思茅市一届人大一次    

会议文件（四十八）      

思茅地区2003年地方财政预算执行情况和    

思茅市2004年地方财政预算草案的报告    

—    2004年     3月     29日在思茅市第一届人民代表大会第一次会议上    

思茅地区行政公署财政局局长   余信奇    

各位代表：    

我受市人民政府委托，向思茅市第一届人民代表大会第一次会议作思茅地区2003年地方财政预算执行情况和思茅市2004年地方财政预算草案的报告，请予审议，并请市政协委员、特邀人员和列席人员提出意见。    

一、2003年财政预算执行情况      

2003年，在地委、行署的正确领导下，全区各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会和全区三干会精神，把“三个代表”重要思想作为加快经济社会发展的强大精神动力，把握改革发展稳定的大局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，克服了种种困难，确保了国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步。2003年全区GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额实现较快增长，农业基础地位得到加强，产业结构调整和支柱产业培育取得成效，对外贸易快速发展，经济技术协作取得新进展，为完成财政收支预算奠定了基础。各级财税部门紧紧围绕着党委、政府确定的工作目标，发挥职能作用，深化财政改革，抓好财源建设和增收节支，规范管理、科学理财，支持经济发展，全年财政收支和各项工作任务圆满完成。    

（一）财政收入预算执行情况      

2003年，全区完成财政总收入80,778万元（含上划的增值税、消费税），比上年增长13.6%，增收9,699万元，其中：地方财政收入57,752万元，为年度预算数的108.7%，比上年增长14.1%，增收7,135万元；上划中央“两税”收入23,026万元，比上年增长12.5%，增收2,564万元。在地方财政收入增收额中，增值税增长13.4%，增收892万元，营业税增长5.6%，增收635万元，农业四税增长29.3%，增收3,575万元。其中：农业税增长14.6%，增收326万元；农业特产税增长36%，增收3,253万元。罚没收入和行政性收费收入增长14.6%，增收1,019万元。    

地级和各县（市）全面完成了行署下达的地方财政收入增长的考核任务，其中：地直比上年增长40.3%、西盟县增长34.2%，墨江县增长22%，景东县增长16.6%，思茅市增长16.3%、江城县增长12.8%，普洱县增长10.8%，澜沧县增长10.3%。    

全区财政收入保持了较快增长，较好地完成了省政府和行署确定的考核目标，地方财政收入增幅连续八年超过全省平均增长率，在全省的排序为第8位（前7位均为有烟厂的地州市），而且保持了经济、财政的协调发展。    

（二）财政支出预算执行情况      

2003年全区共完成财政支出223,326万元，比上年增长6.2%，增支12,970万元。其中：一般预算支出217,702万元，比上年增长6.7%，增支13,636万元；基金预算支出5,624万元，比上年下降10.6%，减少665万元。财政支出基本保证了人员工资的发放和机构的正常运转，保证了社会的稳定、社会经济的发展以及地委、行署重大决策所需的资金。    

（三）地方财政收支平衡情况      

2003年全区财政资金来源总计为226,696万元，其中：财政一般预算收入52,884万元，上级补助收入161,688万元，调入资金6,294万元，上年结余5,830万元。全区财政资金运用总计为223,200万元，其中：一般预算支出217,702万元，上解上级支出5,498万元。全区年终滚存结余3,496万元，净结余963万元。2003年地级和各县（市）都实现了当年财政收支平衡，但墨江、镇沅、澜沧、孟连、西盟五个县仍有历年滚存财政赤字，总额为2,784万元。    

以上只是全区财政决算汇总数，待向省财政厅报送决算后，有关数据会有一些变动，届时再向市人大报告。    

二、2003年的主要工作      

（一）发挥财政职责，支持经济发展，确保财政收入较快增长    

一是千方百计筹集资金，促进经济发展。抓住国家继续实行积极财政政策和西部大开发政策的机遇，紧紧围绕当地党委、政府的经济工作大局，努力筹集资金，加大了对农业、交通、城市基础设施建设和电力、林产工业、生物资源开发创新等优势、支柱产业的投资开发和引导力度。1998年以来，全区财政共投入基本建设资金5.5亿元、国债资金9.4 亿元、“九五”县域财源建设有偿使用资金1.8亿元，财政支农资金20.1亿元（含财政扶贫资金），实施了一批重要的基本建设和基础设施项目。财政建设资金的投入，引导社会和信贷资金投入经济建设，拉动了内需，促进固定资产投资和经济的快速增长，为财政增收创造了良好条件。     

二是贯彻落实财税政策，支持企业改革与发展。积极贯彻落实省委、省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》，利用现行财政政策，积极争取资金，加大对企业的资金扶持和政策引导，支持国企的改革和发展，参与研究企业国有资产战略性重组和股权结构的调整，做好改制企业和破产企业职工安置，维护社会稳定；利用财税政策，促进非公有制经济和第三产业的发展。    

三是围绕增收目标，落实责任，强化征管。确保圆满完成或超额完成全年财政收支任务，支持经济和社会事业的发展，是财政部门实践“三个代表”重要思想的集中反映。2003年各级财政部门在党委、政府的领导下，认清形势，坚定完成全年财政收支任务的信心和决心，在全区经济发展速度加快，经济运行质量提高的基础上，认真贯彻落实《思茅地区行政公署办公室关于认真做好2003年财政工作确保完成全年财政收入任务的通知》提出的增收节支措施，分解落实好收入任务和收入责任制，及时协调收入组织中存在的问题和困难，努力消化各项政策性减收因素，积极抓收入、抓征管，加强对基础设施建设、建筑安装、交通运输、非公有制、非税收入和零散税收征管，做到税收与非税收入并重，两手抓，两手硬，应收尽收，确保了全区财政收入的稳定增长。    

    （二）积极调整和优化财政支出结构，切实加强支出管理，努力保证重点支出需要      

2003年财政支出预算完成情况较好，各项重点支出得到较好保障，有力支持了经济建设和社会事业的发展。全区财政部门按照地委、行署“厉行节约，制止浪费，提高效益”的要求，加快支出管理改革，狠抓了财政节支工作，缓解了财政收支矛盾，取得了一定成效。    

一是保工资、保运转。积极调整理财思路，进一步加强财政支出管理，优化支出结构，本着“一要吃饭，二要建设”的原则，重点保证了工资的发放和机构的正常运转，加大了对县乡的转移支付力度，及时兑现了各项调资增补工资，把党中央、国务院和省委、省政府对广大干部职工的关心落到了实处。    

二是关注民生，努力解决群众的实际困难。2003年全区社会保障补助支出 5,730万元，同口径比上年增长16.6%。加大了对社会保障的支持力度，保证国有企业下岗职工基本生活费与再就业、城镇居民最低生活保障和救灾救济等资金需要，建立了下岗失业人员小额贷款担保基金，社会保障体系建设和社会福利事业继续得到加强；地县两级财政共安排“非典”防治补助经费796万元，开通了财政拨款“绿色通道”，保障了“非典”疫情防治，维护了社会的稳定；切实关心和解决“三农”问题，继续增加农业投入，增强农业基础地位，抓好农业综合开发，加大财政扶贫力度，从2003年起，地级财政连续三年每年安排1,000万元，实施边疆三年扶贫行动计划。2003年全区财政支农支出达30,414万元，比上年增长4.7%，增加1,377万元，加上省下拨的实行报账制财政扶贫专项资金1.5亿元，实施了一批农业基础设施和扶贫项目及天保暨退耕还林、沼气建设、生物资源创新开发等项目，进一步加快了贫困群众脱贫致富和建设小康社会的步伐；及时安排拨付了救灾资金，保证了灾区群众正常的生产生活，维护了社会稳定。    

三是统筹兼顾，积极促进社会事业发展。按照社会事业发展与经济相协调的原则，保证教育、科技、卫生、计划生育等社会事业支出稳定较快增长。2003年教育支出49,794万元，比上年增长13.8%，支持了“两基”、中小学危房改造等重点项目，改善了基础教育办学条件；科技支出1,123万元，比上年增长23.4%，设立了科技发展基金，推进了科教兴思战略的实施；医疗卫生支出16,932万元，比上年增长8%，重点支持“非典”防治、医疗卫生三项制度改革和农村新型合作医疗试点工作，为我区公共卫生体系建设提供了一定的资金保证；计划生育支出3,034万元，比上年增长16.5%，支持了计划生育政策在农村的贯彻落实等。    

四是着眼稳定，保障公检法司支出。全区安排公检法司支出12,821万元，比上年增长14.9%，政法部门的装备条件和执法能力进一步提高，维护了社会稳定。    

五是积极筹措资金，保证了地委、行署确定的经济、社会发展重点基础设施建设项目的资金需要。    

六是强化节约意识和效益观念，提高财政支出效益。财政部门根据地委、行署的指示，严格贯彻执行省委、省政府关于严禁党政机关购买小汽车，严禁党政机关干部一般性出国考察，从严控制机构编制增长的明确规定，切实履行财政职能，抓好财政节支工作，对控制一般性支出发挥了积极的作用。结合党风廉政建设工作，增强预算约束，加强财政监督，建章立制，继续加大对“人、车、会、话、网、楼”等支出管理力度，削减不必要的开支，节约了支出。    

七是加强财政专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查、跟踪问效和财务管理，确保财政资金安全、高效运行，提高管理水平。认真抓好扶贫资金的报账和资金使用情况的监督检查；对教育建设项目进行了专项检查和绩效考评；对社会保障资金和救灾救济资金的使用和财务管理情况进行了专项检查。认真执行《会计法》，加强了对企业和单位财务管理、会计信息质量的财政监察、会计监督。    

 (三)全力以赴，抓好全区农村税费改革工作      

农村税费改革是2003年财政工作的重中之重，也是一项政策性较强、复杂和繁重的工作，地委、行署极为重视。农村税费改革办公室设在财政局，各级财政部门作为这项工作的主要组织者，以高度负责的精神，积极配合有关部门，精心组织，周密布置，全力投入了税改工作，制定实施方案及配套改革措施，及时分配落实了农村税费改革转移支付补助资金。经过大量艰苦细致的工作，农村税费改革方案已得到省政府的认可和批复，进入落实阶段，取得了阶段性成果。通过改革，做到了“四个到位”和“四个取消”，农民负担减轻56%，同时也为推进乡镇机构和农村教育管理体制改革、解决“三农”问题创造了条件。    

(四)稳步推进财政预算改革工作，创新财政运行机制      

财政改革是对财政管理制度的调整优化，只有稳步推进财政改革，才能促进财政发展。财政部门按照地委、行署“增收、节支、提效”的指示和建立公共财政管理体制的目标，认真总结经验，巩固改革成果，稳步推进财政管理制度改革。    

一是推进预算管理制度改革。继续扩大部门预算改革试点。部门预算是全面反映部门收支活动的预算，是今后预算管理的基本模式。地级在上年的基础上，稳步扩大了部门预算的编制范围，从上年的15个部门增加到20个部门，进一步完善了编制办法。县级财政也选择了2-3个部门进行了试点；完善了地区对县（市）的财政转移支付制度。制定了《思茅地区对县（市）财政转移支付办法》，进一步完善了财政管理体制，规范了政府间财力分配关系；启动了财政国库管理制度改革。国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付、确保财政资金安全和高效的管理制度，是对预算执行机制的重大变革。财政部门认真做好财政国库管理制度改革试点的各项准备工作，制定了《思茅地区财政国库管理制度改革试点方案》及一系列配套的相关制度，成立了以主管副专员挂帅的改革领导小组，确定了2004年景谷、江城和地级正式开始试点。地级财政国库管理制度改革2003年11月已正式启动；继续深化“收支两条线”管理改革，加强非税收入管理。“收支两条线”管理改革的核心内容是按照公共财政管理的要求，将全部财政性收支逐步纳入财政预算管理，做到收缴分离、收支脱钩，与其他方面的财政改革密切相关。财政部门认真贯彻执行了中央和省对深化财政改革提出的新要求和《财政部、中国人民银行关于将部分行政事业性收费收入纳入预算管理的通知》，对部门和单位执行“收支两条线”政策和收入分成的情况进行了自查和重点检查，制定了收入缴库办法，加强收费票据管理，全区非税收入比上年有了较大增长；加强和规范了政府采购工作。结合思茅的实际，制发了《思茅地区政府采购实施办法》（试行）和《关于地直单位政府采购工作有关规定的通知》，政府采购制度逐步建立和规范，采购规模稳步扩大，比上年有较大增长；推进社会保障制度改革，建立和完善社会保障体系，做好资金保障和管理工作，支持公共卫生体系建设，积极推进医疗卫生三项制度改革和农村合作医疗试点。    

二是为下一步财政管理改革做了一些调查研究工作。如财政管理体制的改革和完善、对农业、农村补助的改革、事业单位经费供给办法的改革、投融资体制改革。    

2003年由于地委、行署以及各级党委、政府高度重视财政工作，为财政各项任务的顺利完成提供了强有力的组织保障。财政部门在培植财源，强化征管、制度创新、提高财政运行质量、加强财政监督、维护财税秩序等方面做了大量工作，财政预算执行情况良好，财政工作取得可喜的成绩。    

综合分析当前的财政经济态势，在充分肯定成绩的同时，也必须看到我区财政改革和发展还存在一些问题和困难。一是经济运行质量不高，工业对经济增长的贡献偏小，财源单一，缺乏支柱财源，影响财政收入的稳定较快增长。二是县域经济发展不平衡，部分县财政困难较大。三是财政供养人数不断增加，支出范围偏宽偏散问题没有解决，财政“刚性”支出压力增大，收支矛盾突出。四是预算约束、效益观念和节约意识不够强，资金使用效益不高的问题依然存在。五是政府性债务负担重，偿债压力和财政风险增大。六是深化财政改革必将触及部门利益，困难和阻力增大。影响财政发展的这些深层次问题，财政部门要坚持通过改革和发展加以解决。    

三、2004年财政预算安排草案      

2004年全市经济发展面临许多良好的机遇：全球经济复苏，国内经济发展势头强劲，为我市经济发展创造了良好的外部环境；建立中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作不断推进，特别是中泰实行部分果蔬零关税，为我市外向型经济发展带来了新的机遇；国家继续实施西部大开发和积极的财政政策，对加快我市基础设施建设提供了有利条件；水电、公路、林业、建材等行业的一批新建和技改项目相继投产或将全面开工，将促进工业生产的较快增长；元磨高速公路的开通和撤地设市将进一步改善投资环境等，全市国民经济有望继续保持一个好的发展势头，将为财政增收和发展奠定一个好的基础。但由于经济社会发展中仍存在一些需要解决的突出问题和减收增支因素，特别是财政支持发展、深化改革和维护社会稳定的任务较重，全市财政收支矛盾仍将比较突出。在收入方面，落实出口退税机制改革政策、农村税费改革政策并取消农特税和各项税收优惠政策等都将减少财政收入，加上连续多年财政收入高于经济增长，使通过加强征管促进收入增长的潜力和空间也渐趋缩小；支出方面，财政除要保证原来的各项重点支出外，随着财政改革与发展向纵深推进，要增加支农、社保、经济体制改革及其他社会公益事业发展方面的支出，撤地设市、增加工资性补贴和实施住房补贴等也要增加一大笔开支，财政支出的压力和工作难度将进一步加大。    

因此，按照市委、市政府对经济、社会事业发展的总体安排和全国、全省财政工作会议精神， 2004年全市预算安排和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委七届五次全会精神，充分发挥财政的职能作用，树立科学的发展观，充分发挥财政职能，积极培植财源，打牢财政增收基础，优化支出结构，保证重点支出需要，深化财税改革，强化财政监管，努力增收节支，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。    

根据上述指导思想和全市国民经济发展计划，2004年地方财政预算安排是：    

（一）全市预算收入安排      

全市地方财政预算收入安排49,700万元，同口径比上年实际完成数增长6%，（农村税费改革取消了除烤烟外的农业特产税，今年农业特产税收入比上年净减10,853万元），力争与GDP同步增长。主要项目安排为：    

增值税8,306万元，比上年增长10.4%；    

营业税12,978万元，比上年增长8.8%；    

农业四税5,206万元，比上年下降67%。其中：农业税2,548万元（含尾欠款），下降0.6%；农业特产税1,433万元，下降88.3%，减少10,853万元;

企业所得税652万元，比上年下降12.2%；    

个人所得税872万元，比上年增长30.9%；    

罚没收入和行政性收费收入8,360万元，比上年增长4.6%。    

（二）全市预算支出安排      

全市地方财政预算支出安排230,200万元，比上年增长6%。由于省级专款补助和转移支付补助难以准确测定，财政支出在预算执行中会发生一些变动。2004年预算支出安排，体现了保工资、保运转、保稳定和支持改革、发展的原则。主要项目安排为：    

科技三项费400万元，比上年增长7.5%；    

农业支出15,100万元，比上年增长6.5%；    

林业支出11,700万元，比上年增长6.3%；    

水利和气象支出4,470万元，比上年增长6.6%；    

文体广播事业费支出7,290万元，比上年增长6.6%；    

教育支出54,000万元，比上年增长8.5%；    

科学支出801万元，比上年增长6.7%；    

医疗卫生支出18,200万元，比上年增长7.5%；    

抚恤和社会福利救济7,500万元，比上年增长8.5%;

行政事业单位离退休支出21,700万元，比上年增长4.7%；    

社会保障支出4,200万元，比上年增长8.8%；    

行政管理费支出35,200万元，比上年增长9%；    

公检法司支出13,500万元，比上年增长8.9%；    

其他支出36,139万元，比上年下降3.5%。    

2004年地方财政收入49,700万元，上级补助收入170,560万元，调入资金6,444万元，上年结余3,496万元，资金运用为230,200万元，预算编制收支平衡。但2004年全市预算安排较紧，由于撤地设市、增加工资性补贴和实施住房补贴等增加开支较多，财政支出的压力加大。    

关于2004年的预算安排，有可能对预算执行产生较大影响或尚不明确的几个方面的特殊因素需要说明一下：    

一是今年国家将实行税制改革，会对财政收入预算的执行产生影响；    

二是农村税费改革后，从今年起全面取消除烤烟以外的农业特产税，将会对地方财政收入和财政可用财力造成较大影响，中央和省的转移支付尚未明确；    

三是天然林保护工程五年计划2003年已经完成，根据中央和省财政的有关精神，“天保”工程财政转移支付补助的具体情况尚不明确；    

四是今年省财政可用于对下专项转移支付的财力压缩了20%，各项专款可能有所减少等。对于以上几方面因素的具体情况和对收支预算执行造成的影响，我们将及时向人大报告并进行相应的预算调整。    

考虑到以上影响财政预算执行的有利和不利因素，我们认为2004年全市预算收支的安排是积极稳妥的，经过努力是可以完成的。    

四、再接再厉，开拓进取，确保完成2004年财政工作任务      

2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。做好2004年的财政工作，对深化改革、扩大开放、促进发展具有重要意义。要做好2004年财政工作，首先，各级财政部门必须以科学的发展观为指针，树立正确的理财思想，加强统筹发展意识、财政效益意识、开拓创新意识、科学理财意识，要以人为本，加强财政干部队伍的建设。其次，要着力抓好以下几项重点工作：    

（一）转变理财方式，促进经济发展，做大财政收入蛋糕    

促进经济发展，抓好财源建设，把财政收入蛋糕做大，是从根本上解决财政困难的根本途径。在建设公共财政体制条件下，要转变财政支持经济发展的方式，综合运用税收、贴息、信用等市场化运作手段，实行“三个一点”的投入方式，即“项目主体贷款一点、财政贴息一点、吸引社会投资一点”，建立起政府引导、多渠道投资的机制，围绕着产业发展重点，千方百计筹集资金，支持经济发展和结构调整，促进基础设施建设和农业产业化、新型工业化、城镇化的发展；要继续抓住实施积极财政政策和西部大开发的机遇，贯彻落实加快发展的各项财税政策措施，统筹运用好各类专项资金和政府信用资金，争取实施更多的国债项目和基建项目，强化项目管理，加快基础设施建设，促进基础产业发展，以固定资产投资带动经济增长，缓解基础设施建设滞后，所有制、产业、城乡结构不合理，教育科技发展水平低、劳动者综合素质低等对我市经济社会发展的“瓶颈”制约，从整体上努力实现经济发展速度、质量、效益的统一和经济、社会、生态的协调发展，为财政发展奠定基础。    

要围绕优势产业和特色资源，加快县域经济发展。有特色才有竞争，有优势才能发展。继续完善政策，加大扶持力度，增加农业和扶贫投入，巩固提升传统骨干产业，发展壮大林业、生物资源开发创新、水电三大支柱产业，积极培育旅游、矿产、建材、畜牧业四个后续支柱产业，突出重点，扶优扶强，提高优势产业和重点骨干企业的整体经济素质和区域竞争优势，争取2—3个经济基础发展较好的县进入省政府县域财源建设重点扶持县行列，依托特色，培育优势产业和骨干财源，培植涵养新的财源增长点，壮大县域经济；积极调整财源所有制结构，运用、落实好财税扶持政策，推进以产权制度改革为主要内容的国有企业改革、改组、改制和技术创新，加快第三产业和非公有制经济的发展，提高第三产业对财政的贡献率，提高非公经济在国民经济中的地位和作用，使之形成新的财政经济增长点。    

（二）依法治税，强化征管，狠抓两项收入      

要认真研究新形势下税收征管中存在的新情况、新问题。继续贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，严格执行税费征管的有关政策规定，依法治税，税收与非税两项收入并重，两手抓，两手硬，应收尽收；严格控制减收政策，严格执行税收征管权限，清理税收优惠政策，严禁越权减免税、违规退库、退解和随意缓交、欠缴税收；财税等部门要加强协调配合，强化征管，落实责任，严格征收制度，加强对重点税源的监控，加大稽查力度，把该缴的税收及时收缴入库；要抓好非税收入的组织工作，加强“收支两条线”管理，严格按规定将应纳入预算内管理的行政性收费和罚没收入纳入财政预算管理，加强对土地出让金和国有资产收益的管理，巩固和拓展财政增收空间，保证收入增长。    

（三）加强预算管理，确保重点支出      

财政支出管理是政府调控经济、实现政府职能的重要手段。加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，是当前财政工作的重点。节支也是增收，各级财政部门要强化节约意识和效益观念，切实履行管理职能，算好经济账、政治账、社会账和发展账，把确保重点支出和提高财政支出效益作为财政工作的重点抓好。    

一是要进一步调整和优化支出结构，合理调度资金，确保重点支出。在预算安排上，要按照建立公共财政框架的要求，科学合理的界定财政支出范围，调整和优化支出结构，努力做到“三保两支持”即保工资，保运转，保稳定，支持改革、支持发展，坚持统筹兼顾，促进社会事业的全面发展。贯彻为民理财的思想，努力解决好事关人民群众切身利益和经济发展的重大问题，继续确保按政策应由财政承担的各项社会保障支出，保证农业、扶贫、教育、文化、科技、卫生、计划生育等支出合理增长，尽力安排社会公益性事业发展和重点基础设施建设，满足公共需求。    

二是要充分发挥现有管理制度的优势，改革财政支出管理中不适应新形势的方面，深化财政预算改革，强化支出管理，建立财政资金效绩考评制度，探索效益财政管理新路子，提高财政资金使用效益，节约财政资金；从严安排财政资金，强化预算管理，硬化预算约束，削减不必要的开支，把支出严格控制在预算范围内；厉行节约、勤俭办事，健全和完善财政监督制度，加强对财政资金使用的监督，坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。    

三是要充分发挥财政职能作用，积极争取中央、省的项目和资金，支持招商引资工作，引进国内外的资金搞建设，启动民间投资，多方筹措资金，确保投资对经济的拉动。    

   （四）理清思路，突出重点，有序推进各项财政改革      

财政改革涉及方方面面的利益格局调整，必须正确处理好财政改革、发展与稳定的关系，充分考虑各方面的承受能力和改革的外部条件，以“增收、节支、提效”为目标，统筹规划，突出重点，分步实施，有序推进，尽量降低改革成本，促进经济社会的协调发展。

巩固深化五项改革，创新财政运行机制。一是部门预算编制要有突破。部门预算编制存在认识不到位、编报质量不高、预算约束不强等问题。要按照建立公共财政体制的要求，进一步理顺部门预算改革的思路，完善改革的形式、方法，争取部门预算编制取得实质性的突破。二是积极做好国库集中收付制度改革试点工作。要根据行署下发的《思茅地区财政国库管理制度改革试点方案》，做好市级和景谷、江城两个改革试点县的财政国库管理制度改革的试点工作，总结经验，稳步推开。三是积极深化“收支两条线”管理改革，真正做到“收支脱钩”、“收缴分离”和综合预算管理，增强政府调控能力，提高财政性资金的使用效益。四是加强和规范政府采购工作。建立健全政府采购预算制度和操作体系，充分发挥政府采购的宏观调控作用。五是继续深化农村税费改革工作，抓好改革方案和配套政策的落实，组织实施好农业税和农业特产税政策调整，圆满完成农村税费改革工作。    

做好调查研究和准备工作，适时推开几项改革，改进和规范财政管理。一是税收制度、财政管理体制及财政转移支付制度的改革和完善，规范政府间财政分配关系；二是对农业、农村补助的改革；三是事业单位经费供给办法的改革；四是投融资体制的改革；五是国有土地有偿使用收入和国有资本收益收缴管理制度改革。    

（五）坚持依法理财，加强财政监督管理      

转变财政监督工作方式，充分发挥财政纪检部门的职能作用，改进和加强财政监督管理，整顿财经秩序。建立覆盖财政资金运行全过程的监督体系，对预算内资金实行从预算审核、资金拨付到使用的全过程监督；认真落实“收支两条线”管理规定，完善预算外资金管理制度，切实加强非税收入管理，创造良好的经济运行环境；完善政府债务管理制度，落实偿债责任，建立偿债资金，强化政府债务的管理和监控，防范财政风险；强化会计监督管理职能，提高会计信息质量，建立良好的会计秩序；加强对收入征收机关、执法部门、社会中介机构等的监督。    

各位代表：2004年，我们面临着新的机遇和新的挑战，要完成全年工作任务，必须付出更多的心血和汗水。在市委、市政府的领导下，只要我们认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，求真务实，发挥职责，深化改革，加强管理，接受监督，努力增收节支，充分调动各方面的积极性，就一定能够完成预定的工作目标，为思茅的经济和社会发展做出更大的贡献。