普洱市旅游产业“十三五”发展规划

 

 

旅游产业是集经济、社会、生态功能于一身的战略性、综合性产业，既是生产性产业，又是服务性产业，是名副其实的绿色、低碳、循环产业。旅游产业是普洱最具优势和条件实现跨越式发展的产业，是经济社会发展的重要支柱，是建设国家绿色经济试验示范区的关键性产业。近年来，普洱市旅游产业实现了从无到有、从小到大的转变，取得了长足的发展。各项旅游指标快速增长，接待国内旅游者人数和旅游总收入增幅均居全省前列。但无论是产业发展速度还是层次水平，都与普洱市得天独厚的区位优势、生态优势、民族优势、文化优势不相匹配。

为实现普洱建成国际性旅游休闲度假养生基地的目标，根据《中华人民共和国旅游法》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》《云南省旅游产业“十三五”发展规划》和《中共云南省委 云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》《中共普洱市委 普洱市人民政府关于推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》等精神，结合普洱市实际，特编制《普洱市旅游产业“十三五”发展规划》，作为指导普洱市旅游产业“十三五”时期发展的行动纲领。

一、“十二五”旅游发展取得的成就

“十二五”时期，全市旅游业发展全面提速，取得丰硕成果。市委、市政府先后出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，实现了普洱市旅游业又好又快发展，旅游经济主要指标年均增幅超过了25%，增幅在全省名列前茅，全面完成了“十二五”规划目标。旅游业作为全市经济支柱产业的地位更加巩固，普洱建成国际性旅游休闲度假养生基地的基础更加坚实。2015年，普洱接待国内游客达到1523.06万人次；接待海外游客达到6.01万人次，旅游总收入达到107.52亿元，同比“十一五”期末的2010年分别增长338.6%、99.7%和527.3%。旅游业发展的基础更加坚实，势头更加强劲。

（一）推动旅游发展的体制机制更加健全完善

“十二五”期间，在普洱市旅游文化产业领导小组的基础上成立了普洱市旅游产业发展改革领导小组，形成了主要领导高位推动、高位协调、高位督办，各级各部门高度重视的工作局面。市旅游局正式更名为市旅游发展委员会，形成了部门联动，分工协作，集体推动的工作模式。出台了一系列鼓励推动旅游发展的保障措施和扶持政策，市政府出台了《普洱市旅游目标责任制考核评价办法》，是全省较早出台旅游考核办法的州（市）。出台了《航空旅游市场包机奖励暂行办法》和《引团入普奖励暂行办法》。2015年2月10日正式出台实施《关于推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》，推动普洱市旅游产业发展的体制机制更加健全和完善。

（二）注重规划，科学引领产业发展

“十二五”期间，紧扣旅游发展目标，全面构建了旅游规划体系。编制完成了《普洱市旅游发展总体规划（修编）2011-2025》《普洱市“十二五”旅游发展规划》《普洱市泛旅游发展总体研究》《普洱市旅游目的地开发运营策划》《普洱“国际养生城”开发运营策划》《普洱市庄园旅游专项规划》《普洱国际性旅游度假休闲养生基地建设对策研究》《普洱市哀牢山旅游总体规划及项目建设可行性研究报告》《梅子湖管理所（暂定名）旅游片区概念性规划》《菜阳河路段旅游厕所设计方案》《澜西路段观景台平面布置及旅游厕所设计方案》《低丘缓坡土地综合开发利用试点（区块）实施方案》《普洱市泛旅游经济发展总体研究》《普洱市旅游目的地开发运营策划》《普洱市旅游招商策划》《普洱市旅游招商多媒体》《普洱市梅子湖旅游片区概念性规划》《梅子湖管理所旅游片区方案优选》《普洱市庄园旅游专项规划》等全市或跨区域旅游发展规划。

指导十县（区）完成了《思茅区旅游发展规划》《普洱市思茅区旅游发展总体规划》《普洱市思茅区旅游风景道概念性规划》《普洱市思茅区旅游风景道设计》《南本乡村旅游概念性规划》《普洱市思茅区龙潭旅游小镇修建性详细规划》《中国茶城生态康体休闲园搬迁安置点概念性规划》《中国茶城生态康体休闲园搬迁安置点修建性详细规划》《中国普洱国际民间艺术创意产业园概念性规划》《宁洱哈尼族彝族自治县旅游发展总体规划》《宁洱县未来十年旅游产业发展的总体规划》《墨江哈尼族自治县旅游产业发展规划》《新抚哀牢山古岩画规划》《新抚大山茶厂乡村旅游规划》《墨江县那哈乡水库旅游概念性规划》《墨江县双龙烧烤城改造提升项目规划》《哈尼文化展示中心概念性规划》《碧溪古镇项目策划与规划》《江城哈尼族彝族自治县旅游发展规划》《江城县城市绿化规划》《江城县十层大山中老越三国公园总体规划》《三国庄园旅游区规划》《澜沧拉祜族自治县旅游总体规划》《惠民乡付腊村社会主义新农村总体规划》《世界拉祜朝圣地概念性规划》《修建性详细规划》《环境艺术和景观小品规划》《哈列贾（HALEJA）乡村音乐小镇概念性规划》《茶祖历史文化旅游项目总体规划》《景迈山茶祖文化景区控制性规划》《茶魂谷控制性详细规划》《惠民旅游小镇控制性详细规划》《孟连县旅游业“十二五”发展规划》《普洱市西盟县旅游发展规划》《西盟县旅游型城市综合体（东城区）修建性详细规划》《西盟县旅游型城市综合体（东西城区）周边概念风貌控制研究》《西盟县佤部落狂欢广场修建性详细规划》《西盟县勐卡镇马散村永俄村民小组村庄规划概念性风貌引导暨“雨窝”旅游项目规划设计》《西盟县佤部落旅游区创建国家4A级旅游景区整改提升规划》《西盟县里坎瀑布景区和木依吉景区创建国家4A级景区专项提升规划》《勐梭龙潭景区旅游基础设施建设项目可行性研究报告》《景东彝族自治县旅游业发展规划》《黄草岭旅游特色村建设规划》《清凉响水古村建设规划》《省道222小景线景东段厕所建设规划》《景谷傣族彝族自治县旅游发展规划（2014—2025）》《云南省普洱市景谷芒卡温泉度假村规划设计方案》《景谷县芒玉峡谷景区修建性详细规划》《景谷勐卧旅游小镇规划》《威远江国际酒店建设规划》《云南省景谷县威远江风景名胜区总体规划》《镇沅县旅游产业总体规划修编》《镇沅县千家寨旅游景区策划》等规划编制。

指导旅游企业开展《普洱国家公园概念性方案》《云南普洱国家公园总体策划及核心区修建性详细规划》《茶马古道旅游发展总体规划及修建性规划》《茶马古道遗产保护公园概念性方案》《茶马古城项目规划方案》《墨江北回归线标志园核心区修建性详细规划》《墨江北回归线标志园提升改造概念性方案》《江城县十层大山中老越三国公园总体规划》《江城县三国庄园旅游区总体规划》《西盟县旅游型城市综合体（东城区）修建性详细规划》《西盟县佤部落旅游区创建国家4A级旅游景区整改提升规划》《蓝眉山旅游项目详规》《中国茶城生态康体休闲园概念性规划》《普洱国际休闲农业旅游区总体策划暨概念性规划》《佤山秘境精品度假酒店》《中坤普洱悬崖酒店项目规划》等规划编制。

通过五年的不懈努力，形成由区域旅游发展总体规划以及各类旅游项目策划、总体规划、详细规划等组成的旅游规划体系，规划引领旅游业又好又快发展的龙头作用日益显现。

（三）旅游结构日益完善，旅游产品日益丰富

一是鼓励国内外知名企业入驻普洱投资旅游项目，先后引进中坤、金洲、东软、柏联、华夏等一批知名企业集团到普洱投资旅游产品开发；二是建成运营一批旅游重大项目，景迈芒景景区、普洱开元梅子湖温泉酒店、景迈柏联精品酒店、墨江国际双胞文化园、民族团结园、澜沧拉祜风情园、普洱国家公园犀牛坪景区等一批旅游项目相继建成，投入运营；三是加快旅游大项目建设，全力推动普洱市茶祖历史文化旅游项目、普洱国家公园、普洱茶马古道旅游景区、中国普洱休闲养生部落、西盟佤部落旅游区等引擎项目建设；四是A级景区创建稳步推进，全市A级景区达到13个（其中普洱国家公园、西盟勐梭龙潭景区创建为国家4A级景区，中华普洱茶博览苑、北回归线标志园创建为国家3A级景区）；五是开发乡村旅游，西盟勐卡镇、澜沧惠民镇（景迈）、宁洱磨黑镇、镇沅者东镇4个镇列为省级特色旅游小镇，澜沧县酒井乡老达保村等12个村列为省级特色旅游村并通过省级检查验收，宁洱县同心乡那柯里等10个村列为省级民族特色旅游村寨，澜沧县酒井乡勐根村等4个村列为国家旅游扶贫试点村。

（四）强势营销，打造世界知名品牌

一是准确定位，合力营销。定位“天赐普洱 世界茶源”品牌形象，建立和完善政府部门、行业协会、旅游企业合力开展旅游宣传促销的工作机制，初步制定全市旅游中长期营销推广战略策划，分步实施，加大推介和营销力度，强化提升，委托上海德安杰公关顾问有限公司编制《普洱旅游三年营销推广战略策划书》，完成《醉普洱—普洱经典人文地理》《慢光阴—绿色普洱的别样时光》《风情普洱—纯净·本真之旅》《普洱道—相约·寻茶去》《快乐普洱—马上出发》《绿海仙境—玩转普洱》《山川如是—普洱旅游导游词精选》等七本普洱旅游系列丛书出版工作。二是形成机制，组建机构。利用节庆联合营销，积极参与全省无障碍旅游机制的建设，明确每年开辟一个客源区域或城市，每年开展一次大型营销活动，丰富和完善普洱旅游宣传内容，在市内机场设普洱旅游咨询服务中心，在重点客源城市、主要旅游集散地设立普洱旅游营销中心，充分利用民族传统节庆、会展、赛事等活动，增强普洱旅游的吸引力和影响力，以昆明、玉溪、版纳等州市作为区域合作切入点，加强昆曼大通道旅游线路产品的联合营销推介。三是新增航班，出省推荐。增加普洱—昆明航班，开通普洱—北京、普洱—上海、普洱—丽江、普洱—成都航线。在北京、上海、秦皇岛、香港等主要客源地开展旅游宣传推介，并在北京、老挝丰沙里省等地设立普洱旅游营销中心，着重推介普洱市较为成熟的“大昆曼”“绿三角”和“景景镇”旅游线路。在央视CCTV《朝闻天下》《午间新闻》和故宫门票、导游图、上海交通地图、昆明长水国际机场等载体上进行普洱旅游整体形象宣传。四是积极申报，彰显旅游独特魅力。普洱先后荣获“CCTV倾国倾城魅力城市”“中国十佳绿色城市”“中国最佳休闲小城”“中国魅力城市”“中国最具投资价值城市”“中国十大特色休闲城市”“中国投资环境十佳城市”“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”“国家森林城市”等称号。西盟县荣获“寻找中国最美风景县云南十佳”奖项。景迈芒景景区被评为“中国十大休闲景区”，被列为“中国民间文化遗产旅游示范区”。澜沧县酒井乡老达保村获“全国魅力新农村十佳乡村”。江城整董曼贺村上榜首批中国少数民族特色村寨。宁洱县那柯里村、澜沧县翁基古寨、西盟县博航村荣获“云南30佳最具魅力村寨”奖项。

（五）强化管理，服务水平不断提升

一是加强行业管理，做实统计、评定和标准化工作。组建饭店协会、旅行社协会、旅游景区协会、旅游汽车协会，加强行业自律管理，组建“贯标认证评定”机构，制定暂行管理规定和评定标准，开展旅游星级饭店、经济型酒店、特色民居客栈、旅行社等企业的评定。至2015年末，有旅行社22家；旅游汽车公司3家，旅游汽车76辆；星级饭店75家，其中四星级4家；标准化购物店5家；市级特色餐饮店32家，市级特色农家乐50家。二是整治旅游市场秩序。开展向不合理低价宣战行动，确保监督有力，做到秩序大转变，服务大提升；开展旅游行业“打非治违”和打击强迫及变相强迫消费专项行动，通过充分动员、部署、组织，在全市上下形成了齐抓共管、共推旅游业发展的良好局面。

总体来看，“十二五”时期，全市旅游业发展取得了长足进步，成为推动经济社会发展的一支重要力量。但与普洱市建成国际性旅游休闲度假养生基地的目标相比，与旅游业发达地区、周边先进地区相比，与人民群众的期盼相比，仍存在以下几方面不足：一是旅游目的地体系尚不健全；二是旅游产品和市场开发仍显粗放；三是旅游经营主体发育不够成熟；四是旅游人才和科技支撑亟待加强；五是旅游产业协调机制仍需完善。

二、“十三五”旅游业发展机遇和挑战

（一）“十三五”时期旅游业发展机遇

1.大力发展旅游的政策机遇。2013年习近平总书记提出建设“一带一路””倡议构想，云南在“一带一路”中具有四大战略机遇，即：发挥重要门户作用、发挥区域合作高地作用、发挥睦邻外交战略通道作用、发挥先行先试区作用。普洱地处大湄公河次区域合作的中心地位，在推动云南省同东南亚、南亚等区域旅游合作的重要性日益凸显。习近平总书记在2015年初考察云南时提出了对云南的三个定位，即：努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。普洱市少数民族和谐聚居，生态环境极为优越，具有一市连三国的独特区位，普洱市旅游产业发展符合三个定位，将迎来新一轮的发展机遇。“十二五”期间，国家、云南省、普洱市出台了一系列促进旅游产业发展的政策、法规和意见，国家先后发布或颁布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《中华人民共和国旅游法》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》；云南省下发了《关于建设旅游强省的意见》《云南省康体养生旅游发展专项规划(2014-2020年)》。《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》获国家发改委批准，标志着普洱市建设国家绿色经济试验示范区得到国家层面的支持，进入实施阶段。在此规划框架下普洱市将着力推进旅游产业发展，促进旅游产业与其他产业融合发展，建设集文化旅游、生态体验、康体养生养老为一体的国际性旅游休闲度假养生基地。2015年2月，普洱市委市人民政府出台《关于推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》（普发〔2015〕4号），在政策、环境以及资金上为普洱旅游发展提供了更多的支持。

2.交通条件改善的推动机遇。“十三五”期间，随着市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，在交通投资和基础设施建设等方面将取得新进展，将有力推进全市交通建设与运输业发展，旅游可进入性将得到极大改善。铁路建设方面，泛亚铁路普洱段前期工作进展顺利，将新建成铁路里程300公里，新建墨江、宁洱、普洱铁路客（货）运站。高速公路建设方面，普洱将加快高速公路网络化工程，推进思茅至澜沧高速公路、南涧至景东至文东高速公路、墨江至临沧高速公路、振太至景谷至宁洱高速公路建设，形成普洱市“三横三纵一联”高速公路网络体系，更好发挥高速公路快速、大容量通道功能，形成旅游进入快速通道。航空网络建设方面，将建成运营民用机场2个；建成通用机场1个，形成以普洱思茅机场为基地，景迈机场、景东、江城机场为两翼，景谷机场为补充，覆盖整个普洱地区的航空体系和航空救援网络。普洱至广州、上海等国内重要城市和大理等省内重要旅游城市的直飞航线也有望实现突破。水上交通方面，普洱市将进一步改善澜沧江、李仙江出境水运通道的航道条件，配套建设港口和航道支持保障系统。建立起与其他交通方式相互衔接的内河航运体系，建成加快开发开放的黄金水道，面向东南亚、南亚国际经济合作的主要区域港口。充分发挥普洱黄金水道“连接太平洋、沟通印度洋”的通道作用。铁路建设突破，高速路网连通，航空网络形成，水上交通完善，将使普洱“一市连三国，一江通五邻”的特殊区位，大湄公河次区域合作、面向东南亚开放的黄金前沿的优势充分发挥出来。

3.旅游需求转型的市场机遇。2015年，国内旅游总数达到了36亿人次，人均出游率接近3次。政府大力推动带薪休假，将影响旅游消费结构的变化，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假将迎来爆发式增长，大众度假时代将全面来临。绿色、生态是普洱最大的特色，普洱市建设国际性旅游休闲度假养生基地关乎国民的幸福指数，是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的产业，是“人民群众更加满意的现代服务业”。康体养生旅游目的地建设的意义，不仅是旅游产品结构调整的引擎，更是人民生活质量提升的价值，“自驾车+风景绿道慢行”趋势将改变旅游格局。

（二）“十三五”时期旅游产业发展挑战

1.转型升级任务艰巨。旅游市场需求的变化、旅游发展方式的转变，对旅游目的地体系建设、旅游产品和市场开发、旅游经营主体培育、旅游运营模式创新、旅游管理体制改革、旅游人才队伍建设等都提出了更高要求。

2.周边区域竞争加剧。云南省《关于建设旅游强省的意见》的出台给全省各地旅游产业发展带来了难得机遇，但另一方面也意味着旅游产业竞争将会进一步加剧。特别是普洱周边的西双版纳、红河、临沧等州市纷纷将旅游产业作为带动地方经济社会发展的重要产业来抓，周边州市旅游产业发展和普洱市旅游产业发展之间的竞争性进一步加剧。

3.旅游新业态下旅游要素配置亟待完善的挑战。当前旅游产业进入快速发展新阶段，旅游新业态不断涌现，对旅游产业发展要素提出了新的要求，普洱属于旅游发展相对落后的地区，目前尚未形成成熟完善的支撑旅游新业态的产业要素体系，需要继续加大对旅游产业的支持和投入。

三、指导思想、空间布局和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入实施生态立市、绿色发展战略，着力塑造“天赐普洱 世界茶源”城市品牌形象，调整优化产业结构，突出抓好项目建设、产品开发、品牌打造、市场开拓、管理服务等工作，促进旅游产业与其它产业融合发展，全面提升旅游产业组织化程度，走出一条“特色化、精品化、规范化、信息化、国际化”的特色发展道路，把旅游产业发展成为全市战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

（二）规划原则

坚持创新发展。着力推进制度改革与创新，不断完善市场配置机制；着力推进产品创新和业态创新，以新产品和新业态引领旅游消费市场；着力推进工作手段与方法的创新，不断提高驾驭新时期旅游产业发展的能力和水平。

坚持品质优先。以文化铸就特色，以品质彰显实力，着力提升旅游产品、旅游服务和旅游管理的文化内涵，加快形成普洱旅游的鲜明个性与独特魅力。

坚持统筹协调。大力推进产业融合发展，不断拓展旅游发展的新领域与新空间。着力推进全市各地因地制宜错位发展，加快构筑比较竞争优势。努力推进区域之间、城乡之间和行业之间的协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一。

坚持以人为本。把旅游产业作为新时期重要的民生产业来抓，牢固树立游客至上、安全第一的观念，把服务人民群众作为旅游工作的出发点，把人民群众的满意度作为衡量旅游服务水平的根本标准。

坚持生态优先。加强资源环境保护，重视节能减排，倡导低碳旅游，推行绿色消费，把生态文明建设贯穿于旅游产业发展的全范围和全过程。

（三）空间布局

1.布局原则。

资源依托原则——资源特点是功能分区的依据。必须依托资源的比较优势进行功能的划分，最大限度挖掘资源价值。

功能区分原则——根据各功能区特点，规划不同活动内容，打造独特的旅游产品，使其形成互补关系，避免重复建设和盲目开发，体现不同的旅游功能。

统一完整原则——功能分区的划分既要考虑各分区资源的内在性质不同，又要兼顾各个分区的相互配合和补充，考虑各分区之间的连接，形成全市统一的旅游形象。

突出主题原则——功能分区既要有各自的主题又要符合总体“天赐普洱 世界茶源”的形象，各分区主题将是全市整体形象的诠释，旅游项目将是各分区主题的诠释，从而突出旅游主题。

2.布局思路

根据将普洱市打造成为国际性旅游休闲度假养生基地的战略目标定位，在一个集散中心的前提下，由二条引擎性轴线发展为各具发展优势和在空间联动发展中逐渐融合，功能特色逐渐具有综合性，形成具有独立旅游目的地地位的三大片区和两个度假点，形成普洱“十三五”旅游产业发展的空间布局。

3.空间布局

与周边的大理、西双版纳、玉溪、临沧、楚雄、红河等州市联动，构筑“网状”区域旅游格局，紧密联动周边地区，借势撬动普洱旅游产业快速发展。突出旅游产业发展的整体需求，构建以国际性旅游休闲度假养生基地为目标的“一心二轴三区两点”旅游空间布局。

“一心”：思茅-宁洱城市一体化，形成以娱乐、休闲、度假、养生为一体的全市旅游集散中心。

“二轴”：以昆曼大通道为依托的旅游发展轴，以景东-镇沅-景谷-宁洱南北走向在建高速公路为依托的旅游发展轴。

“三区”：中部的思茅-宁洱以茶文化为主题的休闲度假养生区，北部的景东-景谷-镇沅以山水生态为主题的休闲养生区，西南部的澜沧-孟连-西盟“绿三角”以原生态为主题的休闲养生区。

“两点”：墨江、江城两个旅游度假点。

——墨江旅游度假点：努力打造“哈尼之乡、回归之城和双胞之家”三张名片，提升“太阳转身的地方——墨江”旅游品牌，把墨江建设成北回归线和昆曼国际大通道上的商贸旅游文化重镇。

——江城旅游度假点：以构建边境商贸、文化旅游目的地和普洱跨境旅游重要节点为目标，加强口岸建设，发展以购物、异域风情为主的跨国经济、文化和边关风情旅游，结合县城三国商贸与旅游集散功能，建设商贸旅游重地。

（四）发展定位

建设“国际性旅游休闲度假养生基地”。

立足于云南省、全国、以及国际不同层面，凸显普洱旅游不同的战略地位，构成系列目标体系，即：

1.于云南省层面，打造成为云南旅游的新亮点；

2.于全国层面，打造成为全国康体休闲养生旅游目的地；

3.于世界层面，打造成为国际性旅游休闲度假养生基地。

（五）发展目标

力争到2020年，实现“三突破、两提升”，即实现全市旅游接待总人数突破5000万人次、旅游总收入突破470亿元、固定资产投资累计突破300亿元，实现旅游产业增加值提升到占全市GDP的10%以上、游客人均消费提升到1700元以上的发展目标。

（六）形象定位

天赐普洱 世界茶源

四、主要任务

针对旅游市场发展的新趋势和新特点，重点围绕旅游产业发展的产品体系，通过铸造旅游核心吸引物、推动旅游产业态融合、发展乡村旅游、优化旅游基础配套、深化改革开放、推动旅游智慧化、规范行业服务质量等7个方面的努力，促进旅游观光、休闲度假、健康养生、旅游娱乐、商务会展、旅游商品、餐饮住宿等旅游产业态的融合发展，提升普洱市旅游产业发展水平和发展质量。

（一）铸造旅游核心吸引物，推进旅游品牌建设

加快景迈山古茶林申报世界文化遗产的工作步伐，推进普洱市茶祖历史文化旅游项目建设，建成国内外知名的国际性旅游休闲度假养生品牌目的地。推动景迈山、西盟佤部落、糯扎渡、哀牢山等有观光游览、休闲度假业态的国家级、省级旅游度假区和生态旅游示范区创建，形成旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好，辐射带动周边地区的旅游产业集群发展，带动传统旅游产品向高端休闲疗养和康体养生度假转变。推进无量山国家公园、普洱五湖国家湿地公园等国家公园体系建设，巩固提升普洱国家公园、西盟勐梭龙潭景区等一批景区服务质量和等级，争创普洱茶马古道旅游景区、中华普洱茶博览苑、天士力帝泊洱生物茶谷、宁洱那柯里茶马古驿站、墨江北回归线标志园、镇沅千家寨、景东亚热带植物园、芒玉峡谷景区、江城十层大山三国公园、景迈芒景景区、糯扎渡、孟连宣抚司署等一批国家高A级旅游景区，争创困鹿山皇家古茶园、民族团结园、墨江国际双胞文化园、无量湿地公园、景东杜鹃湖、景谷勐卧总佛寺、江城南麓山公园、澜沧拉祜风情园、老达保哈列贾乡村音乐小镇、西盟木依吉神谷等一批国家AAA级旅游景区，进一步提升普洱市旅游核心竞争力。

（二）推动“旅游+”，促进产品业态融合发展

推进旅游开发与城镇建设相融合，推进各县（区）城镇景观化改造，打造特色旅游城市和现代休闲目的地，加快思茅、西盟等旅游型城市综合体建设，打造澜沧惠民、墨江碧溪、孟连娜允、宁洱磨黑、江城整董等一批省级、市级旅游城镇。

推进旅游与文化深度融合，打造10条以上特色民族文化休闲街区，推进宁洱民族团结园等红色文化旅游项目建设，着力壮大中国普洱茶节、墨江北回归线国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节等3个国内一流、国际知名的旅游节庆品牌，拓展中国孟连娜允神鱼节、澜沧阿朋阿龙尼（葫芦节）、澜沧山康茶祖节、西盟中国佤族木鼓节、景谷采花泼水节、思茅端午百草药根节、景东无量山狂欢节等普洱特色节庆活动，培育普洱边交会等商务会展品牌，打造《天赐普洱》《快乐拉祜》《佤部落》《牡帕密帕》《阿佤人民唱新歌》《无量呼吸》《彝山素描》等旅游演艺品牌，设立10个以上独立演出场所，培育50支以上民间特色演艺队伍，推出澜沧老达保、西盟佤部落等面向游客的民族歌舞常态化演出，打造具有地域特色和民族风情的旅游文化精品，发展金银玉器、陶瓷泥塑、刺绣布艺、绝版木刻、竹木编织等旅游文化工艺品加工业态，形成旅游与文化产业一体化发展新格局。

推进旅游与高原特色农业、现代工业、现代服务业深度融合，着力打造澜沧景迈山、镇沅振太—勐大等休闲农业与乡村旅游示范点，打造天士力帝泊洱生物茶谷等旅游产业园区和工业旅游示范点，推动澜沧付腊温泉、景谷芒卡温泉等温泉养生度假项目建设，发展西盟熙康·云舍等康体医疗、休闲度假为重点的医疗健康旅游产品，发展墨江北回归线大江野钓基地、普洱蓝眉山运动养生旅游度假村等户外运动和体育旅游基地，培育航空体验、滑翔伞、自驾骑行、汽车越野、马拉松等特色旅游业态。

推进旅游营地体系建设，依托澜沧景迈机场、“三横三纵一联”高速公路、沿边高速、国省干线、乡村公路以及铁路、水路等交通网络体系建设，结合普洱丰富的旅游资源特征，规划布局50个以上房车自驾车露营地，发展异地还车业态，推出一批符合市场需求的自驾旅游线路。

（三）加大旅游扶贫，大力发展乡村旅游

把旅游发展与培育特色产业、带动农民增收、改善民生等紧密结合，以“建设美丽乡村，打造特色旅游”为目标，巩固和创建宁洱那柯里村、澜沧付腊村等44个旅游特色村，创建和提升墨江者铁、思茅蚌弄等54个民族旅游特色村寨，提升建设江城城子三寨、澜沧翁基等37个古村落。实施乡村旅游富民工程，通过分期分批旅游扶贫开发，重点扶持孟连芒街村、西盟马散村等78个旅游扶贫村，带动贫困群众脱贫致富，形成“乡村环境美、文化特色浓、市场前景好、扶贫带动大、乡风文明美”的宜居宜业乡村旅游业态。

积极探索乡村旅游发展新途径和新方式，加快发展建设爱伲庄园、普洱淞茂谷庄园、云南斛哥庄园、普洱祖祥高山有机茶庄园、雅咪红庄园等20个以上“环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高”的精品旅游现代农业庄园；扶持培育100家以上具有特色的精品客栈，着力培育200家以上特色餐饮店和农家乐，促进全市乡村旅游发展。

（四）优化旅游产业结构，提升旅游发展质量

以打造无缝对接、便捷舒适、服务优质的旅游交通体系为重点，加快全市高速公路网络化工程，着力推进国省干线等级化工程，全面实施乡村旅游公路通达工程。推动玉溪至磨憨铁路普洱段及相应客货运站点建设，开展临沧至宁洱、宁洱至江城等铁路的前期工作。完成澜沧景迈机场建设，推进思茅机场改扩建和迁建项目实施，争取开通更多省内外直飞航线，加快澜沧江、李仙江等水系及糯扎渡、思茅港等库区水域航线开发和码头建设，加快连接旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的旅游专线公路、游步道、风景道、自行车道建设，打通旅游环线断头路，全面提升旅游通达能力和条件，营造更加舒适优美的城市旅游环境。

以城镇、景区和重要交通节点为重点，继续推进旅游公共服务设施建设，新建和改建10个以上旅游集散中心、50个以上游客休息站点和140座以上旅游厕所，加快建设20个以上旅游停车场，在全市交通主干线和主要旅游道路新建和完善全市旅游标识标牌。

按照“生态、绿色、健康、舒适、文明”的要求，着力构建结构合理的旅游住宿体系，全市规划建设12家左右高星级酒店或精品度假酒店，鼓励发展主题特色酒店、特色客栈、青年旅社等住宿设施；大力推进旅游商品开发，着力构建集设计、生产、加工、销售和物流为一体的旅游商品开发体系，围绕重点城镇、重点景区和重要游客集散区域打造一批特色旅游商业街区，重点培育普洱绝版木刻、澜沧古茶、景迈柏联、澜沧拉祜酱菜、宁洱勐野江、镇沅黑古陶、墨江紫米、景谷芒果树木雕、西盟阿佤依等旅游特色品牌；以补齐娱乐旅游“短板”为重点，开发建设娱乐旅游街区，更好地满足人们娱乐旅游消费需求。

（五）深化改革开放，增强旅游产业活力

深化管理体制机制改革，转变政府管理职能、创新行政服务方式，加大政策支持和引导力度，建立符合旅游产业发展规律的体制机制。加快国家绿色经济试验示范区建设，促进边境跨境旅游和国际入境旅游发展。重点开展江城、孟连等边境旅游试验区创建，全力发展已获批的五条勐康口岸出入境边境旅游线路，争取孟连口岸等开展边境旅游业务。融入澜沧江—湄公河次区域、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊国际旅游合作，推进中国—老挝—越南三国大环线、澜沧江—湄公河跨境旅游合作开发。积极推动十层大山三国公园等项目建设。加快沿边交通基础设施、口岸设施和配套服务设施建设，推进旅游通关便利化。

推进普洱与昆明、版纳、大理、丽江、红河等区域旅游联动；强化普洱与长三角、珠三角、川渝桂黔、港澳台等地的旅游合作，吸引更多省内外游客赴普旅游，培育精品旅游线路，推进区域无障碍旅游。积极引进国际知名品牌酒店及国际性健康服务公司、赛事经纪公司、户外运动公司、养生养老机构等国内外知名品牌企业来普洱进行旅游开发、项目建设和经营管理。鼓励和引导市内一批有条件、有实力、有信誉的旅游企业“走出去”开发旅游资源、开展旅游经营、开拓旅游市场，做大做强综合型龙头旅游企业，做精做优专业型骨干旅游企业，做特做活中型特色旅游企业，扶持大型旅游企业上市或在新三板挂牌。

（六）推动旅游智慧化，提升科技应用水平

推进“旅游+互联网”融合发展，推动以旅游目的地信息系统、数字化旅游城市、智能化景区和旅游饭店为重点的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系，建立健全覆盖全市的旅游信息服务体系，融入云南旅游大数据运用等平台，实现与省级平台的旅游数据交换，全面汇聚旅游行业信息和服务信息，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，为普洱旅游产业转型升级提供数据分析和决策支持，提高普洱旅游目的地营销推广效果，实施创新创业行动计划，提升全市旅游信息化水平。

（七）加强旅游行业管理，全面提升服务质量

推进旅游标准化建设，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。推进旅游综合执法改革，完善旅游市场综合执法机制，健全旅游行政执法监督管理制度，完善旅游市场准入和退出机制，建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度、游客满意度评价制度，推行旅游诚信经营和诚信服务，推进无障碍旅游，引导旅游者理性消费、文明出游，努力营造公平透明、良性竞争的旅游市场环境，维护旅游市场秩序，提升普洱旅游形象。

五、重点建设工程和项目

（一）实施8大重点建设工程

实施旅游核心吸引物铸造工程、城乡一体景区化改造工程、健康服务产品建设工程、高星级酒店和精品度假酒店建设工程、特色旅游商品开发工程、民族节庆活动建设工程、旅游线路开辟工程、旅游服务配套设施完善工程等8大旅游重点建设工程，明确建设目标和重点、落实责任单位和建设时限，确保主要任务和各项工作落到实处，加快全市旅游产业转型升级，推动旅游强市建设。

（二）建设项目和总投资匡算

全市建设项目分为旅游重大重点建设项目71个投资匡算709.27亿元（“十三五”期间366.93亿元），其中旅游目的地建设核心支撑产品项目26个投资匡算524.37亿元（“十三五”期间235.13亿元）、旅游景区项目25个投资匡算54.19亿元（“十三五”期间44.82亿元）、旅游城镇项目23个投资匡算242.13亿元（“十三五”期间210.3亿元）。房车自驾车露营地建设项目51个投资匡算18.54亿元（“十三五”期间项目10.32亿元），特色民居客栈建设项目51个投资匡算12.28亿元。旅游村建设136个投资匡算15.72亿元（其中，旅游特色村建设项目44个，投资匡算2.2亿元；民族特色旅游村寨建设项目54个，投资匡算5.32亿元；旅游古村落37个，投资匡算2.96亿元；旅游扶贫示范村建设项目78个，投资匡算6.24亿元）、旅游厕所建设项目155个投资匡算0.78亿元。

综上，规划项目匡算总投资756.59亿元，其中“十三五”期间匡算投资406.03亿元。

六、保障措施

通过切实加强组织领导、加强规划实施与管理、加大产业扶持力度、合力推进旅游发展、加大旅游营销推广力度、加快旅游人才队伍建设等六个方面的保障措施，促进全市旅游产业又好又快发展。

（一）切实加强组织领导

调整充实旅游产业发展改革领导小组，建立市、县（区）党政一把手推动旅游产业发展的综合协调和运行机制，完善旅游重大项目领导挂钩联系制度。按照属地管理原则，县（区）政府对本行政区域内旅游项目的组织实施和管理负责，市级部门按照各自职能分工加强协调配合，形成工作合力。建立健全旅游产业发展改革领导小组综合协调议事制度，定期或不定期召开旅游产业发展改革领导小组工作会，研究和协调解决旅游产业发展中的重大问题，督导旅游产业发展规划等各项工作任务，推动旅游部门职能由单一的行业管理向产业促进和综合协调方向转变。搭建统一的旅游资产运营和投融资平台，探索成立旅游开发区管理委员会，按实体化模式整建制托管乡镇，形成统一规划、统一管理、统一保护开发模式。

（二）加强规划实施与管理

强化规划的指导地位，本规划在全市旅游产业各级规划中居于指导地位，县（区）旅游发展规划和旅游专项规划要突出对本规划的支撑作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导旅游产业健康发展的规划合力。积极鼓励旅游规划策划、旅游市场咨询研究等发展，进一步提升旅游规划质量和水平。建立规划的落实机制，本规划提出的目标和任务，要明确实施主体及责任，并纳入考核体系，积极做好旅游规划任务时序的合理安排，抓好规划任务空间科学配置，确保规划任务落地。规划提出的旅游目的地建设、旅游形象提升、市场主体培育、旅游环境优化、人才体系建设、资源环境保护等主要由政府履行责任的任务，要全力推动落实。规划提出的预期性目标和产业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府发挥政策支持和引导作用。加强规划实施的监测评估，做好规划实施的年度评估和实施完成后的总结评价，年度计划要反映规划实施进展情况。市旅发委负责规划实施情况的总体跟踪分析，各县（区）旅游部门负责对规划相关领域实施情况进行跟踪分析。

（三）加大产业扶持力度

发挥政府资金引导性作用，充分调动社会资金和民间资本参与旅游开发。市级财政从2015年起每年列入预算安排3000万元作为旅游发展资金和旅游宣传营销经费，在此基础上每年根据市财政收入情况适度递增，每年集中各县（区）旅游营销经费，统筹用于对外普洱旅游形象整体营销宣传。各县（区）要安排用于本区域旅游发展资金及宣传营销经费，并逐年适度增加。市、县（区）对旅游重大重点项目规划用地指标和年度新增建设用地指标予以保障；对新评为4A、5A级景区的企业给予奖励；对评定为五星级酒店、精品度假酒店的按照《云南省支持酒店业发展奖励办法》给予奖励；支持航空旅游市场的发展，对开辟新航线、增加航运班次和旅游包机给予适当补助；重点扶持旅行社开展地接服务，对新引进的品牌旅行社、“引团入普”成效显著的旅行社、有突出贡献的优秀旅游企业给予奖励；经市级相关评定委员会评出的优秀旅游商品和特色民居客栈、特色农家乐、特色餐饮店、特色茶吧、特色酒吧等企业给予一次性奖励；对符合旅游发展规划的旅游重大（点）项目商业设施减免城市基础设施配套费；全面落实旅游企业使用水、电、气与工业企业同价的政策；星级宾馆酒店及评级达标的经济型酒店、特色民居客栈有线电视安装费和收视维护费分别按定价标准和实际安装终端数的50%收取；积极支持旅游行业开展服务技能竞赛、游客评议等活动。

（四）合力推进旅游发展

各级政府、有关部门必须维护旅游发展总体规划法定性和严肃性，在编制城乡建设、土地利用、林业等规划时要充分考虑旅游产业发展的需要，共同推动旅游产业发展。市、县（区）政府要制定本辖区旅游产业发展规划，出台扶持政策，加强旅游市场监管，成立旅游执法监察机构，建立健全有关部门组成的联合检查执法机制。各县（区）要结合实际，加强革命传统教育，大力发展红色旅游。宣传、文化部门要着力围绕“以文强旅，以旅兴文”思路，深度挖掘文化内涵，把普洱独特的生态文化、普洱茶文化、民族文化、边地文化元素与旅游产业发展相融合，通过广播、电视、报刊、网站等公共媒体开设旅游栏目，加大旅游宣传力度。发改、交通等部门要大力改善全市旅游交通条件，构筑铁路、公路、机场、航运立体化、多层次的旅游快速通道，增强旅游可进入性。住建部门要将完善旅游要素作为丰富城镇功能的主要内容，拓展城乡旅游发展空间，大力推动城市景区化改造工程、旅游型城市综合体、美丽乡村建设，增强城镇的吸引力、承载力。国土部门要优先安排年度新增建设用地、低丘缓坡土地综合利用试点等项目用地，切实保障旅游重大重点项目建设供地。扶贫部门要加强旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。教育部门要建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学体系，建设一批研学旅行基地。工信部门要培育壮大多业态、综合性的工业旅游企业集团，积极推动旅游信息化和工业旅游示范点建设。农业、林业、水务等部门要拓展业务外延，深化服务，开发农业观光休闲旅游、森林生态旅游、库区水体旅游。旅游、环保等部门要推进无量山、哀牢山国家级生态旅游示范区建设，指导发展资源节约型和环境友好型生态旅游，加大项目开发监督服务工作，实现生态环境与旅游开发的和谐发展。外事、公安、商务、旅游、海关、出入境检验检疫等部门要加快口岸基础设施和公共服务体系建设，争取实行边境旅游异地办证和勐康口岸、孟连口岸出入境落地签证，推进通关便利化，发展边境旅游。交通、旅游、安监、食药监等部门要以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，健全旅游安全综合监管及突发事件救援保障体系。各金融机构要创新金融产品，加大对旅游产业发展的支持力度。其它部门要根据职能职责，加强协调配合，积极服务于旅游产业的发展，加大旅游招商引资力度，招大商，招好商，做好招商项目的落地工作。

（五）加大旅游营销推广力度

建立和完善政府部门、行业协会、旅游企业合力开展旅游宣传促销的工作机制。制定全市旅游中长期营销推广战略策划，分步实施，加大推介和营销力度，强化提升“天赐普洱 世界茶源”城市品牌形象。加大旅游信息化建设，持续做好传统媒体的营销，提升打造普洱旅游网，充分运用微博、微信、微电影等新媒体传播手段宣传普洱旅游。在市内机场、车站和人流量大的公共场所建设普洱旅游咨询服务中心。积极开拓旅游客源市场，在重点客源城市、主要旅游集散地设立普洱旅游营销中心，每年开辟一个客源区域或城市，每年开展一次大型营销活动。充分利用民族传统节庆、会展、赛事等活动，增强普洱旅游的吸引力和影响力。丰富和完善普洱旅游宣传品，每年包装推出一条富有特色的线路产品。积极参与全省无障碍旅游机制的建设，以昆明、玉溪、红河、版纳、大理、丽江等州市作为区域合作切入点，加强昆曼大通道旅游线路产品的联合营销推介。

（六）加快旅游人才队伍建设

以旅游人才的培养引进、合理使用和综合能力提升为着力点，实施“人才强旅”战略，加大旅游人才培养力度。整合旅游教育资源，加强校企合作，以本地大中专院校的教育培训为基础，完善旅游职业教育培训体系建设，着力抓好旅游专业人才的培养，并在旅游企业建立实训基地，强化规划、策划、经营、管理等方面专业人才培养的岗前和岗位培训，全面提高从业人员素质，培养一批职业经理人。加强中高级导游培训，培养一批优秀的旅游景区（点）导游员、讲解员人才队伍。加强对乡村旅游从业人员的培训，包括乡村农家乐、客栈从业人员培训，实现农村剩余劳动力的就地安置。依托全市各类人才引进计划，积极引进急需紧缺的高层次旅游人才。与各大专院校、科研机构、专业咨询机构、旅游企业加强沟通联系，吸纳知名专家和权威人士，组建普洱旅游专家库、普洱旅游人才信息库，为全市旅游产业发展提供智力与技术支持，推动旅游行业整体发展水平的提高。

工程一

旅游核心吸引物铸造工程

 

一、高A级旅游景区建设

1.景迈芒景景区。加快世界文化遗产申报工作，提升道路等级，改造景点、特色街区，新建停车场、游客服务中心，完善标识系统、环卫及其他服务设施，2017年启动国家高A级旅游景区创建工作。

2.西盟佤部落旅游区。完善停车场，提升勐梭龙潭核心区、木依吉神谷、里坎瀑布等景观品质，巩固和提升旅游区旅游基础配套及服务设施。

3.普洱茶马古道旅游景区。新建入口体验区、MINI古道体验区、再寻茶马古道体验区、茶马古道文化体验区、高空缆车观光体验区、独立酒店区6个功能区，2018年启动国家高A级旅游景区创建工作。

4.创建高A级旅游景区。新增创建中华普洱茶博览苑、天士力帝泊洱生物茶谷、宁洱那柯里茶马古驿站、墨江北回归线标志园、镇沅千家寨、景东亚热带植物园、芒玉峡谷景区、江城十层大山三国公园、糯扎渡、孟连宣抚司署等一批国家高A级旅游景区。

5.创建3A级旅游景区。新增创建困鹿山皇家古茶园、民族团结园、墨江国际双胞文化园、无量湿地公园、景东杜鹃湖、景谷勐卧总佛寺、江城南麓山公园、澜沧拉祜风情园、老达保哈列贾乡村音乐小镇、西盟木依吉神谷等一批国家AAA级旅游景区。

二、国家公园建设

1.普洱国家公园。新建、改扩建兰花溪谷、原始部落、犀牛坪、野溪清泉、雨林庄园、黑龙潭养生天堂、空中雨林、玉田醇香、雨林漂流、空中索道、森林小火车等旅游基础设施，2018年启动国家5A级旅游景区创建工作。

2.无量山国家公园。改造提升黄草岭旅游特色村、安定双河温泉、丙必长地山、清凉茶马古道驿站和响水古村，提升入景公路，建设游客服务中心，改善村容村貌，新建观景台、休憩亭、解说系统、标识标牌、旅游步道、旅游厕所及其它服务设施，2018年启动国家公园创建工作。

3.普洱五湖国家湿地公园。开展普洱五湖国家湿地公园保育区保护管理设施建设和湿地生态恢复工程，形成较为完整的南亚热带山地森林湖泊河流湿地保护、建设和管理体系；进行观景台、休憩亭、解说系统、标识标牌、旅游步道、旅游厕所等旅游基础配套设施建设。

三、旅游度假区建设

1.普洱茶城旅游度假区。整合思茅城区及周边普洱茶马古城.旅游小镇、普洱中心、普洱蓝眉山运动养生旅游度假村、普洱象山国际生态养生度假区等旅游度假资源，2018年启动省级旅游度假区创建工作。

2.糯扎渡生态旅游度假区。新建水上游乐项目、游客服务中心、停车场，改造景点（景观），提升改造道路，完善标识系统、环卫及其他服务设施，2018年启动省级旅游度假区创建工作。

3.西盟佤部落旅游区。项目建设游客集散中心、停车场，提升勐梭龙潭核心区景观品质，改造提升里坎瀑布景点、木依吉神谷景点，重点推进西盟旅游型城市综合体、西盟熙康云舍养老旅游项目、佛殿山生态旅游区等建设，2017年启动省级旅游度假区创建工作。

4.景迈山旅游度假区。按照打造“一个旅游景区、一个旅游小镇、一个度假区、一座现代新城”的思路，规划建设景迈山茶祖游览区、惠民旅游小镇、付腊温泉休闲养生度假区、哈列贾（HALEJA）乡村音乐小镇、柏联普洱茶标准庄园区5个片区，2018年启动省级旅游度假区创建工作。

四、生态旅游示范区建设

1.哀牢山国家级生态旅游示范区。注重保护生态环境，改造提升镇沅千家寨风景名胜区、景东杜鹃湖景区、金山丫口旅游区，新建者干河旅游区、九甲民俗旅游村、亚热带植物园、大街文山田心古村落、花山营盘山云南省攀岩运动训练基地等项目，打造康体养生、休闲度假、科考探险旅游产品，2017年启动创建国家生态旅游示范区工作。

2.佛殿山省级生态旅游示范区。加大高山草甸等自然生态环境、佛殿山佛房遗址、马散等传统村寨的保护与旅游开发力度，新建游客服务中心、观景台、休憩亭、旅游步道、旅游厕所、解说系统、标识标牌及其它服务设施等，结合运动休闲、生态休闲、乡村旅游等开发，配套开发以旅游服务为主体功能的勐卡旅游小镇，2017年启动创建省级生态旅游示范区工作。

工程二

城乡一体景区化改造工程

 

一、特色边贸购物街建设：调整边贸购物街的商品结构，突出和丰富边境区域特色旅游商品特点，在规划上融游览、边贸购物、特色餐饮、节庆活动、商务活动等为一体，增设旅游标识牌、信息咨询处等旅游服务设施，营造宜人购物环境，发展购物旅游，营造舒适、特色、宜人的街道空间。

二、旅游型城市综合体建设：加快思茅区旅游型城市综合体、西盟旅游型城市综合体建设，发展以度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心，整体服务品质较高的旅游休闲聚集区。

三、旅游小镇建设：完善土地使用政策，落实各项税、费减免政策，高度重视和保护好民族历史文化资源，加强基础设施和服务设施建设，提升旅游小镇发展能力和综合服务能力，搞好旅游小镇建筑和街道的修复完善，形成完整、独特的风格，加强旅游文化景观的开发、建设，增强旅游吸引力，搞好环境治理，塑造良好的旅游小镇形象。

普洱市旅游城镇体系表

四、最美乡村建设：改善农村生态环境，提升人居环境；大力发展高原特色农业、庄园经济、乡村生态旅游产业，培育民族特色文化。加快改造提升和新创建思茅区龙潭乡南本村、宁洱县同心那柯里村、墨江县联珠镇碧溪村、景东县锦屏镇黄草岭村、镇沅县振太镇兴隆村、景谷县威远镇公榔村、江城县整董镇整董村、澜沧县酒井乡勐根村、孟连县娜允镇娜允村、西盟县勐梭镇秧洛村等136个旅游村。

其中：

1.旅游特色村44个：思茅区龙潭乡龙潭村南本组，宁洱县同心镇那柯里村、同心镇那勐勐村、磨黑镇庆明村、宁洱镇温泉村，墨江县联珠镇癸能村、联珠镇碧溪村、联珠镇勇溪村，景东县锦屏镇黄草岭村、锦屏镇山冲村、文井镇清凉村、大街镇文山村田心组、漫湾镇保甸村，镇沅县古城镇河西村、振太镇小寨村、振太镇塘房村、振太镇太和村、振太镇文索村、振太镇文平村、振太镇文来村、勐大镇英德村、勐大镇勐统村，景谷县威远镇江东村芒费、威远镇联合村、永平镇茂密村芒岛组、凤山镇平寨村、威远镇河东村河湾组、永平镇迁糯村，江城县整董镇整董村、曲水镇怒那村、嘉禾乡江西村、整董镇曼滩村，澜沧县酒井乡勐根村老达保、惠民镇芒景村、惠民镇付腊村、糯扎渡镇勐矿村，孟连县娜允镇芒掌村勐外、娜允镇景吭村上允角、娜允镇芒街村、富岩镇芒冒村，西盟县勐梭镇里坎村、勐梭镇秧洛村博航、勐卡镇马散村、中课镇班箐村。

2.民族特色旅游村54个：思茅区思茅港镇大车树村忙播组、云仙乡桃子树村忙牛组、云仙乡团山村那嫩组、倚象镇蚌弄村漫湾山组，宁洱县同心镇那柯里村、磨黑镇庆明村四庙堂组、磨黑镇把边村曼抗组、普义乡普胜村半坡组、普义乡普义村大寨组、德安乡兰庆村平掌组，墨江县联珠镇者铁村勐簸组、联珠镇仁里村大寨组、新抚乡京平村寨头组、孟弄乡胜利村章拥组、孟弄乡富东村隔界田组、通关镇团山村曼兴组、龙坝镇曼婆村大只乜组、坝溜镇哈布孔村龙潭组，景东县锦屏镇黄草岭村石房箐组、漫湾镇保甸村麻栗林组、大街乡文山村河头组、安定镇迤仓村扫把组、文龙镇义昌村十七组、龙街乡东山村烟东组，镇沅县古城乡河西村（大丙州）、和平镇那壮村中下拉勒组、振太镇文东村王家组、恩乐镇复兴村隔界组、田坝乡田坝村瓦窑组，景谷县永平镇茂密村芒岛组、永平镇昔俄村碧鸡组、威远镇新民村新云盘组、民乐镇白象村那等组、碧安乡上寨村回族寨，江城县康平乡勐康村石门坎组、曲水镇怒那村木嘎组、宝藏镇板河村坡脚组、宝藏镇龙马村石头寨，澜沧县惠民镇景迈村笼蚌、惠民镇芒景村翁哇、酒井乡勐根村老达保、竹塘乡募乃村老平掌组、竹塘乡东主村老缅组、竹塘乡南本村拉祜老寨、上允镇翁板村下翁板组、雪林乡南盼村农巩组、糯福乡南段村龙竹棚、糯福乡糯福村竹棚组、南岭乡勐炳村龙潭组，孟连县娜允镇芒掌村灯盏组、娜允镇娜村娜允四组、勐马镇腊福村大寨、富岩镇英沟村英扣组，西盟县勐梭镇秧洛村博航十组等。

3.旅游古村落37个：思茅区龙潭乡龙潭村南本组，宁洱县同心镇那柯里村、宁洱镇宽宏村困鹿山组、勐先镇蚌扎村、勐先镇上宣德村，墨江县联珠镇碧溪村、联珠镇癸能村大寨组、那哈乡牛红村勐嘎组，景东县锦屏镇黄草岭村、文井镇清凉村梁家组、大街镇三营村、大街镇文山村田心组、林街乡林街村回营组，镇沅县勐大镇英德村英德组、勐大镇文仆村平掌组​、振太镇太和村紫马街，​景谷县景谷镇纪家村，江城县整董镇城子三寨村、整董镇整董村大河边组、整董镇整董村老伯寨、整董镇整董村曼滩组、整董镇整董村大青树组、整董镇整董村力哨坡组、整董镇整董村麻木树组、国庆乡摸等村博别寨组，澜沧县惠民镇景迈村糯干组、惠民镇芒景村、惠民镇芒景村翁基组、糯福乡阿里村老迈寨、上允镇上允村老街组、酒井乡勐根村老达保组，孟连县娜允镇芒街村傣族寨、芒信镇芒卡村芒畔村、公信乡村糯董老寨村、娜允镇芒掌村勐外组、芒信镇海东村笼帅村，西盟县岳宋乡岳宋村永老寨。

4.旅游扶贫村78个：宁洱县同心镇那柯里村、宁洱镇宽宏村、磨黑镇庆明村、磨黑镇团结村、勐先镇宣德村、同心镇那勐勐村、德化镇那迁村、德安乡兰庆村、梅子镇民乐村；墨江县联珠镇碧溪村、联珠镇勇溪村、联珠镇癸能村、联珠镇克曼村、联珠镇者铁村、联珠镇曼平村、联珠镇连路村、新抚镇新塘社区大山村、雅邑镇座细村；景东县锦屏镇黄草岭村、锦屏镇山冲村、文井镇清凉村、文井镇丙必村、花山镇营盘村、大街镇文山村、景福镇岔河村、安定镇中仓村、漫湾镇保甸村；镇沅县振太镇小寨村、振太镇兴隆村、振太镇文索村、勐大镇文来村、勐大镇勐统村、勐大镇平掌村、九甲镇三台村、恩乐镇恩乐村、恩乐镇团结村；江城县整董镇曼滩村、整董镇整董村、曲水镇怒那村、国庆乡么等村、勐烈镇朵巴村、勐烈镇桥头村、宝藏镇水城村、宝藏镇板河村、嘉禾乡巴嘎村；孟连县娜允镇娜允村、富岩镇芒冒村、景信乡朗勒村、景信乡回俄村、娜允镇芒街村、娜允镇芒掌村、勐马镇勐马村、勐马镇腊福村、芒信镇岔河村；澜沧县惠民镇景迈村、惠民镇芒景村、惠民镇付腊村、酒井乡勐根村、东回镇班利村、富东乡邦崴村、糯扎渡镇勐矿村、糯福乡南段村、南岭乡勐炳村；西盟县勐卡镇马散村、勐梭镇秧洛村、勐梭镇里坎村、勐梭镇班母村、中课镇班箐村、中课镇中课村、力所乡南亢村、岳宋乡岳宋村、力所乡力所村；景谷县威远镇公榔村、威远镇江东村、威远镇联合村、永平镇茂密村、凤山镇平寨村、景谷镇文山村。

五、特色主题庄园建设：思茅区普洱祖祥高山有机茶庄园、普洱亚洲竹藤博览园、普洱太阳河本草生态庄园、普洱原生庄园、云南斛哥庄园、银生茶庄园、爱伲咖啡庄园、帝泊洱庄园、普洱淞茂谷庄园，澜沧县云南柏联普洱茶庄园、班崴古茶茶魂谷，墨江县迷帝普洱茶庄园，江城县三国庄园，景东县黄草岭庄园、天泽老仓庄园，宁洱县普洱漫崖咖啡庄园、会连茶庄园、磨黑生态农产品庄园，景谷县白龙茶庄园、弘鼎庄园，孟连雅咪红庄园，镇沅县五一茶庄园，西盟佛山茶庄园等20个以上农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游农业庄园。

工程三

健康服务产品建设工程

 

一、康疗养生产品开发：依托中国传统养生理论结合普洱茶、普洱生物药业的医疗功效，引进国内最好的治疗糖尿病和心脑血管疾病的医院，创办康疗养生基地等方式，开拓普洱康疗养生的新模式。重点打造养生保健、医疗康复、运动健身等旅游产品，吸引都市人群和亚健康人群，拓展银发市场，建设候鸟式养生度假基地。

二、民族医药养生产品开发：发挥普洱民族医药特色文化，加快民族医药产业与旅游产业融合发展，壮大普洱民族医药康养医疗系列产品。

三、山地康体运动养生产品开发：以普洱地区丰富的山地资源为载体，建设普洱亚高原体育基地，打造普洱特色体育旅游产业，充分运用多种运动养生方式，开发不同的运动养生系列产品。重点打造国际山地运动基地，重点开发山地自行车运动基地、登山训练营地、户外越野基地、拓展基地、露营基地、有氧运动基地、滑翔伞训练基地等，推进山地运动、马术俱乐部等运动养生项目的开展，同时策划举办运动型旅游赛事活动，塑造普洱运动养生品牌。

四、湖泊养生产品开发：依托普洱河流湖泊区域良好的景观效果，结合温泉、康疗方式及康体运动等其他养生资源，将精心怡养养生与水上运动养生结合，展现“动养”与“静养”养生理论，形成湖泊养生健康福地。

五、森林养生产品开发：开展的林区养生包括修身养性、养生体验、强身健体、养生文化体验、修复保健。

六、特色菜系、特色高原农业养生产品开发：打造高原特色农业产业集群，主打绿色、生态、有机、安全4张“名片”，鼓励各种经营主体及社会各界的积极参与。重点推动龙竹玉液、有机茶、有机咖啡、生态石斛、辣木、美藤果、特色稻米、有机蔬菜、特色畜禽产品10大系列品牌。发展普洱特色养殖业，重点主推江城狗牛、西盟冬瓜猪、无量山乌骨鸡、镇沅瓢鸡等特色菜系。

工程四

高星级酒店、精品度假酒店建设工程

 

一、高星级酒店、精品度假型酒店建设：力争到2020年，在普洱中心城区规划建设3家以上高星级酒店或精品度假酒店，各县分别规划建设1家以上高星级酒店或精品度假酒店，全市规划建设的高星级酒店达到12家左右。

二、特色民居客栈建设：至2020年，全市按《云南省特色民居客栈等级划分与评定》（DB53/T413—2012）标准建设的星级特色民居客栈达到100家以上（其中，五星级10家以上，四星级30家以上，三星级及三星级以下60家），基本形成布局合理、设施配套、类型多样、特色突出、生态优良、管理规范、满足不同消费群体需求，具有普洱特色的特色民居客栈体系。

三、主题特色酒店：配合旅游项目的开展，开发与旅游主题相结合的主题接待设施；结合旅游不同地块条件和自然资源，因地制宜，建设以茶、咖啡、石斛等文化为主题的特色酒店；顺应自驾车旅游兴起趋势，规划建设一批汽车旅馆。

四、青年旅社：面向背包客，特别是国际背包客，规划建设青年旅社。

工程五

特色旅游商品开发工程

 

一、免税店建设：提升孟连县勐阿免税店品质，新建江城县勐康免税店。

二、普洱茶、咖啡、生物药及保健品开发：打造名企、名牌、名店，规范商标使用，拓宽市场渠道。

三、民族工艺品开发：全面调查民族民间手工艺品，扶持民族民间手工艺品生产，把开发民族民间手工艺品列入经济发展计划，鼓励推进技术革新，有条件的要建立专业工厂，大力培养技术人才，提高手工艺的开发能力。

四、非物质文化遗产商品化开发：开展对非物质文化遗产的普查，对非物质文化遗产和传承人加以立法保护，保护非物质文化遗产印刷品、音像制品版权。

五、有机食品、特色蔬果旅游商品开发：推进和鼓励有机食品申请和认证工作，加速有机食品的品牌化和创新营销，提升有机食品、特色蔬果的包装质量。

旅游商品开发规划表

 

工程六

民族节庆活动建设工程

 

加强节庆旅游软硬件设施建设；提炼多种多样节庆旅游活动主题,开发节庆旅游拳头产品；探索符合各地情实际的节庆活动运作模式，组建专业节庆旅游集团公司,制定开发节庆活动的鼓励政策和措施，调动社会各界和各方面的主动性，逐步进行市场化运作，让旅游节庆活动形式更开放,参与度更大。

普洱市各县（区）节庆统计表

 

工程七

旅游线路开辟工程

 

一、精品旅游线路开辟工程

1.昆曼大通道休闲度假之旅重点精品旅游线路：昆明—墨江—宁洱—思茅—西双版纳；

2.普洱“绿三角”原生态精品旅游线路：澜沧—孟连—西盟；

3.大普西自驾车精品旅游线路：大理—景东—镇沅—宁洱—思茅—西双版纳。

4.普洱“绿三角”少数民族节庆游线路：普洱—澜沧阿朋阿龙尼（葫芦节）（4.7-4.10）—中国孟连娜允神鱼节（4.11-4.17）—西盟中国佤族木鼓节（4.10-4.14）—澜沧山康茶祖节（4.12-4.17）

二、边境旅游线路开辟工程

1.江城勐康口岸边境旅游线路：

（1）中国勐康口岸（陆路）--老挝丰沙里省--老挝乌多姆塞省--老挝琅勃拉邦省--中国勐康口岸（陆路）〔七晚八日游〕

（2）中国勐康口岸（陆路）--老挝丰沙里省--老挝乌多姆赛省--中国勐康口岸（陆路）〔五晚六日游〕

（3）中国勐康口岸（陆路）--老挝乌多姆赛省--老挝琅勃拉邦省--中国勐康口岸（陆路）〔五晚六日游〕

（4）中国勐康口岸（陆路）--老挝丰沙里省--中国勐康口岸（陆路）〔两晚三日游〕

（5）中国勐康口岸(陆路)--老挝乌德县--中国勐康口岸（陆路）〔一日游〕

（6）中国勐康口岸-老挝兰堆口岸间限定区域观光旅游项目

2.江城龙富通道边境旅游线路：

（1）龙富通道--勐谍县--莱州省城--勐谍县城--龙富通道（参观沿途风土人情，参观莱州风光、购物）〔两晚三日游，往返里程456公里〕

（2）龙富通道--勐念县城--勐岔县--奠边府市--勐岔县--勐念县--龙富通道（参观沿途风土人情，参观奠边府战役遗址、大捷纪念塔、购物）〔两晚三日游，往返里程480公里〕

（3）龙富通道--勐念县城--勐岔县--奠边府市--山萝省城--河内--山萝省--奠边府--勐念县--越南阿巴寨口岸--江城（参观沿途风土人情；参观奠边府战役遗址、大捷纪念塔、购物；游览河内景点、购物）〔四晚五日游，往返里程660公里〕

（4）江城龙富通道-越南阿巴寨间限定区域观光旅游项目

3.孟连口岸（勐阿通道）边境旅游线路：

（1）孟连口岸（勐阿通道）--邦康--当阳--曼得勒--密铁拉--仰光--孟连口岸（勐阿通道）

（2）孟连口岸（勐阿通道）--邦康--贺岛--勐养--景栋--东枝--密铁拉--仰光--孟连口岸（勐阿通道）

（3）孟连口岸（勐阿通道）-缅甸邦康口岸间限定区域观光旅游项目

工程八

旅游服务配套设施完善工程

 

一、旅游通达性提升工程

加快推进高等级旅游公路通达重点旅游景区的建设步伐，打通连接旅游景区的快速通道；发展自驾车旅游服务系统，实施公路旅游标识标牌专项工程建设，凡是公路沿途附近有A级旅游景区的，协调交通部门在公路旁设立清晰醒目、有效引导的旅游景区交通指示牌，提高道路交通管理服务水平；构建安全、便捷的综合交通运输网，保障旅游客运公司和旅游车辆有序运营。依托澜沧江、李仙江两大水系，加快港口（旅游客运码头）等旅游基础服务设施建设，发展水体旅游。加快推进泛亚铁路玉溪至磨憨中线建设，加快宁洱经景谷至临沧铁路、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路、普洱经江城至蒙自铁路、澜沧至孟连勐阿铁路、临沧至玉溪新平过境镇沅铁路、临沧至版纳过境澜沧铁路前期工作，构筑普洱“三横三纵”的铁路网布局。加快旅游航空网络建设，形成以普洱思茅机场为基地，景迈机场、景东、江城机场为两翼，景谷机场为补充，覆盖普洱各功能片区的航空体系。

加快建设大理-普洱高速（大理-景东-镇远-宁洱-思茅）、墨江-临沧高速公路建设，规划建设澜沧机场-西盟公路，提升改造墨江-江城公路、思临公路（思茅-宁洱-景谷-临沧）、思茅-江城-口岸公路（龙富通道、勐康口岸）、临沧-澜沧-勐海公路、澜沧-西盟-孟连公路等级，按风景道要求新建、改造、提升普洱（思茅区）旅游环线、宁洱困鹿山皇家古茶园旅游专线、澜沧景迈机场至惠民（景迈山）旅游专线、思茅整碗至景谷勐班旅游专线、普洱国家公园至思茅区倚象镇菠萝村（太极湖鳄鱼温泉养生庄园）旅游专线，思茅（莲花）至（德化）宁洱旅游专线以及无量山经济干线（思茅-景谷-镇沅-景东）、哀牢山经济干线（墨江-镇沅-景东）；在旅游干线上配套建设观景台、游购、自驾服务等设施；开通思茅港-景洪水上航线，糯扎渡转运码头-澜沧黑河水上航线；加密昆明至普洱航线，增加主要客源地（成都、广州等）到普洱的航线。

旅游专线公路规划表

二、自助旅游服务体系建设工程

在旅游交通道路沿线建立符合国际惯例的旅游标识标牌；设立各级旅游咨询中心；编印和发放自助旅游手册。

三、旅游客运枢纽建设工程

构建国际综合客运枢纽、区域综合客运枢纽、普通客运枢纽的三级客运枢纽网络。国际综合客运枢纽为中老、中越和勐阿客运站，区域综合客运枢纽为普洱、宁洱和墨江综合客运站。

四、房车（自驾车）营地建设工程

依据普洱市交通网络体系等基础设施发展，全市规划布局以城市、景区、道路、乡村等主题依托型的51个房车自驾车露营地，推进车辆租赁和异地还车业态发展，促进房车自驾车露营地体系建设。其中，沿普洱“昆曼大通道”休闲度假旅游线路发展布局普洱国家公园、普洱中心·文化旅游综合体、思茅港、宁洱太达、墨江通关、墨江双龙等12个房车自驾车露营地；沿普洱“绿三角”原生态旅游线发展布局澜沧东回、澜沧惠民、孟连勐阿、西盟永俄等20个房车自驾车露营地；沿普洱无量哀牢深林乡村自家旅游线发展布局景东青龙湖、景谷无量湖、镇沅哀牢旅游小镇、镇沅秀山等15个房车自驾车露营地；沿普洱三国边境风情旅游线发展布局江城整董、江城勐康等4个房车自驾车露营地。

五、旅游餐饮设施工程

2020年，发展风味街20条，特色餐饮店200家。

六、旅游娱乐工程

与休闲商街相结合，十县（区）形成10个休闲娱乐集散区，形成至少3台大型品牌演艺节目，设置10个独立演出场所，50支民间特色演艺队伍。

七、智慧旅游公共服务平台建设工程

采用政府特许、企业运作的BOO的建设方式，构建和开发包含全市各景区旅游公共信息的实时联网和统计系统、全市各景区旅客承载量监控和预警系统、全市各景区旅游纠纷的投诉系统、全市各景区及旅游经营者旅游服务质量监督和评测系统、全市各景区的景点、线路、交通、气象、住宿等公共信息的查询和咨询服务系统、多语种旅游目的地的旅游形象推广系统、旅游行业数据采集和分析系统服务平台运行环境及七个应用系统软件，建立起一套能够支撑普洱旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务的旅游应用服务体系，同时利用智慧旅游公共服务扩展平台进行市场化运营，开展各种智慧旅游增值服务，以增值服务所获得的收益作为服务平台可持续运行的经济保障。

八、旅游厕所建设工程

2015年至2017年，全市3年完成新建和改扩建旅游厕所155座，分年度计划为2015年完成14座，2016年完成71座，2017年完成70座，实现全市旅游厕所“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的总体目标，达到国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》（旅办发〔2015〕79号）的A级以上建设标准和管理服务水平。