▼工作动态

■ 市自然资源和规划局多措并举盘活存量土地资源助力高质量发展

▼简讯三则

■ 普洱首个地质灾害避险搬迁集中安置项目显成效 思茅区老余寨30户村民喜圆安居梦

■ 普洱市国土空间规划中心到昆明市及楚雄州学习交流

■ 普洱市首个详细规划单元数据入库——景谷云景林纸片区

▼工作动态

市自然资源和规划局多措并举盘活存量土地资源助力高质量发展

近年来，市自然资源和规划局深入贯彻落实节约集约用地要求，坚持“存量优化、增量提质”并举，统筹推进耕地占补平衡项目建设与闲置低效土地盘活利用两大重点任务。一方面，锚定年度补充耕地指标入库核心目标，以占补平衡项目为抓手，创新工作体系、优化推进举措、强化督导保障，推动耕地保护、资源盘活与财源培育深度融合，实现“保护耕地、盘活资源、培育财源、惠及民生”多重成效；另一方面，聚焦闲置土地处置和低效用地盘活，通过高位推动、精准施策、分类处置，着力破解土地资源闲置低效难题，推动土地资源向优质项目、重点领域流动。通过双向发力、系统推进，全市土地节约集约利用水平显著提升，为经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源保障。

    一、占补平衡推动资源盘活的主要做法与成效

2026年，按照市委、市政府工作部署，市级下达各县（区）补充耕地项目任务1.5万亩。全市计划用155个项目作为支撑，预计产生新增耕地3.7万亩、新增粮食产能1792万公斤。其中，2024、2025年续建项目103个已全面开工，计划6月30日前完成验收入库；2026年新建项目55个已完成立项审批，计划年内全部入库。

（一）健全联动闭环机制，统筹推进资源盘活。 构建“三级联动+闭环管理”工作体系，打破县域壁垒，统筹全市土地资源，推动耕地占补平衡项目高效实施。

1.三级联动压实责任。实行“市级统筹、县级主抓、乡镇落实”机制，将1.5万亩入库指标分解至各县（区），分类建立新建、续建项目清单，清单化推进、台账式管理，确保任务到点、责任到人。

2.政企协同聚力攻坚。精准对接普洱乡村发展投资有限公司等企业项目需求，强化要素保障与服务对接，形成企业自主经营、政府监管服务的互动局面，推动项目快速落地、有序实施。

3.全程闭环严控质量。健全“立项—建设—验收—入库—管护”全流程闭环管理机制，实行周进度更新、常态化调度、季度集中验收。构建“市级督察、县级巡查、乡镇监管”三级督察体系，联合市人大、农业农村、林草等部门每季度开展专项核查，县乡两级组建巡查专班常态化监管，对发现问题建立台账、限期整改、闭环销号。例如，景谷县在2025年实施项目时组织多部门组成专家组，开展外业全覆盖检查和内业资料审查，实现“外业内业双印证、问题整改全闭环”，推动项目顺利通过县级初验，有效盘活闲置土地资源。

（二）创新融合发展模式，推动资源转化为财源。 推动占补平衡与产业发展、财源培育深度融合，着力将资源优势转化为财源优势，实现“护地、兴产、增收”良性循环。

1.推行“项目+产业+税源”联动模式。 结合项目区资源禀赋，引导各县（区）在补充耕地项目建成后发展粮食种植和特色经济作物种植（符合耕地用途管制种植要求的），培育农业产业主体，形成“项目建设—产业发展—税收增长”良性循环。例如，澜沧县推行大户统一种植甘蔗模式，规模化经营盘活土地371.39亩，带动村集体增收236.71万元，农户预计纯收益30余万元，带动30余名村民就近务工，实现生态、社会、经济效益有机统一。

2.探索“投资人+EPC”模式拓宽投入渠道。 统筹财政资金与社会资本，破解项目建设资金短缺难题，夯实项目推进保障，同步带动相关产业发展。例如，普洱乡村发展投资有限公司2025年营业收入达10940.27万元，同比增长53.53%，主要收益来源于占补平衡项目成本清算，企业税收贡献同步提升，成为财源培育重要力量。

3.强化指标交易实现价值变现。 建立“市级统筹、县域共享、市场运作”补充耕地指标流转机制，搭建全市指标交易平台，规范交易流程，明确收益分配比例；推行“标准地”出让与耕地占补平衡指标挂钩制度，实现“指标变现、以地兴产、以产增税”。2025年，全市交易耕地数量指标1977.10亩、水田规模指标571.34亩、粮食产能指标69.42万公斤，交易金额达3.60亿元。

2026年，市自然资源和规划局将全力推进补充耕地项目建设，紧盯155个项目入库目标。同时，积极推动历年交易尾款回收和指标调剂利用，通过多种渠道掌握全省占补平衡指标需求动态、相关项目报批进度及全省指标库存情况，加强市场研判，精准开展供需对接，持续提升指标交易质效。

二、闲置低效土地盘活利用的主要做法及成效

2025年，全市闲置土地基数为8030亩，省级下达净减少率目标为20%。为进一步提高闲置土地处置效率，普洱市自然资源和规划局结合实际，主动将处置任务闲置土地净减少率提高到20.5%，逐级分解任务、压实责任，全力推进闲置土地处置与低效用地盘活工作。

（一）强化统筹联动，构建全链条闭环管理机制。坚持问题导向和目标导向相结合，建立健全“摸底数、建台账、定责任、促落实”的全链条闭环管理体系。 

1.全面摸排，精准锁定底数。组织对全市320宗闲置土地开展实地核查，逐宗摸清土地权属、开发现状、闲置根源，同步建立完善工作台账，实行清单管理、挂账推进。例如，思茅区通过多方收集资料、实地踏勘和内业核对，建立低效用地台账，确保每宗土地情况清晰、数据准确。

2.细化任务，层层压实责任。2025年，将省级下达的闲置土地净减少率20%的目标主动提升至20.5%，并将8030亩闲置土地处置任务逐级分解至各县（区），明确责任主体和完成时限，层层传导压力，确保任务落地。

3.定期“体检”，强化过程监管。指导和督促各县（区）对已出让土地开发进度进行动态评估，按合同约定开展实地核查，对开发滞后的项目及时预警督办，对长期未开发或严重滞后的依法依规处置，确保土地开发“不延时、不闲置”。

（二）坚持分类施策，探索多元盘活路径。针对土地闲置和低效利用的不同成因，坚持“一地一策”精准发力，探索以政府主导、市场参与、依法依规的多元盘活路径。

1.政府原因限期清障。对因规划调整、征地拆迁、基础设施配套不到位等政府原因导致的闲置，督促相关部门限期履职，打通开工“最后一公里”。

2.企业原因帮扶解难。针对市场低迷、企业资金困难等问题，引导企业通过合资合作、资产重组等方式筹措资金，加快开工进度；对确无开发意愿的，稳妥推进协商收回。

3.低效用地收储盘活。充分发挥各县（区）政府收储主导作用，对产权清晰、符合规划的低效用地依法开展收储盘活。以思茅区为例，充分发挥区政府收储主导作用，由思茅区土地和矿产资源开发管理中心作为实施主体，财政先行保障收储成本，土地出让后收益全额进入财政，实现“收储—开发—出让—收益”良性循环。例如，云南农业大学热带作物学院洗马湖校区141.293亩土地，因学校搬迁闲置，通过资产评估后2023年10月7日以10645.2216万元收储，其中117.288亩住宅兼容商业用地成功拍卖，2024年4月11日由云南福民长久置业开发有限公司以26342.8848万元竞得，目前项目已开工建设；又如普洱思茅农场集团有限公司63.82亩低效用地，原租给商户经营夜市，综合资产评估后2024年1月22日以7922.4578万元收储，2025年2月17日成功拍卖，其中41.364亩由普洱锦辉房地产开发有限公司以9720.54万元竞得，项目正有序推进。

（三）突出协同发力，提升资源利用综合效益。注重强化部门联动和收益统筹，推动土地盘活工作提质增效。

1.部门协同形成合力。自然资源、发改、财政、住建、司法等部门建立信息共享和协调联动机制，在土地调查、项目立项、资金保障、司法处置等环节密切配合，有效破解历史遗留问题和利益协调难题。

2.强化资金统筹。在土地收储和开发过程中，通过财政前期必要投入与后期土地出让收益的有序衔接，保障收储工作平稳推进。既调动了基层积极性，又确保了土地收益规范使用。

通过闲置土地处置与低效用地盘活双向发力，全市存量土地资源利用效率显著提升，2025年共消化闲置土地2509.4亩，处置率达31.25%，净减少率达26.58%，超额完成省定目标，为重点项目落地、城市功能完善、产业转型升级提供了有力支撑，节约集约用地水平得到进一步提升。

                            普洱市自然资源和规划局

▼简讯

简讯一：普洱首个地质灾害避险搬迁集中安置项目显成效 思茅区老余寨30户村民喜圆安居梦。近日，在国家和省级、市级的政策、资金、技术等方面的全力支持下，经市、区、镇、村四级联动、协同发力、攻坚克难，在新春佳节来临之际，昔日受地质灾害威胁的思茅区倚象镇半坡村老余寨村民小组30户村民告别存在安全隐患的居所，迁入老余寨安置点的安全新居，入住率达100%，圆了“安居梦”。

在思茅区倚象镇半坡村老余寨地质灾害避险搬迁集中安置项目推进中，各级党委、政府和部门紧密联动、同向发力，市级层面强化统筹调度，严把安置点选址、地勘和水土保持、要素保障、政策执行及资金保障各个关口；思茅区全程跟踪落实，确保项目规范推进、专项资金及时拨付；倚象镇及村“两委”干部下沉一线，挨家挨户走访摸排、耐心宣讲搬迁政策，细致解答安置选址、房屋建设、资金保障等村民关心的问题，用贴心服务打消村民顾虑与担忧，让村民从“不愿搬”变为“主动搬”。

如今的老余寨，安居房整齐坚固，水、电、路等公共配套设施一应俱全，村民居住环境得到根本性改善。半坡村党总支书记、村委会主任字和表示，新家安居只是第一步，下一步将带领群众共同发展产业，真正实现安居乐业。半坡村老余寨村民小组组长黄建良及搬迁群众纷纷感慨，感谢各级党委、政府的关心支持，搬进安全新居后再也不用担惊受怕，日子越过越舒心。从“忧居”到“优居”，质朴的话语道出了群众满满的幸福感与安全感。

搬得出是起点，稳得住能发展才是关键。下一步，普洱市将以思茅区倚象镇半坡村老余寨避险搬迁项目顺利入住为示范，持续强化各级部门协同发力，统筹推进隐患排查、科学安置、资金保障、督导落实、后续帮扶全链条工作，真正把地质灾害避险搬迁工程打造成民心工程、安心工程、幸福工程，以实际行动守护人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

                     普洱市自然资源和规划局  吴俊霖

简讯二：普洱市国土空间规划中心到昆明市及楚雄州学习交流。近日，由普洱市国土空间规划中心安排项目科、规划科以及思茅区国土空间规划中心相关人员组成的学习组先后到昆明市、楚雄州交流学习规划审批、项目管理等相关工作。

期间，学习组先后参观了昆明市的邦泰、春华序、邦泰·观云朗月房地产项目，楚雄州的滨湖一号、未来森语等房地产项目，详细了解这些房地产项目的规划布局、服务设施配建情况，并对立体生态住宅建设实施和管理情况进行沟通交流。同时，还与昆明市自然资源和规划局、楚雄州自然资源和规划局分别座谈，围绕建设项目规划审批质效提升、立体生态住宅规划实施、详细规划编制、国土空间总体规划动态维护等重点工作进行了经验分享。

此次交流学习，为异地自然资源和规划系统搭建了互学互鉴、共同提升的良好平台，为城市建设规划管控、推进高品质房地产项目建设提供了实践经验和创新举措，既深化了双方对规划审批工作的理解，也为下一步优化工作流程、提升服务效能提供了有益借鉴。

下一步，普洱市国土空间规划中心将继续加强与省内各相关单位的沟通协作，借鉴他们在立体生态住宅推广、康养旅居地产发展等方面的先进实践，结合普洱市实际，研究探索符合普洱市发展规划的新举措，完善相应的政策服务，为提升城市品质、打造高品质居住空间、改善城市人居环境提供有力支撑，进一步提升普洱市自然资源和规划管理工作水平。

                   普洱市国土空间规划中心  宋红梅

简讯三：普洱市首个详细规划单元数据入库——景谷云景林纸片区。近日，云南景谷产业园区云景林纸片区详细规划数据顺利通过核查，成功纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，圆满完成数据入库工作，为普洱市全面推进详细规划数据入库工作积累了宝贵实践经验、提供了可复制可推广的操作范本。

作为普洱市林浆纸产业的核心承载区域，云景林纸片区是全市省级产业园区重点发展板块，也是推进“林浆纸一体化”产业发展的关键载体，其详细规划数据入库工作备受关注。此次入库工作严格遵循《云南省国土空间详细规划成果数据质量检查细则（试行）》《云南省国土空间详细规划成果数据汇交要求（试行）》等相关规定，聚焦数据完整性、准确性、规范性核心要求，前期扎实开展规划成果梳理、数据自检自查、格式规范优化等筹备工作，精准对接数据核查标准，高效完成成果汇交、核查整改等全流程工作，确保规划成果数据与国土空间规划“一张图”无缝衔接，顺利通过省市核查并完成入库备案。

据了解，云景林纸片区详细规划数据入库工作，充分结合片区产业发展实际，将林浆纸产业布局、基础设施配套、生态保护管控等核心内容融入数据编制全过程，形成了“底数清、边界明、指标准、用途合”的规划数据体系，既有效落实了“总详传导、单元管控、地块落实”的工作原则，也为片区后续产业升级、项目落地、用途管制和规划许可提供了法定数据依据。下一步，景谷县将总结提炼此次入库工作中的好做法、好经验，持续优化规划数据管理流程，同时发挥示范引领作用，助力全市加快构建完整、动态、精准的详细规划数据体系，推动国土空间规划“一张图”建设提质增效，为全市产业园区高质量发展和现代林产业转型升级提供坚实规划保障。

 景谷县自然资源和规划局

普洱市自然资源和规划局信息投报信箱：pezrzyj@163.com