局机关各科室、各所属事业单位、各县区应急管理局：

现将《2022年全市应急管理工作要点》印发给你们，请加强统筹协调、密切协作，合力抓好推进落实。要按照职责分工，制定本科室贯彻落实的具体方案，明确各项具体工作的责任人和完成时限。请分别与2022年6月30日和2022年12月15日前将重点工作落实情况反馈办公室。

 

                      普洱市应急管理局

                        2022年3月21日         

 

 

2022年全市应急管理工作要点

 

2022年普洱市应急管理局的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和党中央、国务院以及省委省政府决策部署，以保障人民生命安全为目的，以防范化解重大安全风险为主线，以责任落实为抓手，完善机制，深化整治，强基固本，着力推进应急管理体系和能力现代化，努力杜绝重特大事故，防范和遏制较大事故，为建设更高水平的平安普洱提供坚实保障，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。重点抓好以下工作：

一、强化责任落实

1.健全责任体系。继续推行安全生产工作清单制、防汛抗旱工作行政首长负责制、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹管理领导包保制。（火灾和水旱灾害应急救援管理科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、安全生产执法科、安全生产综合协调科按职责分工负责）

2.推动责任落实。采取综合协调、监督检查、巡查考核、警示约谈、挂牌督办、行政执法等多种措施，压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实。（火灾和水旱灾害应急救援管理科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、安全生产执法科、安全生产综合协调科按职责分工负责）

二、强化综合治理

3.加强非煤矿山监管。深入推进非煤矿山安全生产专项整治三年行动。落实分级属地监管要求，在省市县三级监管范围内实现一个矿山企业只有一个监管主体。加强双重预防机制建设，所有生产矿山建成以双重预防机制为核心的隐患排查治理体系和风险分级管控机制，实行非煤矿山风险分级四色图。深化尾矿库专项整治，2022年底全部完成市政府批复的10座尾矿库关闭任务，对运行达到设计最终标高或者不再进行排尾的、停用时间超过3年的、没有生产经营主体的尾矿库继续进行摸排，并依法关闭。（安全生产基础科牵头负责）

4.加强危险化学品和烟花爆竹监管。深入推进危险化学品安全生产专项整治三年行动，加强重大危险源及化学品储罐区、高危细分领域、烟花爆竹安全风险防控。扎实推动危险化学品安全风险集中治理，认真开展危险化学品生产（储存）企业完成“四区分离”改造；“两重点一重大”的化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统的改造升级；推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；配合住建部门完成自来水和污水处理企业淘汰直接使用氯气消毒杀菌技术。（危险化学品安全监督管理科牵头负责）

 

5.加强工贸行业监管。强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力规范企业安全风险源点辨识与分级，实施重点企业安全风险管控自动监测预警，提升安全生产三级巡查四级预警工作质量，制定工贸行业企业安全生产主体责任重点事项清单，围绕粉尘涉爆、涉有限空间作业等重点行业领域深入开展涉煤（燃）气、高温熔体、检维修等关键环节专项整治。（安全生产基础科牵头负责）

6.加强森林草原防灭火救援管理。充分发挥联席会议制度作用，积极构建森林草原防灭火一体化格局，建立“三张清单、一项承诺书、两书一函”并每月调度落实情况。针对性开展科学防火、安全扑火宣传教育，做到宣传到户、发动户，营造浓厚的防火氛围。加强救援准备，前置救援力量，实放联防联控，坚决避免发生重特大森林草原火灾，坚决防止发生重大人员伤亡。（火灾和水旱灾害应急救援管理科牵头负责）

7.加强水旱灾害救援管理。建立全市防汛抗旱五级联动工作机制，完善全市重特大洪涝抢险救灾工作方案，密切跟踪旱情动态，研判旱情趋势，适时开展督导，组织各级各有关部门采取措施全力保障城乡供水安全。（火灾和水旱灾害应急救援管理科牵头负责）

8.加强地震地质灾害防范。加强制度保障，健全应急救援机制、协调配合机制、信息报送机制，探索建立县级地质灾害应急准备与评估制度。发挥抗震救灾指挥部办公室作用，加强地震应急预案衔接把关，督促各级各有关部门完善地震应急预案体系、按照职责分工认真落实防震减灾救灾措施。加强督导检查，及时评估市内2022年度地震重点危险区灾害风险防范、隐患排查治理和应急准备工作情况。（普洱市地震局、救援协调和预案管理科牵头负责）

9.加强行政执法和事故调查。积极推进应急管理综合行政执法改革，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。制定并严格落实2022年度安全生产执法计划和双随机监管执法计划，严厉打击非煤矿山、工贸企业安全生产违法违规行为。加大执法培训力度，制定执法人员年度业务培训计划，并组织开展培训。推广应用应急部“互联网+执法”系统，努力提升执法能力水平。对造成较大社会不良影响或认为有必要的一般事故实施挂牌督办，全程监督事故调查处理，凡未做到“四不放过”、不依法移交司法机关追究刑事责任的，一律不予审核通过，不予批复结案。（火灾和水旱灾害应急救援管理科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、安全生产执法科、安全生产综合协调科、行政审批科按职责分工负责）

三、强化综合监管

10.强化理念教育。将观看学习《生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向市、县、乡镇（街道）党组织和企事业单位延伸；将安全生产纳入县（区）级党委政府负责集中培训的重要内容，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。（安全生产综合协调科、宣传教育培训科按职责分工负责）

11.着力防控重大安全风险。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，组织开展三年行动情况评估。加强道路交通和轨道交通、水上交通和渔业船舶、消防安全、建设领域等风险防控，持续推进燃气安全排查整治，着力防控重点行业领域安全风险。（安全生产综合协调科牵头负责）

四、强化基层基础

12.加强灾害监测预警。组织各指挥部成员单位和有关专家，定期对灾害风险形势进行综合会商研判，对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，提出防范意见，督促落实措施。要加强与地震、气象、水利、林草等部门沟通，一遇险情，立即发布预警信息。（应急指挥中心牵头负责）

13.扎实做好灾情管理。加强会商研判，精准分析灾害风险和灾情发展态势，科学评估灾害损失，做到灾情数据口径一致、客观准确。要完善灾情报告体系，健全信息报送机制，理顺信息报送渠道，强化人员力量配备，实现市、县（区）两级灾害信息员AB角全覆盖，确保灾情信息报得快、报得准。（物资保障和规划科牵头负责）

14.加快推进综合风险普查。统筹做好经费申报、技术指导、调研检查、宣传培训等各项工作任务，完成历史灾情评估、综合减灾能力评估等单项评估，做好重点隐患综合评估、自然灾害风险评估、自然灾害综合风险区划、自然灾害综合防治区划等工作。按照“边普查、边应用”原则，统筹指导做好普查数据应用工作。（火灾和水旱灾害应急救援管理科牵头负责）

15.加强宣传教育。充分利用“5.12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”、安全宣传“五进”等主题日、主题活动，积极普及安全文化、防灾知识。充分发挥主流媒体作用，策划推出系列重点报道、新闻发布、宣传解读，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述、新修订的《安全生产法》以及工作进展成效。聚焦重要时间节点、重大事件，持续防范化解重大负面舆情风险。（宣传教育培训科牵头负责）

16.加强科技支撑。坚持统筹谋划、突出重点、重在应用，积极推进应急指挥网和感知网络“两张网”建设、应急管理综合平台和应急指挥“一张图”“两个平台”建设，以及应急资源、监测预警、监管执法、风险隐患、应急指挥、网络安全“六个数字化”建设。协助完成“普洱市智慧应急雪亮工程”项目建设。（应急指挥中心牵头负责）

17.加强制度建设。深入贯彻《安全生产法》等法律法规，创新应急管理基础性关键性制度，积极构建科学规范、运行有效的制度体系。（行政审批科牵头负责）

18.加强规划编制。积极做好上下、左右衔接，抓紧完成安全生产、应急救灾物资储备、综合防灾减灾“十四五”规划，确保规划更具科学性、前瞻性、可操作性。督促相关部门推进重点任务和重点工程。（办公室、救援协调和预案管理科、火灾和水旱灾害应急救援管理科、物资保障和规划科按职责分工负责）

19.提高调查统计质量。推进事故整改措施落实情况评估，提高事故调查报告准确性规范性；推动各地统计信息应报尽报、应统尽统，提高事故直报率和安全生产行政执法处罚率。强化道路运输事故统计直报。深入开展安全生产形势分析；推进安全生产诚信体系建设，完善安全生产诚信体系工作机制。加强安全生产信用信息数据归集。（应急指挥中心牵头负责）

20.开展应急管理体制改革及运行情况评估。对照国家应急管理体制改革要求，评估应急管理体系运行、工作成效、存在问题；对照河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，评估指挥机构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、应急管理机制运行等。（办公室牵头负责，各科室配合完成）

21.抓好平安建设。按照党中央和省委、省政府关于平安建设、国家安全、反恐怖工作的系列决策部署，坚持总体国家安全观，将平安建设、国家安全、反恐怖工作与日常监管工作紧密结合，持续深化重点时段、重点地区、重点行业领域安全风险隐患综合整治，有效防范化解各类重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，全力维护国家安全和社会稳定，为建设更高水平的平安普洱作出积极的贡献。（办公室牵头负责）

22.做好信息公开和保密工作。加强行政许可、行政处罚、政策解读、事故调查、联合惩戒、风险预警、财务预决算等重点领域政府信息公开，将政府信息公开纳入年度绩效考核内容。加强密件管理、涉密人员管理、信息系统安全管理、密码管理和干部职工保密宣传教育工作，将保密工作纳入年度绩效考核内容。（办公室牵头负责）

五、强化应急准备

23.加快应急预案体系建设。加强自然灾害和生产安全事故灾难类应急预案管理工作，待省级总体应急预案印发后，及时修订市级总体应急预案。加强预案演练，组织一次由自然灾害引发生产安全事故综合应急演练，督促、指导四个指挥部和各县（区）开展好自然灾害和生产安全事故灾难类应急演练工作。（救援协调和预案管理科、火灾和水旱灾害应急救援管理科按职责分工负责）

24.积极推动救援力量建设。加强应急力量调研，掌握应急救援队伍情况，制作应急准备“分布图”，做好应对重大自然灾害现场指挥协调准备。健全社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制，推进军地训练条件开放共享，切实提高全市应急救援队伍综合技能水平。与相关企业建立工程抢险、通信保障、装备保障等协调机制，切实落实抗大震、抢大险、救大灾各项应急准备。（救援协调和预案管理科牵头负责）

25.加强应急物资保障。科学制定应急救灾物资采购计划，重点采购补充前期消耗较大的物资。依据风险研判情况，及时调整救灾物资储备布局，重点地区重点储备，确保灾害发生后能够第一时间保障受灾群众基本生活。（物资保障和规划科牵头负责）

26.抓好值班值守。坚持每天24小时值班值守和领导带班制度，加强值班管理，切实履行好应急值班值守职责，切实提高突发事件信息报告时效和质量。强化值班工作督查指导和通报工作。（应急指挥中心牵头负责）

六、强化队伍建设

27.强化政治素质。坚持把党的政治建设摆在干部队伍建设首位，严格落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干意见》要求，积极开展各类主题实践活动，确保党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（办公室牵头负责）

28.强化业务素质。加强业务学习，促进干部懂得辨别风险，懂得各类灾害事故的基本特点和处置要求，熟悉应急指挥流程。加强实践锻炼，现场观摩、实地训练等方式，深入开展安全监管执法规范化、信息化、专业化培训，不断提高应急干部队伍能力素质。（各科室按各自职责落实）

29.强化纪律素质。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真贯彻中央、省委党风廉政建设工作会议精神，围绕应急管理、防灾减灾救灾、安全生产权力运行各个环节，紧盯行政审批、行政执法、资金使用、项目建设等方面廉政风险，持续纠治腐败和作风问题，着力建设“清廉应急机关”。围绕重点时间节点和“四风”问题易高发期，从严落实中央八项规定精神。（办公室牵头负责）