普洱市自然资源和规划局关于印发《普洱市

“十四五”基础测绘规划》的通知

各县（区）人民政府、市直有关部门：

   现将《普洱市“十四五”基础测绘规划》印发给你们，请认真遵照执行。

普洱市自然资源和规划局

2023年9月18日

   （此件删减后公开）

普洱市自然资源和规划局

2023年4月

目录

一、“十三五”时期取得的发展成就

（一）发展现状

（二）存在的问题

二、面临的形势及测绘需求

（一）面临形势

（二）需求分析

三、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、主要任务及重点项目

（一）加强现代测绘基准建设和维护

（二）加大基础地理信息资源获取力度

（三）着力推进实景三维普洱建设

（四）提升应急测绘保障能力水平

（五）加强基础测绘设施管理与维护

（六）构建地理信息综合服务保障体系

五、强化规划实施保障

（一）建立稳定经费投入机制

（二）加强测绘人才队伍建设

（三）加强市县统筹协同实施

（四）强化规划实施过程管理

六、附录

（一）普洱市“十四五”基础测绘规划项目汇总表

（二）普洱市综合卫星定位服务系统（PECORS）升级改造图

（三）普洱市高精度基础地理信息资源获取重点区域分布图

（四）名词释义

基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性、保障性服务的公益性事业，为更好地满足普洱市自然资源管理和经济社会发展对基础测绘的新需求，进一步加强基础测绘工作，提高基础测绘保障能力和水平，结合普洱市实际，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《云南省测绘条例》、《云南省“十四五”基础测绘规划》和《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划，规划期为2021年-2025年。

一、“十三五”时期取得的发展成就

“十三五”期间，全市自然资源和规划主管部门围绕各级政府中心工作，根据当地自然资源规划管理工作和经济社会发展需要，实施基础测绘各项工作任务，基础测绘工作取得了新的进展，测绘地理信息保障服务经济社会发展的能力和水平进一步提升。

（一）发展现状

测绘基准建设方面。全市10县（区）建立了卫星定位连续运行基准站（CORS）和普洱市地方坐标系，建成普洱市综合卫星定位服务系统（简称“PECORS”），系统由37个卫星基准站（其中普洱市境内20个，利用周边州市站点17个）组成，依托市级CORS服务中心向全市提供全天候、全覆盖、实时、高精度位置坐标服务。系统运行以来，服务对象不断扩展，注册用户持续增加，有力地保障了全市自然资源规划工作和经济社会发展各项建设对测绘基准的需求。

基础地理信息数据建设方面。普洱市中心城市及其他县（区）已基本实现城镇建成区1:500和规划区部分区域1:2000大比例尺数字地图覆盖。在“十三五”时期，景谷县等对城镇数据进行了成片更新，部分县（区）利用建设项目竣工资料对数据进行了及时更新。基础地理信息成果类型不断丰富，大部分县（区）建设的基础地理信息数据，除了传统数字线划图（DLG）成果外，还有高分辨率数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）、三维立体模型等成果，有效保障了各地自然资源规划和经济社会发展需要。

测绘地理信息公共服务方面。各级自然资源和规划部门主动服务的意识不断增强，测绘地理信息公共服务的能力和水平进一步提升。“十三五”时期，各级自然资源和规划部门主要向发改、住建、农业农村、林草、交通运输和信息化建设等提供了基础测绘地理信息成果服务，其中通过PECORS系统累计服务注册用户100余家，开通登录台数228余个，日平均登陆用户8个左右；编制印刷了普洱市城区影像图图集等，提供给各级政府部门使用；在服务自然资源规划工作方面，除了满足自然资源管理日常工作如不动产登记发证、土地勘测定界、建设项目规划选址、项目用地报批等需要外，还服务了国土三调、国土空间规划、生态保护修复、地质灾害防治等工作，并提供了应急测绘保障服务。

测绘发展环境和条件方面。机构改革后，全市测绘地理信息工作完全融入自然资源和规划工作中，各级自然资源和规划管理部门内设了测绘地理信息管理机构，服务的对象更直接、服务的范围更宽广。“十三五”以来，各级自然资源和规划部门积极履行测绘地理信息管理职能职责，开展了日常测绘资质监督管理、测绘地理信息行业信用管理、测绘地理信息安全排查整治、测绘地理信息市场双随机抽查等工作，积极宣传《中华人民共和国测绘法》等法律法规，开展国家版图意识“进媒体”、“进校园”、“进社区”活动，认真组织选拔行业队伍参加全国测绘地理信息行业职业技能竞赛省级选拔赛，营造了全社会关注测绘地理信息的良好氛围，社会公众对测绘地理信息工作的认可度、认知度不断提高，全市测绘地理信息事业发展环境和条件进一步向好。

（二）存在的问题

一是基础测绘投入不足。从全市各级自然资源和规划部门已完成的基础测绘内容来看，与“十二五”相比，“十三五”时期全市各级基础测绘经费投入明显下滑，新开展的测绘项目不多，已有测绘成果更新周期严重滞后，亟需的大比例尺地形图面积小且现势性差，从而导致基础测绘供给总体不足。

二是技术支撑力量薄弱。由于历史原因和编制限制，当前市、县（区）两级测绘管理机构普遍没有建立测绘技术支撑单位和队伍，测绘地理信息专业技术人员严重缺乏，在成果数据的管理和使用上高度依赖市场上的技术单位，既给测绘地理信息成果的管理带来安全隐患，也不能适应机构改革后测绘地理信息工作新定位的要求。

三是坐标系统不统一，定期更新机制没有建立。中心城市及部分县（区）仍存在新旧两套坐标系统混用的情况，给城市规划、建设、管理等工作带来极大的不便，同时造成巨大投资浪费，亟待依法尽早解决全市坐标系统统一问题。此外，根据新颁布实施的《中华人民共和国测绘法》和《云南省测绘条例》规定，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新，州（市）、县（区）测绘基准和测绘系统更新周期不超过5年，1:500～1:2000基本比例尺地图更新周期不超过3年。但目前市、县（区）两级均未依法建立基础测绘成果定期更新机制，普遍存在测绘成果更新周期长、更新速度慢的情况，难以满足自然资源履行“两统一”职责和经济社会高质量发展需要。

四是综合服务能力不强。现有大部分基础测绘成果类型仍比较单一，新型基础测绘成果偏少，品种不够丰富，难以满足实际需要。各级自然资源和规划部门测绘地理信息服务方式、手段有限，仍停留在提供初级基础测绘成果服务上，还未完全实现向数据库、信息系统或平台应用转变。此外，由于测绘成果汇交制度难以落实、测绘地理信息共享机制不健全或缺乏有效的共享方式等原因，导致测绘成果利用效率不高与重复建设并存，测绘综合服务能力建设亟待加强。

二、面临的形势及测绘需求

（一）面临形势

“十三五”以来，我国测绘地理信息发展环境发生了深刻变化，经济社会发展进入新格局、测绘地理信息职能职责新定位、传统基础测绘加快转型升级等对基础测绘工作提出了新要求，为科学编制和实施好普洱市基础测绘规划提供了前提和基础。

一是我国经济社会发展迈入新发展阶段，发展理念、发展格局发生转变，生态保护提高到前所未有的高度，为基础测绘发展指明了新方向。普洱市坚决贯彻习近平生态文明思想，作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展经验受到国内外专家学者和新闻媒体的广泛关注，被列为中国（云南）自贸试验区联动创新区，探索走出了一条生态与生计兼顾、增绿与增收协调、绿起来与富起来统一的创新之路。特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假等绿色产业体系基本形成。实施耕地保护和生态修复等工作，守牢生态安全和经济发展底线，为推动经济社会迈向高质量、跨越式发展提供自然资源有力支撑。新发展阶段、新发展理念、新发展格局是普洱市开展基础测绘工作的根本遵循。

二是机构改革后，测绘地理信息职能职责定位发生了新变化，对基础测绘工作提出了新要求。新成立的自然资源规划管理部门承担统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。测绘地理信息作为自然资源规划工作的重要组成部分和基础支撑，要以全新的理念融入自然资源大格局，实现新担当、新作为。测绘地理信息管理工作要紧紧围绕“两支撑、一提升”工作定位，为支撑自然资源规划管理和经济社会发展提供更高质量的地理信息保障和服务。

三是当前新一轮科技革命和产业变革的到来，为传统基础测绘加快向新型基础测绘升级发展带来了新契机。近年来，随着新一轮科技革命和产业变革的到来，对地观测系统、导航定位技术、无人机技术、人工智能、大数据、物联网、云计算等高新技术和业态方兴未艾，深刻地影响着经济社会发展、生产生活方式和社会需求，促使传统测绘正加快向立体化采集、实时化处理、智能化应用的新型基础测绘转变。2021年8月，自然资源部印发《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》，2022年2月，自然资源部办公厅印发《关于全面推进实景三维中国建设的通知》(自然资办发〔2022〕7号)，实景三维开始进入全面实践与生产阶段，为加快实景三维普洱建设提供了指引。

（二）需求分析

1、政府宏观规划决策及行政管理需求

基础测绘是经济社会发展的基础性工作，是重要的基础性、战略性信息资源，是提高政府治理效率和治理水平、增强决策能力和决策水平的重要手段，广泛服务于政府宏观决策、区域经济规划、国土资源管理、城乡规划建设、环境保护监测以及人民群众生活等各个领域。由于基础测绘成果具有独特的全局性和直观性视角，市、县（区）各级政府贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，在制定宏观调控政策、实施区域发展战略、规划产业布局、进行重大工程选址时都需要基础地图资料提供参考。

2、自然资源管理及生态保护需求

市委、市人民政府提出“十四五”要建立全市“一核引领、两翼支撑、三带联动”的国土空间规划体系，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控边界，形成全域国土空间规划“一张图”。基于国土空间规划“一张图”开展自然资源调查监测、用途管制、不动产确权登记、生态保护修复等自然资源管理工作，都需要基础测绘成果作为本底数据。推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，推进“六个普洱”建设，国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口等建设目标，同样需要大量的基础测绘成果作为保障。

3、以人为核心的新型城镇化建设需求

市委、市人民政府提出，“十四五”时期要统筹城市规划、建设、管理，推进城市生态修复、功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，推动农业转移人口市民化，促进城乡融合发展，建设以人为核心的新型城镇化。构建以思茅、宁洱为中心，以景谷、澜沧为次中心，其他县城为支撑，边境城镇、特色小城镇和特色小镇协调发展的城镇体系，全力构建功能分工明确、布局合理的普洱新型城镇化格局，打造面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口，增强城市影响力和带动力。推进以人为核心的新型城镇化建设需要基础控制、大比例尺数字地图、实景三维数据等传统和新型基础测绘成果提供保障。

4、数字经济产业发展需求

普洱市国民经济与社会发展第十四个五年规划提出，利用卫星遥感、无人机、图像识别、数字孪生等数字技术开展茶咖、森林、农业、土地资源数字化，充分挖掘普洱自然资源、区位资源、数据资源，以数字技术应用实现资源价值最优化，全面推动“数字景迈”、“多规合一”、“数字林业”、“数字孪生城市”、“数字矿山”、“数字水利”等资源数字化工作。“十四五”时期，普洱市开展数字普洱建设，基础地理信息将在其中发挥非常重要且不可替代的作用，确保数字普洱建设的顺利推进，需要大量类型丰富、现势性强、空间精度高的基础测绘地理信息数据成果提供保障。

5、其他各行各业需求

“十四五”时期，全市能源要实现打造世界一流“绿色能源牌”先进制造基地目标、农业要实现打造世界一流“绿色食品牌”现代农业基地目标、文化旅游要实现打造世界一流“健康生活目的地牌”康旅基地目标、交通提出构建综合立体交通“一张网”目标、水利提出要“加快推进现代水网基础设施建设”、物流方面要加快建设“三港四园一平台七中心”现代物流节点，完善综合交通运输网络，以及巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略，大力实施“十百千”示范工程，开展“美丽乡村万村示范行动”等，需要大量类型丰富、现势性强、空间精度高的市、县级基础测绘地理信息数据成果保障。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实推进“六个普洱”建设，努力在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。准确把握新时期测绘地理信息工作“两支撑，一提升”的根本定位，以深化基础测绘供给侧结构性改革为主线，“夯基础、强能力、提服务”，破解市、县（区）两级基础测绘发展难题，全力推进全市基础测绘工作迈上新台阶，全面提升基础测绘支撑自然资源管理和经济社会发展的综合服务保障能力，为普洱市“谱写高质量跨越式发展新篇章”奠定坚实基础。

（二）基本原则

统筹规划、协同实施。统筹市、县（区）基础测绘未来五年发展规划，按照国家基础测绘分级管理和财政事权和支出责任划分规定，明确各级基础测绘职责和任务分工，加强市、县（区）协同实施，协调推进全市基础测绘工作。

夯实基础、稳步推进。准确把握测绘地理信息工作新定位与新需求，做好全市基础控制网、北斗卫星定位连续运行基准站的建设和运行维护，加大二、三维高精度基础地理信息数据获取与更新力度，推进新型基础测绘成果建设与应用，夯实发展基础，打牢发展根基。

需求引导、突出重点。以满足全市经济社会发展、生态文明建设和人民群众生活需求为导向，突出自然资源精细化管理和各级重点项目为保障重点，民生急需先测，科学规划、合理安排实施基础测绘项目。

统一标准、资源共享。坚持新开展的基础测绘项目必须使用合法坐标系统，做到测绘基准、数据标准统一。建立完善各级政府部门间协作和共享机制，整合转换各部门已有测绘成果数据，避免重复测绘和投资，推动全市测绘地理信息资源共享和应用迈上新台阶。

创新驱动、保障服务。以创新应用驱动高质量发展，结合国土空间用途管制、自然资源资产管理、生态保护修复等需要，充分运用全球卫星导航系统（GNSS）、航空航天遥感、大数据、云计算、人工智能等新技术，丰富地理信息数据类型和改进服务方式，为自然资源精细化管理和经济社会高质量发展提供服务保障。

（三）发展目标

到2025年，适应新时代、新体制下的市、县（区）基础测绘协调发展的机制基本建成，基本建成“一网一图”，形成全市测绘地理信息服务保障新格局。全市现代测绘基准体系进一步完善，城乡高精度基础地理信息资源更加丰富，市、县（区）遥感影像统筹获取常态化，应急测绘保障服务能力明显增强，实景三维普洱建设取得明显进展，测绘地理信息服务能力和水平进一步提高，支撑自然资源精细化管理的作用大幅提升，支撑经济社会发展及生态文明建设的能力和水平显著增强，始终保持普洱市基础测绘工作处在全省前列。

四、主要任务及重点项目

（一）加强现代测绘基准建设和维护

加快构建以普洱市综合卫星定位服务系统（PECORS）为主、各县（区）基础测绘首级控制网为辅的支撑全市自然资源空间基准定位统一、权威的“一张网”。根据实际需要，进一步加密PECORS卫星基准站点，优化基准站点布局，保持网间距处于合理范围。加强对PECORS系统管理和运行维护，及时更新升级市级CORS服务中心和基准站点软硬件设备，进一步完善系统的实时定位和地方坐标转换服务等功能，定期组织PECORS系统运维及应用培训，大力推进系统在全市各部门、各行业及各项工程建设中的广泛应用。结合省级大地控制网与高程控制网最新成果，及时复测、更新各县(市、区）基础测绘首级控制网，开展全市厘米级高精度似大地水准面精化模型更新升级，将精化范围延伸至所有乡镇、行政村驻地及主要居民点，建立覆盖普洱市全域的高精度似大地水准面模型，实现平地坝区精度5厘米，山区精度6～10厘米。依法加强各县（区）地方坐标系统清理，整合统一全市10个县（区）的地方坐标系统为普洱2000坐标系统，复测更新各县（区）与2000国家大地坐标系有联系的基础测绘首级控制网。

（二）加大基础地理信息资源获取力度

大力推进市级中心城区、各县城、乡（镇）、城镇开发边界以内1:500数字地图全覆盖，并与地籍图、不动产权籍数据等开展一体化更新。加快构建基础地理信息资源数据体系建设，形成“一张图”空间底图。加快构建地上地下、陆上水下、空间一体的基础地理信息资源数据体系，形成支撑全市自然资源调查监测、国土空间规划、矿产资源管理、土地审批监管、生态保护修复等工作的“一张图”空间底图。争取省级卫星应用技术中心支持，加快建立市、县（区）级卫星应用技术节点，形成全面支撑全市自然资源精细化管理、兼顾其他行业需求的卫星遥感数据服务和应用能力；统筹获取各县（区）0.3米以上高分辨率遥感影像，实现1:2000正射影像图全域覆盖，并利用每年土地变更监测数据对重要要素进行定期更新；积极开展各级中心城区大比例尺地下空间测量和主要河流、湖泊、水库等水下地形测量，提高城市地下空间管理和河湖库塘治理能力；采取有效措施加快各县（区）原有坐标系下测绘成果转换到已经公告启用的与2000国家大地坐标系有联系的新地方坐标系下，促进合理继承应用，减少重复投资和使用不便。全部新测基础测绘成果要求作业单位最终提供统一标准格式的数据库成果。

（三）着力推进实景三维普洱建设

积极开展新型基础测绘试点，根据实景三维中国建设要求，整合现有基础测绘成果，按照需求牵引、创新驱动、统一设计、协同实施、边建边用原则，围绕建设多分辨率、不同精度的地理场景和地理实体，推动实景三维普洱工程建设。在此基础上，叠加各类自然资源和社会经济数据，为全市自然资源“一张图”和“数字普洱”建设提供统一的时空数据基底。配合省自然资源主管部门实景三维云南建设计划，市级统筹推进、市县协同建设覆盖全市宏观尺度的地形级实景三维，以普洱市中心城区、各县城镇开发边界内与重点区域为试点建设中观尺度的城市级实景三维，按需建设重点场所、建筑物等微观尺度的部件级实景三维，构建客观真实、立体展示、可量测计算的实景三维普洱数据库，做好实景三维数据的更新与共享应用，支撑自然资源立体管控、精准治理。

（四）提升应急测绘保障能力水平

按照《中华人民共和国测绘法》和《云南省测绘条例》关于提供应急测绘保障服务职责要求，进一步完善普洱市应急测绘保障预案，加强应急测绘保障能力建设，提升应急测绘保障服务水平。加强应急数据资源储备建设，及时更新基础地形图、行政区划图、专题数据库等测绘地理信息数据，提升遥感影像常态化储备、预见性获取和应急时保障能力，整合经济社会发展和民生相关重要因素，构建应急测绘数据资源库。根据实际需求，配备必要的应急测绘装备，培训应急测绘队伍，提高应急测绘技术支撑能力。加强应急测绘保障演练，提高灾时应急响应能力。

按照省、市应急测绘保障工作分工，加强与省级自然资源部门应急联动和其他有关部门协调配合，加强与相关部门以及企事业单位的应急测绘资源共享，建立快速高效的应急测绘保障服务工作机制，提高应急测绘协同能力，为政府应对自然灾害和公共安全事故等提供精准高效的应急测绘保障服务。

（五）加强基础测绘设施管理与维护

依法加强全市基础测绘设施管理与保护，健全各级测量标志管理体制机制，建立动态巡查、动态维护的工作机制。建立全市各县（区）测量标志点（包括平面及高程）、卫星基准站点管理数据库。市、县（区）要分工协同，共同做好国家、省级高等级控制点，卫星定位基准站和本级首级控制点等基础测绘设施的管理和保护，积极争取同级政府落实测量标志保护经费。加强基础测绘设施的保护宣传，做好测量标志因工程建设的拆迁审批，依法查处故意破坏测量标志的行为。及时维护和修复受损的测量标志，保证测绘工作的正常进行。各县（区）要安排专人对卫星定位基准站设施进行管理，确保PECORS系统的正常运行和对外提供服务。开展测绘成果档案管理信息化体系建设。

（六）构建地理信息综合服务保障体系

围绕机构改革后，测绘地理信息“两支撑、一提升”的新定位要求，建立市县两级验收制度，建立质量审查体系，加强测绘成果质量的审核把关；健全测绘单位信用体制，建立测绘成果质量评价体系，加快构建适应新形势需要的普洱市地理信息综合服务保障体系，为支撑全市自然资源管理和经济社会发展提供高质量的地理信息保障和服务。

1、支撑自然资源业务管理

全面融入自然资源业务管理，大力推进地理信息成果在自然资源管理中的应用，加快构建自然资源与地理空间数据体系，为自然资源管理提供统一空间定位、调查监测、数据管理和质量控制等全方位服务。重点开展基于遥感影像的变化监测应用，提升国土空间规划评估预警和监管监测、生态修复动态监测、地质灾害识别与监测等支撑服务能力。加大服务自然资源新产品开发力度，扩展基础测绘产品内容与形式，积极探索特色化、标志性产品与服务，提升对不动产登记、自然资源资产权益评价、绿色矿山建设、自然资源综合执法等的服务能力。

2、服务经济社会高质量发展

与省级分工协作，建设维护好天地图·普洱地理信息公共服务平台节点，丰富平台服务资源，优化平台功能和服务性能，增强平台综合服务能力。提升地理信息在政府数字化治理中的水平，有效支撑智慧城市、数字乡村等重大战略实施，助力普洱建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。推出一批地理信息公共服务精品，实施“一乡（镇）一（行政）村一图”工程，进一步丰富天地图·普洱地理信息公共服务平台公众版、影像地图集、政务用图、标准样图、防灾减灾用图等线上线下公共地图服务产品，为经济社会发展、乡村振兴、群众生活和应急救灾等提供多样化的产品与服务。

3、提升测绘地理信息服务保障能力和水平

结合职责定位要求和工作实际需要，加快全市自然资源系统事业单位改革，逐步建立健全各级测绘技术支撑机构和队伍。积极争取省级测绘地理信息部门支持，加强市、县（区）级测绘技术能力建设。加强基础地理信息资源的纵向整合和横向共享，建立健全政府部门间地理信息共享机制，推进行业部门间的共建共享。建设全市各级基础测绘成果目录，并形成定期更新和对外发布机制，促进广泛应用。建设维护好普洱市“多测合一”审批服务平台，进一步简化测绘地理信息成果分发服务流程，优化企业营商环境。强化测绘地理信息监管，在应用中推进地理信息安全自主可控，保障地理信息安全。

五、强化规划实施保障

（一）建立稳定经费投入机制

按照《云南省自然资源领域财政事权与支出责任划分方案》规定和事权与支出责任相适应的原则，切实落实支出责任，合理安排预算。市、县（区）两级政府应将基础测绘工作所需经费列入本级政府财政预算统筹安排，解决基础测绘经费保障，同时积极创新探索基础测绘多元化投入机制，引导社会资金参与市、县（区）级基础测绘建设。

（二）加强测绘人才队伍建设

整合市级自然资源系统下属专业技术人员，加快引进和培养测绘领军人才和高技术、高技能人才，建立一支能够支撑自然资源业务管理的测绘技术人才队伍。建立科学的人才考核、评价和激励机制，全面促进人才成长。加大对县级基础测绘工作人员的培训和指导。结合新技术发展趋势，根据新型基础测绘任务实施需要，打造适应新时代的基础测绘队伍。

（三）加强市县统筹协同实施

强化市、县（区）两级基础测绘统筹协同，在北斗卫星导航定位服务基准站系统建设维护、地理国情监测、遥感影像获取、实景三维建设等方面协调推进，并开展数据联动更新。加强各级部门、行业间信息共享，提升数据应用开放程度。强化对需求分析的统筹，建立常态化的需求调查和分析制度。

（四）强化规划实施过程管理

按照市、县（区）统筹、区域统筹、要素统筹的原则，加强对基础测绘规划实施的组织领导，落实各县（区）自然资源部门负责规划实施的主体责任。建立基础测绘项目储备和申报机制，根据规划目标、任务实施需要，分年度对基础测绘规划项目予以落实。各县（区）自然资源部门要履行好本级基础测绘职责，进一步做好规划项目实施的细化工作。建立和健全规划实施过程监督评估机制，加强规划实施效果的监督检查，提高规划执行力，保障规划顺利实施。

六、附录

（一）普洱市“十四五”基础测绘规划项目汇总表

（二）普洱市综合卫星定位服务系统（PECORS）升级改造图

（三）普洱市高精度基础地理信息资源获取重点区域分布图

（四）名词释义

1.基础测绘：是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

2.新型基础测绘：新时期面向基础测绘的新任务和新需求，在保持基础测绘公益性要求前提下，以重新定义基础测绘成果模式作为核心和切入点，带动技术体系、生产组织体系和政策标准体系全面升级转型的基础测绘体系。

3.2000国家大地坐标系：国家测绘局2008年7月发布启用的我国新一代大地坐标系统，它是以地球质量中心为原点的坐标系统（简称地心坐标系）。

4.北斗卫星导航系统：是中国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设运行的全球卫星导航系统，是为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务的国家重要时空基础设施。

5.实景三维：对一定范围内人类生产、生活和生态空间进行真实、立体、时序化反映和表达的数字空间，是新型基础测绘的标准化产品，是国家重要的新型基础设施，为经济社会发展和各部门信息化提供统一的空间基底。