柳天伟委员：

您提出的《关于加快普洱市区管道天然气覆盖及老旧小区燃气管道改造的提案》（第05050159号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

市住房城乡建设局高度重视本次提案办理工作，收文后第一时间牵头联合市发改委、市财政局、市应急局及思茅区有关部门召开专题部署会，对提案反映的问题和提出的4项核心建议逐条拆解、逐项明确责任科室与办理时限。同时组织开展全市燃气设施现状全覆盖摸排、老旧小区未通气台账建立、特许经营企业履约情况调研等工作，结合普洱市燃气发展实际与上级政策要求，制定针对性落实举措，确保提案建议切实转化为推动城镇燃气事业发展的具体行动。

二、关于提案中反映的问题

经认真研究核实，提案反映的问题精准客观、切中要害，与普洱市城镇燃气发展实际高度契合。一是关于老旧高层供气滞后、安全隐患亟待化解的问题，普洱市思茅区多数老旧高层小区未实现管道燃气供气，居民长期依赖瓶装液化气，违反《燃气工程项目规范》GB55009-2021强制性条款，存在泄漏、爆炸等重大安全风险；二是关于资金筹措渠道单一、保障能力存在短板的问题，老旧小区燃气改造资金主要依赖上级资金申报和区级财政投入，社会资本参与度低，且居民出资意愿参差不齐，费用分摊难题突出；三是关于宣传引导缺位、认知存在偏差的问题，政府与企业层面宣传力度不足，多数市民对管道天然气的环保性、安全性、经济性了解不深，改造和通气积极性有待提升。这些问题是当前制约普洱市城镇燃气高质量发展的突出短板，也是亟需解决的民生和安全重点问题。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于强化规划引领、精准推进覆盖与改造的建议，我们的办理意见是：普洱市分级推进市、县级燃气专项规划编制，市级燃气专项规划已启动前期资料收集、现状摸排等筹备编制工作；县区层面分类推进，思茅区、景谷县、墨江县已完成燃气专项规划修编并发布实施，宁洱县、景东县、澜沧县、江城县正有序开展规划编制、专家评审工作，经实地踏勘和气源条件综合评估，镇沅县、西盟县、孟连县现阶段暂不启动规划修编。规划编制同步衔接国土空间规划、城市更新改造专项方案，针对您提出的2026-2028年“老旧小区燃气覆盖率达80%以上、新建小区100%配套”的三年攻坚目标，基于全市市级情况暂时难以达到。市住房城乡建设局将指导各县（区）立足规划包装燃气老化更新、老旧小区瓶改管、市政支线管网新建等项目，常态化对接国家、省住建、发改部门，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、城市生命线专项资金申报窗口期，“十四五”期间普洱市燃气管道老化更新改造项目成功获批超长期国债资金5800万元，2026年持续梳理储备新项目分批向上申报。配合市发展改革委常态化对接国家管网集团云南分公司，磋商普洱天然气长输管线接驳、气源落地、支线管道共建事宜，细化管线路由、投资分摊、通气时序方案，力争“十五五”期间实现普洱长输天然气管道全线通气，从源头破解气源短缺瓶颈。

二是关于健全多元保障机制、破解成本与资金难题的建议，我们的办理意见是：受当前市级财政收支承压、财力紧张客观因素制约，短期内暂无财力设立市级燃气发展专项补助资金。下一步市住房城乡建设局将建立常态化会商机制，持续对接市财政局、市发改委，紧盯国家、省级老旧小区改造配套、清洁能源补贴、绿色低碳专项资金政策，最大限度争取上级补助资金落地；同步引导商业银行落实绿色信贷政策，对燃气改造项目开通绿色审批通道、落实优惠利率，降低企业融资成本；探索“政府引导+企业自筹+金融赋能+社会资本参与”多元筹资模式，鼓励燃气企业通过股权合作、特许经营招商引入社会资本参与管网建设改造。针对低收入困难群体用气成本问题，待后续上级补贴资金落地后，同步研究阶梯气价优惠、初装费分级减免细则。针对天然气企业特许经营问题，严格遵照国家、云南省市政公用领域特许经营管理法规，适时启动全市燃气特许经营全周期评估筹备工作，加快完善特许经营履约考评、动态退出机制，将老旧小区管道覆盖进度、高层通气完成率、管网维保质量、安全隐患整改成效纳入年度考核指标，考核结果与续期、经营权调整挂钩；对履约不力、推进改造滞后的燃气经营企业依法启动约谈、限期整改乃至退出程序，破除“一签永逸”固化弊端，倒逼企业落实主体责任。

三是关于完善协同机制、提升实施效率的建议，我们的办理意见是：按照国家、省级基层减负工作相关规定，暂不新增燃气专项议事协调机构。依托现有住建牵头、发改、财政、应急、属地街道社区、燃气企业共同参与的工作体系，建立定期会商研判制度，现场会商破解征地协调、居民分歧、施工阻工、管线交叉等改造堵点，形成问题台账、销号管理，实现问题动态清零。全面落地国家及云南省道路挖掘一件事联合审批、水电气网联合报装改革要求，整合自然资源、城管、水务等部门审批事项，对燃气市政管网铺设、老旧小区入户改造项目实行一站式并联审批，精简申报材料、压缩审批时限；推行市住房城乡建设局靠前上门服务，提前介入项目前期踏勘、方案预审，从源头优化施工方案，最大限度缩短项目落地建设周期，提速老旧小区管道燃气改造落地效率。

四是关于深化宣传与安全管理、营造良好氛围的建议，我们的办理意见是：2026年市住房城乡建设局正式印发《2026年普洱市持续推进城镇燃气安全问题集中整治实施方案》，明确老旧燃气管道更新改造、城镇燃气全链条安全专项整治、第三方施工破坏燃气管道专项治理三项核心工作任务；以方案为纲领，统筹各县（区）同步摸排老旧高层楼栋、老旧小区燃气安全底数，建立未通气高层住宅台账，分步实施瓶改管、立管加装、智能报警装置安装工程，逐步消除高层瓶装液化气安全隐患。统筹燃气企业、各街道社区落实年度宣传任务，通过社区现场宣讲、实操演示、示范点观摩等方式，用管道气与瓶装液化气安全、用气成本数据对比及安全事故案例科普等通俗方式，直观展示管道天然气优势，破除群众使用顾虑；依托社区公告、短视频平台、小区入户走访多渠道普及政策，提升居民自愿出资参与管道改造积极性。督促属地燃气企业常态化开展在役管网老化检测评估，分批次为老旧高层、老旧小区加装燃气智能泄漏报警装置、金属波纹管、自闭阀三件套；建立企业季度入户安检制度，定期开展居民安全用气实操培训，落实事前隐患排查、事中应急处置、事后运维检修全闭环安全管理体系，夯实管道燃气安全使用基础。

普洱市住房和城乡建设局         

  2026年8月31日