县域生态环境质量监测与评价是推进生态文明建设的重要抓手，也是推动区域高质量发展的核心引擎。普洱市立足实际，创新实施“一二三四”工作法，构建起具有地方特色的生态评价工作体系，有效压实县级党委政府生态环境保护责任，推动全市生态文明建设取得新成效。2024年，景东、镇沅、澜沧、孟连和西盟5个县在生态环境部考核中取得优异成绩，普洱市作为典型在全省县域评价工作培训班上作交流发言。

建强“一个指挥中枢” 实现全市统筹协调

开展县域生态评价，首在统筹，贵在协调。普洱市坚持将县域生态评价工作作为重要政治任务来抓，市委、市政府周密安排部署，建立由生态环境和财政两部门共同牵头，自然资源和规划、林草、住房和城乡建设、农业农村、水务、统计等十多个部门参与的联合工作机制。为精准对接国家和省级新出台的评价办法，普洱市进一步优化指挥体系，由市政府对全市县域生态评价工作实行统一领导、统一部署、统一调度，全面形成全市“一盘棋”的工作格局，确保各项工作从“市域蓝图”有效转化为“县域实景”。

实施“二轮驱动保障” 强化制度资金支撑

制度与资金是推动生态评价工作的两个重要驱动轮。在制度建设方面，出台文件明确规定各县（区）每年用于生态环境保护和污染防治攻坚的资金，不得低于当年所获生态功能区转移支付资金的25%。面对2024年省级评价新规，普洱市积极用好约束性指标，在当年全市转移支付资金下降1.9%的情况下，实现县域生态评价工作经费逆势增长86.4%，全力保障工作顺利开展。在资金保障方面，积极研究制定生态功能区转移支付资金管理办法，确保资金精准投向、高效使用。孟连县、景东县率先建立“项目主管单位审查验收、财政部门审核监管”的协同管理机制。同时，积极推进生态环境领域财政事权与支出责任划分改革，探索运用政府专项债券等方式，引导更多金融资源投入生态环保领域，有效破解生态文明建设的资金瓶颈。

压实“三级责任链条” 构建闭环管理体系

构建“市、县、乡”三级责任体系，确保县域生态评价工作落到实处。市级层面负责定方向、定标准、抓督导，通过定期调度、专项检查、年度审核等方式，加强对工作的全过程领导；市生态环境局在“市政府党组理论学习中心组学习”“深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班”“全市党政领导干部生态文明专题培训班”等重要场合，对县域生态评价政策进行解读与宣讲，有效提升各级领导干部的思想认识与业务能力。县级层面切实履行主体责任，各县（区）党委政府统筹制定工作实施方案，定期研判推进工作；市生态环境局各县（区）分局具体承担日常协调、培训、数据核验及组织上报材料等关键任务，确保工作不断档、责任不落空。乡镇（街道）层面推动监管力量下沉，将人居环境、农业面源、农村污水等指标纳入基层综合治理网络，打通生态保护“最后一公里”，确保生态保护责任在基层落地生根。

突出“四项工作重点” 提升精准治理效能

抓住工作重点，点对点突破，实现以点对点到面对面。一是织密立体监测网络。构建覆盖环境空气、地表水、地下水、土壤、生态等全要素的“天空地”一体化监测体系，布设各类监测点位近2000个，实现县级区域全覆盖。2024年，普洱哀牢山站和澜沧江站入选国家生态质量综合监测站，标志着普洱生态监测数据正式接入国家核心数据库，在国家层面篆刻下了属于普洱的生态印记。二是提升生态环境监测能力。针对监测能力薄弱问题，2021年以来累计投入资金2018万元，为10个县级监测站配齐、配强关键仪器设备；截至2023年底，10个县级站全部通过资质认定，认定率从40%跃升至100%；2024年各站持证项目均突破60项，实现了“用自己的数据评价”的历史性转变。连续3年举办全市生态环境监测技能竞赛和组织实战化应急监测演练，打造了一支素质高、业务精的专业队伍。三是实施靶向精准治理。将县域生态评价发现的短板问题作为攻坚指南，分类施策、精准发力。针对共性短板，如农村生活污水治理率曾列全省末位，普洱市创新建立“八个一”工作机制，推动治理率大幅提升；针对局部顽疾，如思茅河莲花乡断面水质问题，成立市级领导任双组长的脱劣攻坚工作领导小组，构建以区为责任主体，市级有关部门联合协作的组织指挥体系，推动该断面2022年实现历史性脱劣，水质连续两年稳定在Ⅳ类。四是严格把控数据质量。构建覆盖市县两级的全链条数据质控体系。市级层面双线发力，在环境监测方面建立自动监测站点运维巡检制度，在综合数据方面组建实战专家组执行联合会审机制。县级层面每季度进行工作推进，通过组织逐项对接，持续提升数据报送质量。通过市县联动形成“报送—审核—反馈—修正”的闭环管理机制，确保数据、资料真实准确。

通过创新实施“一二三四”工作法，普洱市推动县域生态评价从“上级考核”转变为“自主行动”，从“年终榜单”转变为“日常指南”，形成了以评价驱动治理、以治理提升效能的良性循环。下一步，普洱市将持续深化“一二三四”工作法，继续用好县域评价这一重要抓手，为谱写中国式现代化新篇章贡献生态力量。