各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

现将《普洱市“十四五”农业农村现代化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                         普洱市人民政府

                         2022年8月15日

（此件公开发布）

 

普洱市“十四五”农业农村现代化

发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年8月

前    言

中国特色农业现代化持续推进，成就举世瞩目。务农重本，国之大纲。加快由农业大国向农业强国转变，是实现农业现代化的必由之路。“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》将基本实现农业现代化作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。加快推进农业现代化，是事关中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国的重大战略任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展，全面推动乡村振兴、建成小康社会取得全面胜利的必然选择。

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省第十一次党代会精神，推动普洱市经济社会高质量发展，构建现代化经济体系，促进全体人民共同富裕。根据《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》、《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》和《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。

普洱市面向2025年的“十四五”规划发展，要走一条中国特色社会主义农业现代化道路，要立足市情省情和历史经验，以农民的根本利益为出发点和落脚点，正确认识和引导农业农村改革，结合普洱市实际，围绕现代农业产业体系、绿色转型、特色农业、科技赋能等重点领域，纳入农业农村现代化推进的多元化、差异化战略，通过分地区、分阶段、分重点的梯次推进，实现普洱市农业农村现代化高质量发展。

本规划衔接了《普洱市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的阶段性目标任务，系统梳理“十三五”时期“三农”工作发展成就及存在的问题，分析概括“十四五”时期农业农村现代化发展面临的机遇和挑战，阐明未来五年普洱市农业农村领域的战略目标、重点任务、重大工程和保障措施，是“十四五”时期普洱市农业农村工作的指导性文件，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021—2025年。

 

 

目    录

第一章 规划背景 7

第一节 发展基础 7

第二节 发展环境 14

第二章 总体要求 18

第一节 指导思想 18

第二节 基本原则 19

第三节 发展目标 21

第四节 总体布局 23

第三章 加快推进农业现代化建设 27

第一节 稳定粮食生产基本盘 30

第二节 做强特色优势产业 31

第四章 强化现代农业科技支撑 54

第一节 提升农业科技创新能力 54

第二节 加强科技成果转化应用 55

第三节 提升农机装备和机械化水平 56

第四节 打造农业科技示范基地 57

第五章 构建农业开放新格局 57

第一节 加强普洱农业与腹地经济联动发展 58

第二节 建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区 58

第三节 加强跨境动植物疫病疫情联防联控 59

第六章 统筹农业发展和安全 60

第一节 加强耕地保护 60

第二节 保障农产品质量安全 61

第三节 加快推进农业绿色发展 61

第四节 健全防灾减灾体系 62

第七章 推动农村一二三产业融合发展 63

第一节 提升民族特色手工业 64

第二节 全面提高农产品精深加工水平 64

第三节 发展乡村休闲旅游业 66

第四节 提升乡村新型服务业 67

第八章 实施乡村建设行动 68

第一节 强化乡村规划建设 68

第二节 巩固提升乡村基础设施建设 69

第三节 提升城乡基本公共服务均等化水平 70

第四节 深入开展农村人居环境整治 71

第五节 加强农村生态保护与修复 72

第六节 繁荣发展乡村文化 73

第七节 加强乡村人才队伍建设 75

第八节 加强乡风文明建设 75

第九章 提高乡村治理水平 76

第一节 加强农村基层党组织建设 76

第二节 健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系 77

第三节 夯实农村基层政权 78

第四节 发展壮大农村集体经济 79

第十章 深化农村改革 80

第一节 巩固和完善农村基本经营制度 80

第二节 深化农村土地制度改革 81

第三节 深化农村集体产权制度改革 81

第四节 深化林业、供销、农垦等领域专项改革 82

第五节 健全城乡融合发展机制 83

第十一章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 84

第一节 推进任务衔接 84

第二节 推进政策衔接 86

第三节 推进机制衔接 86

第十二章 环境影响分析 87

第一节 有利环境因素分析 88

第二节 不良环境影响分析 88

第三节 消除环境影响措施 90

第十三章 保障措施 91

第一节 强化组织领导 92

第二节 加大财政投入 92

第三节 推动金融支持 93

第四节 加大农业精准招商引资力度 93

第五节 组织实施农业发展重大工程 93

第六节 完善保险体系 94

第七节 强化用地保障 94

第八节 加强法治保障 95

第九节 凝聚各方力量 95

第十节 严格评估考核 96

第一章 规划背景

第一节 发展基础

 

农业和农村现代化是变传统农业为现代农业的动态过程，农业现代化是农业农村现代化的核心内容。“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，普洱市主动服务和融入国家、省发展战略，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以促进农民持续增收为目标，以推进传统农业转型升级为主线，坚定不移地走“生态立市、绿色发展”道路，始终坚持农业基础地位，认真落实强农惠农富农政策，强力推进高原特色农业建设，在抓好特色产业基地建设、农业科技推广、惠农政策落实等的同时，大力推进生产设施化、社会服务化、产业融合化、产业组织化、管理信息化、经营品牌化、流通市场化、生产机械化、生活便利化、环境绿色化、治理高效化、农民技能化、乡风文明化和土地、人才、融资改革等创新工作，促进了农业农村经济又好又快发展，为“十四五”期间农业农村现代化建设奠定了良好的发展基础。

一、农业综合生产能力逐步增强

农业农村经济平稳发展。2020年末，全市农林牧渔业产值达到385.9亿元、年均增长9.6%、全省排名第7位。全市农林牧渔业及其服务业增加值达到238.8亿元、年均增长10.3%、全省排名第9位。全市农产品加工产值与农业总产值之比由2015年的0.48:1提高到2020年的1.66:1。

粮食生产稳步增长。2020年末，粮食播种面积达到34.22万公顷，总产量达到120万吨，年均增长1.78%，全省排名第8位。

特色经作不断发展。2020年末，茶叶：全市茶园种植面积达到12.4万公顷，年均增长2.07%；茶叶（干毛茶）产量达到11.92万吨，年均增长3.97%。咖啡：全市咖啡种植面积4.41万公顷，年均下降2.64%；咖啡生豆产量达到6.9万吨，年均增长3.57%。水果：全市水果种植面积达到3.36万公顷，年均增长14.58%；水果产量达到36.2万吨，年均增长4.66%。蔬菜：全市蔬菜播种面积达到4.05万公顷，年均增长3.9%；蔬菜产量达到61.9万吨，年均增长5.04%。甘蔗：全市甘蔗种植面积达到4.34万公顷，年均增长2.31%；甘蔗产量265.2万吨，年均增长3.31%。橡胶：全市橡胶有效种植面积达到12.23万公顷，年均增长0.74%；干胶产量达到8.09万吨，年均增长6.88%。

山地牧业稳中向好。“十三五”时期，全市畜牧业取得长足发展，发展规模、综合产能呈现显著增长态势，已经成为全市农村经济的重要特色产业。2020年末，生猪：全市生猪存栏194.19万头，年均增长1.07%；出栏190.45万头，年均下降2.98%。肉牛：全市肉牛存栏53.82万头，年均增长3.3%；出栏13.18万头，年均增长6.68%。羊：全市羊存栏45.59万头，年均增长3.12%；出栏29.51万头，年均增长7.39%。家禽：全市家禽存栏806.63万羽，年均增长2.46%；出栏1855.24万羽，年均增长5.47%。

淡水渔业发展稳定。2020年末，全市水产养殖面积达6.67万公顷，年均增长16.73%；实现水产品总产量16.1万吨，年均增长2.62%。渔业产业得到长足发展，水产品总产量位居全省前列。

二、农业现代化建设迈上新台阶

“十三五”时期，普洱市把创新农业经营方式、构建新型农业经营体系作为转变农业发展方式、加快农村发展、促进农民增收的重要举措，不断加大扶持力度，强化服务意识，创优发展环境，引导规范发展，推进现代农业建设。以结构调整为主线，以科技创新为支撑，以高产创建、绿色防控、机械作业等科技增粮措施为抓手，加大良种及新技术的推广应用力度，不断提高农业综合生产能力。

新型农业经营主体不断发展壮大。“十三五”时期，全市大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。2020年末，全市共培育龙头企业258户，农产品加工企业743户，实现现价总产值627亿元；农民专业合作社5223个，实有成员23.09万户，农户入社率43%，各级认定的示范社256家，其中，国家级示范社11家、省级示范社55家、市级示范社98家；认定家庭农场1316个，其中示范家庭农场65家。各种新型经营主体已成为一头连农户、一头连市场的有效载体，将千家万户小生产与千变万化大市场有机连接起来，织密与农户稳固的利益联结机制。

农产品电子商务发展日益成熟。全市抢抓国家实施电子商务进农村综合示范项目机遇，争取上级建设资金2亿余元，分别建成1个市级电子商务公共服务中心、1个电子商务孵化中心、1个电子商务实训中心和电子商务创客中心，10个县级电子商务公共服务中心、103个乡（镇）公共服务站、628个村级公共服务点，基本实现农村电商服务的全辐射；以普洱市邮政分公司为主线，建成11个市县物流仓储分拨中心，103个乡（镇）628个村级配送服务站点，物流成本同比下降40%以上，市县乡村四级物流配送服务体系初步成型。逐步建设普洱市产品质量安全溯源系统，选择57家企业186个农产品进行溯源并赋码546万个，其中，24家企业59个优质农产品被纳入国家产品质量安全溯源系统并赋码23万个，成为代表普洱市标杆性、示范性的“绿色品牌”名片。2020年，全市实现网络零售额10.99亿元，农村网络零售额3.74亿元，农产品网络零售额2.88亿元。

三、农村脱贫攻坚取得决定性胜利

“十三五”以来，全市始终深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”和“五个一批”脱贫路径，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，为全面建成小康社会打下了坚实基础。累计投入资金550.98亿元，解决了158.3万人的住房保障问题，保障了203.6万人饮水安全，60万建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困县摘帽，761个贫困村出列（其中，深度贫困村295个），100952人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。

四、乡村振兴实现良好开局

农村人居环境整治工作顺利推进。截至2020年底，全市农村人居环境整治三年行动圆满收官，所有自然村均达到农村人居环境1档标准。2018—2020年，全市共投入中央、省级农村厕所改造资金15563.24万元，改造提升乡（镇）公厕280座，完成行政村村委会所在地公厕改建641座，实现建制村公厕全覆盖；完成无害化卫生户厕243973座，农户对农村改厕工作满意度达95%以上，农村卫生厕所普及率达78.67%，无害化卫生户厕普及率达57.1%，超额完成农村“厕所革命”目标任务。扎实推进农村垃圾治理，乡（镇）有指定的收集、运输、处理设施，94%以上自然村生活垃圾得到处置。依托脱贫攻坚和美丽乡村建设等政策支持，大力加强环保基础设施建设，575个行政村厕所粪污得到处理或资源化利用，842个行政村开展污水处理后排放，26个行政村纳入城镇管网建设，建成集中或分散污水处理设施自然村816个，收集处理率6.8%；污水得到有效管控自然村1947个，有效管控率15.82%；全市有2763个自然村完成了农村生活污水治理，治理率22.66%，高于全省平均水平。创建省、市级农村人居环境整治示范村328个，获得国家级、省级森林乡村称号84个，全市村庄绿化率超过30%。创建省级卫生乡镇66个、省级卫生村683个，213个村获得国家级、省级、市级美丽乡村荣誉称号，39个村获得国家级传统村落荣誉称号。

农村面源污染治理和生态环境保护得到加强。全市坚持以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的生态环境问题为重点，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，保持加强农村污染治理和生态环境保护的战略定力。大力推进蓝天保卫战，扎实开展燃煤烟气、城市扬尘、柴油货车尾气、秸秆禁烧、餐厨油烟“五气共治”，重度及以上污染天气几乎未发生；深入实施化肥农药使用量零增长行动，加强农田污染治理，强化畜禽养殖监管，农业农村污染治理取得实效；强化建设用地准入管理，未发生因污染地块再开发利用不当造成不良社会影响的事件。

强农惠农政策落实到位。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，大力落实各项强农惠农政策，促进全县农业稳步发展，农民群众持续增收。截至2020年底，全市共计落实各类强农惠农补贴资金207257.59万元；开展水稻、小麦、玉米种植保险投保面积1.1万公顷，投保农户2.5万户；完成能繁母猪保险投保17.91万头、育肥猪保险投保15.86万头；在玉米、水稻、小麦、烤烟、茶叶等主要作物上完成测土配方施肥技术推广28.79万公顷，累计开展农业技术指导培训10余万人次。

五、农村综合改革持续深化

在农村土地承包经营权确权登记颁证、深化农村集体产权制度改革、农业支持保护、农村社会保障和社会治理制度等方面取得显著成效，农村各项改革稳步推进，农业农村经济发展活力充分激发。截至2020年，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，发放权证53.8万本、颁证率99.3%；促进了土地经营权的流转抵押融资，全市家庭承包耕地流转面积达3.73万公顷，累计抵押贷款306笔，贷款金额累计7302万元，农村融资渠道得到进一步拓展。农村集体产权制度改革有序推进，完成了清产核资工作，共清查了1008个行政村（包括16个有集体资产的涉农居委会）14336个村民小组的15344个单位，查清资产112.46亿元，全面推进农村集体成员身份认定工作，完成成员身份认定1512个村组。

六、农民生活质量全面提高

农村居民可支配收入持续增长。2020年末，农村常住居民人均可支配收入12366元，与2015年7914元相比增加4452元，年均增长9.34%。

农村公共服务水平显著提升。全市着力建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，农村公共服务水平逐步提升。农村教育方面，学前教育资源持续增加，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率81%以上；九年义务教育持续发展，全市义务教育实现基本均衡；高中和中等职业教育稳步发展。医疗卫生方面，全市实施卫生项目72个，投入资金31.62亿元，103个乡（镇）卫生院950个行政村卫生室均达到县乡村三级医疗机构建设标准；每个县（区）有1所具备传染病救治能力的定点医院，县级以上（含县级）公立综合医院、疾控中心具备核酸检测能力；每个县（区）建有1支卫生应急综合队伍。养老方面，实现10县（区）失能照护服务机构全覆盖，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%，完成26个养老机构“明厨亮灶”改造达标，推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。社会保障方面，在县级政府层面建设面向农村困难群众帮扶救助平台，开发“找政府”APP，脱贫户、致贫户有困难可及时通过手机提出申请，县级平台下达指令，由有关机构核实，帮扶救助。就业方面，切实加强就业工作，农村劳动力转移规模进一步扩大、就业质量进一步提升，新增农村劳动力转移就业10万人，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，农村就业形势呈现总体稳定、稳中有进的良好态势。推进乡（镇）集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。

 

第二节 发展环境

 

一、发展机遇 

国家层面。2019年中央一号文件就发展乡村特色产业提出了具体要求，在“加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业、支持乡村创新创业”六个方面明确了发展目标和措施，为农业农村现代化的发展指明了方向。2020年国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕式上作政府工作报告时着重强调了农业的重要性，提出要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收，要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，充分体现了新发展阶段，党中央对农业农村工作的高度重视。

云南省层面。云南省坚持把打造世界一流“绿色食品牌”提升到全省经济社会发展重大战略高度，实施高位推动、突出上下联动，大力推进包括高原特色现代农业在内的八大重点产业的发展。云南省2020年政府工作报告明确提出，打造世界一流“绿色食品牌”要取得更大的突破，就要高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”的有机结合，全面提升云南名品美誉度和影响力。2019年8月，中国（云南）自由贸易试验区正式挂牌，云南省再次迎来深化改革开放、提速辐射中心建设的战略契机。自贸试验区的建设将有力推动普洱市高原特色农产品“走出去”，开拓两个市场，不断拓展农业农村现代化更加广阔的发展空间。

普洱市层面。一是市委、市政府一直以来高度重视“三农”工作。普洱市委、市政府始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，不断完善产业发展配套政策，着力推动高原特色现代农业的发展，促进农业高质高效；树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，全面加强农村基础设施、公共服务设施和精神文明建设，促进乡村宜居宜业；以促进农民增收为“三农”工作核心，出台政策、加大投入、夯实产业基础、构建增收机制，促进农民富裕富足。二是地缘条件优越。普洱市光、热、水、土、气候等自然条件较好，生物资源丰富，生态环境优越，具有发展现代农业得天独厚的资源禀赋和优势条件，国土、林地和热区面积均居全省之首，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，为农业农村现代化发展提供了良好的自然条件；普洱市区位独特，地处云南省边疆，具有“一市连三国，一江通五邻”的独特区位，特殊的地缘优势为普洱市高原特色农产品的外销提供了便利的条件。

二、困难挑战

“十三五”时期，全市农业经济规模不断壮大，质量跃升，农村发展持续稳定向好，农民生活质量全面提高，“三农”工作扎实推进。但是，总体来看，农业农村现代化发展仍然存在诸多困难和问题。

农业产业化水平不高。全市农业主要以传统经营模式为主，生产规模化、产业化程度低，同时产业化各环节的协作机制不健全；精深加工、存储、冷链物流等滞后，一二三产业融合程度低，农业产业链短、农产品附加值低；农业品牌打造处于起步阶段，农业企业、合作社等新型经营主体普遍缺乏资金、技术实力，没有稳定的产品销售渠道，带动发展能力较弱，农业产业扶贫支撑作用发挥不充分。

农业发展投入不足。全市农村经济总量相对较小，农村集体经济薄弱，农民收入水平低，自身投入不足。各级财政对农业发展的投入机制、农村金融服务机制不健全，农业产业发展融资渠道不畅。同时，由于涉农项目资金涉及多个部门，条块分割严重，资金使用分散，缺乏有效整合，项目资金效益没有得到充分发挥，不同程度制约了高原特色现代农业发展步伐。

农业专业技术人才相对匮乏。发展现代农业是一个涉及农业开发、市场营销、技术创新、农民素质提升等方面的系统工程，离不开特定领域的专业技术人才的支撑。目前，普洱市较为缺乏掌握专业技术知识和技能方面的人才，农民观念意识与农业农村现代化发展不相适应。

农村基础设施建设滞后。普洱市交通基础设施虽然有了大的改观，但对外联通仍然存在“不通”、“不畅”、“不密”等问题，特别是乡（镇）交通运输便利化程度低。农田水利基础设施差，耕地有效灌溉面积和高稳产农田面积较少。农机耕种收综合机械化水平较低，农业生产抵御自然灾害能力不足。畜牧业生产设施设备落后，规模养殖比例较小。农业信息化水平低，信息化在农业生产、经营、管理、服务等领域的应用处于起步阶段，农业大数据平台、物联网运用、电子商务等发展滞后，“互联网+高原特色农业”推进缓慢。综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈。

全市经济仍处于低水平发展阶段。普洱市整体经济实力、经济发展质量、经济开放度、消费市场规模等指标在云南省处于中等水平，在全国城市中也不具有竞争力，基本市情仍然是欠发达地区。人均GDP等指标与全国全省相比还有差距，特别是全市工业增加值占GDP的比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重分别为16.1%、44.6%、15%，分别比全国低了10到15个百分点、比全省低4到6个百分点，与全国全省差距较大。

社会民生事业服务水平有待提升。普洱市经济社会发展基础弱，经济发展整体水平较低，对基本公共服务的投入不足，在公共服务设施建设、社会事业、民生改善等方面供给总量不足。学前教育资源不足，中小学校舍及辅助设施尚未满足教育教学需求。卫生资源总量不足，公共卫生机构基础薄弱，基层卫生服务能力弱，乡（镇）卫生院专业技术人员缺乏，整体素质不高、结构不合理，培养、引进高素质人才难度大；执业（助理）医师和护士人数低于全国和全省平均水平。基层就业和社会保障公共服务设施和服务能力不足。基层文化体育活动设施缺乏，建设维护资金需求量大。社会保险参保缴费率较低，影响资金的周转和职工的利益。人口老龄化形势严峻，养老服务供给不足。

 

第二章 总体要求

第一节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央“一号”文件和中共云南省第十一次党代会精神，加强党对“三农”工作的全面领导。坚持农业农村优先发展，农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。以推动高质量发展为主题，深入推进农业供给侧结构性改革。

以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活需要为根本目的，保障粮食安全和重要农产品有效供给，深入打造世界一流“绿色食品牌”，统筹安全和发展，推动普洱高原特色农业高质量发展。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，完善城乡一体的农村基础设施，健全农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开启全市农业农村现代化建设新征程，为与全国、全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

 

第二节 基本原则

 

坚持党的领导。落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管农村工作的领导体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度落实，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。

坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点，尊重农民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。

坚持农业绿色发展。绿色发展是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动普洱市农业走上可持续发展的道路。

坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和效率，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。

坚持生产生态协同推进。妥善处理好农业生产与生态修复的关系，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推进清洁化生产，推动农业提质增效。生态文明建设功在当代、利在千秋。牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，将乡村生态优势转变为经济优势、产业优势，助力农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。

坚持改革创新双轮驱动。把体制机制改革和科技创新作为两大动力源，统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力，推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。

坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。引导农村剩余劳动力有序向城镇转移，积极发展小城镇，加快农业转移人口市民化进程，为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。

 

第三节 发展目标

 

到2025年，农业农村现代化建设取得重大进展。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施“一二三”行动，加快把资源优势转化为产业优势，围绕茶叶、咖啡、中药材、肉牛、生猪等“6+N”农业产业体系，按照“八有三档”标准规划建设重点产业基地，5年内新建100个以上产业基地，力争基地化率由目前的8%提高到50%以上、到2025年第一产业增加值提高到400亿元以上。高原特色农业质量效益和竞争力显著提高，粮食等重要农产品供给保障能力不断增强，打造世界一流“绿色食品牌”取得重大突破；中国最美乡村建设深入推进，农村基础设施大幅改善，公共服务能力显著提升，人居环境、农村生态环境根本改善，乡村文化蓬勃发展，乡村治理能力全面提升；城乡居民收入差距不断缩小，农民生活水平进一步提高。

到2035年，全市农业农村现代化基本实现。农业产业结构得到根本性改善，农业质量效益显著提高；城乡一体的基本公共服务体系和基础设施逐步完善，低收入人口有力保障；乡风更加文明，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。

 

表2-1：普洱市“十四五”时期农业农村现代化规划指标表

一级指标	二级指标	序号	三级指标	单位	2020年	2025年	年均 增长%	指标 属性
农业升级	经济总量	1	农林牧渔业总产值	亿元	385.9	600	9.2	预期性
		2	第一产业增加值	亿元	238.8	400	10.9	预期性
		3	农产品加工产值	亿元	627.5	1440	18.07	预期性
	生产条件和水平	4	高标准农田面积占比	%	19.77	35.55	12.45	预期性
		5	农田灌溉水有效 利用系数	—	0.48	0.52	1.61	预期性
		6	主要农作物耕种收综合机械化率	%	46.6	47.6	0.43	预期性
		7	畜禽养殖规模化率	%	30	40	5.92	预期性
	质量效益	8	农产品质量安全例行监测总体合格率	%	≧97.5	≧97.5	—	约束性
农村发展	生态宜居	9	畜禽粪污综合 利用率	%	90	95	1.09	预期性
		10	农村卫生户厕 覆盖率	%	57.1	>70	4.19	预期性
农民富裕	农民收入	11	农村常住居民人均可支配收入	元/年	12366	20000	10.09	预期性
	农民消费	12	农村居民人均消费支出	元/年	11069	15000	6.27	预期性
支持保障	支持保障	13	农林水事务支出占财政支出的比重	%	24.4	24.4	—	预期性

 

第四节 总体布局

 

一、战略布局

同步推进全市农业农村现代化建设，并根据各地发展基础，梯次划分实现农业农村现代化的先后区域。先行示范县（区）：布局在产业基础较好、农业生产力水平和农民收入较高的县（区），力争在全市率先基本实现农业农村现代化。重点发展县：布局在产业基础良好、农业生产力水平和农民收入水平中等的县，力争2030年前基本实现农业农村现代化。稳步发展县：布局在产业基础薄弱、农业生产力水平和农民收入较低的县，力争2035年基本实现农业农村现代化。

 

 

图2 - 1：普洱市“十四五” 时期 农业农村现代化战略布局图

二、农业产业布局

以农业供给侧结构性改革为主线，围绕确保粮食等重要农产品供给保障安全目标，以“两区”划定范围为主，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和养殖业发展优势区，优化农业产业区域布局。

粮食生产功能区：粮食生产功能区划定面积27万公顷，其中，水稻生产功能区11.67万公顷、小麦生产功能区2万公顷、玉米生产功能区13.33万公顷。

 

图2-2：普洱市“十四五”时期粮食生产重点县（区）布局图

重要农产品生产保护区：已经划定的2.67万公顷糖料蔗生产保护区、12.67万公顷天然橡胶生产保护区，主要种植保护区目标作物。

 

图2-3：普洱市“十四五”时期重要农产品生产重点县（区）布局图

 

特色农产品优势区：围绕“一县一业”示范县、特色县，重点发展茶叶、咖啡、蔬菜、水果、中药材等特色产业。

养殖业发展优势区。选择肉蛋奶生产能力较强的县（区），大力发展生态养殖业，在思茅区、宁洱县、景谷县、镇沅县、江城县、澜沧县、西盟县等聚集区布局建成畜牧养殖基地，保障重要畜禽产品供应。

 

三、乡村发展布局

围绕构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，合理优化山区、半山区、边境一线“两区一线”村庄布局。立足边境线长、守边任务重的实际，科学统筹山区、半山区、边境乡村规划建设，强化山区生态屏障功能，提升半山区发展效能，优化抵边村庄布局。优化半山区村庄布局，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延；完善提升边境沿线民族团结进步示范村、民族特色旅游村寨、国门村寨等规划，夯实守边固边基础。

 

第三章 加快推进农业现代化建设

 

坚持农业农村优先发展，加快转变农业发展方式“一条主线”，围绕促进农民持续增收“一个中心”，到2025年，在保障粮食和重要农产品供给的前提下，实现普洱市高原特色现代农业质量数量效益齐增，产业结构更加优化，持续增收更有保障，基础设施更加健全，现代乡村产业体系基本形成，科技、机械、劳动者素质成为支撑农业发展的主要力量。

 

 

 

表3-1：普洱市“十四五”时期农业发展指标

第一节 稳定粮食生产基本盘

 

一、发展重点

认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点，加快高标准农田建设，夯实粮食生产基础。大力实施科技增粮措施，加大粮食作物新品种引示推广力度，推进良种良法配套、精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等技术运用，全面提高粮食单产。落实好国家支持粮食生产政策，保护和调动各级地方党委、政府重农抓粮，农民务农种粮的积极性。努力挖掘粮食生产潜能，大力发展晚秋粮食生产和冬季农业开发，提高粮食生产复种指数。支持规模经营主体开展优质粮加工，配套收粮储粮设施，推进品牌化营销，延伸产业链。强化粮食安全责任制考核，推动落实粮食安全党政同责，提高各级党委、政府粮食安全意识。

二、发展目标

到2025年，确保粮食播种面积稳定在34.27万公顷以上，粮食总产量达122.5万吨以上。

三、生产布局

以墨江县、景东县、景谷县、澜沧县4个省级山区粮食生产基地县为核心，打造一批粮食“双高”示范基地。水稻生产功能区重点布局在墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县、孟连县和西盟县；玉米生产功能区10县（区）同步推进；马铃薯等其他粮食作物生产功能区重点布局在景东县、景谷县、澜沧县。

专栏1  粮食生产基地建设工程

1.高标准农田建设。实施耕地质量提升和保护行动，到2025年建设高标准农田6.67万公顷以上、提升改造3.33万公顷。 2.优质粮食生产示范工程。继续落实“中国好粮油”行动计划，建成3至4个优质粮食生产示范区，建成4.33万公顷优质粮食种植基地。 3.晚秋粮食增产工程。充分挖掘晚秋粮食生产潜能，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，拓宽全年粮食丰收的渠道。 4.耕地质量提升与化肥减量增效工程。加快推进土壤酸化治理，测土配方施肥达90%以上。

 

第二节 做强特色优势产业

 

走生态优先、绿色发展之路。结合“一县一业”推进，大力发展农业特色优势产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”，力争全市“绿色食品牌”重点产业综合产值实现较大幅度增长。到2025年，有机产品增加到500个以上，认证面积扩大到13.33万公顷以上，进入“10大名品”的产品增加到10个以上，电商销售额占农产品销售额的50%以上。

一、提升特色优势产业

按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和产业基地化发展目标，加快把资源优势转化为产业优势，提升茶叶、咖啡、甘蔗、肉牛、水果等优势特色产业。

（一）茶产业

发展重点：按照“小众推名山，大众做有机”的思路，做大做强有机茶，擦亮“普洱茶”金字招牌，做精做特小众茶，培育壮大新主体。创新龙头企业培育扶持机制，支持现有农业龙头企业做强做大；统筹一二三产业协调发展，以景迈山古茶林、古茶园公园、普洱茶庄园、普洱茶特色小镇、乡村振兴示范园区、普洱茶加工园区等为载体，推动产业融合发展。

发展目标：到2025年，全市茶园面积和有机茶园面积分别达到13.33万公顷和6.67万公顷，基地化率达80%以上；茶叶（干毛茶）产量达到15万吨；实现农业产值50亿元以上，把普洱打造成“中国优质普洱茶发展引领区、中国有机茶第一强市、景迈山世界茶文化制高点”。

产业布局：在思茅区、镇沅县、江城县建设名优绿茶生产加工基地；在墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县、西盟县建设晒青茶原料生产加工基地；在思茅区、孟连县建设优质红茶生产加工基地；在思茅区、景谷县建设云南白茶生产加工基地；在墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、江城县、澜沧县、孟连县、西盟县8个县建设普洱茶仓储基地。思茅区、镇沅县“一县一业”茶叶示范县创建成效显著。

 

 

 

 

专栏2  茶产业发展重点工程

1.古茶资源保护工程。建设世界野生古茶种质资源库、茶树品种保护标准体系、古茶园生态环境信息和基础地理信息数据库、古茶树野外数据采集系统等。 2.有机茶发展工程。推广设施化、有机化、数字化推进高标准生态茶园建设，力争5年内全市有机茶认证面积（含进入转换期）达到6.67万公顷，打造省级“绿色食品牌”茶产业基地10个以上，省级有机茶示范县1至2个、省级有机茶示范乡（镇）10个以上。 3.品牌建设工程。深入实施品牌和质量提升行动，重点打造景迈山、凤凰窝、困鹿山、千家寨等小众名山高端普洱茶；组团打造“普洱有机茶”公用品牌；持续推进“云南十大名茶”申报。 4.平台建设工程。推进普洱茶交易市场、普洱茶品质区块链追溯平台、普洱茶原产地综合交易服务展示平台、普洱茶直播抢购平台、普洱茶仓储交易平台、物流交易平台等建设，做好平台运营工作。 5.茶产业提升工程。加大便捷、功效等茶类新产品的研发和推广，建设标准化茶叶初制所500个。

（二）咖啡产业

发展重点：建立标准体系，提高种植和初加工水平，提高咖啡原料品质。从基地端到市场端重构产业链、延伸价值链、打通供应链，建成全国最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流贸易中心和世界优质咖啡原料基地。推进咖啡生豆目标价格保险政策落实，培育壮大咖啡龙头企业，构建产业、生态、旅游和文化互融共进、协调发展的现代咖啡产业体系。

发展目标：到2025年，全市咖啡种植面积稳定在5.33万公顷以上，基地化率明显提高，基础建设明显改善，咖啡质量不断提升，市场竞争能力稳步增强；力争咖啡豆产量达到7万吨，农业产值达12亿元以上。

产业布局：按照重点发展区和辐射区原则，思茅区、宁洱县、墨江县、澜沧县和孟连县作为咖啡产业发展重点县，加快推进发展，种植面积稳定在4.33万公顷以上、产量达5万吨以上；其他县为辐射发展区，因地制宜发展咖啡种植。

专栏3  普洱市咖啡产业发展重点工程

1.基地建设工程。对现有低端咖啡园进行标准化、设施化改造，力争5年内打造10个省级、10个市级、10个县级咖啡产业基地。 2.咖啡产业提升工程。加快推进云南精品咖啡加工园区建设，启动使用咖啡仓储中心；建设标准化咖啡初加工厂250个，其中，建设鲜果集中加工处理示范点20个。 3.加强品牌建设工程。构建政府引导、行业组织支撑，规模企业主导、认证机构做补充的区域咖啡品牌孵化单元，合力打造以区域公共品牌为基础、企业自主品牌进行有效补充的产业品牌。培育咖啡重点企业10户。

（三）生物医药产业

发展重点：围绕云茯苓、林下三七、滇黄精、白及等优势特色品种，开展有机药材溯源体系建设。巩固发展林下三七、云茯苓、普洱白及、滇黄精、石斛、滇重楼、珠芽魔芋、砂仁等特色中药材基地建设，推动普洱生物医药产业特色化、规模化、集群化发展，打响普洱道地、特色中药材品牌。

发展目标：到2025年，全市生物药业种植面积达到5.33万公顷，生物药产量达到6万吨，农业产值达23.2亿元以上，以中医药为主导的生物医药产业整体实力明显提升。

产业布局：加强与医药企业合作，重点在思茅区、宁洱县、景谷县、澜沧县和孟连县五县（区）规模化建设中药材种植基地；在思茅区、宁洱县、澜沧县试点建设生物医药生产加工示范基地；在思茅区、宁洱县试点建设生物医药研发示范基地。

专栏4  生物医药产业发展重点工程

中药材基地建设工程。重点建设云茯苓、石斛、滇黄精、林下三七、滇重楼、白及、珠芽魔芋、砂仁等特色中药材基地，推进中药材有机认证。

（四）水果产业

发展重点：依托水果种植和加工龙头企业，带动实施老果园改造、新果园开垦建设和牛油果、晚熟芒果、优