政 府 工 作 报 告
——在普洱市第二届人民代表大会第三次会议上
2011年2月22日
市长 李小平
各位代表，各位同志：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”是我市改革开放以来经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击和地震、干旱等自然灾害的严峻考验，在省委、省政府和市委的领导下，按照好中求快、快中求稳、又好又快的发展要求，着力转变思想观念和发展理念，未雨绸缪、超前谋划，着眼全局、系统谋划，立足长远、高位谋划，紧紧依靠全市各族人民，同心协力、攻坚克难、开拓创新、务实奋进，全市呈现出经济平稳较快发展、社会全面进步、民生持续改善、民族团结和睦、边疆和谐稳定的良好局面，走出了一条具有鲜明时代特征和普洱特色的科学发展、和谐发展之路。
——经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，围绕富民强市目标，全力推动经济又好又快发展。与“十五”期末相比，全市生产总值从107.4亿元增加到247.3亿元，年均增长13.8%，高出预期目标2.8个百分点；全社会固定资产投资从61.9亿元增加到235.1亿元，年均增长30.6%，高出预期目标15个百分点；财政总收入从11.5亿元增加到47.5亿元，地方财政一般预算收入从6.2亿元增加到30.9亿元，年均分别增长32.8%和37.7%；地方财政一般预算支出从29亿元增加到114.1亿元，年均增长31.5%；社会消费品零售总额从33.1亿元增加到72.7亿元，年均增长17%；外贸进出口总额从0.5亿美元增加到1.7亿美元，年均增长26.7%；金融机构年末存贷款余额由127.6亿元和84.4亿元增加到363.9亿元和232亿元，分别增长185%和175%。“十一五”主要预期目标超额完成，经济实力跃上新台阶。
——发展基础更加坚实。五年来，我们始终坚持实施项目带动、投资拉动战略，全力以赴争项目、引资金，累计完成全社会固定资产投资727.3亿元，是“十五”期间的3.5倍。先后建成思小高速公路，思茅—澜沧、景谷—永平、澜沧—惠民二级公路，无量山、哀牢山经济干线；公路通车里程比“十五”期末增加3135公里，91个乡镇实现油路化、937个行政村实现通达；思茅机场每天航班由不足1班增加到4班，年客运量由4.5万人次增加到22万人次，立体交通网络初步形成。建成崖羊山、戈兰滩、居甫渡等8座中型电站，糯扎渡电站筹建工程累计投资191.2亿元。墨江常林河等6座中型水库完工蓄水，完成病险水库除险加固24座，新增水库库容6256.6万立方米、有效灌溉面积16万亩，解决了61.2万农村人口的饮水安全问题。改造中低产田地35万亩、中低产林57.5万亩。加快实施中心城区“南拓北建东扩中改”工程，东部教育区、南部旅游度假区、西部工业园区、北部行政文化区、中部商业区的功能格局基本形成，中心城市辐射带动能力进一步增强；次中心城市、县城和特色集镇建设不断提速，全市城镇建成区面积达到85平方公里，城镇化率提高6.5个百分点，达到31%。社会主义新农村建设扎实推进，村庄规划全面启动。集中打造普洱工业园区、景谷林产特色工业园区等工业发展平台。建设完善了一批教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。
——产业培植成效显著。五年来，我们始终坚持实施“工业强市”战略，全力推进支柱产业提质增效、骨干产业优化升级，初步形成了结构更为合理、特色较为鲜明的现代产业体系。与“十五”期末相比，全市工业总产值从46.8亿元增加到128.1亿元，年均增长19.6%；规模以上工业增加值从18.9亿元增加到53亿元，年均增长20.9%。茶、林、电、矿等支柱产业快速发展，支撑作用日益明显。茶产业通过基地建设、资源整合和功效研发三大举措，着力打造“帝泊洱”普洱茶品牌，实现了由“农业普洱”、“文化普洱”向“科学普洱”的新跨越，产值由10.2亿元增加到16.9亿元。林产业通过深化集体林权制度改革，加快工业原料林基地建设，推进林浆纸一体化发展，产值由33.6亿元增加到67.9亿元。电力产业通过引进华能、大唐等一批实力雄厚的企业，加快水能资源开发利用，新增装机容量241.9万千瓦，总装机容量达338.7万千瓦，产值从3.9亿元增加到21.5亿元。矿产业通过整顿开发秩序、优化资源配置，实现规模效益双提升，产值从9.5亿元增加到30.2亿元。烟草产业通过建设景谷永平、宁洱勐先等现代烟草农业示范区，打响了黄金走廊生态特色优质烟叶品牌，得到了国家烟草专卖局的高度认可，产量从25万担增加到83.1万担。旅游产业抓住云南旅游二次创业机遇，实施景迈山旅游区、中华普洱茶博览苑、北回归线标志园等一批重点旅游项目，举办文化、艺术、体育、节庆等丰富多彩的主题活动，国内外年游客量由218.7万人次增加到350.3万人次，旅游业总收入由9.1亿元增加到17.1亿元。咖啡、蚕桑、橡胶、生物药业、渔牧业等骨干产业稳步发展，产业特色进一步显现。
——改革开放成果丰硕。五年来，我们始终坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，积极推进重点领域和关键环节的改革，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，创新发展的动力不断释放，科学发展的活力持续增强。新一轮政府机构改革和农垦改革基本完成，财税、金融、水务、教育、卫生、文化等改革全面深化。农村土地承包经营权流转有序开展。19个金融服务缺失乡（镇）网点恢复建设基本完成，实现了乡（镇）以上金融服务全覆盖。在矿业、水务、林业、投融资、扶贫开发、恢复重建等方面探索出特色鲜明的“普洱模式”。通过资源整合，筹集了大量资金优先发展教育卫生等社会事业。招商引资成效显著，成功引进了天士力、康恩贝、星巴克、金洲、力奥、中国贵金属、长江同创等国内外知名企业。累计实施经济合作项目509项，引进市外资金308亿元，实际利用外资0.9亿美元。加强与周边国家城市和地区的友好往来，经济贸易和人文交流日益密切，合作领域不断拓展。通过城市更名，借助中国普洱茶节、魅力城市评选、省民运会等平台，加大对外宣传推介力度，先后荣获中国十佳绿色城市、倾国倾城魅力城市、中国最佳休闲小城、云南幸福指数最具潜力城市等称号，普洱的国际国内知名度和影响力不断提升。
——社会发展和谐共进。五年来，我们始终坚持经济社会协调发展，强化社会管理和市场监管，基本公共服务水平大幅提升。教育事业较快发展，累计投入教育经费80.7亿元，是“十五”期间的3.4倍。“两基”工作顺利通过国家检查验收。高中阶段毛入学率达55%。整合各类教育资源，优化中小学布局，全面实施素质教育，教育公平和教育均衡发展取得实质性进展。新建普洱二中，组建普洱市职业教育中心，思茅师专、市职教中心新校区投入使用。改造中小学危房52万平方米，办学条件明显改善。科技和人才工作全面加强，累计投入科技经费1.7亿元，是“十五”期间的8.7倍，实施科技项目219个，获专利授权186项、省级科技奖励15项，引进各类紧缺专业技术人才597人，普洱茶基础研究和产品开发取得重大突破，科技进步对经济增长的贡献率从42%提高到46.4%。医疗卫生服务体系更加完善，累计投入卫生事业经费17.6亿元，是“十五”期间的5.5倍，实施卫生建设项目625个，城乡卫生基础设施进一步加强，在全省率先实现医疗异地刷卡购药和住院结算。文化体育事业繁荣发展，累计投入文化体育事业经费2.6亿元，是“十五”期间的1.5倍，实施“两馆一站”建设项目41个、体育设施建设项目138个，初步建成市文化中心，全民健身运动蓬勃开展。普洱民族团结誓词碑和孟连宣抚司署成功申报为国家重点文物保护单位，30项民族文化和传统工艺列入国家和省级非物质文化遗产保护名录，景迈山千年万亩古茶园申报世界文化遗产工作全面启动。计划生育基本国策和奖励政策得到较好落实，人口自然增长率控制在6‰以内。广播、电视人口覆盖率分别达96.1%和98%。认真组织开展经济普查、人口普查等国情国力调查。国防后备力量建设和双拥工作不断加强，军政军民关系空前融洽。有力、有序、有效地组织开展宁洱“6·3”地震、干旱和洪涝等灾害的抢险救灾工作，妥善安置受灾群众的生产生活。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。妥善处理民族宗教问题。安全生产形势持续好转。加强食品、药品安全专项整治，市场秩序进一步规范。禁毒防艾人民战争扎实开展、成效显著。以处置孟连“7·19”事件为契机，全面推行为民服务五项制度、化解矛盾纠纷五种机制、处置事件五个到位的“三五”工作法，取得社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和禁毒工作全省第一的好成绩，进一步巩固了社会和谐稳定的良好局面。
——生态建设力度加大。五年来，我们始终坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力同步提升，加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明水平不断提高，促进了人与自然和谐发展。扎实推进“七彩云南·生态普洱”保护行动，启动建设“森林普洱”，建立了糯扎渡生物多样性宣传教育基地。累计治理水土流失面积516平方公里，营林造林260万亩，实施天然林保护工程1273万亩、退耕还林170万亩。实施减排工程50项、城市治污工程19项，建成7座生活垃圾处理场和3个污水处理厂，单位生产总值能耗累计下降13.1%，全面完成省政府下达的污染减排和淘汰落后产能任务。主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得显著成效，森林覆盖率提高到67%，城市建成区绿化覆盖率和湿地面积不断增加，生态环境明显改善。
——民生保障水平提升。五年来，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最急需、最直接、最现实的问题入手，增加财政投入，完善工作措施，让千家万户共享美好幸福生活。城镇居民人均可支配收入从“十五”期末的7440元增加到13489元，年均增长10.9 %；农民人均纯收入从1553元增加到3456元，年均增长13 %；累计兑现各种惠农补贴15.8亿元，人均707元。全市194.1万人次中小学生享受义务教育阶段“两免一补”政策，1.8万名中等职业教育学生享受国家助学金。认真落实创业、就业政策，累计发放小额担保无息贷款11.1亿元，居全省第一，新增城镇就业4.2万人，下岗、失业人员再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系基本建立，50万城乡人口享受最低生活保障。城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数分别达11.1万人、8.7万人、30.7万人。新型农村合作医疗参合率达95.3%。连续五年调增企业退休人员养老金。建成市敬老公寓和3个县中心敬老院。累计建成经济适用房70万平方米、廉租房23.1万平方米，发放住房租赁补贴3978.6万元，解决了4615户1.2万低收入人群的住房困难问题；实施6.7万户农村民居地震安全工程，改造2.4万户农村危房。认真实施“兴边富民”和边疆“解五难”等惠民工程。累计投入各类扶贫资金29.7亿元，实施整村推进项目2621个，以工代赈项目177个，解决了44万农村贫困人口的温饱问题，倍受国家关注的镇沅拉祜族苦聪人深度贫困问题得到有效解决。
——自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持依法行政，深入扎实推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，努力提升政府公共服务水平。在市委的坚强领导下，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真采纳政协委员的建议意见，办理人大代表建议645件、政协委员提案536件。实施重大决策听证制度，实行民主决策、科学决策，召开听证会107次，清理行政审批事项930件。加强行风政风建设，开通了96128政务信息查询专线和金色热线。建立完善领导挂钩联系和下访接访群众制度，开通网络信访平台,畅通信访渠道，共接访15.1万件。加大治庸、治散、治懒力度，强化行政监察、审计、经济监督和行政问责，切实转变工作作风，累计查处违规违纪438人、问责169人，营造了风清气正、团结干事的良好氛围。
五年来，我们注重密切与军警部队及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联等群众团体的联系，支持妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展，不断加强档案、地方志、外事、侨务、人防、气象、水文等工作。
各位代表！刚刚过去的2010年是我市发展进程中极不平凡的一年。面对后金融危机和80年一遇旱灾的严重影响和严峻挑战，我们万众一心、众志成城、迎难而上、奋力拼搏，全面完成市二届人大二次会议确定的各项目标，为“十一五”划上了圆满句号。
（一）突出提质进位，主要指标位次前移。一年来，全市各级各部门积极创先争优，提质进位成效显著，主要经济指标实现了“三高于、二进位”。全市生产总值增长14.2%，高于全省平均水平2.2个百分点。全社会固定资产投资增长36.5%，高于全省平均水平11.5个百分点。地方财政一般预算收入增长85.9%，高于全省平均水平62.9个百分点，增幅居全省第一，绝对额排名从第九位跃升到第六位。地方财政一般预算支出增长33.3%，增幅居全省第二，绝对额排名从第九位上升到第七位。
（二）突出抗旱保收，农业增产农民增收。面对特大干旱，全市上下抗大旱、保民生、抓春耕、促发展，组织49.6万人深入一线抗旱，投入抗旱资金8331.9万元，解决了40.8万人饮水困难问题，不仅确保群众生产生活用水的基本需求,而且实现了大灾之年大丰收。粮食总产量达90.5万吨，超目标2万吨。强化农业基础，加大农田水利建设力度，继续抓好83个新农村试点村建设，实施了587个贫困自然村整村推进，解决了8万农村绝对贫困人口的温饱和18.7万农村人口饮水安全问题。引进和培育龙头企业，组建各类农民专业合作组织249个，加快发展咖啡、烤烟、蚕桑、水果、蔬菜等特色农业，产业化水平明显提高。实现农业总产值113亿元, 增加值73.7亿元，分别比上年增长7.1%和6.7%；农民人均增收502元，比上年实际增长13.8%。
（三）突出资源优势，特色产业发展壮大。充分利用土地、热区、水能、矿产、民族文化等优势资源，加快培植特色产业。天士力“帝泊洱”生物茶谷、云景林纸年产9万吨纸浆技改等14个项目列入2010年云南“212”工程。茶、林、电、矿四大支柱产业稳步发展，实现工业产值94.5亿元，占全市工业总产值的73.8%。加快景区景点建设，旅游产业发展荣获全省旅游“二次创业”一等奖。加大生态咖啡种植示范、良种繁育和标准化生产基地建设力度，咖啡种植面积达23万亩，分别占全省、全国的52.8%和 50.5%，产量达2.1万吨，实现产值4.5亿元，成为农民增收和出口创汇的优势特色产业。种植烤烟27.3万亩，实现产值6.2亿元。加快生物药业基地建设，种植石斛5600亩。桑园面积达12.3万亩，实现产值1.3亿元。加快渔业标准化养殖示范区建设，养殖优质水产品3650亩，建设生猪标准化规模养殖场27个，实现渔牧业产值29.2亿元。
（四）突出优化环境，普洱形象大幅提升。深入实施效能政府建设，转变机关工作作风，改善政务环境，强化服务意识，加快中心城区建设，大力实施绿化美化亮化工程，全面提升城市形象，发展环境不断优化，普洱正成为客商青睐的投资热土和创业高地。成功承办了云南省第九届少数民族传统体育运动会，取得了奖牌数和金牌数第一的优异成绩。镇沅成功创建“国家卫生县城”，成为全国首个获此称号的国家重点扶持县。积极搭建对外交往的新平台，在上海成功举办第十届中国普洱茶节，组织经贸代表团赴日本、韩国开拓普洱茶市场，普洱的对外形象不断提升。紧紧抓住云南建设中国面向西南开放桥头堡的重要机遇，全面启动桥头堡绿色经济试验示范区申报工作。融资工作成效显著，富滇银行在普洱设立了分支机构，林权抵押贷款总额居全省之首。通过“百名浙商普洱行”等系列招商活动，实施经济合作项目153项，实际到位市外资金77亿元。
（五）突出改善民生，群众实惠明显增加。全年民生投入达78.9亿元，占财政一般预算支出的69.2%。城镇居民人均可支配收入增加1249元，比上年增长10.2%。认真落实惠农强农政策，发放惠农补贴5.3亿元。投入3150万元帮助困难企业稳定就业岗位，投入3536万元解决了1.6万人的就业再就业问题。筹措资金560万元，推进农村劳动力转移培训就业。城镇职工基本医疗保险住院报销比例提高了10%左右，城镇居民基本医疗保险最高支付限额从2万元提高到3万元。启动新型农村社会养老保险试点。落实义务教育阶段“两免一补”资金1.2亿元，发放中等职业学校学生国家助学金1813.6万元，奖助贫困优秀大学生200人。加快推进“万村千乡”市场工程，认真落实家电、汽车、摩托车下乡政策。加强物价监管，保持物价总水平基本稳定。建成市儿童福利院、市救灾物资储备库。建成469套廉租房，改造7260户农村危房。全面启动澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发项目。完善移民工作管理体制，制定出台了糯扎渡电站库区移民安置补偿指导意见、产业扶持及建房贷款贴息等政策，搬迁安置移民1393人。
各位代表！在推动普洱改革发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚定不移地创新发展理念，正确处理解放思想与实事求是的关系，在务实求理中实现全面发展；必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，正确处理好加快发展与转变方式的关系，在科学发展中实现跨越发展；必须坚定不移地实施生态优先战略，正确处理好保护资源与开发利用的关系，在绿色发展中探寻富有普洱特色的产业发展道路；必须坚定不移地深化改革扩大开放，正确处理好内聚动力与外引活力的关系，在改革创新中实现开放发展；必须坚定不移地保障和改善民生，正确处理好经济发展与改善民生的关系，在统筹协调中让发展成果惠及更多人民群众；必须坚定不移地走和谐发展之路，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在维护社会稳定、民族团结、边境安宁中实现和谐发展。
回顾“十一五”，我们深感成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各位代表、各位委员和社会各界关心支持的结果，凝聚着各族干部群众的智慧和力量，饱含着人大代表的心血和汗水，凝结着政协委员的支持和厚爱。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻普人民解放军、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持普洱改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要是：思想解放程度离科学发展的要求还有差距，改革创新意识不强，小富即满、温饱即安的思想仍不同程度存在；经济结构不合理，贫困人口多，创业人才少，教育科技发展相对滞后，基础设施薄弱仍是制约普洱发展的瓶颈；农业产业化、新型工业化、城镇化水平较低，投融资渠道单一，财政收支矛盾突出，维护社会稳定任务依然艰巨等仍是不可回避的现实。我们一定会高度重视这些困难和问题，并采取有效措施切实加以解决。
二、“十二五”发展目标和主要任务
“十二五”时期，是普洱基础大建设、产业大提升的战略机遇期，也是发挥特色优势、实现绿色崛起的黄金发展期，更是建设小康、走向富裕的快速推进期，我们将以高度的历史责任感和时代紧迫感，科学把握发展规律，主动适应形势变化，紧紧抓住发展机遇，牢固树立绿色发展理念，顺势而谋，乘势而上，奋力开创普洱经济社会发展新局面。
“十二五”时期的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕全面建设小康社会的总体目标，着力建设国家“桥头堡”绿色经济试验示范区和特色生物产业、国际性旅游度假休闲养生、清洁能源、现代林产业四大基地，做强茶、林、电、矿、文化旅游养生五大支柱产业，做大咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药、渔牧六大骨干特色产业，全力推进生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建设，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌和“妙曼普洱、养生天堂”的城市品牌，推动普洱走向世界、融入世界，让世界走进普洱、亲近普洱。
经济社会发展的主要目标建议为：生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，地方财政一般预算收入年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长17%以上，外贸进出口总额年均增长28%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内，全面完成省政府下达的节能降耗指标。力争到2015年，主要经济指标实现翻番，生产总值突破500亿元，固定资产投资累计突破2000亿元，地方财政一般预算收入65亿元，城镇居民人均可支配收入突破27000元，农民人均纯收入突破7000元，非公经济占生产总值比重在45%以上。全市经济更加繁荣，基础更加坚实，环境更加优美，社会更加和谐，人民更加幸福。
（一）坚持不懈地走绿色发展道路。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，全力推进绿色生态优势向产业优势和发展优势转变，全面建设桥头堡绿色经济试验示范区。深入实施工业强市战略，着力构建绿色工业体系，把普洱工业园区建成绿色、低碳、生态的现代综合工业园区，形成绿色工业聚集发展格局。加速推进“科学普洱”研究成果的转化应用，加快推进林板林化和林竹浆（纤）纸一体化进程，加大电力基础设施建设和城乡电网升级改造，推进矿冶、金属深加工与电力资源有机结合，积极培育高品质文化旅游养生产业。打造普洱生态咖啡、渔牧产品和黄金走廊生态特色优质烟叶品牌，发展茧丝绸、橡胶精深加工，加速石斛等生物药业规模化进程，壮大绿色经济实力。到“十二五”末，基本建成四大基地，形成“5+6”产业集群，五大支柱产业实现总产值605亿元，六大骨干特色产业实现总产值175亿元。围绕建设生态文明，深入实施“七彩云南·生态普洱”保护行动和生物多样性保护计划，积极发展碳汇经济，争创国家级园林生态城市和国家可再生能源建筑应用示范城市。全面推进“森林普洱”建设，努力在做强林产业、培育名优品牌、推进兴林富民和创新林业体制机制等方面走在前列、作出示范，构建完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系、合理的森林城镇体系。突出边境一线、城镇周边、江河沿岸、道路沿线的兴林护林和生物多样性保护，建设桥头堡绿色生态屏障。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到70%，生物多样性更加丰富，森林生态结构更加合理，城乡生态环境更加优越，绿色产业优势更加彰显。
（二）坚持不懈地加快基础设施建设。集中精力、集中财力抓好交通、能源、水利、城镇、社会发展等基础设施建设，努力破解发展瓶颈，夯实发展基础。力争投资500亿元，着力构建公路、铁路、航空、水运立体综合交通网络，开工建设玉溪—临沧高速公路（普洱段）及安定—宁洱、澜沧—孟连—勐阿、普洱大环线3条二级公路，实现县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路；建成玉溪—磨憨铁路（普洱段），争取开工建设临沧—宁洱、蒙自—思茅2条铁路；建成普洱绿三角机场，争取迁建思茅机场，启动景东机场前期工作，适时建设墨江、江城通用（通勤）机场；抓好澜沧江、李仙江流域电站库区码头和停靠点建设，把普洱建成昆曼国际大通道的重要枢纽。力争投资500亿元，全面完成大中型电站建设，积极开发风能、太阳能、生物质能，加快骨干电网建设和农村电网改造，把普洱建成全省乃至全国的清洁能源基地。力争投资100亿元，加大山区综合开发力度，改造中低产田地75万亩，改造中低产林200万亩，开工建设6座中型水库和13座小（一）型水库，解决78万农村人口的饮水安全问题。提高农业综合生产能力，加快发展现代农业，确保粮食安全。力争投资140亿元，加快完善城镇公共基础设施和城市功能，增强城镇综合承载能力。力争投资120亿元，加快完善社会事业发展基础，推动经济与社会协调发展。到“十二五”末，全市发展基础更加坚实，发展能力显著增强。
（三）坚持不懈地推进城乡统筹发展。按照区域协调、城乡统筹的基本思路，围绕建设普宁景城市群构想，创新发展理念，拓展发展空间，着力推进思宁一体化，加快中心城区城市环境和城市功能改造，推进生命生态景观系统建设和城区亮化美化工程，着力构建城市创业平台，全面提升城市品质，建成生态宜居、欣欣向荣的妙曼普洱。突出绿色产业、民族文化和边地风情三大特色，加快建设景谷和澜沧两个次中心城市，推动其他县城和特色集镇发展。建成一批特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、商贸小镇、生态小镇。深入推进社会主义新农村建设，全面完成村庄规划，实施新农村建设示范村500个。到“十二五”末，初步形成城乡一体的格局，全市城镇化率达到40%以上。
（四）坚持不懈地深化改革扩大开放。用改革的办法破解难题、用开放的理念谋划发展，不断增强普洱发展的内生动力和外部活力。继续深化行政管理体制改革，健全科学决策机制，提高行政效能。深入推进重点领域和关键环节的改革创新，进一步深化国有企业、投融资体制、资源要素价格、医药卫生体制等改革。重视财源培植，强化税收征管，加快建设公共财政体系。鼓励、支持和引导非公经济快速、稳步、健康发展。建立健全资源有偿使用和生态环境保护机制。稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农村综合改革。按照拓宽领域、增强功能、优化结构、提高供给的原则，加快完善流通服务体系，大力发展现代服务业，增强消费对经济的拉动作用。实施互利共赢的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，进一步提高对外开放水平。积极参与长三角、泛珠三角等国内区域合作，不断提升招商引资质量，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强口岸建设管理，争取思茅港口岸移至中心城区，孟连口岸升级为国家一类口岸，龙富通道纳入国家桥头堡建设规划。抓住国家桥头堡建设的机遇，争取国家和省在土地、财税、金融、人才、对外贸易等政策方面给予重点支持，推进中国（普洱）—越南（奠边府）—老挝（丰沙里）三国边境经济圈建设，深化与东盟国家的经贸合作与文化交流。加大对外宣传力度，充分利用中国普洱茶节、墨江双胞节、江城三国丢包狂欢节等节庆活动，全面展示普洱开放发展的新形象。到“十二五”末，实现外贸进出口总额6亿美元，与东盟国家商贸、文化、旅游合作交流更加紧密，初步建成桥头堡黄金前沿。
（五）坚持不懈地保障和改善民生。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多谋富民之策、多行惠民之举、多求利民之效，坚决维护社会公平正义，千方百计让人民群众过得更加幸福。实施好新一轮“兴边富民工程”，加大革命老区、民族地区、边境地区扶贫开发力度，打一场解决深度贫困问题的攻坚战。深入实施科教兴市和人才强市战略。坚持教育优先发展，促进教育公平。壮大各类人才队伍，大力培养、引进高端人才和紧缺人才，用好技能人才和实用人才。加大科技创新扶持力度，积极开展重大科技研发，增强技术创新能力，加快科技成果产业化步伐。加快发展文化事业，构建和完善公共文化体系，支持鼓励文艺创作，不断丰富群众文化生活。加快公共体育设施建设，完善全民健身体系。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，完善公共卫生服务、城乡医疗服务和药品供应保障体系。加强食品药品安全监管。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建和谐劳动关系。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真做好信访工作，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。健全公共安全突发事件的预防预警和应急处置机制，加强气象灾害防御和防震减灾体系建设，努力维护人民群众生命财产安全。认真贯彻落实民族区域自治制度，进一步巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新社会管理机制，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。深入开展禁毒防艾人民战争。到“十二五”末，义务教育初步均衡，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，新增城镇就业4.5万人以上，社会保障体系更加健全，低收入家庭的住房困难问题基本解决。
三、努力实现“十二五”良好开局
今年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，地方财政一般预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.1‰以内，确保完成省政府下达的节能降耗指标。我们将高起点开局、大气魄建设、赶超式发展，全力以赴抓好以下七个方面的工作。
（一）全力推进项目建设，实现固定资产投资新突破
按照抓开工、促在建、保运行的工作思路，做好项目储备，搞好项目衔接，加快项目进度，强化项目督查，重点推进交通、能源、水利、城镇等重大项目建设，确保完成288亿元的固定资产投资任务。交通建设方面，争取磨思高速公路3月底试通车，确保在建二级公路上半年全面竣工，积极推进经济干线、县乡公路、乡村公路建设，加快建设澜沧—勐阿二级公路，推进玉溪—临沧高速公路（普洱段）、普洱—大理公路建设前期工作，全力支持玉溪—磨憨铁路（普洱段）建设，加快推进普洱绿三角机场前期工作，完成交通建设投资42.6亿元。能源建设方面，着力解决好水电工程移民安置和发展问题，全力支持糯扎渡电站建设，加快石门坎、普西桥电站建设，争取勐野江、长田电站核准开工，完成水电及电网投资104.5亿元。水利建设方面，认真贯彻落实中央一号文件精神，加快建设景谷曼转河、墨江中山等在建水库，争取景东青龙、思茅背阴山、镇沅新江3座水库开工建设，推进小（二）型病险水库除险加固，新建1.4万件“五小水利”工程，完成农林水投资21亿元。城镇建设方面，重点抓好城市道路、供排水、污染治理等基础设施建设，完成城镇建设投资22亿元。完成房地产投资23亿元，社会事业投资20亿元，其他投资30亿元以上。
（二）大力发展现代农业，推动“三农”工作取得新成效
坚持用绿色理念谋划和发展现代农业，转变农业发展方式，提高农业产业化水平。实现农业总产值122亿元、增加值85亿元，农民人均增收500元。切实保护耕地，力争粮食总产量达92万吨。加强农业农村基础设施建设，改造中低产田地25万亩、中低产林40万亩、中低产茶园50万亩、中低产桑园1.2万亩、低产低质胶园10万亩。大力扶持农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。发展以核桃、竹子为主的特色经济林10万亩，新建高产优质桑园2万亩，种植烤烟40万亩以上，新增咖啡面积10万亩，抓好宁洱1500亩除虫菊示范样板，种植蔬菜45万亩，发展网箱养鱼40万平方米。完成冬农开发150万亩。加大科技培训和农村实用技术推广力度，培训农民50万人次，增强农民增收致富能力。加快推进社会主义新农村建设，实施好110个新农村试点村建设。创新扶贫工作机制，重点实施500个自然村整村推进，扎实推进“兴边富民工程”，抓好澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发，做好上海对口帮扶、宝钢定点扶贫和社会帮扶工作，开展好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点，确保解决农村6万贫困人口的温饱问题。
（三）着力培植特色产业，建设绿色工业新体系
坚持工业带产业、产业促工业的思路，提升产业竞争力，完成工业及技改投资28亿元。建成普洱工业园区8万平方米标准厂房，争取入园投产企业达到60户。加快景谷林产特色工业园区建设。积极做好宁洱、景东工业园区申报省级工业园区工作，加快澜沧工业园区前期工作。安排1000万元专项资金，做好工业项目前期工作，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性机制。加强银政银企合作，支持商会协会发挥作用，扶持中小企业和非公经济做大做强。实现工业总产值145亿元，规模以上工业增加值43亿元，非公经济增加值100亿元以上。
做强五大支柱产业，提升绿色工业支撑力。实现支柱产业产值205亿元。茶产业，加快推进“帝泊洱”生物茶谷建设，启动建设普洱茶交易中心和普洱茶文化科技中心，建成国家普洱茶产品质量监督检验中心，实现茶产业产值35亿元。林产业，着力推进林浆纤一体化进程，加快实施云景林纸9万吨纸浆技改项目，做好金光集团20万吨差别化化学纤维项目前期工作，实现林业总产值68亿元。电力产业，全力推进在建大中型电站建设，积极做好风能、太阳能、生物质能发电前期工作，实现电力产值45亿元。矿产业，重点实施永丰源普洱瓷一期、天壁水泥年产120万吨搬迁技改和尖峰接力水泥年产60万吨改建项目，实现矿业产值34亿元。文化旅游养生产业，实施好被列为省级重点的六个项目及旅游环线配套项目，加快推进普洱绿三角、墨江北回归线旅游区、普洱国家公园旅游基础设施建设项目，争取开通普洱至北京、上海航线。引进省内外大型文化企业入驻普洱，加大文艺精品创作扶持力度，加强文艺人才培养推介，实施“六个一”工程，推出一批特色鲜明、观赏性强、市场前景好的经典文化产品，办好特色旅游节庆活动。接待国内外游客400万人次，实现文化旅游养生产业总收入22亿元。
做大六大骨干特色产业，形成绿色工业推动力。围绕建设特色生物产业基地目标，实现骨干产业产值65.3亿元。咖啡产业，积极推进国际合作，建设世界级生态咖啡基地和国家咖啡质量检测中心，打响普洱生态咖啡品牌，打造中国咖啡之都，实现产量2.8万吨、产值6亿元。烟草产业，全力打造一流生态特色优质烟叶品牌，积极做好烟叶复烤厂前期工作，实现烤烟产量105万担、产值9.5亿元。蚕桑产业，加快蚕桑高产示范基地建设，建成景东蚕种场，启动建设丝绸工业项目，鲜茧产量4000吨，生产生丝300吨，实现产值2.3亿元。橡胶产业，推广胶木兼优的良种种植和新型割胶技术，实现产值5亿元。生物药业，重点抓好康恩贝石斛基地建设，实现生物药业产值5亿元。渔牧业，探索移民变渔民的发展路子，建设鱼苗生产基地、罗非鱼切片加工项目，发展生态淡水鱼养殖和深加工，抓好思茅、澜沧肉牛养殖基地建设，实现渔牧业产值38亿元。
（四）加快城镇化进程，促进城乡面貌新变化
以中心城区提升建设为契机，进一步加快城镇建设步伐。启动实施普洱城市空间发展战略和思宁一体化区域中心城市发展战略规划，积极推进城乡规划全覆盖。加快推进中心城区建设，续建、改建、新建北连接线、振兴北路等15条道路，实施原磨思公路城区段街道化改造、加快文化中心二期工程建设，开工建设云南茶叶科技创新中心，迁建火葬场、殡仪馆。认真编制拆迁安置规划，依法依规实施拆迁，实施好安置小区建设。统筹建设特色城镇，重点打造澜沧惠民旅游小镇、思茅茶马古镇、宁洱磨黑古镇、墨江碧溪古镇、孟连娜允古镇等特色集镇。有序推进孟连、勐康、龙富等边境口岸集镇建设。强化城乡建设管理，深入开展交通秩序、环境卫生等专项整治，重点抓好污水管网、农贸市场、垃圾分类处理等涉及民生的项目。加快实施镇沅、澜沧等7个县污水处理厂及配套管网工程。积极引导人口、产业向城镇集中，增强城镇对农村的辐射带动功能。完成6014个村庄规划编制工作。
（五）努力创新体制机制，开创改革开放新局面
深化投融资体制改革，积极搭建投融资平台，拓展投融资渠道，灵活运用“建设—经营—转让”、“建设—转让”等融资模式，引导、鼓励和支持民间资本投资。加大招商引资力度，采取有效措施引企、引资、引技和引智，强化招商引资项目跟踪服务，继续优化投资环境，吸引更多大企业、大集团到普洱投资开发，力争实际到位市外资金80亿元。认真落实收入分配制度，深化财税、金融、资源环境和行政管理体制改革，全面完成政府机构改革任务。加快建立和完善县级基本财力保障机制。推进农村金融组织创新，培育多种形式的小额信贷组织和担保机构。深化农村各项改革，鼓励农民依法进行土地流转，完成农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的改革任务。基本完成农村小型水利工程管理体制改革。继续推进集体林权制度配套改革。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，着力完善县乡村三级医疗卫生服务体系，全面落实基本公共卫生服务均等化和国家基本药物制度，积极探索便民服务措施和卫生机构管理运行机制，稳步推进公共医疗卫生单位绩效工资改革，鼓励社会资本投入卫生事业，形成多元化办医格局。深化文化体制改革，重点实施公益性文化单位的劳动人事、收入分配、社会保障制度改革。
努力扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放水平，把对外开放与区域合作推向新的高度。办好第十一届中国普洱茶节暨“书画普洱”活动。加强口岸和通道建设，推动孟连口岸升级，确保勐康口岸达到国家一类标准并力争实现对外开放，加快推进龙富通道边贸市场建设。高标准做好现代国际物流园区规划。继续深化与周边国家在农业、林业、矿业、畜牧业、教育等领域的双边合作，扩大松香、咖啡、普洱茶珍等产品出口，新增替代种植面积10万亩，实现外贸进出口总额2亿美元。
（六）积极发展社会事业，顺应人民生活新期待
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，大力发展教科文卫等各项社会事业。巩固提高“两基”成果，优化配置教育资源，排除18万平方米中小学危房；努力提高高中阶段教育教学质量，争取高中阶段毛入学率提高到60%；加快推进职教中心二期工程，力争思茅师专升格为普洱学院；支持思茅师专与省内高校共建东盟学院，支持云南热带作物职业学院搬迁新建；积极探索多形式办学，加快发展学前教育和特殊教育。深入实施创新型普洱行动计划，实施好沪滇科技合作项目。加强卫生基础设施建设，实施好市人民医院综合楼和农村基层医疗卫生体系二期工程项目。切实加强妇幼保健和社区卫生服务。依法加强传染病疫情管理，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力。继续抓好食品安全和卫生监督执法。加强禁毒工作，遏制艾滋病疫情传播。加快完善文化体育基础设施，完成文化中心二期工程，建成5个县“两馆一站”项目，实施农家书屋、农村电影放映文化惠民工程，积极争取亚高原体育训练基地列入国家和省规划。解决19万农村人口饮水安全问题。全面完成第三次全国文物普查工作。加快广播电视网络建设和改造步伐，实施好有线电视双网双向改造工程，推进20户以下通电自然村通广播电视建设工程。
更加重视就业和社保工作。完善城乡公共就业服务体系，力争城镇新增就业0.9万人，保持零就业家庭动态清零。扩大新型农村社会养老保险试点范围。扩大五大保险覆盖面，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，实现社会保障卡全发放。实施最高支付限额6万元的城镇居民大病补充医疗保险。扩大新农合参合农民受益面，参合率巩固在95%以上，筹资标准不低于150元。力争企业退休人员社区管理服务率达90%，争取启动其他县（区）的试点工作。做好水电工程移民安置工作。抓好保障性住房建设，解决1378户低收入家庭住房困难问题。实施好1.5万户农村危房改造和1.7万户农村民居安全工程。高度重视“菜篮子”工程，建设一批蔬菜基地，畅通居民生活必需品供求渠道，稳定物价，保证供应。完善补贴制度，建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。支持发展社会福利、慈善和残疾人事业。
加快推进生态文明建设。继续实施好天然林保护工程，做好生态公益林建设管护，建立健全市县级生态效益补偿机制。力争建成洗马河环线、中央公园等湿地项目，开展思茅河整治和其它相关工程。加强农村环境整治，创建一批国家级、省级森林小镇、生态乡镇、绿色小康村。强力推进节能减排，加大环境监管力度，加强污染防治工作。做好矿山生态恢复工作。完善地震、气象、地质等自然灾害群测群防体系。
努力维护社会稳定。认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央和省委领导同志的重要批示精神，全面总结孟连、江城经验，切实做好新形势下的群众工作。深入开展领导干部接访下访工作，善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平。认真组织实施“六五”普法，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，完善维稳风险评估机制，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，依法保障群众权益。坚持安全发展，继续深化隐患排查和“打非治违”工作。进一步加强国防后备力量建设和“双拥”工作；推进人防指挥所项目建设；促进军政军民团结，确保边疆稳定。
（七）加强政府自身建设，实现行政能力新提高
实现“十二五”发展目标，做好今年的各项工作，政府肩负着重要责任。我们将坚决按照胡锦涛总书记最近对我市群众工作重要批示的总要求，牢记宗旨，行政为民，加强政府自身建设，不断推进制度创新和管理创新，切实提高行政能力和行政水平，努力建设人民满意的政府。
我们将进一步深化法治政府建设，着力在依法行政上下功夫。深化行政管理体制改革，扎实推进政治文明建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高度重视并督促办理好议案、建议和提案。完善管理机制，规范运行程序，坚持用制度管权、管事、管人、管物。继续抓好重大项目投资、重大资源开发、重大国有资产处置、重大财政支出等项目审批制度的落实。加强制度执行和权力运行监督，严查重点领域和重要岗位腐败现象，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。
我们将进一步深化责任政府建设，着力在为民负责上下功夫。继续实施服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制。健全完善抓落实的长效机制，认真抓好各项服务承诺的兑现，减少审批事项，落实责任追究，拓展服务内容，健全服务功能，提高办事效率，促进各级政务服务中心高效运转，办理好顺民意、解民忧、惠民生的实事。进一步规范问责行为和问责程序，严肃查处不作为、乱作为、低效率等问题，延伸问责领域，扩大问责范围。修订完善《普洱市政府工作规则》，规范工作流程，推进政府工作科学化、规范化、制度化。
我们将进一步深化阳光政府建设，着力在政务公开上下功夫。加大落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的工作力度。继续抓好政府网站和“96128”政务信息查询专线等平台建设，及时把涉及社会公共利益、重要利益调整的重大事项在决策前公开听证，将社会关注、涉及群众利益的公共政策在第一时间告知公众，定期向社会通报政府部门的重点工作情况和承诺事项的执行情况，满足公众了解政务信息的需求，提高政府工作的透明度和公信力。继续实行市政府领导工作周报告制度和政府组成部门、工作部门主要领导工作月报告制度。
我们将进一步深化效能政府建设，着力在提高效能上下功夫。积极引入现代绩效评价方式，对政务目标执行情况实施绩效监督，强化重点建设项目与财政资金的稽查、审计，加强对重点民生专项资金的监督管理，保证各项惠民政策的贯彻执行，确保惠民资金及时拨付并按规定使用。强化行政成本控制，加强部门预算管理，完善公务卡结算制度，压缩一般性开支，精简会议和文件，重点实施公务用车专项治理。加强决策咨询队伍建设，提高决策咨询服务质量。完善政务网络电子监察系统，实现监督信息互通，提高监督效能。加强电子政务建设，整合完善市、县政务信息网络，搭建现代政务服务平台。推进学习型机关建设，完善目标管理机制，深入实施一线工作法，提高公务员队伍行政效能。继续选择20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查。严格执行责任制度和提质进位等考核办法，努力营造风清气正、勤勉敬业、团结干事、争创一流的良好环境和氛围，不断开创政府各项工作新局面。
各位代表！回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，蓝图催人奋进。普洱跨越发展的序幕已经拉开，任务光荣而艰巨，前景灿烂而美好。我们深信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，普洱各族人民一定能够乘势而上再创新佳绩，一定能够昂首阔步勇攀新高峰，一定能够满怀豪情谱写新篇章。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，齐心协力、真抓实干，全力打造桥头堡绿色经济试验示范区，加快生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建设步伐，以优异的成绩迎接建党90周年，为圆满完成“十二五”规划目标和今年各项工作任务而努力奋斗！
