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普洱市人民政府关于加快推进城市更新的实施意见
索引号: 1001-/2022-1207001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2022-12-07 11:14:55
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2022〕97号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于加强城市更新的决策部署,统筹推进普洱市城市更新工作,加快提升产城融合水平,推动新型城镇化高质量发展。根据《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》(云政发〔202033号)文件精神,结合普洱市实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要指示和考察云南重要讲话精神,围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面实施城市更新工作,以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理城市病为核心,围绕全市发展定位,为市民提供良好的生活居住环境和完善的公共服务设施及公共活动空间。

(二)基本原则

1.以人为本,改善民生。坚持把改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点,积极引导公众参与、及时回应公众关切,把群众更新意愿强烈的区域优先纳入更新计划,提升基础设施、完善公共服务设施配套,满足人民群众对美好生活的向往。

2.规划引领,分类实施。加强城市更新的系统性、整体性,统筹基础设施、公共空间、产业布局等要素,构建层次分明、重点突出的城市更新规划体系。依托不同的区位条件、资源禀赋、产业基础情况,精准把握各更新区域的目标定位,编制项目计划和实施方案,因地制宜、分类分层,积极稳妥、有序推进。

3.保护优先,活化利用。坚持审慎更新的理念,有效保护城市空间格局、街巷肌理、建筑风貌,深入挖掘历史文化街区、文保建筑、历史建筑等历史内涵和文化要素,加强各类历史文化遗的活化利用,实现历史文化名城保护与城市更新融合发展、互促互进。

4.完善功能,提升品质。提升城市的宜居性、包容性,有效整合分散的土地(建、构筑物)资源,通过修缮、改建、重建或者增建的方式,实施综合整治,完善教育、医疗、养老等服务体系,适应社会治理现代化,推进功能转变、提升城市品质,实现协调、可持续更新。

5.政府引导,多元参与。坚持自上而下与自下而上相结合,切实履行政府在政策制定、公共服务、监督管理等方面的职能,充分发挥市场的主体作用,探索推行国有企业、社会资本、专业机构、物业权利人等多元主体参与的市场化运作方式,激发城市更新的市场活力。

(三)工作目标

按照市级统筹、县为主体、部门联动、一县一策的原则,以满足人民日益增长的美好幸福生活需要为根本目的,2022年底,基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制,推动实施一批城市更新项目。到2023年底,全面进入规范化实施阶段,城市体检结果更加精准,持续推进老旧小区提升改造、城市排水防洪排涝系统建设、完善养老服务设施、修复城市生态等工作并取得明显成效。到2025年底,全市城市空间布局更加优化、城市功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出、产城进一步融合,老旧小区实现应改尽改,全面建成全国绿色发展标杆、面向全球市场的国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口城市。

二、加强规划引领和设计引导

围绕全市发展定位,依据《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》(云政发〔202033号)、《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省城市更新重点工作任务分工方案的函》(云建更〔202185号)、《云南省城市更新工作导则(试行)》、《城市居住区规划设计标准GB501802018)》等相关行业规范,聚焦美丽县城、美丽乡村、城乡人居环境,统筹城市周边山、水、林、田、湖、草等协调发展,科学指导编制城市更新规划,逐步形成城市更新项目融入国土空间规划及城市总体空间格局。

在符合普洱市国土空间规划确定用途管制的前提下,合理划定城市更新单元,开展城市更新单元的设计、策划工作,合理安排城市建设用地结构、开发强度和留白机制,逐步形成以思宁一体化区域为引领、县城为载体、重点镇为补充的新型城镇化发展格局,大幅提高城镇化率。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按照职责分工负责,各县、区人民政府落实。以下均需各县、区人民政府落实,不再列出)

三、主要任务

(一)建立健全城市体检工作机制

围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力和社会满意度9个方面,严格落实城市更新主要任务24项指标,坚持问题、目标双导向,探索建立一年一体检、五年一评估的城市体检工作制度,结合当地实际推进开展城市体检评估,形成评估报告并建立城市体检信息评估系统,摸清城市现状和底数,找准弱项短板,以评估报告为依据编制城市更新实施方案,针对存在的城市病提出诊疗方案,对容易产生的城市病提出预防措施,科学谋划城市更新布局。(市住房城乡建设局负责)

(二)高效盘活利用土地

按照统一布局、清理整治、高效利用、连片开发的思路,推进闲、小、散、乱存量土地更新,鼓励土地使用效能较低、综合环境配置较差的经营性设施用地向集约高效转换,通过低碳节能改造和转型升级补充周边短缺设施,提升原有功能和完善整体区域功能,贡献公共开发空间。(市自然资源和规划局负责)

(三)优化城市交通体系

高效便捷组织城市对外交通衔接,以思茅区15分钟到达高速路网,30分钟到达普洱市火车站、公路枢纽或普洱市机场作为目标,推进思茅区布局独立的过境交通通道。加强快速路、主次干路和支路的城市道路建设,优化道路线形,打通丁字路和断头路,拓宽瘦身路,提高城市路网密度,提升城市道路面积率。加强城市破损道路维护管理和规范设置城市道路标识,提高道路通行能力。加快建设连接城市新老城区的快速路,畅通新老城区联系,科学研究横贯城区过境道路转换为城市道路方法措施,合理布局独立过境交通通道,有效破解城市道路功能混杂,尾气、扬尘、噪音影响城市环境的病结。优化调整现有公交网络,配套建设城市慢行系统,加大交通优化力度,加强道路的微循环改造和路内停车位的管理,针对性采取全路段禁停、限时停放等措施,有效解决城市堵点按照机动车保有量1.5倍和住宅类建筑(思茅区2/100平方米、其他县城1.8/100平方米)、非住宅建筑(思茅区1.2/100平方米、其他县城1/100平方米)的标准,合理配置城市机动车停车位。加快充电设施建设,将充电桩(站)等新能源汽车充电设施纳入到城市更新同步实施。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市公安局按照职责分工负责)

(四)加强城市基础设施建设

持续推进城市地下综合管廊、节水型城市、海绵城市、城镇燃气工程、排水防涝工程、治污工程等市政项目建设,全面提升城市综合承载能力。深入推进城镇污水处理提标改造,配套完善截污、排污管网,全面整治管网错接混接和雨污不分等问题。全力推进垃圾焚烧发电厂和生活垃圾设施建设,确保在十四五期间实现城乡垃圾收集处置处理一体化。以实施海绵城市为抓手,推进城区易涝点整治工作,完善县城重点地区、交通枢纽地区、公共空间的汛期排水设施,确保防洪排涝设施达到相应设防标准,到2025年,严重易涝积水路段全部消除,做到雨停后及时排干积水、重点路段快速排干积水。加大垃圾分类投放收集、综合循环利用力度,促进垃圾减量化、资源化、无害化。优化公共厕所、洗手设施选点布局,管理维护全部达到三无三有四净三无两通一明标准。按照布局合理、因地制宜、数量足够、质量达标、管理到位、使用方便的原则,8类重点区域洗手设施实现全覆盖。持续推进气化云南战略,构建多元供气格局,加快普洱天气建设,完善城镇燃气管网及配套设施。(市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局按照职责分工负责)

(五)完善城市公共服务设施

按照分级配置、混合兼容的原则建立健全公共服务设施配置体系,适度预留公共服务设施配套弹性,为保障老幼病残等人群需要,落实公共服务设施无障碍建设要求,实现公共服务设施与周边区域的人口布局、社会经济发展相协调。合理确定公共服务设施服务半径和规模,按照居住区域内常住人口标准配套建设教育设施。按照15分钟生活服务圈的标准,依据商业网点规划配建社区便利店、集贸市场。住宅小区按照(新建住宅小区每百户不低于20平方米,已建成住宅小区每百户不低于15平方米)标准配套建设养老服务设施,相应配套完善教育、医疗卫生、文化、体育、社区养老等服务设施。推进党建引领城市社区基层治理,构建标准化、规范化物业服务体系。全面加强人民防空、防灾减灾、公共消防设施、生命线通道工程、紧急避难场所及重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程等建设,提升城市韧性,填补城市基础设施欠账。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市教育体育局、市民政局、市卫生健康委、市应急局按照职责分工负责)

(六)推进城镇老旧小区、棚户区和老旧厂区改造

建立健全政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的工作机制,通过城市体检摸清既有城镇老旧小区、棚户区、老旧厂区改造底数,扎实开展前期工作,提高项目成熟度,5亿元以下项目及时申报进入市级项目库,5亿元以上项目及时申报进入省级项目库,积极争取申报列入国家计划,以获得更多的资金和政策支持,确保全市城镇老旧小区、棚户区、老旧厂区存量于2025年底前应改尽改。围绕基础类、完善类、提升类改造内容,全面完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。按照政府引导、企业自愿、规划引领、市场运作、先易后难的原则,以提升城市服务功能为重点,引导社会力量参与老旧厂区改造。充分利用老旧厂区腾退土地,盘活有效资源,改造利用和适度开发。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市工业和信息化局按照职责分工负责)

(七)改善传承城市风貌

注重城市文脉传承,保护好国家级历史文化名镇孟连县娜允镇省级历史文化名城孟连县省级历史文化名镇宁洱县磨黑镇,编制保护规划,保留、保存、保护、修复和合理利用现存历史文化街区文物古迹、历史建筑。注重城市肌理的延续﹐维护历史文化的完整性,补齐基础设施短板,完善管理制度,利用数字化成果充分展示历史文化名镇和传统名镇的地域特色、民族文化和人文内涵,凸显地域特色,展现民族元素,提升城市形象为导向,分区域、分重点、分步骤实施城市老旧建筑风貌和周边景观环境的更新改造。加强城市设计对城市公共领域、公共建筑和景观风貌的引导管控,强化城市设计对建筑的指导约束,优化城市更新项目的建筑高度、体量、形态、视觉、立面材料及新旧建筑(群)空间组合关系,打造普洱独有的城市现代化特色模式。规范设置路标路牌、广告、店铺牌匾。到2025年,彻底清理拆除城市规划区范围内存量违法建筑,违法建筑增量得到有效控制,城市空间秩序得到明显改善,城市风貌容貌品质得到显著提升。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市文化和旅游局按照职责分工负责)

(八)推进城市生态修复

全面开展绿色城市三年行动,按照后院前置、后绿前移思路,坚持生态立市战略,通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式,大力推进城市生态修复城市功能修补工程优化绿地空间布局,提升公园服务半径覆盖率形成交融山水、连接城乡、覆盖全域的生态绿脉,做到开门见山、推窗见绿、出门见景、行路见荫、一步一景、移步异景、处处皆景,实现城区花园、城郊田园的绿色城市。充分利用自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等实施添红增绿工程。(市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局按照职责分工负责)

(九)推进智慧城市建设

按照普洱市新型智慧城市建设设计规划,加快构建智慧城市框架体系,推动普洱城市大脑项目建设,整合城市管理领域信息系统和数据资源,建立房屋信息数据库,实现5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术应用。加大数据共享力度,深化政务服务一网通办、城市运行一网统管,推进市民一卡通建设应用,大力推广刷脸就行工程,逐步提升城市治理现代化水平。2025年底前,初步建成统一的、依行政区划和管理职责分层分级的CIM基础平台。(市委网信办、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市数字经济局按照职责分工负责)

(十)强化城市长效管理

深化城市管理体制改革,完善长效机制,强化精细化管理。聚焦城市治理薄弱环节,加大城市道路、给排水设施、地下管网、园林绿化等各类市政公用设施的管护力度,持续推进运输泼洒、工地扬尘、违规养犬、下水道反味、垃圾中转站及垃圾桶恶臭等问题专项整治。规范路标路牌、店铺牌匾,有序推进架空管线入廊入地,着力解决城市空中蜘蛛网飞线牛皮癣等问题依法依规清理拆除两违建筑,实现人民城市人民管确保城市保持整洁、干净、文明、有序。(市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市民政局、市公安局、市工业和信息化局按照职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导

调整充实城市更新工作领导保障小组,统筹推进全市城市更新工作建立市级协调机制,制定完善各部门相关政策措施总结评价阶段性工作成效,调度安排下步工作计划协调推进城市更新工作。建立专家委员会制度,充分发挥专家委员会的决策咨询作用为城市更新工作提供技术支撑。各县(区)人民政要履行城市更新主体责任组建相应组织领导机构切实加强对城市更新工作的组织领导,成立由县(区)人民政府主要领导任长的城市更新工作领导小组,制定具体工作方案,细化工作措施,建立工作台账,落实责任人员,强化政策法规培训,以强有力的机制推动城市更新项目全面实施

(二)强化政策支持

住房城乡建设部门牵头,研究市更新工作中的政策,制定政策任务清单,相关职能部门根据任务清单对现行政策梳理研究,并根据工作推进中的实际问题探索出台一批行之有效,具有可操作性的管理办法或工作导则,破解城市更新项目建设中的规范性难题。自然资源规划部门要加大对城市更新项目土地征转、一级整理、二级开发、规划管控等政策保障的研究,制定出台政策措施,对符合公共利益需要的,按程序调整用地性质和用途;符合城镇低效用地再开发标准的,执行相关用地激励政策,以划拨、招拍挂或协议出让等方式予以保障。具有相关审批职权的部门,要探索建立符合普洱市实际的城市更新项目审批机制,构建快速审批通道,提高项目审批效率。

(三)统筹项目实施

各县(区)人民政府要紧密结合城市更新规划,清城市更新单元区域,准确定位更新内容,精准谋划项目,建立完善项目库,做好项目储备。以城市更新为统领,有效整合棚户区改造、老旧小区、老旧厂区和城中村改造等项目,争取政策支持。要充分引入海绵城市、绿色建筑、装配式建筑等城市建设理念,实现城市空间、城市风貌、城市设施、城市功能的全方位更新。

(四)积极筹措资金

各县(区)人民政府充分发挥政府职能,全力做好中央、省级补助资金和配套基础设施项目的申报工作,积极争取上级补助资金支持。认真分析研判本级经济社会预期发展水平、财政承受能力,做好项目策划包装,争取发行政府专项债券。加大市场运作力度,优化项目定位,加大招商引资吸引力,积极引进省内外知名企业,鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与城市更新。本级财政要同步适度加大财政对基础设施、环境治理、生态修复等公益性基础设施项目的支持力度,多渠道、多方式落实资金保障,确保更新项目顺利推进。

(五)做好宣传引导

创新宣传模式,充分利用广播电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传城市更新政策和成效,让群众理解支持城市更新工作,有效降低化解工作阻力。注重城市更新意愿征询和实施意见结果公示,积极争取社会各界的理解、支持和参与,共同营造良好的城市更新社会氛围。建设城市更新示范点,鼓励公众参与,保障民众合法权益,形成市民广泛参与、支持城市更新工作的局面。

(六)强化监督检查

各成员单位在城市更新工作小组统一领导下,落实牵头单位责任制,成员单位协调配合、齐抓共建,发挥行业优势,加强对城市更新工作的监督检查,强化工程质量安全监管和验收。要加强信息公开,接受社会监督定期通报工作开展情况,及时曝光工作推进不力等问题,确保城市更新工作有序、稳步推进

附件:普洱市城市更新主要任务指标

 

 

 

普洱市人民政府        

2022127日        

(此件公开发布)

 


附件

 

普洱市城市更新主要任务指标

 

 

 

 

 

序号

指标名称

2025年目标

思茅区

其他县城

1

城市建设用地面积(平方米/人)

100特殊情况应专门论证,上限不得大于150

2

城市居住用地占比(%)

2540

2540

3

工业用地占比(%)

1530

1530

4

道路与交通设施用地占比(%

1525

1520

5

步行、公共交通、自行车交通承担比例(%)

75

75

6

城市路网密度(公里/平方公里)

9

8.5

7

道路面积率%

17

16

8

道路完好率(%

97

96

9

住宅配建停车位(/100平方米)

2

1.8

10

非住宅配建停车位(/100平方米)

1.2

l

11

公共停车场车位占比(%)

16

15

12

城市公厕配建比例(座/平方公里)

6

5

13

城镇污水收集率(%)

95

93

14

城镇污水处理率(%)

100

100

15

生活垃圾回收利用率(%

42

40

16

生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

17

气长输管道总里程(公里)

1500

1300

18

新建住宅小区养老服务设施配建比(平方米/百户)

20

20

19

已建成住宅小区养老服务设施配建比(平方米/百户)

15

15

20

规划城区(建城区)绿地率(%)

40

40

21

城市建成区人均公园绿地面积(平方米)

13

12

22

居住区附属绿地率(%)

37

37

23

商业中心绿地率(%

25

25

24

公园绿地服务半径覆盖率(%

95

90

 

 

 

解读链接: http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-1207002.htm

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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