政 府 工 作 报 告
——在普洱市第一届人民代表大会第六次会议上
2008年2月19日
市长
各位代表，各位同志：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请市人大代表予以审议，并请市政协委员提出意见。
一、系统谋划，整体推进，经济社会又好又快发展
2007年，是普洱发展历史上极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结和带领全市各族人民，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握又好又快发展主题，以更名为契机，系统谋划，科学决策，坚持改革创新，战胜 “6∙3”地震等自然灾害，全市经济社会发展速度加快、发展质量提升、发展活力增强，较好地完成了市一届人大四次会议确定的各项任务。主要呈现以下十个特点：
（一）主要调控指标高速增长
全市实现生产总值151.3亿元，增长14.5%，增幅居全省第二位。其中：第一产业增长8.7%，第二产业增长21.9%，第三产业增长13.8%。全社会固定资产投资超百亿，达106.1亿元，增长29.7%，增幅居全省第三位。财政总收入达到18.9亿元，增长35.1%，其中地方财政一般预算收入突破10亿元大关，达到11.1亿元，增长42.4%，增幅居全省第三位；实现财政支出55.8亿元，增长49%，增幅居全省第一位。金融机构存贷款余额分别为198.4亿元和142.1亿元，比年初增长22.5%和28.7%，增幅均居全省第三位。消费市场活跃，实现社会消费品零售总额43.2亿元，增长16.1%。单位生产总值能耗下降2.7%的目标预计能够超额完成。进出口总额5445万美元，同比下降8.2%。实际利用外资2204万美元，居全省第三位。城镇居民人均可支配收入9250元，增长12.8%。农民人均纯收入2155元，增长14.9%，增幅居全省第二位。城镇登记失业率3.88%。人口自然增长率5.97‰。居民消费价格总水平涨幅为6.5%。除居民消费价格总水平受全国性物价上涨拉动、进出口总额因政策调整影响未完成年初计划外，其它调控指标均实现了高速增长。
（二）基础设施建设突飞猛进
固定资产投资逐步实现主要由国家投资向担保和贴息贷款、社会和企业投入等多渠道转变，金融对地方基础设施建设的支持力度进一步加大，投资结构更加优化。电站、电网建设步伐加快，完成投资53.9亿元。糯扎渡电站提前一年实现截流，龙马、土卡河电站建成投产，泗南江、威远江、居甫渡、戈兰滩电站正在进行机组安装，石门坎电站实现截流。建成景谷东那220千伏、西盟和孟连110千伏等一批主干网络，以及35千伏及以下农村电网，解决了1.7万户无电农户的用电问题。
交通建设掀起新高潮，完成投资12.7亿元。景谷—永平二级公路通车，磨思高速公路建设正常推进，思澜二级公路二期工程、澜沧—惠民二级公路加快建设，无量山、哀牢山经济干线公路全面动工，农村公路通畅、通达工程进展顺利，建成农村客运站点20个。勐康、龙富边境公路完工。思茅机场迁建、泛亚铁路中线（普洱段）建设等前期工作积极推进。
水利建设完成投资5.3亿元。景东南洋河等4座水库竣工验收，信房、景谷河水库除险加固工程完工。9件续建工程进展顺利，其中江城营盘山等7座水库主体工程基本完成。新开工建设镇沅五一等3座水库，启动2座水库除险加固工程。普洱工业园区3座水厂土建工程基本完成。
农业和农村发展基础进一步改善。投入农田水利基本建设资金5.1亿元，新建高稳产农田4万亩。新建沼气池1.2万口。“数字乡村”工程圆满完成并通过省级验收，25个省级村容村貌整治试点村工程项目完成主体工程。投入资金3.3亿元，新增通信基站近500个，基本实现“村村通”移动电话目标。
城镇建设加快推进，完成投资19.9亿元。中心城区新一轮城市建设全面启动，以县城为中心的小城镇建设加快，全市城镇化率达到28%。
（三）城乡经济繁荣活跃
以城带乡、以工促农成效显著。着力推进“万村千乡”市场工程建设。加大了农业特色产业培植力度，茶叶、橡胶、松脂、猪肉等主要农产品价格上涨，有力推动了农业增效、农民增收。城乡居民购买力显著增强。社会消费品零售总额增加6亿元。运输、消费较快增长，家用电器、摩托车大量涌入农民家庭，全年用电量达11亿度、增长20.3%，卷烟销售量7.8万箱、增长22.4%，运输收入9.3亿元、增长30.2%，移动电话用户净增25万户，全市用电量、移动电话用户和银行存贷款增长幅度均居全省前列。
现代农业加快发展。全市标准茶园、橡胶种植面积双双突破100万亩，林业、畜牧业、甘蔗等传统产业稳步增长，蚕桑、烟草等新兴特色产业快速发展。全市农业总产值达74.7亿元、增长11.5%，粮食产量83.5万吨、增长0.4%，农民人均纯收入比上年增加402元。农民收入的增加使金融机构对农村的信贷投入信心明显增强，全年农、林、牧、渔业信贷投入35.2亿元，比年初增加8.9亿元。争取各类扶贫资金6.6亿元，比上年增加5000万元，实施了526个自然村整村推进，培训转移贫困劳动力2.1万人，易地转移2200人。整合各类资金8300万元，项目资金总投入达2.1亿元，进一步解决了镇沅拉祜族苦聪人贫困问题。对口帮扶和世行与英国政府混合贷款扶贫项目进展顺利。基本解决了10万农村贫困人口的温饱问题。
（四）工业经济提速增效
“工业强市”战略深入推进，工业经济规模扩张、效益提升，圆满完成工业发展倍增计划。工业园区建设不断提速，普洱工业园区有305户企业报名入园，普洱茶加工科技园区、景谷特色工业园区已成为茶叶、林产工业集聚发展的重要载体。工业项目加快实施，山水铜业、镇沅黄金、景谷矿冶扩建项目进展顺利，启动了120万吨水泥厂、15万吨啤酒厂等重大项目的前期工作。工业生产能力进一步扩大，纸浆、发电量、黄金、铜、锌、工业茶、食糖等主要工业产品产量实现两位数以上增长。实现工业总产值74.8亿元，增长22.8%，其中茶、林、电、矿四大支柱产业实现工业产值61.1亿元，占全市工业总产值的81.6%。规模以上工业实现增加值23.5亿元、销售收入52.7亿元、利税10.4亿元、利润5.5亿元，分别增长29.8%、20.9%、56.3%和79.2%。
（五）产业不断发展壮大
产业发展思路更加清晰，发展速度明显加快，发展成效日益显著。茶产业：种植规模不断扩大，产量产值实现双增长，新开现代茶园32.4万亩，茶叶产量5.5万吨、增长14.2%，总产值32.6亿元、增长116%。林产业：加快林业后续资源培植和浆纸原料林基地建设，林产业持续发展，实现总产值43.3亿元，增长5.5%。电力产业：澜沧江、李仙江流域水电开发有序推进，新增装机容量47.9万千瓦，实现产值8.5亿元、增长21.5%。矿产业：资源进一步优化配置，重点矿区实现规模化勘查和开发，完成探矿投入3.6亿元，实现产值22.6亿元、增长48.6%。旅游文化产业快速发展，突出普洱茶文化和原生态文化相融合，“普洱绿三角”旅游开发和普洱国家公园筹建工作顺利推进，实现旅游总收入11.3亿元，增长8.8%。烟草产业稳步发展，收购烤烟34.3万担，增长11.3%。茧丝绸产业较快发展，景东缫丝厂建成投产，佳浩茧丝绸公司被列为国家“东桑西移”工程重点龙头企业，全市新植桑园面积8.1万亩，总面积达24.8万亩，实现产值5846万元。
（六）改革开放纵深推进
去年是改革卓有成效的一年。我们坚持用改革创新的办法解决前进中的矛盾和问题，各项改革大步推进，得到了国家和省里的充分肯定，全国、全省林改工作会议和全省水管体制改革现场会等6个会议先后在普洱召开。理顺了茶产业管理和科研体制，成功注册“普洱茶”地理标志证明商标，颁布实施普洱茶原料加工和生产标准。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革平稳推进，农民“爱林、护林、造林”积极性空前高涨。国有商品林流转试点工作依法依规进行，流转面积39万亩，成交金额3.6亿元，实现了森林资源的有序流转和合理利用。矿产资源整合力度加大，市场秩序进一步规范，营造了矿产业健康有序发展的环境。继续推进水务可持续发展“三项”改革，为工农业发展和城市建设注入了活力。全面落实国有土地有偿使用制度，对经营性用地全部采取招、拍、挂方式出让，提高了土地一级市场掌控能力。拉祜族苦聪人脱贫成效显著，创造了“集中力量，整合资金，连片开发”的特少民族聚居区扶贫模式。推导企业上市和探索企业进入资本市场直接融资工作有序推进。国企改革继续深化，非公经济持续发展，实现增加值54.5亿元，占全市生产总值的36%。思茅、宁洱、景谷三个县域经济试点县的带动作用明显增强。推行新一轮财政体制改革，全面取消县（区）收入超收上解制度，推进了“乡财县管”改革，市本级实现“全口径”预算。加大了人事、教育、卫生、文化等社会事业改革。
对外开放不断扩大。政府服务水平明显提高，投资“洼地效应”进一步显现。孟连口岸勐啊通道移址工程竣工并投入使用。加强与周边国家的经贸合作，完成境外罂粟替代种植30余万亩。组织企业赴北京、上海等大中城市及老挝、马来西亚等东盟国家举办各类推介展洽会。全市实施经济合作项目122项，实际到位市外资金49.9亿元。
（七）抗震重建成效显著
全力组织开展了“6.3”地震抗震救灾和恢复重建工作。“6.3”地震发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在社会各界的鼎力帮助下，特别是在温总理亲临灾区视察慰问的巨大鼓舞下，省、市、县1.3万名机关干部和4000多名军警官兵深入一线救援抢险，团结和带领灾区群众挺起不屈的脊梁、坚定抗灾自救和重建家园的信心与决心，在最短时间内取得抗灾抢险的全面胜利。转入恢复重建以来，我们坚持恢复重建与社会主义新农村建设结合、与产业发展结合、与城市规划修编结合、与民族特色建筑结合、与民房防震安全结合，59586户民房修复、重建任务全面完成，圆满实现“2008年春节前灾民迁入新居”的目标，取得了阶段性成果，创造了多渠道整合资金捆绑使用、部门挂钩责任到人、突出民居民族特色、提升式恢复重建的“普洱模式”。
（八）大事喜事精彩纷呈
成功实现了思茅市更名为普洱市，充分体现“尊重历史，实现渊源认同；尊重少数民族意愿，实现民族认同；尊重人民代表、政协委员意愿，实现社会认同”，赢得了普洱走向世界的无形资产，标志着普洱进入了发展的新纪元，并将以功在当代、利在千秋的深远意义载入普洱发展的光辉史册。成功举办了第八届中国普洱茶节、第二届全球普洱茶嘉年华会、云南省第二届普洱茶交易会，实现了百年贡茶回归故里。成功参与了CCTV“倾国倾城”魅力城市推介活动，普洱以其独有的绿色、文明、活力、和谐的丰富内涵吸引了全国全世界观众的眼球，顺利入围前十名，成为普洱走向全国、走向世界的 “国际名片”，普洱知名度大幅提升。
（九）和谐社会建设加快
教育科技方面。新增“普九”乡镇8个，青壮年文盲率下降到2.8%。排除中小学危房8.4万平方米。免除了27.3万名农村义务教育阶段学生的学杂费和书费，10.8万名寄宿学生得到生活补助。制定了贫困大学生奖助办法，全市有501名贫困大学生得到资助。高中阶段毛入学率提高到35%，普通高考上线率达63.2%。中心城区教育加快发展，市一中扩建、思茅二中迁建、思茅师专搬迁和市职教中心组建顺利推进，市盲聋哑学校完成搬迁。幼儿教育、特殊教育、民办教育发展势头良好。科技创新体系建设步伐加快，实施科技项目43项，组织各类培训32.2万人次，科技对经济增长的贡献率达45%。
医疗卫生方面。新型农村合作医疗全面推行，参合率达83.6%。新建村卫生室292个。市人民医院、中医院扩建项目及精神病医院、传染病区搬迁项目有序推进，市急救中心建成使用，景谷、宁洱等一批卫生国债项目顺利实施。妇幼保健和社区卫生工作不断加强。食品药品监督执法力度加大。
文化体育方面。实施了18项公益性群众文化设施建设，“两馆一站”建设扎实推进。广播电视人口覆盖率分别达93.5%、95%。开展了“全民健身与奥运同行”活动，全面实施“农民体育健身工程”。
社会保障方面。新增城镇就业7441人，实现下岗失业人员再就业5320人，524户“零就业家庭”动态清零。城镇职工参加养老、失业和医疗保险人数分别达9.1万、7.3万、15.2万人。在全省率先兑现职工住房补贴，提高了住房公积金标准，按时足额发放公务员津补贴。全面建立农村最低生活保障制度，2.9万人参加农村养老保险。农村劳动力转移就业3.7万人。建成廉租住房2.6万平方米，经济适用住房4.9万平方米。中心城区建立了廉租住房保障制度，从12月开始对城镇低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。
人口、资源、环境方面。农村计划生育奖励政策进一步落实，计划生育优质服务工作全面推进，人口出生缺陷干预试点工作取得初步成效。依法依规加强资源整合，解决了诸多历史遗留问题。全面实施“七彩云南·生态普洱” 保护行动，节能减排、污染防治、生态建设、城市环境综合治理工作进一步加强，治理水土流失面积90.8平方公里。
社会管理方面。深入推进社会治安防控体系建设，及时化解热点、难点问题，充分反映人民诉求，有效处置突发事件，连续十二年获全省综治考核一等奖，十县（区）建成“平安县（区）”。安全生产全面完成省级考核目标。禁毒防艾人民战争取得新成效，澜沧、孟连和市公安局强制戒毒所投入使用，艾滋病增长势头基本得到遏制。妥善处理民族问题，依法管理宗教事务，全市呈现出民族团结进步的大好局面。
（十）政府建设得到加强
以转变政府职能为重点，着力改进机关作风，优化政务环境，政府各部门服务意识明显增强，政府公信力不断提高。严格实行行政首长问责制，强化执行力监督和问责制度。认真贯彻依法行政实施纲要，全力推行行政执法责任制，加强规范性文件制定和备案工作，“五五”普法进展顺利，依法行政取得了显著成效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办复人大代表建议112件、政协委员提案72件。决策科学化、民主化进一步加强，对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度。加强监察、审计工作，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新进展。重视人事、妇女、儿童、老龄、残疾人事业，加强统计、气象、档案、修志、侨务、信息产业等工作。边防建设、国防动员和后备力量建设、“双拥”共建工作继续推进。
各位代表，2007年是热点难点多、问题矛盾多，攻坚克难的一年；也是风清气正、心齐气顺、团结干事的一年；更是精彩纷呈、卓有成效、激动人心的一年。经济社会发展取得的显著成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是军（警）民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻普人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持普洱改革开放和现代化建设的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
我市正处于全面建设小康社会的关键时期，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，中央宏观政策调整以及国内发展竞争加剧，机遇前所未有，但挑战也前所未有。当前，尤其要清醒地认识到我市发展中依然存在一些突出矛盾和问题：经济结构不合理与经济发展方式不协调的矛盾依然突出；中央实施信贷从紧政策增加了我市的融资压力，保持投资增长难度加大；津补贴支出增大了财政压力；农业基础薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度较大；企业自主创新和精深加工能力较弱；进出口贸易形势不容乐观；社会发展依然滞后，影响社会和谐稳定的因素在一定范围内仍然存在；深化改革任重道远，政府职能转变和作风建设有待加强。面对这些困难和问题，我们将进一步增强使命感、责任感、紧迫感和危机感，发扬成绩，克服困难，开拓奋进，努力做好今年的政府工作。
二、务实创新，奋发向上，开创科学发展新局面
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。我们将以更加昂扬向上的精神状态，积极进取，恪尽职守，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。按照市委二届五次全会的要求，今年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持创新发展、科学发展、和谐发展，转变经济发展方式，推进支柱产业提质增效、骨干产业优化升级，促进经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，全面建设富裕文明生态和谐新普洱。
全市国民经济和社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长12%，对外贸易进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内，单位生产总值能耗下降2.7%，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅。为实现上述目标，我们必须从实际出发，切实做好以下八个方面的工作。
（一）强力推进新农村建设，统筹城乡协调发展
努力促进城乡统筹发展。加快建立以工促农、以城带乡长效机制，努力实现城乡规划布局、基础建设、产业发展、公共服务四个“一体化”。将城乡作为一个整体统筹规划、科学布局，加快完善市域总体规划、县域总体规划、乡（镇）和村组规划，实施好10个乡镇及村庄规划编制试点。推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，启动乡镇农贸市场建设改造试点工作，健全农村市场流通和农业服务体系。完善多元化农业技术推广体系，发展农民专业合作组织，推进农业产业化经营，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。建立促进城乡统筹发展的公共财政制度，建立和完善支持“三农”投入稳定增长的保障机制。实行城乡户籍统一登记管理，建立健全城乡统一就业体系。
切实加强农业基础建设。加大新农村建设力度，力争试点村达到150个以上。加强农田水利基本建设，新建高稳产农田5万亩，新增有效灌溉面积3.2万亩，改善灌溉面积7万亩；争取完成小型水源工程2500件，解决9万人饮水安全问题；新建沼气池1.5万口。加快无量山、哀牢山经济干线公路建设，新开工通达项目1800公里、油路项目800公里，建设20个农村客运站点。加强农村电网和通信等基础设施建设，力争解决1万户无电人口的通电问题；新建无线通信基站308个；抓好“数字乡村”工程的应用；全面启动20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程。继续加强“边疆文化长廊”和乡村文化站（室）建设。
着力搞活农村经济。切实把国家各项强农支农和惠民政策落到实处，加大对生猪、油料发展的扶持。确保全市财政支农、固定资产投资和政府土地出让收入用于农村的增量明显高于去年，努力提高农业综合生产能力。稳步发展粮食生产，力争粮食总产量达到84万吨。加快发展蚕桑、烟草、核桃、咖啡、橡胶、松脂等特色产业。加大冬季农业开发力度。积极发展农村二三产业、乡镇企业和劳务经济，推行“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出模式，有效促进农民增收，确保农民人均增收215元。
深入推进开发式扶贫。实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，解决10万农村贫困人口温饱问题。争取实施400个重点村整村推进扶贫开发，转移2.1万劳动力，县内易地转移安置3000人。继续抓好拉祜族苦聪人扶贫开发工作。搞好上海对口帮扶、宝钢定点帮扶和社会帮扶工作。进一步做好世行和英国政府混合贷款扶贫项目。积极稳妥地开展扶贫互助社试点。抓住全省启动“兴边富民工程”新三年行动计划的机遇，继续实施边疆“解五难”工程。
（二）强力推进基础建设，增强发展承载力
不断创新融资方式，加强信用体系和担保体系建设，积极支持金融机构找准信贷突破口，千方百计增加基础设施建设信贷投入。加大市场融资力度，引导和促进民间投资，完成全社会固定资产投资 127.3亿元。健全项目跟踪服务体系，实行项目进度绩效考核，加快大项目、好项目建设。能源方面：积极支持糯扎渡电站完成投资40亿元，确保龙马、土卡河电站全面竣工，泗南江、威远江、居甫渡、戈兰滩等中型电站建成发电。确保110千伏城南变电站二期工程投产，争取澜沧唐胜220千伏和澜沧惠民、景谷民乐、景谷迁糯、思茅木乃河110千伏输变电工程年内开工。交通方面：加快磨思高速公路、澜沧—惠民二级公路建设，争取思茅—澜沧二级公路二期工程6月建成通车。启动思茅—澜沧二级公路三期工程、澜沧—西盟三级公路、楚勐线（0538线）普洱境内四级沥青路面和碧云大桥建设。争取启动库区码头和航运基础设施建设。大力支持英安航空公司发展民用航空事业。水利方面：争取江城营盘山等7座水库全面完工，确保信房等3座病险水库除险加固工程竣工验收，完成箐门口水库移民搬迁工程。争取新开工澜沧小坝子、糯干水库工程，力争开工思茅洗马河、景谷云海、墨江娘埔、宁洱东洱河等15座病险水库除险加固工程，完成思茅河一期整治工程。建成木乃河、整碗和主城区第三水厂，提高城市和工业用水保证率。口岸方面：继续完善孟连口岸基础设施，确保申报国家级口岸通过省级初验；基本完成勐康口岸建设；实现龙富通道与越南公路对接、人员和物资正常通行。
扎实做好项目前期工作。紧紧抓住中央支持欠发达地区提高自我发展能力的重大机遇，全力做好兴边富民、国际大通道建设、产业转移、优势产业发展和扶贫等方面的项目储备，强化项目管理，积极争取国家和省里的项目、资金支持。做好玉溪—临沧（普洱段）、澜沧—勐啊、景谷—宁洱、景东—恩乐和思茅—江城高等级公路前期工作，抓好南卡江和南拉河流域水电资源开发的招商引资工作。继续推进思茅机场预选场址和泛亚铁路中线（普洱段）前期工作。
（三）强力推进城市建设，增强城市带动功能
着眼于将普洱中心城区建成极富特色、极具民族文化特征的国家级园林城市。推进主城区南扩北进，开工建设北部区7条道路，争取开工南部区4条道路和环普洱大道。优化城市功能布局，加强城市配套设施建设，进一步完善主城区公共设施，积极推进城市供排水、园林绿化、垃圾处理、污水处理等市政建设；启动市级行政中心、普洱茶交易中心、国家普洱茶产品质量监督检验中心建设。认真做好城市拆迁户安置工作，保障城市建设快速推进。围绕产业发展重点，突出城市特色，加快建设景谷和澜沧两个次中心城市，全面推进县城和特色小镇建设。强化城镇规划工作，逐步健全特色鲜明、风格各异、布局合理的城镇体系，推进全市城镇化进程。
加强城市综合管理。扎实开展城市环境综合整治，强化市容市貌管理，狠抓绿化、亮化、净化、美化、硬化工程，改善人居环境。加强城市交通秩序监管，提高城市交通承载力。积极探索城市社会化、物业化管理模式，明晰城市管理责任，充分发挥街道、社区等基层组织作用，不断提高城市管理的质量和水平。严格控制并盘活城市土地，拓宽城市建设融资渠道，增强城市建设资金保障能力。做活做强城市经济，加快发展城市服务业，重点发展物流配送、信息服务、加盟经营等新型业态，实现城市经济发展新突破。
（四）强力推进产业发展，促进工业提质增效
加快建立现代产业体系。强势推动产业向外延拓展和内涵增值转变，推进支柱产业提速增效，促进骨干产业优化升级。加快全国茶叶加工示范基地建设，做好普洱茶工艺创新、功能探索和基础研究，推进“科学普洱（茶）”建设，发展全省最大的普洱茶及系列产品加工业，实现茶产业产值40亿元。稳步推进浆纸原料林基地建设，完成人工造林45万亩；引进先进生产工艺，加强产品深度开发，加快林板、林化深加工和林竹浆纸一体化进程，扩大云景林纸生产规模，实现林业总产值50亿元。支持好糯扎渡和中小水电站建设，扩大电网覆盖面，新增装机容量100万千瓦以上，实现电力产值20亿元。坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿业发展之路，支持矿业企业扩大冶炼和制成品生产规模，实现矿业产值40亿元。扶持壮大佳浩茧丝绸龙头企业，新植桑园12万亩，启动建设思茅缫丝厂，建设全国最大的蚕桑生产加工基地。抓住我市成为全国重点烟区的机遇，建立健全技术创新和推广服务体系，发展普洱优质烟叶，确保完成烤烟生产43.1万担。抓好生物药业基地建设，增强新药创制能力，重点推进铁皮石斛深加工项目建设。按照有规模、上档次、出效益的原则，积极发展核桃产业。
深入实施“工业强市”战略。坚定不移地走新型工业化道路，加快建设普洱工业园区、景谷特色工业园区和墨江、孟连两个非公经济园区，推动工业集约高效发展。继续做好普洱工业园区招商和服务工作，特别是大项目、大企业入驻的跟踪服务，力争年内有60户以上企业建成投产。强化工业带产业理念，进一步加大对茶叶、林板、林化、建材、矿产等企业的资源整合力度，培植一批支撑力强、技术先进、辐射带动明显的大企业，提高资源和产能的集中度。围绕产业建设重点，筛选一批优质企业建立拟上市企业库，争取今年有1户企业成功上市。引导企业加强科技研发，提高创新能力，淘汰落后工艺，完成工业技改投资14亿元，节能量达到5万吨标准煤。全力推进10万吨聚氯乙烯厂、100万吨复合肥厂及120万吨水泥厂扩建等项目建设。力争工业总产值突破90亿元，规模以上工业增加值达到30亿元。
（五）强力推进旅游文化产业发展，引领普洱走向世界
倾力打造绿色生态旅游和民族文化两大品牌，把旅游文化产业作为展现普洱特色和优势的重要载体，引领普洱走向世界。全力推进“普洱绿三角”旅游环线建设，突出民族文化和生态文化，将景迈千年万亩古茶园打造成世界级的“普洱茶庄园”，系统打造娜允古镇、勐梭龙潭湖两个国家4A级景区。快速推进普洱国家公园旅游基础建设，突出“森林科考、休闲度假、康体健身、民族文化”四大功能，加快建设以菜阳河森林公园、营盘山世界茶博园、思茅城南 “天下普洱茶国”为核心景区的普洱国家公园。着力打造墨江哈尼太阳文化园4A级景区和茶马古道旅游线。继续推进思宁江墨茶文化旅游和景景镇自驾车生态休闲及民族风情旅游线路建设。
以构建社会主义核心价值体系和提高文化软实力为着力点，加快和谐普洱文化建设。强化政府公共文化服务职能，加快市文化中心、县级、社区和乡村文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，发展公益性文化事业。保护民族文化遗产，充分挖掘和大力弘扬以普洱茶文化为核心，少数民族文化、生态文化、工商文化和口岸文化交相辉映的普洱文化。把握正确导向，鼓励并扶持体现社会主义核心价值体系精髓的优秀文艺作品创作。培育一批文化骨干企业，打造特色鲜明、优势明显、竞争力较强的文化产业集群，推动文化产业和旅游产业有机融合。鼓励文化创意和创新，多出文化精品，进一步提升普洱文化的影响力和竞争力。继续繁荣发展哲学社会科学。积极开展对外文化合作与交流。办好第二届普洱民族文化艺术节。
（六）强力推进改革开放，努力增强发展活力
正确把握改革趋向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，打破与加快发展不相适应的体制机制，用改革的办法和创新的思维探索新思路、解决新问题、打开新局面，推动我们的事业不断向前发展。积极推进重要领域和关键环节改革。深化乡镇机构和农村综合改革，稳步推进农村土地依法有序流转。推进国有资产管理体制和国有企业产权制度改革。理顺科技服务管理体制。抓好集体林权制度配套改革，深化国有商品林经营管理改革，试行林权转让抵押。继续推进水务改革，加强对水资源的统一管理和科学调配。纵深推进矿业资源整合和企业重组。深入推进财税各项改革。加强物价监管和价格改革，重点理顺水、电、土地等资源价格。进一步完善社会主义市场经济体制，平等保护物权，健全现代市场体系，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
努力提高开放型经济水平。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，创新对外开放工作思路，扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。优化招商引资环境，提高招商引资质量，力争非公经济增加值增长10%、上缴税金增长10%，引进市外国内到位资金增长15%以上，实际利用外资增长10%。加大对已签、在谈和在建重大项目的工作力度，全力做好招商引资特别是重大项目的服务工作。加快转变外贸增长方式，以普洱茶、松香、咖啡等优势资源性产品为重点，由辐射全国市场逐步扩大到对东南亚国家、欧盟和拉美国家出口。牵头建立滇西南区域合作政府联席机制，加强与相邻州市的项目合作和经济协作。积极实施走出去战略，加强与老挝、缅甸、越南等周边国家的农业、林业、矿业合作开发、官方往来和民间交流，加强对泰国的交往和双边贸易，实施好35千伏江城—老挝丰沙里约乌县送电工程。扩大境外替代发展规模。完成对外贸易进出口总额5880万美元。
（七）强力推进灾区跨越发展，圆满完成恢复重建任务
树立化灾害为机遇的意识，全面完成“6·3”地震恢复重建各项任务。紧紧围绕社会主义新农村建设基本要求，进一步完善灾区村庄配套设施和环境整治，夯实农业发展基础，拓展农民增收渠道，加强农村文化建设，健全乡村治理新机制，努力推动灾区率先进入社会主义新农村。依托资源优势，优化产业结构，大力发展农特产品加工和旅游、服务等二三产业。坚持高起点规划、超前性建设，做好灾区城市规划修编工作，加快实施已批准的公共设施和基础设施恢复重建项目。强化恢复重建项目工程质量和资金使用的监督，财政、审计、监察部门要提前介入、全程跟踪，确保资金全部用于灾区和灾民。高度重视灾区教育、科技、文化、医疗、社保等社会事业发展，促进灾区社会和谐。
（八）强力推进和谐普洱建设，更加关注民生事业
大力实施科教兴市战略。完善农村义务教育经费保障机制，提高中小学校公用经费和农村寄宿制学生生活费补助标准。实现西盟全县和澜沧5个乡（镇）“普九”。完善和落实贫困家庭子女接受教育奖助制度。加快普及高中阶段教育步伐，启动建设普洱北师大附中实验中学，完成市一中、思茅一中高中教学楼扩建和西盟二中新校区建设。加快思茅师专搬迁和职业教育中心组建。把教师周转房纳入廉租房建设。加强职业教育，重视学前教育，关心特殊教育，发展民办教育。加强科技创新平台建设，强化科技人才支撑。大力开展科技培训和实用技术推广应用。组织专家学者对普洱茶进行深层次的开发研究，逐步建立普洱茶种系统、完善基因图谱。承办好首届全省茶叶加工技术技能大赛决赛。
加快发展医疗卫生事业。巩固完善新型农村合作医疗制度，力争参合率达到85%以上，参合标准由每人50元提高到90元。抓好县、乡、村三级农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，完成一批改扩建卫生国债项目，建成村卫生室20个。深化医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。抓好重大传染病防治工作。落实好农村计划生育奖励扶持政策，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动。
切实加强就业和社会保障工作。实施积极的就业再就业政策，进一步完善就业服务体系、人力资源市场、乡（镇）劳动保障所建设，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人的就业再就业工作，帮助零就业家庭就业。新增城镇就业7200人，转移农业劳动力3.5万人。做好社会保险扩面工作，力争城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险人数分别达到9.2万、15.5万、7.5万、8.4万、7.3万人，启动城镇居民医疗保险试点工作，参保人数达15万人以上。加强企业退休职工社会化管理。全面建立廉租住房保障制度，建设经济适用房50万平方米、廉租房4万平方米。切实做好退休职工连续四年调整待遇工作。做好社会福利和社会救助，重点建设一批敬老院，对特困老人和五保户对象实施集中供养。不断完善城乡低保政策，适当提高补助标准。
全面推进生态文明建设。围绕建设绿色生态普洱，深入实施“七彩云南∙生态普洱” 保护行动，重点实施生态保护、绿色产业、绿化美化和节能减排四大工程。继续推进天然林保护、退耕还林工程，创建全省一流的生态环境。切实加强资源有效保护和合理开发，促进能源、资源高效集约利用。推进节能减排和污染源排查工作，发展循环经济。
进一步强化社会管理。加强社会治安综合治理，强化矛盾纠纷排查工作，巩固平安县（区）创建成果。全面贯彻党的民族、宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。高度重视安全生产，狠抓安全措施落实，预防重特大事故发生。加强食品、药品安全监管。继续开展禁毒和防艾人民战争，确保社会稳定。
开展好“普洱2008” 奥运宣传活动。加强2010年承办省第九届少数民族传统体育运动会筹备工作和全省十三运会的备战工作。认真搞好全国第二次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好老干部工作。加强国防和后备力量建设，做好双拥共建工作。
三、转变职能，强化服务，建设亲民为民政府
面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持追求卓越的进取精神，海纳百川的开放心态，求真务实的工作作风，积极推进政府职能转变，努力建设行为规范、高效运转、公正透明、勤政廉政的亲民为民政府。
（一）努力提高服务力，建设服务政府
树立“群众和谐安康、政府责无旁贷” 和“企业创造财富、政府营造环境”的理念，把人民满意作为工作的动力，把企业需求作为政府的职责。将2008年作为政府服务环境提升年，创新政府管理和服务方式，全面构建大服务环境和机制。完善便民服务中心运行机制，深入开展 “效能提升、服务提升”活动，精简办事程序，提高办事效率。强化主动服务意识，将服务重心下移到基层和生产一线，为人民群众提供方便快捷高效的服务。制定实施服务承诺制、首问责任制、限时办结制、负责人问责制，把政府的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。
（二）努力提高公信力，建设诚信政府
权力就是责任，有权必须尽责。加快政府信用体系建设，建立失信惩戒机制、责任追究机制和赔偿机制，切实整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症。推行政府工作的项目化管理，坚决奉行说了算、定了干，抓好每一个层面，把握每一个环节，全面兑现对人民群众的各项承诺，认真落实对企业和外来投资者的优惠政策。对群众反映的问题和企业需要解决的困难，绝不因事小而不为、无利而不作，务必做到件件有着落，事事有回音。坚持科学民主决策，不断完善重大决策的协商和协调机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。加强电子政务和电子监察建设，及时向社会发布各种政务信息。
（三）努力提高执行力，建设责任政府
坚持用创新的思路谋划工作，努力提高各级政府的执行力。牢固树立“全市一盘棋”的思想，令行禁止，服从大局，市委、市政府任何工作只要部署下去，就要不折不扣地执行到位。推行重点项目、重点工作目标管理，强化绩效评估考核，实行工作推进项目化、项目落实责任化，建立纵向到底、横向到边的落实机制。对每一项工作尤其是重要工作、重点工程、重大项目，都要定人员、定责任、定时间、定进度，建立主管领导催办、责任领导主办、责任部门承办、专门机构督办的督查机制。支持和重用想干事、敢干事、会干事、敢负责的干部。政府领导和全体工作人员，要充分发挥主观能动性，发现薄弱点、找准着力点，把各项工作做精、做细、做到位，不断推进责任政府建设。
（四）努力提高法治力，建设法治政府
强化依法行政、依规办事意识，把依法行政作为政府工作的基本准则。深入贯彻落实依法行政实施纲要，全面推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。各级政府部门和全体工作人员要严格依照法定权限和程序行使权力。规范行政执法行为，加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。妥善处理好解放思想与依法行政的关系。继续实施“五五”普法和依法治市规划，提高全民法律素质。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协和社会各界的民主监督，促进政府依法行政。改进工作方法，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，不断提升满意率。
（五）努力提高约束力，建设阳光政府
加快构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，加大从源头上防治腐败力度。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，强化廉政警示教育，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对损害群众利益、干扰企业发展的人和事坚决予以曝光，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。正确引导新闻媒体对政府工作进行监督，虚心接受人民群众的批评意见。大力推进政务公开，扩大公开内容和范围，提高政府工作的透明度。规范公务接待，加强公车管理，反对铺张浪费，改进文风会风。健全绩效考核与干部使用挂钩机制，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍，建设人民信赖的阳光政府。
各位代表！集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、开拓进取，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的精神，全面推进创新发展、科学发展、和谐发展，为建设富裕文明生态和谐的新普洱而努力奋斗！
