近日，普洱市人民政府办公室印发了《普洱市城镇老旧小区和城中村改造升级工作实施意见》（普政办发〔2022〕120号，以下简称《实施意见》）。为便于更好地理解相关内容，推动城镇老旧小区和城中村改造升级工作，现作如下政策解读：

一、《实施意见》起草背景

城镇老旧小区和城中村改造升级是重大的民心工程、民生工程和发展工程。为贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和党中央、国务院的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）及《云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）要求，为更好地服务群众、服务民生、服务发展，充分发挥城镇老旧小区和城中村改造升级对改善民生、扩大内需、拉动投资、推动发展的重要作用，普洱市住房和城乡建设局起草了《实施意见》，经报市人民政府审定，由市人民政府办公室印发实施。

二、基本原则

坚持共谋共建共管共评共享；坚持社区品质和公共服务双提升；坚持资源整合引入社会资本；坚持建立和完善长效管理机制。

三、工作目标

　  2022-2024年新开工改造城镇老旧小区200个，涉及居民12254户。2022年，建立完善对应的制度框架、政策体系和工作机制；2025年前，力争基本完成2000年底前建成的需要改造的城镇老旧小区和城中村改造提升任务。

四、《实施意见》内容解读

第一部分，总体要求。明确了指导思想、工作原则和目标任务。

第二部分，明确改造提升任务。一是确定改造提升范围，主要指2000年底前建成的住宅小区（含单栋住宅楼），有条件的县（区），可以对2000年底至2005年底建成的小区和街区进行改造，实施成片改造的可适当延伸至2010年底前建成的小区；二是实施综合改造提升，制定基础类、完善类、提升类城镇老旧小区和城中村改造提升内容清单。1.基础类，为满足居民安全需要和基本生活需求的内容。2.完善类，为满足居民生活便利需要和改善生活需求的内容。3.提升类，为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容。三是推动综合管理提升。建立健全综合管理服务机制，主要包括引进专业物业服务企业、组建社区物业服务中心、实施居民自治管理3类。四是科学编制改造提升规划和年度计划。各县（区）要摸清底数，建立和完善项目储备库。按照“十四五”规划相关要求，区分轻重缓急，评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区（城中村）改造规划和年度计划。

第三部分，建立健全组织实施机制。一是建立完善统筹协调机制。要依托现有城市更新工作领导小组的工作机制和组成人员，加强工作统筹协调。二是建立完善项目管理机制。其中包含健全居民参与的项目生成机制、健全项目推进机制、健全项目品质提升机制、健全长效管理机制四个方面内容。

第四部分，建立改造资金共担机制。一是合理落实居民出资责任。按照“谁受益、谁出资”原则，积极推动居民出资参与改造提升。二是积极推动社会力量参与。推动房地产开发企业、物业服务企业、住房租赁企业等社会力量参与改造提升。三是加大政府财政支持力度。充分调动各部门积极性，积极争取中央预算内投资、中央财政专项资金、省级财政奖补资金、市直有关部门统筹的既有专项资金等资金。四是强化金融税收政策支持。加大金融支持力度，推动开发性金融机构和政策性银行发挥政策性金融优势。五是优化营商环境加大招商。积极优化营商环境，加大招商引资力度，创新“平台+创业单元”模式。

第五部分，完善配套政策。一是进一步优化审批管理制度。结合审批制度改革，精简审批事项和环节，优化审批流程，推行网上审批，提高审批效率。二是强化存量资源整合利用。整合利用土地、房屋存量资源。

第六部分，强化组织保障。一是明确部门职责。由市城市更新工作领导小组办公室负责城镇老旧小区和城中村改造提升工作的统筹协调和督促指导。相关部门和单位要加强政策协调、工作衔接和调研督导。二是落实县（区）责任。各县（区）政府对本地区城镇老旧小区和城中村改造提升工作负总责。建立“政府领导、部门统筹、街镇负责、社区落地”的工作体系，加强统筹指导，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。三是加强宣传引导。准确解读各级政策措施，及时回应社会关切。四是严格督促检查。按照国家及普洱市有关考核规定，严格落实城镇老旧小区和城中村改造提升的督促检查工作。　　　　　　　　

五、贯彻落实要求

各县（区）人民政府要对本地区城镇老旧小区和城中村改造提升工作负总责。要将相关工作列入重要议事日程，建立“政府领导、部门统筹、街镇负责、社区落地”的工作体系，加强统筹指导，健全工作机制，落实好各项配套支持政策，调动各方力量研究解决工作中的难点、堵点、卡点问题，确保改造提升有序推进。各部门要加强工作统筹协调，明确部门职责，要加强政策协调、工作衔接和调研督导，及时发现新情况新问题，及时研究解决，完善相关政策措施。

原文链接：http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-1207003.htm