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普洱市人民政府关于印发《普洱市“十四五”教育体育事业发展规划(2021—2025)》的通知
索引号: 1001-/2022-1118001 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2022-11-18 17:04:33
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2022〕76号
 

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市十四五教育体育事业发展规划(20212025)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                     普洱市人民政府

                      2022114

 

(此件公开发布)

 


 

普洱市十四五教育体育事业发展规划

20212025

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

202211

 

 

 

一、发展基础 1

(一)主要成就 1

(二)机遇与挑战 6

二、发展思路 8

(一)指导思想 8

(二)基本原则 8

1.坚持党的全面领导 8

2.坚持以人民为中心 9

3.坚持立德树人根本任务 9

4.坚持新发展理念 9

5.坚持深化改革创新 9

6.坚持教育优先发展 10

(三)发展目标 10

1.总体目标 10

2.具体目标 10

三、主要任务 12

(一)用习近平新时代中国特色社会主义思想统领普洱教育体育改革发展 14

1.加强习近平新时代中国特色社会主义思想武装 14

2.用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 14

3.深入学习习近平总书记关于教育体育工作的重要论述考察云南重要讲话精神 15

(二)全面落实立德树人根本任务 15

1.全面铸牢中华民族共同体意识 15

2.坚持五育并举 16

3.减轻学生过重学业负担 18

(三)立足普洱实际办教育 19

1.推进学前教育普及普惠发展 19

2.推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化 21

3.推动普通高中高质量发展 23

4.促进中等职业教育扩容提质 25

5.发展高等职业教育 27

6.重视特殊教育发展 27

7.鼓励对外交流,营造良好开放氛围 28

(四)推进教育领域综合改革 29

1.深入推进教育评价改革 29

2.稳妥推进招生制度改革 31

3.推进教育督导体制机制改革 31

4.提升教育科研工作水平和质量 32

5.围绕数字普洱推进智慧教育 33

6.推动国家通用语言文字事业创新发展 34

7.支持民办教育规范发展 35

(五)提升教育治理能力 36

1.深化教师队伍建设 36

2.维护学校安全和谐稳定 38

3.增强教育部门服务能力 39

(六)推动体育事业高质量发展 41

1.深化体教融合发展 41

2.推进全民健身水平达到新高度 41

3.提高竞技体育综合实力 43

4.举办体育赛事 44

5.加快发展体育产业 44

6.完善体育治理长效机制 45

四、保障措施 45

(一)加强党对教育体育工作的全面领导 45

)完善教育经费保障机制 46

)强化监督考核制度 47

 

 

 

 


 


为贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,加快推进普洱教育体育高质量发展,根据《普洱国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》以及《云南省十四五教育事业发展规划》《云南省十四五体育发展规划》,结合普洱市实际,制定本规划。

一、发展基础

十三五期间,全市教育体育系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻党的教育方针,教育事业发展取得重大进展,教育公平有力提升,人民群众教育获得感明显增强,全市教育面貌发生格局性变化体育事业全面进步,全民健身国家战略深入实施,竞技体育表现突出,青少年体育成效明显,为十四五时期教育体育高质量发展奠定了坚实基础。

(一)主要成就

党的建设全面加强。全面落实《云南省关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》及《普洱市中小学校基层党组织建设三年工作规划》,中小学校基层党建质量全面提升。加快推行中小学校党组织领导的校长负责制完成党支部规范化达标创建501个,实现全市中小学校党支部规范化建设全部达标以创建云岭红烛·育人先锋五强五好党组织为抓手,完成34所中小学校(幼儿园)党建促教育教学标杆学校创建,党建促教育教学工作取得新成效。

立德树人深入落实。思想政治理论课改革创新不断深化,学生理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育进一步强化,体育、美育、劳动教育、心理健康教育统筹推进,学校、家庭、社会三结合教育网络不断健全。建成全国文明校园1所、省级文明校园8所、市级文明校园143教育部命名全国校园足球特色学校71所、全国足球特色幼儿园8所、足球满天星训练营2个,云南省校园足球精英训练营1全国儿童青少年近视防控试点县1个,云南省儿童青少年近视防控试点县1个、示范学校7云南省美育学校12青少年校外活动场所10个。

教育脱贫攻坚取得重大胜利。全面落实各项资助政策,实现从学前教育到研究生、公办学校民办学校家庭经济困难学生资助全覆盖。落实各类资助资金24.55亿元,受益学生达344.7万人次,实现不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学坚持双线四级主体责任和月报制度,实现卡户辍学学生动态清零目标创建推普示范村123个,培训直过民族不通汉语青壮年9436稳步实施东西协作计划,选送建档立卡贫困户子女1318人到江苏等发达地区接受职业教育,教育扶贫成果更多更公平惠及贫困群众。

各级各类教育健康发展。截至2020年,全市共有各级各类学校1142所。其中:幼儿园498所,小学479所,初中103所,普通高中29所,中等职业学校27所,高等院校1所,特殊教育学校5所。有学生437180人。其中:幼儿园81657人,小学192277人,初中84959人,普通高中36385人,中等职业学校19194人(含非全日制学生),特殊教育学校967人,普洱学院10846人,普洱茶学院1134人,云南农大热带作物学院9761人。有教职工29952人,其中:专任教师26309人。全市建成20所省一级示范幼儿园,103个乡镇全面实现公办幼儿园建设全覆盖,通过大村独办、小村联办方式加快一村一幼建设,学前教育普及普惠发展成效明显,学前三年毛入园率达89.72%,比2015年提高了36.65个百分点。10县(区)县域义务教育基本均衡发展,全部通过国家督导评估,义务教育实现县域基本均衡向优质均衡发展迈进,九年义务教育巩固率达 96.64%,比2015年提高了12.05个百分点。加大高中阶段教育发展力度,新建和改扩建普通高中21所、职业高中11所,新增高中阶段学位1.28万个,高中阶段毛入学率达90.12%,比2015年提高了19.86个百分点。全市教育教学质量实现稳步提升。扎实开展民族团结教育和国防教育,创建省级民族团结示范学校208所、省教育厅认定民族文化教育示范学校7所,教育部认定国防教育特色学校43所。高等教育有了发展,为经济社会服务能力进一步增强。

各类学校办学条件显著改善。实施学前三年行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育现代化推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、普通高中建设、职业教育基础能力建设等项目,累计投入中央、省、市、县建设资金53.16亿元,新建、重建校舍面积达150.62万平方米,维修改造校舍面积31.25万平方米,新建室外运动场地75.58万平方米,采购图书150万册,教学仪器、信息化设备、生活设施设备采购资金4亿元。中小学计算机比2015年增加8126台,生机比为16.5:1,中小学教学班级多媒体教学设备配备率达到88.88%,比 2015年增加60%,全市中小学、幼儿园办学条件显著改善。

教师队伍建设持续深化。市委、市政府出台《关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》,为教师培训提供了政策和经费保障。持续开展中小学教师继续教育高效课堂专题全员远程学习培训,全市注册参加在线学习教师达92780组织实施国培计划云南省项目万名校长培训和中小学教师培训17880人次。加强名校名师工作室(坊)建设,建成省级名校名师工作坊11个,认定市级名校长名师工作室61个,工作室成员和学员达3600人。全市有省、市级骨干学科带头人251人,骨干教师511人。认定普洱市教育本土人才50名。完成应对新冠肺炎影响大幅增加名额面向全国开展基础教育学校专项招聘优秀高校毕业生1592 人、招聘特岗教师1174人。

校园治理能力大幅提升。健康教育传染病防控工作扎实开展新冠肺炎疫情防控坚决到位,有效控制了涉校涉师生疫情传播,实现校园疫情防控和教育教学工作协同开展,有效确保了广大师生的身体健康和生命安全。积极推进爱国卫生“7个专项行动校园公共卫生安全水平不断提高校园安全服务保障能力全面提升,安全防控体系建设不断完善,安全管理体制机制不断健全,安全主体责任不断落实,各种校园安全责任事故大幅减少。校园安全防护能力逐年提升,三防建设不断加强,校园专职保安配备、封闭化管理、一键式紧急报警装置和视频监控安装工作按计划有序推进。食品安全精细化、规范化管理水平不断提高,积极推进学校食堂T”实务管理,明厨亮灶全覆盖。校园及周边环境治理持续开展,校园周边综合环境不断改善。平安校园创建扎实有效,2020年底,全市共创建市级以上平安校园”179所。

体育事业长足发展。全市人均体育场地面积达1.81平方米,全市县(区)一场或一馆覆盖率达90%,乡(镇)体育设施覆盖率达100%,村(社区)体育设施覆盖率达99%,建成各类健身步道500余公里,社会足球场地136块,经常参加体育锻炼人数达38.6%,国民体质健康合格率达89.8%。全市创建国家级和省级群众体育精品赛事14个。竞技体育总体实力增强在各级各类比赛中共获金牌125.5枚,银牌58枚,铜牌94承办全国单项比赛1次、省级比赛7次,举办市级比赛10次。为国家、省级输送体育后备人才23人。亚高原特色优势持续巩固,业余训练项目布局更加合理。十三五期间,体育彩票销售总额达19.58亿元。

(二)机遇与挑战

习近平总书记高度重视教育事业发展,先后对教育事业做出了一系列重要论述,为做好新时代教育工作提供了根本遵循和行动指南。全国、全省、全市分别召开了教育大会,组建了中央、省委、市委教育工作领导小组。市委、市政府把教育摆在更加突出的位置,不断强化教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的地位和作用,出台了《普洱市加快推进教育工作高质量发展的十条措施》,建立了市、县(区)党政一把手带头抓教育,研究教育的工作制度,建立了党政领导定期到学校调研现场办公,教体部门领导干部驻校蹲点制度,形成了党政齐抓教育的局面,为教育事业发展提供了政策保障。

    体育强国国家战略和高质量发展要求,云南省建设高原特色体育强省和打造世界一流健康生活目的地的新发展理念,为体育事业提供更有利的发展环境。乡村振兴和新型城镇化建设,为体育发展提供政策保障。全面建成小康社会人民群众日益增长的体育需求对体育提出了高质量发展的要求。普洱独特的区位优势、资源优势、开放优势及两示范一胜地的定位,为体育高质量发展提供了有力支撑。

十四五时期,随着国家一带一路的倡议等发展战略持续推进,中越、中老、中缅全面战略合作伙伴关系持续深化,普洱市一市连三国、一江通五邻区位优势不断显现,打造面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口,建成绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地,为全市提升教育体育发展和开放水平,提高服务经济社会发展能力提供了新机遇。

普洱教育体育仍然面临着一些困难和问题。教育体育服务国家区域战略和地方经济发展需求的能力亟待提升,服务两示范一胜地和打造面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口的能力亟待提升,与人民群众对美好教育体育的期盼还有一定的差距。一是教育发展不平衡。基础设施还不健全,城区学校大班额、大校额现象还不同程度存在,城乡差距较大,学前教育学位供给不足,义务教育城市挤乡村弱的问题突出小学教育基础不牢,初中教育整体办学质量对高中阶段教育的支撑不足,普通高中教育质量不高,职业教育办学特色不明显,高等教育服务经济社会能力有待提升。二是教师队伍素质总体不高。教师区域性、结构性缺口矛盾突出,教师配置不均衡、结构不合理,部分学科教师不能满足教学需要,学前教育教师短缺,农村学校尤为突出全日制本科及以上学历教师占比较低,高水平人才引进难、留不住问题不同程度存在。三是教育改革滞后。教育理念更新不及时,管理不到位,教学教研工作发展缓慢,不能适应时代需求。是体育事业发展整体水平不高。公共体育设施还不能满足群众日益增长的健身需求,全民健身公共服务短板弱项多竞技体育发展不平衡,核心竞争力不强,体育产品和服务有效供给不足体育消费潜力尚未充分释放,体育信息化建设滞后。

二、发展思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻党的教育方针,贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,以立德树人为根本任务,以加快教育现代化为目标,以推进高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放为推动力,优化教育资源配置,全面推进教育治理体系和治理能力现代化,推进各级各类教育高水平普及、高质量发展,为2035年实现教育现代化、建成教育强市奠定基础。聚焦群众体育惠民利民,竞技体育争金夺牌,体育产业融合发展,提升体育发展质量和效益,推动普洱体育事业健康创新发展将普洱打造成人人向往的健康之城

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导

全面加强党对教育体育工作的领导,完善党领导教育工作的体制机制,全面提升教育体育系统党的建设质量,坚定不移推进全面从严治党,强化党的创新理论武装。坚持中国特色社会主义办学政治方向、服务面向、育人导向,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 

2.坚持以人民为中心

牢固树立以人民为中心的发展思想,把满足人民群众享有公平而有质量的教育体育需求作为改革发展的出发点和落脚点,着力解决好发展不平衡不充分的主要矛盾和突出问题,提升人民群众获得感、幸福感和对美好生活的需要,努力办好人民满意的教育。 

3.坚持立德树人根本任务

坚持五育并举,推进三全育人,促进德育、智育、体育、美育和劳动教育相结合,建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育,促进青少年学生全面发展。 

4.坚持新发展理念

坚定不移地将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿教育体育发展全过程和各领域,把习近平生态文明思想贯穿于教育教学各项活动中,加强绿色校园和绿色课堂建设。以共享发展促进教育公平,加快缩小区域、城乡、校际教育差距,使各民族共享教育发展成果。突出普洱特色,融入经济社会发展大局,统筹推进体教体卫体旅等融合发展,促进体育各领域以及地区、城乡之间全面协调可持续发展。

5.坚持深化改革创新

坚持全面深化教育体育领域综合改革,增加改革的系统性、整体性、协同性,推动改革和发展深度融合、高效联动,推动教育领域制度机制更加成熟。牢固树立改革创新意识,探索实践先进经验,充分激发教育体育发展生机活力,为推进教育体育现代化提供根本动力。 

6.坚持教育优先发展

立足市情,把握普洱教育发展的阶段性特征,找准教育在全市经济社会发展全局中的定位,在服务和融入新发展格局中不断促进教育高水平普及和高质量发展。在组织领导、发展规划和资源保障上把教育事业摆在优先发展地位,在推进高质量发展中超前规划、优先发展,使教育和全市经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同全市综合实力和经济地位相匹配。 

(三)发展目标

1.总体目标

2025年,初步建成教育高质量发展体系,各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展,全民受教育程度不断提升,主要教育指标达到全省平均水平人民群众对教育的满意度进一步提升体育治理体系和治理能力现代化有效推进,全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和对外交流等领域发展取得实质性进展。

2.具体目标

学前教育普及普惠。健全完善学前教育发展机制,普惠性资源进一步扩大,补齐农村、边境地区和城市学前教育短板,提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。到2025年,全市普惠幼儿园占比达89%,普及普惠县占比达50%,公办在园幼儿占比达55%。

义务教育优质均衡。推动义务教育城乡一体化发展,改善义务教育薄弱环节和能力提升,保障适龄儿童少年接受高质量义务教育,推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。到2022年,九年义务教育巩固率达到97.5%,并持续巩固;到2025年,全市不少于3个县(区)实现义务教育优质均衡发展。

普通高中教育普及提升。普通高中教育普及水平显著提高,课程改革和育人方式改革深入推进协同人才培养方式有效创新,逐步形成多样化、有特色的高中教育格局。到2025年,高中阶段毛入学率达95%以上;普洱市一中晋升为一级一等高完中,消除省一级高完中空白县。

职业教育扩容提质。构建与经济社会发展需求相适应的现代职业教育体系,职业学校和专业结构布局进一步优化,产教融合、校企合作进一步推进,为全市重点产业发展培养大批技术技能型人才。到2025年,争取建成普洱职业技术学院全市中等职业教育在校生规模达3.6万人,高等职业教育在校生规模达到2万人。

体育事业更高质量发展。基本公共体育服务体系初步建立,体育运动项目后备人才培养点布局科学完善,体育文化交流不断深化,青少年体育服务体系更加健全,全民身体素质明显增强,到2025年全市城乡居民体质健康合格率达92%以上。

普洱市十四五教育体育事业发展主要预期指标

类别

指标

2020年

2025年

2035年

属性

教育发展水平

学前三年毛入园率(%

89.72

≥96

≥97

约束性

学前教育普及普惠县占比(%

——

≥50

100

预期性

小学毛入学率(%

105.07

≥100

≥100

预期性

小学巩固率(%

98.92

≥99

≥99

预期性

初中毛入学率(%

107.37

≥100

≥100

预期性

九年义务教育巩固率(%

96.64

97.5

98

约束性

残疾儿童少年义务教育

入学率(%

99.12

99.5

99.8

约束性

义务教育优质均衡县区占比(%

——

30

100

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

90.12

≥95

≥97

预期性

教师队伍建设

专任教师(人)

24000

26000

30000

预期性

学前教育

教师接受专业教育

比例(%

70

≥80

≥90

预期性

义务教育

小学专科以上学历

教师占比(%

95

≥98

99

预期性

小学本科以上学历

教师占比(%

50

≥70

≥80

预期性

初中本科以上学历

教师占比(%

91

≥95

≥99

预期性

初中研究生及以上学历教师占比(%

0.4

≥1

≥3

预期性

普通高中

本科及以上教师

比例(%

95.5

98

99

预期性

研究生及以上学历

教师占比(%

2.75

≥5

≥10

预期性

中职学校

本科及以上教师

比例(%

90

≥93

98

预期性

研究生及以上学历

教师占比(%

0.1

≥1

≥3

预期性

人力资源开发水平

普通话普及率%

——

≥85

100

约束性

体育

健身

经常参加体育锻炼

人数(万人)

103

110

123

预期性

经常参加体育锻炼人数

比例(%

38.6

≥40

≥45

预期性

城乡居民体质健康水平

合格比(%

89.8

≥92

≥93

预期性

乡(镇)体育场地覆盖率(%

100

100

100

约束性

行政村(社区)体育设施

覆盖率(%

99

100

100

(向自然村延伸)

预期性

学校体育场地设施

开放率(%

——

≥80

≥100

预期性

人均体育场地面积

(㎡)

1.8

≥2.1

≥2.5

预期性

每万人拥有足球场地数量(块)

0.9

1

1.5

预期性

每千人拥有社会体育指导员(人)

2.1

2.3

2.5

预期性

三、主要任务

(一)用习近平新时代中国特色社会主义思想统领普洱教育体育改革发展

1.加强习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装

增强四个意识坚定四个自信拥护两个确立做到两个维护始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,贯穿到教育体育改革发展全过程、各领域和各环节。推动教育体育战线自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想分析问题、解决问题,增强教育体育改革创新能力,打造教育体育新发展格局。

2.用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人

持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。在中小学广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想活动,积极打造名师示范课堂和示范学习成果。推动高中学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课、专题课和主题党课团课。认真组织开展帮助未成年人扣好人生第一粒扣子主题系列活动,广泛开展思想政治教育和实践活动。

3.深入贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述考察云南重要讲话精神坚持新发展理念、主动寻求突破,积极打破常规,加快发展速度,全面提升教育体育对普洱经济社会发展的贡献率,增强教育体育内生动力和核心竞争力,为普洱教育体育与全国、全省同步进入现代化奠定坚实基础。

(二)全面落实立德树人根本任务

1.全面铸牢中华民族共同体意识

以社会主义核心价值观为引领,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以加强各民族交往交流交融为根本途径,全面加强爱国主义教育和中华民族共同体意识教育,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,不断完善学校民族团结进步教育长效机制,把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育全过程。坚持不懈开展爱国主义教育和民族教育,把维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系教育作为爱国主义、公民道德和素质教育的重要内容,建立民族团结教育常态化机制,深入推进民族团结教育进课堂、进头脑,引导学生树立正确的国家观、民族观和文化观不断创新民族教育形式和载体,通过爱国主义及民族革命发展史培训、民族礼仪教授、诗文经典诵读、民曲学唱、民族舞蹈学跳,使民族团结意识潜移默化地融入学习,从而促进未成年人思想道德建设。

2.坚持五育并举

全面推进德育智育工作。组织开展童心向党系列活动,引导未成年人坚定理想信念,继承优良传统,树立远大志向,培养热爱党、热爱祖国、热爱人民的情怀。将立德树人贯穿于教育全过程,将立德树人工作成效作为评价学校办学根本标准,实施思想政治理论课建设创优行动,打造思想政治理论课示范课堂,形成一班一亮点,一校一品牌育人特色,推动德育工作日常化、生活化、实践化、特色化。加强国防教育示范学校建设,建设学生军训基地,强化青少年学生国防教育。把生态文明建设融入五育并举各环节,开展生态文明教育实践活动,建设一批生态文明教育示范学校、绿色学校、绿美校园。加强校园文化建设,加大文明校园创建力度。创新学校智育方式,提升智育效果。推进教育教学改革和教育教学方法创新,形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的格局。

切实加强体育教育。实施提升体育质量工程,加大力度招录体育教师,支持优秀教练员、退役运动员进入中小学任教,实施兼职体育教师技能提升计划。积极开展以足球、篮球、排球等基础大项和民族传统体育项目等为重点,其他新兴体育项目为补充的教学、训练、竞赛活动,扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度。推动学校体育组织和运动队建设,鼓励各级各类学校开设富有民族特色的体育课程,推广中华传统体育项目,形成一校一品一校多品的学校体育新局面,促使每一个学生都能够掌握12项体育运动技能,养成体育锻炼习惯。落实校内每天锻炼1小时,积极实施儿童青少年近视防控特色学校和试点县建设,全面开展学生体质和视力监测工作。

切实改进美育教育。实施学校美育提升行动,配齐配足音乐、美术教师,开足上好美育课程。积极开设具有中华优秀传统文化特色的校本美育课程,因地制宜增设少数民族舞蹈、普洱茶文化、茶艺等课程。健全学校美育工作评价机制,将美育工作纳入考核指标体系。鼓励学校开展丰富多彩的艺术展演,培养学生12项终身受益的艺术特长。继续建设10所美育特色学校。

专栏1   体育美育质量提升工程

实施云南省学校体育美育师资、器材配备和场地设施建设三年行动计划,加大学校体育场地设施建设力度,社会体育场地新建项目优先建在校内或学校周边,支持社会资金参与学校体育场地设施建设,积极推动学校体育场地向社会开放。成立1个普洱市学校体育美育教师培训基地,组建普洱市学校体育美育讲师团,培训200名体育美育专兼职教师。加大体育美育教师招录工作,鼓励退役运动员和民间艺人担任学校体育教练员和美育辅导员。实施体育、音乐、美术专业大学生支教计划,遴选23所高校,建立高等学校对口帮扶中小学体育美育工作联动机制。面向全体学生成立校内体育和美育社团,建立完善校内、县市级学校体育竞赛和美育展演体系。

加强劳动教育。全面构建体现新时代特征的大中小学劳动教育体系,强化学生实践能力、合作能力、创新能力培养,将学生参加劳动实践纳入大中小学相关课程和学生综合素质评价内容。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。充分利用多种实践教学条件、校内外实践基地,开展思想教育、劳动教育、公益教育、社会调研等社会实践活动,增强学生社会责任感和实践创新能力。

健全协同育人体系。加快推进政府、学校、家庭、社会四位一体的协同育人机制建设,构建全社会共同参与建设、共同参与治理的育人环境,提升育人合力和效果。积极争取家长支持学校德育工作,推动社区家庭教育指导中心建设,完善社会参与育人机制,鼓励全社会提供多种资源,参与学校德育和心理健康咨询工作。

3.减轻学生过重学业负担

大力推进义务教育教学改革,进一步规范学生作业,提高学生作业的有效性和针对性,加强课后延时服务管理,从源头上减轻学生作业负担。从严规范校外培训,不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构,面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通中小学生的学科类校外培训机构。加大治理力度,采取信用监管、智慧监管、互联网+监管等多种形式整顿和规范校外培训机构。坚决查处校外违规培训和竞赛行为,依法强化治理,推动校外培训走上法治化、规范化发展,培训机构全部纳入监管,确保监督全方位无死角。

(三)立足普洱实际办教育

1.推进学前教育普及普惠发展

健全学前教育发展机制。落实市级政府统筹,县(区)级政府为主体的学前教育发展责任。严格落实普惠性民办园相关政策根据当地社会经济发展水平、保教成本、办学质量、幼儿园等级评定、群众承受能力等合理制定收费标准。

完善学前教育公共服务网络。以县(区)为单位制定幼儿园布局规划,完善县(区)乡(镇)四级学前教育公共服务网络,力争全市每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,全面推进一乡一示范一村一幼建设鼓励人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班落实《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》。

推进普惠性资源扩容增效。结合国家实施教育提质扩容工程和教育强国推进工程,按照《云南省十四五义务教育发展规划和义务教育学校及幼儿园布局专项规划》要求,新建改扩建一批公办幼儿园,到2025年,全市幼儿园规模达548所,村(居)委会幼儿园覆盖面达60%以上,全市学前三年毛入园率达96%以上。实施幼儿园补短板建设项目,补齐普惠性资源短板,确保城乡学前教育资源全覆盖,加强边境小康村幼儿园建设,鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园。2025年,实现普惠性幼儿园覆盖率达80%以上,公办园在园幼儿占比达50%以上,50%的县(区)创建成学前教育普及普惠县。

提升学前教育保教质量。以2022年教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》为指引,深化幼儿园教育改革,遵循幼儿身心发展规律,全面推进科学保教。认真贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》,切实把儿童的学习与发展要求落实到每一天的保教活动中。强化课程建设意识,以课程游戏化为重点,进一步推进以游戏为基本活动、以地域资源文化为园本特色课程建设、以多样化的一日活动的组织与实施的课程体系建设等工作。防止和纠正幼儿园教育小学化倾向,切实落实幼儿园与小学科学有效衔接。注重教师专业能力建设,鼓励各县(区)结合实际加大农村和欠发达地区幼儿园教师培养力度。提高园长专业领导力,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,全面落实幼儿园教师持证上岗。加强对普惠性民办幼儿园的业务指导,选派公办园长、优秀教师到民办普惠幼儿园任职、任教,支持普惠性民办幼儿园选派园长、教师到公办示范园驻园学习、培训、提升,不断提高普惠性民办幼儿园的管理水平和保教水平。

专栏2  边境县幼儿园建设工程

支持4个边境县新建、改扩建幼儿园20所,优先支持建设公办幼儿园,有效提高公办幼儿园在园幼儿占比,积极扶持普惠性民办幼儿园,大力扩充边境县普惠性学前教育资源,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。到2025年,4个边境县学前教育毛入园率力争达到94%以上。

2.推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化

科学合理规划义务教育学校布局。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及县域义务教育优质均衡督导评估标准,结合普洱市国土空间规划,科学编制《普洱市十四五期间义务教育学校(含幼儿园)布局专项规划》,坚持城乡统筹,合理规划布局,补齐农村地区短板,又顺应趋势推进县城新型城镇化,按照普通高中向县城集中、职中向市级集中、初中向乡镇集中、小学向乡镇中心校和村完小集中、幼儿园向村级布点的思路,逐步调整优化学校布局,促进资源合理配置。建立义务教育学校建设协同机制,确保配套学校与住宅小区首期项目同步规划、同步建设、同步使用。提高义务教育学校管理水平。全面推依法治教、依法治校规范办学行为。严格落实义务教育学校管理标准》、《义务教育课程方案和课程标准》,建立健全师德规范、课堂教学常规、考勤制度、民主评比制度、教职工考核制度和岗位责等学校管理制度。加强业务学习,强化校本研修,促进教师教育理念、教学行为的改变,提升教师专业发展水平。加强学生管理,促进良好学习行为习惯的养成。落实双减教学常规精细化管理要求,强化教学常规流程管理,加强教学质量监测,提升义务教育阶段教学质量。

扩大优质教育资源覆盖面。按照外引内联、优质带动、整体发展的思路,科学构建优质教育资源共享发展模式,发挥优质学校示范带动作用,市级带县级、优质校带薄弱校、对口帮扶、合作办学等形式,扩大优质教育资源供给,让优质教育成果不断惠及广大人民群众。探索城乡义务教育一体化管理模式,支持建设城乡学校共同体,构建学区制管理框架,不断缩小边境县与内地县、县级校与乡村校差距。开展义务教育质量监测和优质均衡发展监测,积极创建优质均衡县,实现思茅区、宁洱县、镇沅县义务教育优质均衡发展。

推动义务教育优质均衡发展。开展义务教育优质均衡监测,按照义务教育学校优质均衡督导标准,逐步补足生均体育运动场馆、教学及辅助用房面积,补齐生均教学仪器设备,音乐、美术专用教室配置,班级学生数、办学规模、骨干教师配备,艺术(美术、音乐)专任教师配备等指标短板,加强体育教师和教练员培训工作,提升教师、教练员体育教学和训练水平。严格落实学校建设标准,新建独立小学、初级中学学校办学规模控制在2000人以下,严格执行消除大班额规划,小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。

保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。坚持以公办学校为主保障随迁子女就学,规范民办义务教育学校招生。实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区生活。

专栏3  义务教育质量提升工程

制定出台《普洱市中小学教学常规精细化实施方案》,实施基于发展核心素养的学业水平提升行动,优化教学方式,健全教学管理规程,打造有效课堂,推广高效作业,完善学生综合素质评价。实施基于激发办学活力的学校治理能力提升行动,加快现代学校制度建设,促进学校优质特色发展。实施基于教育公平的县域义务教育优质均衡发展行动,均衡配置学校硬件资源和教师资源,优化中小学学校布局结构,建设城乡学校共同体,开展义务教育优质均衡发展情况监测。到2025年,全市不少于30%的县(区)通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估。

3.推动普通高中高质量发展

提高普通高中教育普及水平。通过新建、改扩建、整合普通高中学校,增加优质教育规模,落实学校建设标准,科学、合理控制高中学校办学规模,防止建设大规模普通高中,实施县域普通高中质量提升计划,着力提高办学水平。全面完成普通高中建设项目,科学合理配置普通高中师资力量和教学资源,基本消除56人及以上的大班额。构建示范高中、特色高中和综合高中分类发展、分层提升的普通高中发展新格局,示范高中突出学校管理水平、教师素质、办学条件和社会评价特色高中突出特长培育,注重构建系统的特色学科课程体系和丰富成熟的学生培养模式探索普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通,促进职普融通,为学生提供更多选择机会。

推进普通高中育人方式改革。全面实施高考综合改革政策,稳妥有序推进选课走班,指导学校制定选课走班指南,逐步形成行政班和教学班并行的教学组织运行机制。深化课堂教学改革,积极探索基于真实情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学方式,注重跨学科综合性教学和实验教学,激发学生深度学习能力。指导学校建立学生发展指导制度,建立专兼结合的指导教师队伍,构建学校、家庭、社会协调指导机制,加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导。以省属高校帮扶县中为契机,充分发挥高等学校与普通高中联合育人机制,提升县中教育改革与发展,提升高中生创新素养。实施学生综合素质评价,突出学生综合素质评价的真实性和实效性。

提高普通高中办学质量。到2025年,实现每年60%左右的初中毕业生进入普通高中就读。重点办优市一中,落实一县一名校一方案县中整体办学水平显著提升,县中和城区普通高中协调发展机制基本健全,统筹普通高中教育和中等职业教育发展提升校长教师管理水平,促进优秀人才合理流动,优化教师资源配置,配齐配足各学科专任教师,加强教师培训。落实高考背景下的装备配备标准,加强学科教室、创新实验室、实验设备与信息化教学条件建设加强学校文化建设,造良好育人环境为实施新课程新教材新高考提供良好保障。落实课程教学改革,大力推进优秀教学成果应用,落实选课走班、综合素质评价和学生发展要求,加强劳动教育和综合实践活动,形成具特色的普通高中育人模式。

4.促进中等职业教育扩容提质

优化中等职业教育校点布局。构建12(普洱市职业教育中心景东县职业高级中学、澜沧县职业高级中学)的中职教育布局,发挥普洱市职业教育中心、景东县职业高级中学、澜沧县职业高级中学等3所学校在普洱中等职业教育发展中的引领带动作用,引领区域职业教育发展。力争普洱市职业教育中心建成省级职业教育示范园区。

专栏4  中等职业教育规模提升工程

通过提升、整合、组建、扩建、改造等方式,强化基础能力建设,扩大办学规模,提高办学质量。以普洱市职业教育中心为龙头引领中等职业教育,巩固普洱卫生学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校成果,建成墨江县、澜沧县职业高级中学新校区和景东县职业高级中学产教园区,完成宁洱县、景谷县、镇沅县、江城县职业高级中学和普洱市体育职业高级中学校舍改扩建,改善孟连县、西盟县职业高级中学的办学条件,积极探索以澜沧县职业高级中学为主体,整合孟连县、西盟县职业高级中学资源开展联合办学的模式。保持中等职业教育年招生规模不低于8000人。

大力提升中等职业学校教师队伍素质。推进全市中等职业学校名校长、名师、名班主任和学科带头人建设,加强职业教育科研工作,强化实践教学,逐年提高职业院校师生比,完善双师型教师标准和考核认定办法,坚持培养、引进、选育并举,畅通双师型教师入口,到2025年,双师型教师占专任教师比例超过60%。市级每年核定100名、县(区)级每年核定不低于10特聘教师岗位,按照每个岗位年人均20000元标准在年初预算中统筹考虑

加强产教融合、校企合作。围绕普洱绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地和乡村振兴战略,促进职业教育与产业人才需求精准对接,以产业需求带动专业发展,以专业优化促进产业发展。鼓励职业学校与具备条件的优质企业开展合作,进一步培育壮大茶学、茶艺与茶叶营销、茶叶加工、汽车运用与维修、旅游服务与管理、计算机及运用、农村家庭综合经营、护理、畜牧兽医等一批专业,大幅提高职业学校产教融合、校企合作专业覆盖面。将思茅区、景东县、澜沧县建设成为市级产教融合、校企合作示范区域,打造普洱地方工匠品牌。鼓励有培养能力和人才需求的企业设立学徒岗位,开展现代学徒制和新型学徒制人才培养试点,到十四五末,全市职业学校在校学生开展学徒制人才培养人数不低于3600人。

推动职业教育对外交流与合作。充分利用区位优势,主动服务和融入国家一带一路建设。职业学校积极开展与越南、老挝、缅甸等国家的国际交流与合作,畅通未来中外合作办学通道,鼓励普洱市职业教育中心、普洱卫生学校和4个边境县职业高级中学在周边国家设立职业培训基地,建设鲁班工坊,把普洱职教优秀教育成果输出国门不断总结普洱职业教育对外交流与合作经验进一步拓宽职业教育对外交流活动的深度和广度,提升职业院校国际影响力。

5.发展高等职业教育

畅通专科高职教育。加强高等职业教育服务产业能力建设,提高普洱区域发展急需的高素质技术技能人才供给水平。积极稳妥推进普洱职业技术学院各项筹建工作,打通普洱市职业教育中高衔接通道,形成高水平特色专业群。支持以普洱学院为主,整合普洱卫生学校资源组建普洱学院医学院,主动适应国家职业教育医药学专业改革要求。积极发展技工教育,争取普洱技工学校成为国家级重点技工学校、高级技工学校,最后晋升为普洱技师学院

发展本科层次职业教育。支持普洱学院、云南农业大学热带作物学院由普通本科类型向应用型本科院校转变,加快滇西应用技术大学普洱茶学院完成校区迁建

6.重视特殊教育发展

加快健全特殊教育体系。实施第三期特殊教育提升计划,推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园,为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。完善市、县两级特殊教育资源中心建设,采取规范的随班就读或送教上门方式,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。支持普通高校、职业学校面向残疾人开展继续教育和职业技能培训,拓宽残疾人学习通道。 

健全完善家庭经济困难残疾儿童少年助学政策体系。改进资助方式,提高资助精准度,确保困难群体受教育权利得到保障。坚持两为主原则妥善安排流动人口随迁子女接受义务教育,加强农村留守儿童关心关爱。执行好贫困地区、农村考生专项招生计划,不断增加农村考生上重点大学机会。

加强专门学校建设和专门教育工作。坚持有教无类,立足法治思维,合理设置和管理专门学校。明确专门学校管理体制,完善专门教育课程体系,依法规范招生入学程序,规范专门学校学生管理制度,发挥政法、公安机关和社会力量作用,加强工作保障和配套体系建设,建立科学的未成年人罪错行为预防矫治体系,切实提高对有严重不良行为的未成年人教育矫治水平。

专栏5  特殊教育保障能力提升及专门学校建设工程

加快推进特殊教育学校标准化建设,争取特殊教育资金每年重点支持12所特殊教育学校改善办学条件,配齐必备的教学辅助用房及学生生活用房,配备基本的教学与医疗康复仪器设备。逐步按标准配齐特殊教育学校教师,提升全市特殊教育办学能力和水平。到2025年,残疾儿童少年入学率不低于99.5%。

加快推进思茅区倚象镇逸夫中学附属学校建设,力争2023年开班办学,填补普洱市无专门学校的空白,切实提高对有严重不良行为未成年人的教育矫治水平。

7.鼓励对外交流,营造良好开放氛围

健全完善对外开放机制。按照政府引导、规范提升、搭建平台、完善政策的方式,建立与南亚东南亚国家教育体育部门定期联络和沟通机制推进与南亚东南亚国家在来普就学(留学)、汉语推广、合作办学、境外办学等领域的合作,搭建交流合作平台。扎实推进一带一路教育行动,不断深化合作内容,鼓励市内各类学校与老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国等学校建立经常性教育教学交流关系,丰富对外交流合作的形式和内容。积极探索在教育教学、招生考试、课程建设和教育科研等方面的交流合作,增强普洱教育面向南亚东南亚国家的吸引力、影响力和辐射力,开创教育对外开放新格局。

提高对外开放水平。继续加大孟连、江城、西盟、澜沧等地的国门学校建设力度,加快边境小康村幼儿园建设项目,进一步提高国门学校对外吸引力。积极配合做好国际学生就读等工作,简化外国学生就读审批程序,畅通国际学生就读渠道2025年,形成较为完善的教育体育对外开放局面

(四)推进教育领域综合改革

1.深入推进教育评价改革

改革党委和政府教育工作评价机制。完善市对县(区)教育目标管理考核办法,将教育投入、资源配置、教师队伍建设、社会满意度等纳入考核评价体系,不断完善教育优先发展的体制机制。不下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师,不将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,不以中高考成绩为标准奖励教师和学生。严禁通过任何形式公布、宣传、炒作中高考状元和升学率。

改革学校评价机制。坚持把立德树人成效作为根本标准,幼儿园重点评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、支持教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。职业学校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、双师型教师队伍建设等情况。

改革教师评价机制。坚持把师德师风作为第一标准,全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则,把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求,突出教育教学实绩,探索实施中小学教师教学述评制度,任课教师每学期须对每个学生进行学业述评,述评情况纳入教师考核内容。

改革学生评价机制。树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展,坚决改变唯分数论,创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系,将学生思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等纳入评价范围。

改革用人评价机制。促进人尽其才、人岗相适,扭转唯名校唯学历的用人导向,建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制,共同营造教育发展良好环境。

2.稳妥推进招生制度改革

多措并举做好学前教育招生工作。落实学前教育普及普惠要求。想方设法扩充学前教育资源、落实学位保障、合理制定招生计划,科学有序组织幼儿入园工作,实现学前教育应招尽招、应入尽入。落实分片服务的制度。坚持就近或相对就近的原则,建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度,合理划定服务区范围,努力为服务区内的幼儿提供入园学位,做好二孩入园高峰的招生准备工作。规范使用网络招生系统。全市各级各类幼儿园统一使用普洱市教育体育信息管理系统招生服务平台开展信息登记、招生分班等工作。

依法组织实施义务教育招生入学工作。全面落实义务教育学校划片招生、生源就近入学、公民同招的要求,完善学校划片政策,规范报名信息采集,健全有序录取机制,执行十项禁止规定,确保进城务工、经商人员子女就学权利,维护良好的招生秩序。

规范普通高中招生。逐步推进优质普通高中指标到校,全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策,高中阶段学校统一招生录取,切实加强招生录取过程管理,对违规招生行为加大查处力度,严禁提前招生、超计划招生、违规跨区域招生,实现以县域内招生为主的格局,维护普通高中招生秩序和良好教育生态。

3.推进教育督导体制机制改革

优化教育督导管理体制,健全督政、督学、评估监测三位二体教育督导体系,健全机构设置,理顺管理体制,充实教育督导力量。将教育督导工作经费纳入本级财政预算,由教育督导机构统筹使用,保障教育督导机构充分履行教育督导职责。加强对县(区)人民政府履行教育职责的督导评估,积极推进义务教育优质均衡发展督导评估认定,组织开展县域学前教育普及普惠督导评估工作。建立控辍保学督导长效机制,开展县级政府履行控辍保学主体责任督导评估。对教育热点难点问题和重点工作开展专项督导。加强对各级各类学校的督导评估,规范办学行为,引导学校办出特色、办出水平。把推进教育评价改革情况作为督政督学的重要内容。建立健全覆盖学前教育、义务教育(含特殊教育)、高中阶段教育的评估监测制度,形成由各级政府教育督导机构统一负责、多方参与的各级各类教育和学校评估监测机制。保证督学队伍相对稳定,逐步扩大专职督学比例,提高督学专业化水平,完善督学考核评价制度,建立督学退出机制。强化教育督导结果运用,切实推动教育督导长牙齿、树权威,努力建成全面覆盖、运转高效、结果认定权威、问责有力的教育督导机制。

4.提升教育科研工作水平和质量

健全教研机构,配齐配足教研员,拓展兼职教研员成长机制,逐步建立健全市、县(区)、校三级教研工作体系,理顺教研管理体制,市级教研机构统筹指导市直学校教研工作,加强对县(区)教研机构和学校教研活动的督查、检查和业务指导。督促落实教学常规,组建各级教育行政部门及学校教学常规精细化管理督查工作组(室)。推进互联网+教研平台和资源建设应用。结合实际,采用区域教研、网络教研、综合教研、主题教研以及教学展示、现场指导、项目研究、联系点制度、帮扶制度和持续加强质量监测与反馈,建立全市联考机制,加强对各学段质量监测,组建市级义务教育和高中命题专家库,开展命题专家库成员培训,不断加强考试和命题研究,提高自主命题质量,利用全市网阅平台集中阅卷,用好普洱市教学教研大数据监测平台进行大数据分析,强化监测结果分析运用,提升备考针对性。成立普洱市高考研训中心,利用市内外优质教师资源,依托教学科研攻关团队和学科研训基地,加强新课程新教材新高考研究,不断提升教研服务教学的层次和水平,助力普通高中教育教学质量稳步提升。

5.围绕数字普洱推进智慧教育  

扩充优质数字教育资源。用好国家、省级资源,依托普洱市教育信息化整体提升平台,大力开发市级特色数字教育资源严禁各级各类学校以教育信息化为名乱收费。鼓励各地各校按照因地制宜、因材施教、全面发展的原则,结合学科实际和学生发展需求,加强教育资源开发,不断丰富市级平台资源。提升教育智慧化管理水平。积极开展基于网络学习空间的教育教学活动。鼓励教师线上备授课,线上协同教研,鼓励学生个性化学习、学校精细化诊断分析,实现校园智慧化管理。

深化教学改革融合创新应用。构造区域教育大数据平台,打造教师个人网络空间,为教师提供优质教学资源和协同教研环境,支持教师线上教学。在推动信息技术与学科教学融合应用过程中,通过抓培训、抓竞赛、抓教研、抓队伍自身建设等方式,推动教师主动适应信息化、智能化等新技术变革。加强学生信息素养培育,鼓励学校开设STME教育、人工智能、编程等信息技术课程,提升学生应用信息技术解决问题的能力为学生提供个人数字学习空间,帮助学生规划科学的学习路径,方便学生获取优质线上资源,助力学生高效学习。依托普洱市教育信息化整体提升平台,对学生学业数据进行跟踪采集,构建每位学生的知识图谱,记录学习经历,方便学生查缺补漏、查询追溯,便于教师开展针对性教学,实现高效精准施教,赋能教育教学高质量发展。

6.推动国家通用语言文字事业创新发展

大力提高国家通用语言文字普及程度。继续实施国家通用语言文字普及提升工程、学前学会普通话计划和中华经典诵读工程。提升教师国家通用语言文字核心素养和教学技能,争取每年培训教师800人次,促进国家通用语言文字教育与学校德育、智育、美育有机融合。将语言文字工作纳入各级政府依法履行教育职责考核。建立推普助力长效机制,利用信息技术等手段,不断创新国家通用语言文字推广宣传载体。到2025年,全市国家通用语言文字普及水平和质量全面提升,普通话普及率达到85%,力争全市国家通用语言文字普及村建设工作全面完成,民族地区国家通用语言文字普及率达到90%,学校语言文字规范化建设达标率100%

7.支持民办教育规范发展

推进民办学校分类管理。稳步推进非营利性和营利性民办学校分类登记、分类管理体制机制改革,落实好差别化用地和分类收费政策。鼓励社会力量依法设立民办教育发展方面的基金会或专项基金,用于支持民办教育发展。

规范民办学校办学行为。完善民办学校法人治理结构,促进民办教育规范有序发展按照谁审批、谁负责的原则从严民办学校的审批、完善年检制度规范民办普通高中、义务教育、幼儿园发展依法依规加强校外培训机构监管,完善非学科类分类管理体制机制完善民办学校财务和资产管理制度,规范民办学校收费、融资行为。规范现有民办义务教育学校特别是公有主体举办或者参与举办的民办义务教育学校,在完成规范基础上,鼓励引导现有民办义务教育学校办出质量和特色。

提高民办学校办学质量。引导和推动民办学校更新办学理念,强化教育公益属性,加大经费投入,改善办学条件,加强内涵建设,实现特色发展,支持建设一批高水平民办学校。引导民办幼儿园提供普惠性服务、优质特色服务、坚持科学保教,防止和纠正小学化倾向;规范现有民办义务教育学校管理,鼓励其办出质量和特色;鼓励支持民办普通高中优质发展,特色办学。落实好相关政策,积极引进相关企业、投资人到普洱兴办职业教育。

(五)提升教育治理能力

1.深化教师队伍建设

加强师德师风建设。全面加强新时代师德师风建设,将师德师风作为评价教师素质的第一标准,落实幼儿园、中小学教师职业行为十项准则,推动师德师风建设制度化常态化、长效化。建立学校、教师、学生、家长和社会五位一体师德评价机制,在教师聘用、职称评聘、年度考核和评先树优中,实施师德一票否决建立师德失范行为通报警示制度,对出现严重师德师风问题的教师实施教育全行业禁入制度。

优化中小学教师资源配置。用活用好优师计划、公费师范生、特岗计划、事业人才专项招引、校园招聘等中小学(幼儿园)教师补充新机制,配足配齐各级各类学校教师。加大音体美、劳动教育、信息技术、心理健康教育等紧缺学科教师补充力度,发挥优秀教师、校长的辐射带动作用,扩大优质资源覆盖面,整体提升学校育人能力。盘活事业编制存量,用好200名事业编制规模的公办中小学教师专项编制周转池,优化编制结构,向教师队伍倾斜。健全编制动态管理机制,深入推进县管校聘管理改革实现教师资源均衡配置。健全完善中小学教师职称评审制度,深化职业学校教师职称制度改革。

加强中小学校长队伍建设。加大培训力度,提升校长办学治校能力,打造高品质学校。推行基础教育学校校长职级制改革,支持校长专业化发展,激发办学治校活力建立县级公办普通高中校长市级提级管理机制强化后备干部培养,实施把优秀教师培养成为中共党员、把优秀党员培养成为中层干部、把优秀中层干部培养成为校级后备干部三培养计划。

完善教师培养培训体系。制定全市教师培养培训十四五规划。采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式,以国培省培市培县培校本五级培训为抓手,深入实施中小学教师人才培养计划,重点培养造就在全省、全市有一定影响力的教育家和一大批潜心育人、具备引领示范作用的骨干教师。力争到2025年,培养市级学科带头人、骨干教师600名。开展中小学教师自主选学全员培训,重点加强紧缺薄弱学科教师、农村地区教师、特殊教育教师、幼儿教师、职业学校和民族地区双语教师培养。

专栏6  “三名工程

立足自身,内培外引,深入实施名校长、名班主任、名教师工程,造就一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加大校长、教师人才储备,实行动态调整。从省内外教育发达地区和对口帮扶地区,引进一批专家型校长、名师,引领带动普洱教育高质量发展。

每年邀请一批专家、名校长、名师对骨干校长、骨干班主任、骨干教师进行重点培训,每年安排一批校长、班主任、教师到省内外名校跟岗学习,培养名校长、名班主任、名教师后备人选500人以上。到2025年,培养市级名校长20人,名班主任100人,名教师100人。

保障和提高教师地位待遇。加大经费保障力度,解决拖欠义务教育教师工资和欠缴社会保险费、职业年金、住房公积金等问题,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师工作补贴、生活补助等特殊岗位津贴补贴,实行差别化补助办法,不断提高补助标准、扩大补助面。完善中小学教师绩效考核办法,一校一策,核定中小学绩效工资总量和考核分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师、从事特殊教育随班就读工作任务的教师倾斜。大力宣传张桂梅、朱有勇等先进事迹,按照国家和省有关规定,开展教学名师、国家级教学成果奖评选表彰,持续开展从教20年以上优秀乡村教师奖励活动,重点奖励贡献突出的教学一线教师。加强乡村教师周转宿舍建设,为乡村教师配备相应设施,鼓励广大乡村教师扎根基层,为提高乡村学校教学质量贡献力量。

2.维护学校安全和谐稳定

做好学校传染病防控工作。统筹推进校园疫情防控和教育事业发展,科学精准做好学校疫情常态化防控,压实责任,强化疫情预防、应急处置、保障、监督、督促检查等措施,以边境地区学校为关键点、市内所有学校为重点,持续做好外防输入、内防反弹工作,坚决防止疫情向校园蔓延,确保广大师生身体健康和生命安全。做好学校卫生评价工作,全面提升爱国卫生“7个专项行动成果,深入推进健康县城建设,按照要求建立和完善卫生室、保健室等,配备专职卫生技术人员、专职或兼职保健教师,推进学校公共卫生及传染病防控工作常态化,严防传染病在校园内发生。

抓实校园安全各项工作。推进落实意识形态和校园安全稳定责任制健全校园安全稳定工作体制机制,始终紧盯校园安全责任落实,积极推进平安校园创建,强化校园安全宣传教育,着力抓好校园防护能力提升和国家安全、食品安全、消防安全、交通安全、校舍安全、防灾减灾、防溺水、防性侵、防校园欺凌、防个人极端事件、反恐防暴、反诈骗、反传销等各项工作,全面净化校园周边环境,依法维护师生合法权益,有效防范化解校园安全风险。到2022年底,全市中小学、幼儿园专职保安员配备、封闭化管理、一键式紧急报警和视频监控系统安装联网实现4100%达标,50%的学校完成省市级平安校园创建,涉校涉生安全事故得到有效遏制。到2025年底,全市校园安全防范能力显著增强,校园安全法治化、规范化、信息化水平全面提升,学校食堂和学生宿舍(公寓)T”管理、食堂互联网+明厨亮灶智慧监管全覆盖、全达标,平安校园创建全面达标,80%以上的学校创建市级平安校园,全市涉校涉生安全事故同比下降20%左右

3.增强教体部门服务能力

加强法治建设。落实依法治教、依法治校,严格执行重大行政决策规定,健全公众参与教育体育重大决策程序,实施规范性文件和重大教育体育决策合法性审查机制,建立健全教育体育重大决策责任追究制度,提高教体系统深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。加强教育体育行政执法,建立健全教育体育行政执法机制,依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。扎实开展法治宣传教育,加强全市中小学校法治副校长管理,多载体多形式开展青少年法治宣传活动。

转变部门管理方式。持续深化放管服改革,落实教育体育行政管理权责清单制度,加快推进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的管理体制。切实增强教育体育管理队伍服务意识,明确服务内容,规范服务行为,优化服务方式,简化行政审批程序,推进行政审批标准化、信息化、规范化建设。提升教育体育决策的科学性,评估教育体育政策落实情况和实施效果。加强教育体育政策研究,切实提高教育体育政策研究水平和前瞻性。

提高学校治理水平。进一步落实和扩大学校办学自主权,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、专业设置、人事管理、收入分配、校企合作、社会服务等方面的自主权落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。加快引进优质教育资源,积极探索多种办学模式,激发教育活力,提升办学水平。完善学校法人治理体系,进一步坚持和完善党组织领导的校长负责制为核心的学校领导体制和治理体系,推进决策、执行和监督的科学化、民主化、法治化。全面推行学校党组织书记校长教师述评考工作制度,全面盘活选人用人机制,强化书记校长和教师队伍的工作责任和使命意识,稳步推进教育教学质量的提升。

(六)推动体育事业高质量发展

1.深化教体融合发展

完善教体融合机制体制,推进教育体育理念、目标、资源、措施等深度融合。强化政府对青少年体育的公共服务职能,鼓励社会力量进入青少年体育公共服务领域。加快青少年体育与学校体育工作融合,促进竞技体育人才培养进一步发挥市体育中学的龙头示范作用加强对体育教练和体育教师的培养鼓励符合条件的学校体育场地对外开放。

2.推进全民健身水平达到新高度

深入实施七彩云南全民健身工程、农村体育场地建设工程、边境小康村体育场地建设示范工程,积极创建休闲健身区、功能区和田园景区,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的体育基础设施体系。人均体育场地面积达到2.1平方米以上,每万人拥有1块足球场地,建成社区15分钟健身圈,实现县级一场或一馆、街道)、行政村(社区)公共健身设施全覆盖。推进县级全民健身中心、体育公园、大健康步道等户外运动公共服务设施建设。

加强全民健身组织网络建设。构建纵向到城市社区、横向联合体育社会组织的全民健身组织网络,广泛开展健身科普教育,实现每千人拥有社会体育指导员不低于2.3人,加大高危性体育项目管控力度,推广居家健身和全民健身网络赛事活动。

提升全民健身质量。以全民健身为主题,推进七彩云南全民健身+地方特色的品牌赛事活动创建,打造以三大球健身展演为主的大众体育联赛,推动群众体育线上线下赛事活动举办,构建更高水平的全民健身服务体系,助力创建健康之城,经常参加体育锻炼的人数达到40%以上,推进形成健康文明的生活方式

大力发展民族体育。建立民族传统体育项目库民族传统体育人才库,创新开发民族体育赛事活动。打造一批七彩云南全民健身民族特色的精品体育赛事活动。促进民族传统体育与旅游、文化宣传融合发展。

推进体卫融合。全面落实全民健身全民健康协同联动机制和专项行动计划,推进体质测定与运动健身指导站、社区医院等社会资源相结合,推广集科学健身、运动膳食、伤病防护、心理调适为一体的康体管理新模式。建立运动处方库,开展老年人非医疗健康干预,国民体质测定合格率达92%

 

专栏7  全民健身重点项目

建设类:建设12个体育公园,完成50公里以上健身步道建设打造1个省级少数民族传统体育传习基地建设85县、乡、村(社区)各类体育设施新建和改造提升15块社会足球场,建设全民健身公共服务大数据平台15个公共体育场馆进行信息化改造。

服务类:每年为2万人以上各类人群提供国民体质监测服务打造1个国家级品牌赛事,3个省级精品赛事推进体质测定与运动健身指导站等社会资源相结合模式开展全民健身模范县(市)创建工作每年开展20场(次)市、县两级群众体育赛事活动。

3.提高竞技体育综合实力

完善竞技体育发展保障机制。加快市、县(区)、乡(镇、街道)学校贯通的科学选材和培养输送模式建设,构建新型竞技体育人才培养体系,完善符合市情的竞技体育人才挖掘、选拔、培养、输送、激励、保障机制。积极鼓励社会组织和企业等多元投入。以田径、体操、沙滩排球、射箭、篮球为全市领跑项目,促进至少 1 个项目达到全省一流水平。大力发展足球、篮球、排球等普及性强的项目。加快融入全省高原特色竞技体育新格局,加强与省级训练单位无缝衔接,提升竞技体育后备人才输送数量和质量。做好运动员注册管理,健全竞技体育人才库,提升普洱竞技体育水平。

加强竞技体育人才培养。规范体育中学、各级少体校、体育传统项目学校、基层训练网点的管理。加强队伍政治建设,强化思想教育,加强赛风赛纪和反兴奋剂教育,弘扬中华体育精神,传承体育项目文化,铸牢为国、为省、为家乡争光思想。建立科学规范的工作、教育、训练、学习、生活秩序,完善工作保障。

4.举办体育赛事

加快完善青少年(学生)体育训练和竞赛体制,打造市、县(区)、校级三级竞赛体系,畅通参赛渠道。建立分年龄段(学段)、跨区域的青少年(学生)线上线下体育赛事体系,促进青少年体育冬夏令营活动开展,推动运动项目普及和运动技术水平提升。办好各级各类青少年(学生)运动会等重要赛事,鼓励打造具有地方特色优势的青少年(学生)品牌赛事活动。加强青少年社会体育组织管理监督制度,促进青少年社会体育组织健康规范运营、安全有序发展,引导体育协会、青少年体育俱乐部加强社会责任,提供关于青少年(学生)体育工作服务,满足各年龄段青少年对体育活动的需求。

5.加快发展体育产业

围绕打造世界一流健康生活目的地和云南省全域体育基地建设,构建体育体育体育产业体系。加快体育基地、竞赛、展演、培训、集训、交流、会展、健身、科研、用品制造、用品销售、体育彩票等重要体育产业结构建设;以旅游、康养、休闲、健体、保健、文化等体育产业深度融合。以户外运动推动自然资源体育产业发展,打造具有地域特色的体育精品项目和体育文化优秀项目,探索沿边跨境体育精品路线,培育12个普洱本土体育企业力争完成1—2个招商引资项目。加快线上线下体育消费融合,促进体育产业多路径发展。加强体育市场监管,优化体育产业发展环境,推动体育彩票健康持续发展。

6.完善体育治理长效机制

坚持安全发展和依法治体。增强风险意识,强化底线思维,健全防范化解体育领域风险机制,落实主体责任和监管责任,加强体育领域风险预警、预判、预防和应急处置能力建设。

压实体育赛事活动安全管理责任。按照谁审批(备案)、谁负责谁主办、谁负责谁主管、谁负责的要求,归口管理和属地监管结合,全面加强体育赛事活动组织筹备保障,强化体育赛事活动赛前、赛中、赛后的全程监管。引导监督社会各类体育组织、协会强化社会责任,强化行业自律,按照法律和规章制度以及各自章程发挥职能,有效规范体育赛事活动,更好地服务群众。

强化兴奋剂风险防范。提高政治站位,以零容忍零出现的决心和态度,完善反兴奋剂工作机制,营造公平、公正、纯洁的普洱体育环境。

四、保障措施

(一)加强党对教育体育工作的全面领导

始终坚持和加强党对教育体育工作的全面领导。全面加强教体系统党的建设,强化基层党组织建设,为教育体育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。健全和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制,牢牢掌握意识形态工作领导权,以党的政治建设引领教育体育高质量发展。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育体育工作领导体制,落实各级党委和教育体育部门党组织管党治党主体责任,健全完善党建带群建工作机制。落实教育体育系统各级党委(党组)意识形态工作政治责任和领导责任,切实加强意识形态阵地管理,把握正确政治方向,强化思想引领,巩固壮大主流思想文化,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。坚持严的主基调,继续推进教育体育系统全面从严治党向纵深发展。完善全面从严治党责任落实机制,加强政治监督,强化教体系统党风廉政建设,努力营造风清气正的良好政治生态。不断加强和改进学校统战工作,持续加强党外知识分子工作和党外代表人士队伍建设,推进统一战线知识进校园。

(二)完善教育经费投入机制

     保障教育优先投入。切实落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先,在教育土地供给、教师编制保障等方面予以优先支持。依法落实各级政府教育支出责任,加大财政教育投入,确保做好两个只增不减。完善经费投入机制。健全各级各类教育生均财政拨款制度和标准动态调整机制,积极落实财政教育投入。完善非义务教育培养成本分担机制,按照国家有关规定合理确定政府与社会、受教育者个人或家庭成本分担比例,建立学杂费动态调整机制。强化教育经费使用管理。建立全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系,建立教育经费统管机制,提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。全面实施绩效管理,加强教育经费使用绩效评价,完善公共教育经费绩效评价制度,强化评价结果应用,根据评价结果及时调整经费投入结构,提高经费使用效益。

)强化监督考核制度

各县(区)政府按照本规划要求,进一步提出优先发展战略地位。统筹协调,持续推进,将教育体育规划实施工作情况列入政府绩效考核和履行教育职责督导评估的重要内容,压实责任,确保落到实处。强化相关部门协同配合,健全跨部门统筹协调机制,建立统筹解决教育体育规划实施重大问题机制,加强与年度计划和各级专项规划的有效衔接,建立规划实施责任制,对规划提出的目标任务进行分解,明确责任分工,制定实施方案。组织对规划实施情况进行过程评估和跟踪监测,健全督导制度。各级教体行政部门定期发布教育体育规划实施情况动态,及时向社会公布规划实施进展情况,主动接受社会、媒体对规划实施的监督,将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据,推进教育体育规划科学实施。

 

解读链接: http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-1118002.htm

 

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