为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，普洱市乡村振兴局组织编制了《普洱市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。现就出台背景和主要内容解读如下。

一、出台背景

“十四五”时期，是普洱市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。在新的历史时期，面对“三农”工作重心由脱贫攻坚转向乡村振兴后的新形势新要求，必须建立巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴协同发展、一体推进的有效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和国家乡村振兴局《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》、《中共云南省委、云南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《普洱市人民政府关于印发普洱市“十四五”专项规划编制工作方案的通知》部署要求，科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，补齐农村发展短板，夯实乡村振兴全面发展基础，实现农业农村与国家同步实现现代化具有重要现实意义和深远影响。

二、主要内容

《普洱市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》对标《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合各县（区）、各行业部门专项规划进行编制，基准年限为2020年，规划期为2021—2025年。共有8章，分别为：规划背景、总体要求和主要目标、主要任务、重点工程、投资规模、机制建设、政策措施、组织保障体系。

（一）规划背景。总体阐述了普洱市自然资源概况及“十三五”时期经济社会发展情况，全面总结了普洱市“十三五”以来打赢脱贫攻坚战的主要做法和取得的成效、经验启示，深入分析“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作面临的“政策、战略、转型”发展机遇和发展基础不牢靠、脱贫攻坚期间遗留的各类风险问题、乡村治理能力提升、群众内生动力激发“四大”挑战。

（二）总体要求和主要目标。主要包括指导思想、基本原则和主要目标三大项。五年过渡期内，科学谋划巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标任务、工作重点，补齐区域性发展短板，接续推进脱贫地区高质量发展，乡村振兴示范工程取得明显成效，力争到2025年末，全市脱贫人口和监测对象人均纯收入达到2.5万元以上，教育、医疗、住房、饮水安全等脱贫攻坚成果巩固拓展，区域性发展短板基本补齐，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村建设取得实质性进展，乡村治理效能进一步提升，乡村振兴基础全面夯实。

（三）主要任务。“十四五”时期，紧紧围绕牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全面落实“一平台三机制”，实施乡村振兴“十百千”示范工程，全面推进乡村振兴重点帮扶县、现代化边境小康村建设、“多规合一”实用性村庄规划编制、乡村治理体系和能力提升7个方面主要工作任务落实，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，接续推进乡村振兴全面发展。

（四）实施6项重点工程。根据国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划部署，《规划》统筹规划实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升6大工程。一是特色产业帮扶工程，主要实施种养植业及配套设施建设、加工业（农产品加工等）、服务业（乡村旅游及商务餐饮）、小额贴息贷款、消费帮扶设施（电商平台、冷链物流）建设项目。二是稳定就业帮扶工程，主要实施公益岗位就业、外出务工就业、就业创业培训、技能培训项目。三是易地扶贫搬迁后续帮扶工程，主要实施就业、产业和社会管理融入项目。四是生态经济发展工程，主要实施木本油料产业和林下经济产业发展项目。五是乡村基础设施建设工程，主要实施村组道路硬化、住房安全巩固、农村饮水安全保障、农村消防设施、村庄人居环境整治及其它通信、电力等设施建设项目。六是乡村公共服务提升工程，主要实施教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、文化帮扶、养老服务机构和设施完善及留守儿童、妇女、残疾人等公共服务设施项目。

（五）投资规模。“十四五”时期，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项综合性任务，涵盖内容较广，涉及部门较多，发展改革、工业和信息化、教育体育、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、农业农村、水务、林草等均是实现规划目标不可或缺的关键环节和部门。《规划》总投资规模584.53亿元，其中，衔接资金100.91亿元，涉农整合资金145.10亿元，其他资金338.52亿元。

（六）机制建设。“十四五”时期，普洱市同全国、全省一道进入巩固拓展成果、防止返贫致贫、农村低收入人口帮扶、欠发达地区经济社会整体提升、推进乡村振兴的新阶段，必须严格按照国家、省级部署要求，结合普洱市实际，进一步健全完善保障机制，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面筑牢乡村振兴基础。重点健全农村低收入人口帮扶动态管理、建立欠发达地区经济社会整体提升、健全社会救助和综合性保障、完善东西部协作和定点帮扶及社会帮扶、完善项目资金和资产后续管理5项机制。

（七）政策措施。按照逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的要求，“十四五”时期，保持财政投入、金融服务、土地支持、干部人才4项政策稳定。

（八）组织保障体系。为确保《规划》目标任务的顺利实施，建立坚持党的领导、部门协同、信息管理、舆论宣传、规划实施、实绩考核6个方面的保障体系。

原文链接：http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-1130003.htm