沿着刺竹林茶山蜿蜒的公路一路向前，一幅秀美的茶园画卷映入眼帘，3000亩的茶园内随处可见茶农忙碌的身影，这条公路便是村民自建的以工代赈项目。项目秉持“先有群众，后有项目”的原则，充分发挥以工代赈的综合性帮扶政策作用，由村民自建、自管、自用，大大激发了群众参与项目建设的积极性。参与项目建设的脱贫户白东晨说道：“今年因为要陪伴孩子读书，无法外出打工，生活和供学压力较大，有了以工代赈项目，不但让我在家门口就有了打工机会、学到了施工技术，而且去采茶叶、卖茶叶的路好走了，大茶厂办起来了，今年茶叶鲜叶收购价也提升了，这条路就是我们的致富路！”

近年来，普洱市委、市政府坚持把促进群众增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务，在抓实产业、就业、资产盘活促增收的同时，深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，聚焦政府投资的重点工程实施以工代赈、在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，持续拓宽群众就业增收渠道，实现乡村振兴与群众增收同频共振。2025年，普洱市争取以工代赈项目六批，获得资金支持1.99亿元，同比增长152.38%，创历史新高，项目将吸纳农村脱贫人口和其他低收入群体3804人实现就近就地就业，计划发放劳务报酬4900万元以上，预计实现人均增收1.3万余元。

聚焦实际需求，建好项目储备“资源库”

澜沧县上允镇是一个有佤族、傣族、拉祜族等21种少数民族大团结的多民族杂居镇，少数民族占比高达73%。受经济、就业环境及少数民族生活习惯、语言、文化等诸多影响，村民外出务工就业不稳定，外出务工受到制约，迫切希望就近就地务工。

针对这个需求，县发展改革局积极会同人社、民政、农业农村、退役军人事务等部门，依托失业登记平台、农民工综合信息系统、低收入人口动态监测平台、防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、退役军人就业创业信息平台等，联合乡镇、村干部深入村组实地走访，对重点群体开展全面摸底排查并广泛宣传动员。同时，聚焦上允镇上允村、竜浪村、下允村基础设施相对薄弱，现有的道路狭窄路况不佳限制了居民的出行和货物运输的短板，谋划了澜沧县上允镇2025年农村道路以工代赈项目。

项目通过村民自建方式，精准组织当地群众200人参与工程建设，其中，返乡农民工29人，家庭经济困难高校毕业生务工人数2人，未就业退役军人务工人数7人，脱贫人口、防返贫监测对象务工人数162人（易地搬迁脱贫人口134人），预计发放劳务报酬超300万元。

普洱市坚持“先有群众就业需求，后有项目谋划实施”，优先谋划储备劳务报酬发放比例高、带动群众务工人数多、脱贫群众就近就业需求大、综合带动效益好、组织群众务工能力强的以工代赈项目，把项目谋在群众身边、建在群众门口。前期工作基础牢、群众务工积极性高、增收带动效果好、拓展赈济模式多的项目，成熟一个、批复一个、上报一个。全市动态储备“十五五”以工代赈专项项目共269个，总投资16.8亿元。

提升推进效能，筑牢惠民利民“保障网”

“以工代赈项目是惠民利民的民生工程，我们始终锚定‘民生优先、质量为本’，严格按规定让项目加快迈入实施阶段。”宁洱县发改局负责同志介绍道。

不同于传统项目“层层报批、周期漫长、会审反复”的桎梏，宁洱县普义乡2025年中央财政以工代赈项目从启动就按下“快进键”。县发改局收到普义乡项目可行性研究报告后，当即开通“绿色通道”——分管领导牵头挂帅，相关股室攥指成拳，对项目可行性研究报告、环评、用地等材料开展“全要素同步审核”。审核时既抠细节，又严守政策红线，确保贴合普义乡“修路增收”的实际需求；发现问题第一时间直联乡镇，全程“无缝对接”指导优化。从材料收悉到完成批复，仅用1周便高效办结。目前，项目主体工程已完工，累计发放劳务报酬超过120万元，130名务工村民人均增收超9000元。

从政策文件到真金白银，没有“公文旅行”的拖沓，不见冗余环节的梗阻，通过审核的项目投资计划以最快速度下达，为项目按期实施提供坚实的保障。项目落地后，以工代赈的“协同效应”愈发凸显，不同于传统项目“各管一段、衔接梗阻”的困局，以工代赈项目由发展改革部门牵头，高效协同相关行业部门，从施工监管到资金拨付，从劳务报酬核查到技术指导，全程“一站式”联动服务。

普洱市2025年实施的31个以工代赈项目，已完成投资5757万元，已发放劳务报酬1089.55万元，已吸纳农村群众务工1140人，人均增收9600元。市、县两级发展改革部门通过直接与务工人员通话，定期抽查劳务报酬发放情况，确保劳务报酬真实、及时、足额发放到老百姓手中。

夯实发展基础，绘就乡村振兴“新画卷”

“以前到镇上，人家只要一看到我们的鞋子、车子、摩托就知道我们是抱母村这条路的人了，雨天全身泥、晴天一身灰。出去做客，都要准备两套衣服，要不然根本没办法穿着跟别人一起坐在一桌吃饭。人家跟我们开玩笑，我们村公路没有通，首先就通了火车路（因为路上压出了两条深深的沟，像铁轨一样）”。凤山镇抱母村下锦帽村民小组组长田仕勇说起没实施以工代赈项目之前寨子的交通状况还是一脸无奈的表情。

景谷县立足凤山镇群众出行难、产业运输难的痛点，锚定村组道路硬化目标，积极申报以工代赈项目。截至目前，景谷县凤山镇抱母村上下锦帽村组道路以工代赈项目、抱母村2023年以工代赈项目已顺利竣工，曾经坑洼泥泞的乡间小道摇身变为平坦宽阔的硬化路，极大改善了村民的出行条件。2025年，凤山镇柏林村、文竹村、海庆村、文绍村以工代赈项目接续发力，其中，柏林村项目以工代赈已顺利竣工，文竹村、海庆村、文绍村项目有序推进。凤山镇以工代赈项目建成后，预计新建、改扩建农村道路约50公里，将有效改善农村交通条件，凤山镇的乡村振兴之路必将越走越宽。

“我家是明子山村丫口村民小组的，在这里打工一天有180元钱，挺不错。而且我吃住都在家里，很方便。”忙完自家农活后，便来到项目点参与建设的村民白春明开心地说道。

江城县嘉禾乡明子山村2025年以工代赈项目施工现场一片热火朝天的繁忙景象，项目总投资792万元，共涉及8条生产道路，总长15.55公里。明子山村农户收入主要以采茶为主，项目的实施，将极大带动当地茶业发展。明子山村党总支书记白建伟说：“此次以工代赈项目，主要是生产道路硬化，共涉及9个村民小组373户1479人。项目建成后，村民就再也不用为行路难和运输难发愁了。”

“让群众用双手建家园、用劳动创幸福”俨然从美好口号化作了民生工程实践！普洱市2025年以工代赈项目建成后，预计新建、改扩建农村道路200余公里，茶园提质增效88亩，建设养殖区2925平方米，污水管网、灌溉管道、农产品集散场等基础设施进一步完善。这些“小而美”的项目既能有效改善村容村貌和人居环境，又能提升农村产业发展配套基础设施条件，覆盖了一般政府投资支持不到的“末梢”，补上了部分建设领域的“盲点”和“死角”，打通了城乡基础设施“最后一公里”，实现了以项目建基础、以基础带产业，以产业促增收，群众享受到了实实在在的政策红利。

下一步，普洱市发展改革委将督促指导地方推动已下达投资的以工代赈项目全部开工建设，抓实抓牢重点群体务工组织和劳务报酬发放等关键环节，同步做好项目常态化滚动式储备，推动以工代赈切实发挥稳就业、促增收的逆周期调节作用。