无障碍浏览
无障碍浏览
| 普洱市人民政府关于印发普洱市“十四五”农业农村现代化发展规划的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
现将《普洱市“十四五”农业农村现代化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
普洱市人民政府
2022年8月15日
（此件公开发布）
普洱市“十四五”农业农村现代化
发展规划
2022年8月
中国特色农业现代化持续推进，成就举世瞩目。务农重本，国之大纲。加快由农业大国向农业强国转变，是实现农业现代化的必由之路。“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》将基本实现农业现代化作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。加快推进农业现代化，是事关中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国的重大战略任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展，全面推动乡村振兴、建成小康社会取得全面胜利的必然选择。
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及省第十一次党代会精神，推动普洱市经济社会高质量发展，构建现代化经济体系，促进全体人民共同富裕。根据《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》、《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》和《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。
普洱市面向2025年的“十四五”规划发展，要走一条中国特色社会主义农业现代化道路，要立足市情省情和历史经验，以农民的根本利益为出发点和落脚点，正确认识和引导农业农村改革，结合普洱市实际，围绕现代农业产业体系、绿色转型、特色农业、科技赋能等重点领域，纳入农业农村现代化推进的多元化、差异化战略，通过分地区、分阶段、分重点的梯次推进，实现普洱市农业农村现代化高质量发展。
本规划衔接了《普洱市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的阶段性目标任务，系统梳理“十三五”时期“三农”工作发展成就及存在的问题，分析概括“十四五”时期农业农村现代化发展面临的机遇和挑战，阐明未来五年普洱市农业农村领域的战略目标、重点任务、重大工程和保障措施，是“十四五”时期普洱市农业农村工作的指导性文件，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021—2025年。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
农业和农村现代化是变传统农业为现代农业的动态过程，农业现代化是农业农村现代化的核心内容。“十三五”期间，在市委、市政府的领导下，普洱市主动服务和融入国家、省发展战略，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以促进农民持续增收为目标，以推进传统农业转型升级为主线，坚定不移地走“生态立市、绿色发展”道路，始终坚持农业基础地位，认真落实强农惠农富农政策，强力推进高原特色农业建设，在抓好特色产业基地建设、农业科技推广、惠农政策落实等的同时，大力推进生产设施化、社会服务化、产业融合化、产业组织化、管理信息化、经营品牌化、流通市场化、生产机械化、生活便利化、环境绿色化、治理高效化、农民技能化、乡风文明化和土地、人才、融资改革等创新工作，促进了农业农村经济又好又快发展，为“十四五”期间农业农村现代化建设奠定了良好的发展基础。
一、农业综合生产能力逐步增强
农业农村经济平稳发展。2020年末，全市农林牧渔业产值达到385.9亿元、年均增长9.6%、全省排名第7位。全市农林牧渔业及其服务业增加值达到238.8亿元、年均增长10.3%、全省排名第9位。全市农产品加工产值与农业总产值之比由2015年的0.48:1提高到2020年的1.66:1。
粮食生产稳步增长。2020年末，粮食播种面积达到34.22万公顷，总产量达到120万吨，年均增长1.78%，全省排名第8位。
特色经作不断发展。2020年末，茶叶：全市茶园种植面积达到12.4万公顷，年均增长2.07%；茶叶（干毛茶）产量达到11.92万吨，年均增长3.97%。咖啡：全市咖啡种植面积4.41万公顷，年均下降2.64%；咖啡生豆产量达到6.9万吨，年均增长3.57%。水果：全市水果种植面积达到3.36万公顷，年均增长14.58%；水果产量达到36.2万吨，年均增长4.66%。蔬菜：全市蔬菜播种面积达到4.05万公顷，年均增长3.9%；蔬菜产量达到61.9万吨，年均增长5.04%。甘蔗：全市甘蔗种植面积达到4.34万公顷，年均增长2.31%；甘蔗产量265.2万吨，年均增长3.31%。橡胶：全市橡胶有效种植面积达到12.23万公顷，年均增长0.74%；干胶产量达到8.09万吨，年均增长6.88%。
山地牧业稳中向好。“十三五”时期，全市畜牧业取得长足发展，发展规模、综合产能呈现显著增长态势，已经成为全市农村经济的重要特色产业。2020年末，生猪：全市生猪存栏194.19万头，年均增长1.07%；出栏190.45万头，年均下降2.98%。肉牛：全市肉牛存栏53.82万头，年均增长3.3%；出栏13.18万头，年均增长6.68%。羊：全市羊存栏45.59万头，年均增长3.12%；出栏29.51万头，年均增长7.39%。家禽：全市家禽存栏806.63万羽，年均增长2.46%；出栏1855.24万羽，年均增长5.47%。
淡水渔业发展稳定。2020年末，全市水产养殖面积达6.67万公顷，年均增长16.73%；实现水产品总产量16.1万吨，年均增长2.62%。渔业产业得到长足发展，水产品总产量位居全省前列。
二、农业现代化建设迈上新台阶
“十三五”时期，普洱市把创新农业经营方式、构建新型农业经营体系作为转变农业发展方式、加快农村发展、促进农民增收的重要举措，不断加大扶持力度，强化服务意识，创优发展环境，引导规范发展，推进现代农业建设。以结构调整为主线，以科技创新为支撑，以高产创建、绿色防控、机械作业等科技增粮措施为抓手，加大良种及新技术的推广应用力度，不断提高农业综合生产能力。
新型农业经营主体不断发展壮大。“十三五”时期，全市大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。2020年末，全市共培育龙头企业258户，农产品加工企业743户，实现现价总产值627亿元；农民专业合作社5223个，实有成员23.09万户，农户入社率43%，各级认定的示范社256家，其中，国家级示范社11家、省级示范社55家、市级示范社98家；认定家庭农场1316个，其中示范家庭农场65家。各种新型经营主体已成为一头连农户、一头连市场的有效载体，将千家万户小生产与千变万化大市场有机连接起来，织密与农户稳固的利益联结机制。
农产品电子商务发展日益成熟。全市抢抓国家实施电子商务进农村综合示范项目机遇，争取上级建设资金2亿余元，分别建成1个市级电子商务公共服务中心、1个电子商务孵化中心、1个电子商务实训中心和电子商务创客中心，10个县级电子商务公共服务中心、103个乡（镇）公共服务站、628个村级公共服务点，基本实现农村电商服务的全辐射；以普洱市邮政分公司为主线，建成11个市县物流仓储分拨中心，103个乡（镇）628个村级配送服务站点，物流成本同比下降40%以上，市县乡村四级物流配送服务体系初步成型。逐步建设普洱市产品质量安全溯源系统，选择57家企业186个农产品进行溯源并赋码546万个，其中，24家企业59个优质农产品被纳入国家产品质量安全溯源系统并赋码23万个，成为代表普洱市标杆性、示范性的“绿色品牌”名片。2020年，全市实现网络零售额10.99亿元，农村网络零售额3.74亿元，农产品网络零售额2.88亿元。
三、农村脱贫攻坚取得决定性胜利
“十三五”以来，全市始终深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”和“五个一批”脱贫路径，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，为全面建成小康社会打下了坚实基础。累计投入资金550.98亿元，解决了158.3万人的住房保障问题，保障了203.6万人饮水安全，60万建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困县摘帽，761个贫困村出列（其中，深度贫困村295个），100952人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，延续千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。
四、乡村振兴实现良好开局
农村人居环境整治工作顺利推进。截至2020年底，全市农村人居环境整治三年行动圆满收官，所有自然村均达到农村人居环境1档标准。2018—2020年，全市共投入中央、省级农村厕所改造资金15563.24万元，改造提升乡（镇）公厕280座，完成行政村村委会所在地公厕改建641座，实现建制村公厕全覆盖；完成无害化卫生户厕243973座，农户对农村改厕工作满意度达95%以上，农村卫生厕所普及率达78.67%，无害化卫生户厕普及率达57.1%，超额完成农村“厕所革命”目标任务。扎实推进农村垃圾治理，乡（镇）有指定的收集、运输、处理设施，94%以上自然村生活垃圾得到处置。依托脱贫攻坚和美丽乡村建设等政策支持，大力加强环保基础设施建设，575个行政村厕所粪污得到处理或资源化利用，842个行政村开展污水处理后排放，26个行政村纳入城镇管网建设，建成集中或分散污水处理设施自然村816个，收集处理率6.8%；污水得到有效管控自然村1947个，有效管控率15.82%；全市有2763个自然村完成了农村生活污水治理，治理率22.66%，高于全省平均水平。创建省、市级农村人居环境整治示范村328个，获得国家级、省级森林乡村称号84个，全市村庄绿化率超过30%。创建省级卫生乡镇66个、省级卫生村683个，213个村获得国家级、省级、市级美丽乡村荣誉称号，39个村获得国家级传统村落荣誉称号。
农村面源污染治理和生态环境保护得到加强。全市坚持以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的生态环境问题为重点，突出大气、水、土壤污染防治三大领域，保持加强农村污染治理和生态环境保护的战略定力。大力推进蓝天保卫战，扎实开展燃煤烟气、城市扬尘、柴油货车尾气、秸秆禁烧、餐厨油烟“五气共治”，重度及以上污染天气几乎未发生；深入实施化肥农药使用量零增长行动，加强农田污染治理，强化畜禽养殖监管，农业农村污染治理取得实效；强化建设用地准入管理，未发生因污染地块再开发利用不当造成不良社会影响的事件。
强农惠农政策落实到位。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，大力落实各项强农惠农政策，促进全县农业稳步发展，农民群众持续增收。截至2020年底，全市共计落实各类强农惠农补贴资金207257.59万元；开展水稻、小麦、玉米种植保险投保面积1.1万公顷，投保农户2.5万户；完成能繁母猪保险投保17.91万头、育肥猪保险投保15.86万头；在玉米、水稻、小麦、烤烟、茶叶等主要作物上完成测土配方施肥技术推广28.79万公顷，累计开展农业技术指导培训10余万人次。
五、农村综合改革持续深化
在农村土地承包经营权确权登记颁证、深化农村集体产权制度改革、农业支持保护、农村社会保障和社会治理制度等方面取得显著成效，农村各项改革稳步推进，农业农村经济发展活力充分激发。截至2020年，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，发放权证53.8万本、颁证率99.3%；促进了土地经营权的流转抵押融资，全市家庭承包耕地流转面积达3.73万公顷，累计抵押贷款306笔，贷款金额累计7302万元，农村融资渠道得到进一步拓展。农村集体产权制度改革有序推进，完成了清产核资工作，共清查了1008个行政村（包括16个有集体资产的涉农居委会）14336个村民小组的15344个单位，查清资产112.46亿元，全面推进农村集体成员身份认定工作，完成成员身份认定1512个村组。
六、农民生活质量全面提高
农村居民可支配收入持续增长。2020年末，农村常住居民人均可支配收入12366元，与2015年7914元相比增加4452元，年均增长9.34%。
农村公共服务水平显著提升。全市着力建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，农村公共服务水平逐步提升。农村教育方面，学前教育资源持续增加，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率81%以上；九年义务教育持续发展，全市义务教育实现基本均衡；高中和中等职业教育稳步发展。医疗卫生方面，全市实施卫生项目72个，投入资金31.62亿元，103个乡（镇）卫生院950个行政村卫生室均达到县乡村三级医疗机构建设标准；每个县（区）有1所具备传染病救治能力的定点医院，县级以上（含县级）公立综合医院、疾控中心具备核酸检测能力；每个县（区）建有1支卫生应急综合队伍。养老方面，实现10县（区）失能照护服务机构全覆盖，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%，完成26个养老机构“明厨亮灶”改造达标，推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。社会保障方面，在县级政府层面建设面向农村困难群众帮扶救助平台，开发“找政府”APP，脱贫户、致贫户有困难可及时通过手机提出申请，县级平台下达指令，由有关机构核实，帮扶救助。就业方面，切实加强就业工作，农村劳动力转移规模进一步扩大、就业质量进一步提升，新增农村劳动力转移就业10万人，稳住高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，农村就业形势呈现总体稳定、稳中有进的良好态势。推进乡（镇）集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。
第二节 发展环境
一、发展机遇
国家层面。2019年中央一号文件就发展乡村特色产业提出了具体要求，在“加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业、支持乡村创新创业”六个方面明确了发展目标和措施，为农业农村现代化的发展指明了方向。2020年国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕式上作政府工作报告时着重强调了农业的重要性，提出要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收，要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，充分体现了新发展阶段，党中央对农业农村工作的高度重视。
云南省层面。云南省坚持把打造世界一流“绿色食品牌”提升到全省经济社会发展重大战略高度，实施高位推动、突出上下联动，大力推进包括高原特色现代农业在内的八大重点产业的发展。云南省2020年政府工作报告明确提出，打造世界一流“绿色食品牌”要取得更大的突破，就要高标准建设特色农产品加工产业园，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”的有机结合，全面提升云南名品美誉度和影响力。2019年8月，中国（云南）自由贸易试验区正式挂牌，云南省再次迎来深化改革开放、提速辐射中心建设的战略契机。自贸试验区的建设将有力推动普洱市高原特色农产品“走出去”，开拓两个市场，不断拓展农业农村现代化更加广阔的发展空间。
普洱市层面。一是市委、市政府一直以来高度重视“三农”工作。普洱市委、市政府始终坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，不断完善产业发展配套政策，着力推动高原特色现代农业的发展，促进农业高质高效；树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，全面加强农村基础设施、公共服务设施和精神文明建设，促进乡村宜居宜业；以促进农民增收为“三农”工作核心，出台政策、加大投入、夯实产业基础、构建增收机制，促进农民富裕富足。二是地缘条件优越。普洱市光、热、水、土、气候等自然条件较好，生物资源丰富，生态环境优越，具有发展现代农业得天独厚的资源禀赋和优势条件，国土、林地和热区面积均居全省之首，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，为农业农村现代化发展提供了良好的自然条件；普洱市区位独特，地处云南省边疆，具有“一市连三国，一江通五邻”的独特区位，特殊的地缘优势为普洱市高原特色农产品的外销提供了便利的条件。
二、困难挑战
“十三五”时期，全市农业经济规模不断壮大，质量跃升，农村发展持续稳定向好，农民生活质量全面提高，“三农”工作扎实推进。但是，总体来看，农业农村现代化发展仍然存在诸多困难和问题。
农业产业化水平不高。全市农业主要以传统经营模式为主，生产规模化、产业化程度低，同时产业化各环节的协作机制不健全；精深加工、存储、冷链物流等滞后，一二三产业融合程度低，农业产业链短、农产品附加值低；农业品牌打造处于起步阶段，农业企业、合作社等新型经营主体普遍缺乏资金、技术实力，没有稳定的产品销售渠道，带动发展能力较弱，农业产业扶贫支撑作用发挥不充分。
农业发展投入不足。全市农村经济总量相对较小，农村集体经济薄弱，农民收入水平低，自身投入不足。各级财政对农业发展的投入机制、农村金融服务机制不健全，农业产业发展融资渠道不畅。同时，由于涉农项目资金涉及多个部门，条块分割严重，资金使用分散，缺乏有效整合，项目资金效益没有得到充分发挥，不同程度制约了高原特色现代农业发展步伐。
农业专业技术人才相对匮乏。发展现代农业是一个涉及农业开发、市场营销、技术创新、农民素质提升等方面的系统工程，离不开特定领域的专业技术人才的支撑。目前，普洱市较为缺乏掌握专业技术知识和技能方面的人才，农民观念意识与农业农村现代化发展不相适应。
农村基础设施建设滞后。普洱市交通基础设施虽然有了大的改观，但对外联通仍然存在“不通”、“不畅”、“不密”等问题，特别是乡（镇）交通运输便利化程度低。农田水利基础设施差，耕地有效灌溉面积和高稳产农田面积较少。农机耕种收综合机械化水平较低，农业生产抵御自然灾害能力不足。畜牧业生产设施设备落后，规模养殖比例较小。农业信息化水平低，信息化在农业生产、经营、管理、服务等领域的应用处于起步阶段，农业大数据平台、物联网运用、电子商务等发展滞后，“互联网+高原特色农业”推进缓慢。综合交通网络不健全、水利化程度低等基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈。
全市经济仍处于低水平发展阶段。普洱市整体经济实力、经济发展质量、经济开放度、消费市场规模等指标在云南省处于中等水平，在全国城市中也不具有竞争力，基本市情仍然是欠发达地区。人均GDP等指标与全国全省相比还有差距，特别是全市工业增加值占GDP的比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重分别为16.1%、44.6%、15%，分别比全国低了10到15个百分点、比全省低4到6个百分点，与全国全省差距较大。
社会民生事业服务水平有待提升。普洱市经济社会发展基础弱，经济发展整体水平较低，对基本公共服务的投入不足，在公共服务设施建设、社会事业、民生改善等方面供给总量不足。学前教育资源不足，中小学校舍及辅助设施尚未满足教育教学需求。卫生资源总量不足，公共卫生机构基础薄弱，基层卫生服务能力弱，乡（镇）卫生院专业技术人员缺乏，整体素质不高、结构不合理，培养、引进高素质人才难度大；执业（助理）医师和护士人数低于全国和全省平均水平。基层就业和社会保障公共服务设施和服务能力不足。基层文化体育活动设施缺乏，建设维护资金需求量大。社会保险参保缴费率较低，影响资金的周转和职工的利益。人口老龄化形势严峻，养老服务供给不足。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央“一号”文件和中共云南省第十一次党代会精神，加强党对“三农”工作的全面领导。坚持农业农村优先发展，农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。以推动高质量发展为主题，深入推进农业供给侧结构性改革。
以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活需要为根本目的，保障粮食安全和重要农产品有效供给，深入打造世界一流“绿色食品牌”，统筹安全和发展，推动普洱高原特色农业高质量发展。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，完善城乡一体的农村基础设施，健全农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开启全市农业农村现代化建设新征程，为与全国、全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的领导。落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党管农村工作的领导体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度落实，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。
坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。
坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点，尊重农民经营自主权和首创精神，激发广大农民群众创新、创业、创造活力，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。
坚持农业绿色发展。绿色发展是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动普洱市农业走上可持续发展的道路。
坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线，更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业结构，提升供给体系质量和效率，加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。
坚持生产生态协同推进。妥善处理好农业生产与生态修复的关系，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推进清洁化生产，推动农业提质增效。生态文明建设功在当代、利在千秋。牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，将乡村生态优势转变为经济优势、产业优势，助力农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。
坚持改革创新双轮驱动。把体制机制改革和科技创新作为两大动力源，统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力，推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。
坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。引导农村剩余劳动力有序向城镇转移，积极发展小城镇，加快农业转移人口市民化进程，为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。
第三节 发展目标
到2025年，农业农村现代化建设取得重大进展。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施“一二三”行动，加快把资源优势转化为产业优势，围绕茶叶、咖啡、中药材、肉牛、生猪等“6+N”农业产业体系，按照“八有三档”标准规划建设重点产业基地，5年内新建100个以上产业基地，力争基地化率由目前的8%提高到50%以上、到2025年第一产业增加值提高到400亿元以上。高原特色农业质量效益和竞争力显著提高，粮食等重要农产品供给保障能力不断增强，打造世界一流“绿色食品牌”取得重大突破；中国最美乡村建设深入推进，农村基础设施大幅改善，公共服务能力显著提升，人居环境、农村生态环境根本改善，乡村文化蓬勃发展，乡村治理能力全面提升；城乡居民收入差距不断缩小，农民生活水平进一步提高。
到2035年，全市农业农村现代化基本实现。农业产业结构得到根本性改善，农业质量效益显著提高；城乡一体的基本公共服务体系和基础设施逐步完善，低收入人口有力保障；乡风更加文明，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
表2-1：普洱市“十四五”时期农业农村现代化规划指标表
第四节 总体布局
同步推进全市农业农村现代化建设，并根据各地发展基础，梯次划分实现农业农村现代化的先后区域。先行示范县（区）：布局在产业基础较好、农业生产力水平和农民收入较高的县（区），力争在全市率先基本实现农业农村现代化。重点发展县：布局在产业基础良好、农业生产力水平和农民收入水平中等的县，力争2030年前基本实现农业农村现代化。稳步发展县：布局在产业基础薄弱、农业生产力水平和农民收入较低的县，力争2035年基本实现农业农村现代化。
二、农业产业布局
以农业供给侧结构性改革为主线，围绕确保粮食等重要农产品供给保障安全目标，以“两区”划定范围为主，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和养殖业发展优势区，优化农业产业区域布局。
粮食生产功能区：粮食生产功能区划定面积27万公顷，其中，水稻生产功能区11.67万公顷、小麦生产功能区2万公顷、玉米生产功能区13.33万公顷。
图2-2：普洱市“十四五”时期粮食生产重点县（区）布局图
重要农产品生产保护区：已经划定的2.67万公顷糖料蔗生产保护区、12.67万公顷天然橡胶生产保护区，主要种植保护区目标作物。
图2-3：普洱市“十四五”时期重要农产品生产重点县（区）布局图
特色农产品优势区：围绕“一县一业”示范县、特色县，重点发展茶叶、咖啡、蔬菜、水果、中药材等特色产业。
养殖业发展优势区。选择肉蛋奶生产能力较强的县（区），大力发展生态养殖业，在思茅区、宁洱县、景谷县、镇沅县、江城县、澜沧县、西盟县等聚集区布局建成畜牧养殖基地，保障重要畜禽产品供应。
三、乡村发展布局
围绕构建“县城—中心集镇—村庄”协调发展格局，坚持人口资源环境相均衡、“三区三线”划定相衔接、乡村生产生活生态相协调、经济社会生态效益相统一，合理优化山区、半山区、边境一线“两区一线”村庄布局。立足边境线长、守边任务重的实际，科学统筹山区、半山区、边境乡村规划建设，强化山区生态屏障功能，提升半山区发展效能，优化抵边村庄布局。优化半山区村庄布局，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村及居民点向县城、中心集镇和中心村集中，控制村庄无序散乱蔓延；完善提升边境沿线民族团结进步示范村、民族特色旅游村寨、国门村寨等规划，夯实守边固边基础。
第三章 加快推进农业现代化建设
坚持农业农村优先发展，加快转变农业发展方式“一条主线”，围绕促进农民持续增收“一个中心”，到2025年，在保障粮食和重要农产品供给的前提下，实现普洱市高原特色现代农业质量数量效益齐增，产业结构更加优化，持续增收更有保障，基础设施更加健全，现代乡村产业体系基本形成，科技、机械、劳动者素质成为支撑农业发展的主要力量。
表3-1：普洱市“十四五”时期农业发展指标
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
专栏1 粮食生产基地建设工程
|
1.高标准农田建设。实施耕地质量提升和保护行动，到2025年建设高标准农田6.67万公顷以上、提升改造3.33万公顷。
2.优质粮食生产示范工程。继续落实“中国好粮油”行动计划，建成3至4个优质粮食生产示范区，建成4.33万公顷优质粮食种植基地。
3.晚秋粮食增产工程。充分挖掘晚秋粮食生产潜能，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，拓宽全年粮食丰收的渠道。
|
第二节 做强特色优势产业
走生态优先、绿色发展之路。结合“一县一业”推进，大力发展农业特色优势产业，全力打造世界一流“绿色食品牌”，力争全市“绿色食品牌”重点产业综合产值实现较大幅度增长。到2025年，有机产品增加到500个以上，认证面积扩大到13.33万公顷以上，进入“10大名品”的产品增加到10个以上，电商销售额占农产品销售额的50%以上。
一、提升特色优势产业
按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和产业基地化发展目标，加快把资源优势转化为产业优势，提升茶叶、咖啡、甘蔗、肉牛、水果等优势特色产业。
（一）茶产业
发展重点：按照“小众推名山，大众做有机”的思路，做大做强有机茶，擦亮“普洱茶”金字招牌，做精做特小众茶，培育壮大新主体。创新龙头企业培育扶持机制，支持现有农业龙头企业做强做大；统筹一二三产业协调发展，以景迈山古茶林、古茶园公园、普洱茶庄园、普洱茶特色小镇、乡村振兴示范园区、普洱茶加工园区等为载体，推动产业融合发展。
发展目标：到2025年，全市茶园面积和有机茶园面积分别达到13.33万公顷和6.67万公顷，基地化率达80%以上；茶叶（干毛茶）产量达到15万吨；实现农业产值50亿元以上，把普洱打造成“中国优质普洱茶发展引领区、中国有机茶第一强市、景迈山世界茶文化制高点”。
产业布局：在思茅区、镇沅县、江城县建设名优绿茶生产加工基地；在墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县、西盟县建设晒青茶原料生产加工基地；在思茅区、孟连县建设优质红茶生产加工基地；在思茅区、景谷县建设云南白茶生产加工基地；在墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、江城县、澜沧县、孟连县、西盟县8个县建设普洱茶仓储基地。思茅区、镇沅县“一县一业”茶叶示范县创建成效显著。
专栏2 茶产业发展重点工程
|
1.古茶资源保护工程。建设世界野生古茶种质资源库、茶树品种保护标准体系、古茶园生态环境信息和基础地理信息数据库、古茶树野外数据采集系统等。
2.有机茶发展工程。推广设施化、有机化、数字化推进高标准生态茶园建设，力争5年内全市有机茶认证面积（含进入转换期）达到6.67万公顷，打造省级“绿色食品牌”茶产业基地10个以上，省级有机茶示范县1至2个、省级有机茶示范乡（镇）10个以上。
3.品牌建设工程。深入实施品牌和质量提升行动，重点打造景迈山、凤凰窝、困鹿山、千家寨等小众名山高端普洱茶；组团打造“普洱有机茶”公用品牌；持续推进“云南十大名茶”申报。
4.平台建设工程。推进普洱茶交易市场、普洱茶品质区块链追溯平台、普洱茶原产地综合交易服务展示平台、普洱茶直播抢购平台、普洱茶仓储交易平台、物流交易平台等建设，做好平台运营工作。
5.茶产业提升工程。加大便捷、功效等茶类新产品的研发和推广，建设标准化茶叶初制所500个。
|
（二）咖啡产业
发展重点：建立标准体系，提高种植和初加工水平，提高咖啡原料品质。从基地端到市场端重构产业链、延伸价值链、打通供应链，建成全国最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流贸易中心和世界优质咖啡原料基地。推进咖啡生豆目标价格保险政策落实，培育壮大咖啡龙头企业，构建产业、生态、旅游和文化互融共进、协调发展的现代咖啡产业体系。
发展目标：到2025年，全市咖啡种植面积稳定在5.33万公顷以上，基地化率明显提高，基础建设明显改善，咖啡质量不断提升，市场竞争能力稳步增强；力争咖啡豆产量达到7万吨，农业产值达12亿元以上。
产业布局：按照重点发展区和辐射区原则，思茅区、宁洱县、墨江县、澜沧县和孟连县作为咖啡产业发展重点县，加快推进发展，种植面积稳定在4.33万公顷以上、产量达5万吨以上；其他县为辐射发展区，因地制宜发展咖啡种植。
专栏3 普洱市咖啡产业发展重点工程
|
1.基地建设工程。对现有低端咖啡园进行标准化、设施化改造，力争5年内打造10个省级、10个市级、10个县级咖啡产业基地。
2.咖啡产业提升工程。加快推进云南精品咖啡加工园区建设，启动使用咖啡仓储中心；建设标准化咖啡初加工厂250个，其中，建设鲜果集中加工处理示范点20个。
3.加强品牌建设工程。构建政府引导、行业组织支撑，规模企业主导、认证机构做补充的区域咖啡品牌孵化单元，合力打造以区域公共品牌为基础、企业自主品牌进行有效补充的产业品牌。培育咖啡重点企业10户。
|
（三）生物医药产业
发展重点：围绕云茯苓、林下三七、滇黄精、白及等优势特色品种，开展有机药材溯源体系建设。巩固发展林下三七、云茯苓、普洱白及、滇黄精、石斛、滇重楼、珠芽魔芋、砂仁等特色中药材基地建设，推动普洱生物医药产业特色化、规模化、集群化发展，打响普洱道地、特色中药材品牌。
发展目标：到2025年，全市生物药业种植面积达到5.33万公顷，生物药产量达到6万吨，农业产值达23.2亿元以上，以中医药为主导的生物医药产业整体实力明显提升。
产业布局：加强与医药企业合作，重点在思茅区、宁洱县、景谷县、澜沧县和孟连县五县（区）规模化建设中药材种植基地；在思茅区、宁洱县、澜沧县试点建设生物医药生产加工示范基地；在思茅区、宁洱县试点建设生物医药研发示范基地。
专栏4 生物医药产业发展重点工程
|
中药材基地建设工程。重点建设云茯苓、石斛、滇黄精、林下三七、滇重楼、白及、珠芽魔芋、砂仁等特色中药材基地，推进中药材有机认证。
|
（四）水果产业
发展重点：依托水果种植和加工龙头企业，带动实施老果园改造、新果园开垦建设和牛油果、晚熟芒果、优质香蕉、沃柑、柠檬、浆果等优良品种种植。依托院士工作站开展水果品种品质提升，建设果品贮藏、加工及鲜销贮备果品，初步形成种植、加工、贮藏、流通、农旅融合全产业链联动协调发展的格局。
发展目标：到2025年，全市水果种植面积达到6.67万公顷，水果总产量达到100万吨，农业产值达40亿元以上。
产业布局：宁洱县、景东县、景谷县、澜沧县等以“合作社+基地+农户”的经营模式做大做强芒果基地；宁洱县、景东县推广软籽猕猴桃、蓝莓等优质水果种植；镇沅县、江城县发展柑桔种植；孟连县发展香蕉和牛油果种植；澜沧县巩固提升菠萝、柠檬、多依果种植；江城县发展沃柑、香蕉和三丫果为主推动农旅融合发展，逐渐形成优势互补、差异发展的水果产业格局。
专栏5 水果产业发展重点工程
|
1.优质水果基地建设工程。以生产有机和绿色水果为目标，按照资源优势与区域优势，因地制宜，规划建设牛油果、蓝莓、软籽猕猴桃等优质水果基地0.67万公顷以上。突出抓好牛油果等高端水果打造，配套完善产地预冷、保鲜等冷库设施以及集散配送中心。
2.特色水果品牌培育工程。以“景东晚熟芒果、孟连牛油果、江城沃柑”等区域公共品牌为支撑，加快品种改良和技术更新，打造市场竞争力强的“普”字号品牌；做好“三品一标”认证服务工作，加快培育知名水果产品企业品牌；帮助企业搭建品牌推广平台和拓展营销渠道，加大自主品牌宣传力度，树立普洱自主水果品牌形象。
|
（五）坚果产业
发展重点：以建设特色林果为主要任务，坚持以重点县为带动、资源培育为基础、精深加工与综合利用相结合，种植基地建设和产业链协同发展，促进坚果产业由面积数量增长向质量效益提升转变，努力提升一产、打造二产、壮大三产，促进一二三产业融合发展，把坚果产业建成重要支柱产业之一。
发展目标：到2025年，全市木本油料种植面积达到18.67万公顷（澳洲坚果种植面积达6.7万公顷），坚果总产量达到9.7万吨（澳洲坚果3.9万吨），农业产值达21.8亿元以上。
产业布局：在宁洱县、墨江县、景东县、景谷县和镇沅县，建成生态高效核桃种植基地；在江城县、宁洱县、镇沅县、澜沧县和孟连县重点发展澳洲坚果种植。结合产业布局，在核桃和澳洲坚果主产区各建设初加工基地1个，扩大产品初加工能力，加快培育生产加工龙头企业，通过产业链延伸为群众提供更多发展红利。
专栏6 坚果产业发展重点工程
|
坚果产业基地建设工程。实施坚果产业提质增效2万公顷，配套建设水、电、路、冷链、废弃物处理池及生产加工分拣厂房、水肥一体化、病虫害绿色防控等设施，促进坚果产业高质高效发展。
|
（六）蔬菜产业
发展重点：以保证市场供给为核心，以创收为目标，优化品种结构、推广先进种植技术、应用先进加工设备、使用现代物流信息技术，推进蔬菜生产产业化、现代化、标准化进程；建立以土地流转、专业合作的行业发展模式，对适合蔬菜种植、农业基础好、土地相对平整的地区大力发展冬早蔬菜及规模化种植；加快地域品牌化建设的步伐，建立与国际相互认证的标准化体系，实现冬早蔬菜的品牌化；强化产品安全质量意识，控制农药化肥使用量、规范农药化肥安全期、推进蔬菜病虫害绿色防护，建立全流程质量检测监测追溯体系。依托院士专家工作站开展新品种试验示范及推广，推广蔬菜绿色防控综合技术，加强对蔬菜基地的环境保护。
发展目标：到2025年，全市蔬菜播种面积达到5.67万公顷，其中，常年蔬菜生产基地达到0.67万公顷，蔬菜产量达到110万吨，农业产值达48亿元以上，保障全市常年蔬菜供应。
产业布局：按照常年蔬菜优势产区和冬早蔬菜优势产区原则布局发展蔬菜种植。常年蔬菜优势生产区建成保供蔬菜生产基地，主要以各县（区）城市所在地及乡（镇）政府所在地的生产适宜区域为主，保障当地“菜篮子”，解决当地“民生问题”；冬早蔬菜优势产区建成促进农民增收的外销型蔬菜基地，主要布局在交通便利的热区河谷坝区，以思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县、孟连县为重点发展区域，辐射带动江城县和西盟县加快发展。
专栏7 蔬菜产业发展重点工程
|
1.蔬菜基地建设工程。加大对龙头企业、专业合作社、种植大户扶持，大力发展冬早蔬菜，力争5年内打造出5个省级、10个市级、20个县级蔬菜产业基地，实现常年蔬菜生产基地面积0.67万公顷，保障全市蔬菜供应。
2.质量安全提升工程。抓实质量保安全，大力推行蔬菜病虫害绿色防控和测土配方施肥，科学合理使用农药，多施农家肥，培肥菜地。加强质量检验监测，建立全程蔬菜质量检测、监控、安全追溯体系。
|
（七）甘蔗产业
发展重点：加大甘蔗品种结构调整力度，推广高产高糖蔗栽培技术和管理，提高甘蔗单产和种蔗效益；积极引导土地有序流转，鼓励土地向种植大户、家庭农场和甘蔗生产专业合作社集中，促进蔗田集中连片。规划建设一批甘蔗良种扩繁基地，确保糖料蔗良种覆盖率达98%以上。
发展目标：到2025年，力争甘蔗面积稳定在4万公顷以上，其中，建成“双高”糖料蔗基地2.67万公顷以上，产量提高到280万吨，建成9个甘蔗种植基地，实现农业产值13.5亿元以上。
产业布局：继续巩固景东县、景谷县、澜沧县、孟连县、西盟县5个甘蔗种植县，重点打造景谷县、澜沧县、孟连县3个国家糖料蔗核心基地县，推动江城县恢复甘蔗种植。
专栏8 甘蔗产业发展重点工程
|
1.糖料蔗核心基地建设工程。按照“区域化布局、规模化种植、共享化发展、综合化利用、体系化服务”的理念，在景东县、景谷县、江城县、澜沧县、孟连县、西盟县续建糖料蔗核心基地3.33万公顷。
2.甘蔗良种扩繁基地建设。持续推进甘蔗良种扩繁基地建设，争取建成6个甘蔗良种扩繁基地，确保糖料蔗良种覆盖率达98%以上。
3.推进“双高”糖料蔗基地建设。力争5年内建成“双高”糖料蔗基地2.67万亩以上。
4.逐步推广糖料生产全程机械化。加强适度规模化生产和土地宜机化改造，逐步推进糖料生产全程机械化应用。
|
（八）橡胶产业
发展重点：持续巩固现有橡胶种植面积，加大割胶新技术推广运用，稳步提高胶乳产量；积极争取增加橡胶“保险+期货”项目覆盖面，确保胶农收益，巩固种胶区脱贫攻坚成果；引导企业、农户发展林下中药材、魔芋等种植和禽类养殖，发展林下经济，扩大收益。
发展目标：到2025年有效种植面积稳定在10.53万公顷以上，产量达10.8万吨以上，实现农业产值12亿元以上。
产业布局：巩固思茅区、墨江县、景谷县、江城县、澜沧县、孟连县和西盟县海拔950米以下种植区，推动垦区橡胶种苗供应、加工以及种植向优势区域“三集中”，加快形成产业化经营格局。
专栏9 橡胶产业发展重点工程
|
1.胶园基础设施建设工程。在景谷县、江城县、澜沧县、孟连县和西盟县建设胶园道路320千米，配套护路林及排水设施。
2.老胶园更新工程。按照生态胶园建设要求，采用良种良法更新思茅区、墨江县、江城县、澜沧县、孟连县和西盟县老胶园2万公顷。
3.橡胶林下经济发展工程。在墨江县、江城县、澜沧县、孟连县和西盟县条件适宜的橡胶林下种植魔芋、中药材等0.67万公顷。
4.胶农培训工程。5年内累计培训胶农10万人次。
|
（九）烟草产业
发展重点：稳定思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县和镇沅县核心烟区基本烟田，打造3个1万吨以上的种烟大县、2个5000吨以上的种烟乡（镇）、30个500吨以上的种烟乡（镇）、10个500吨以上的种烟村和300个50吨以上的种烟村，稳住烤烟产量5万吨；创新烟叶生产方式，不断推进和提升机械化作业和专业化服务水平，积极推行土壤保育、绿色防控、农田面源污染治理、生物质燃料烘烤等技术；逐步推进和扩大雪茄烟试种范围。
发展目标：到2025年，全市基本烟田面积稳定在2.47万公顷，稳住5万吨烤烟收购，烟农售烟收入突破14亿元，确保烟农收入、政府税收持续增长。雪茄烟种植规模达0.19万公顷，收购烟叶3000吨以上，种烟主体实现收入2.1亿元。
产业布局：烤烟持续巩固在思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县和镇沅县6个县（区）；雪茄烟在宁洱县、江城县、澜沧县和孟连县4个热区资源优势较强的县。
专栏10 烟草产业发展重点工程
|
1.烤烟核心烟区基础设施建设工程。在思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县和镇沅县建设核心烟区基地2万公顷，主要进行田间沟渠、土地整理、机耕道路、烤房维修等建设。
2.雪茄烟基地建设。在宁洱县、江城县、澜沧县、孟连县规划种植雪茄烟0.19万公顷。力争建成1个工业发酵中心；建设6—8个标准化雪茄烟叶基层站（点），9个种植示范基地。
|
（十）畜牧产业
1.生猪产业
发展重点：以稳产量、提质量、铸品牌、增效益、防疫病、保安全、护生态为主线，重点构建现代养殖、生猪防疫、加工流通、生猪绿色循环发展、科技支撑、新型经营六大体系，推动普洱市生猪产业向“良种化、规模化、标准化、生态化、产业化”方向发展，力争在规划期内全面恢复生猪生产，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜产品消费需求。
发展目标：到2025年，全市生猪存栏260万头、出栏400万头，猪肉产量36万吨，农业产值达108亿元以上，规模化养殖率达到40%。
产业布局：按照环境承载能力、资源禀赋、产业基础等因素，分为重点发展区、稳定发展区、适度发展区。重点发展区：宁洱县、墨江县、镇沅县；稳定发展区：景东县、景谷县、澜沧县；适度发展区：思茅区、江城县、孟连县、西盟县。
专栏11 生猪产业发展重点工程
|
1.现代生猪养殖体系工程。在宁洱县、澜沧县各建设1个父母代种猪场，在10县（区）建设20个种猪扩繁场，完善猪人工授精站点建设220个，生猪标准化养殖场基础设施及规模化生猪养殖场建设。
2.生猪防疫体系建设工程。加快实施基层动物防疫服务体系、动物疫病防控技术服务平台和病死畜禽集中处理中心建设。
3.现代加工流通体系建设工程。全力推进现代化生猪屠宰场、滇西南地区畜产品精深加工基地、冷链物流体系配送和生猪市场物流集散中心的建设。
4.生猪绿色循环发展工程。持续推进畜禽粪污资源化利用整县推进、生态种养循环示范基地、粪污集中处理社会化服务体系和养殖场粪污设施改造提升建设。
5.科技支撑体系建设工程。规划普洱市兽用药物研发与评价重点实验室和普洱市畜禽养殖与废弃物处理设施设备研发中心建设。
6.新型畜牧主体培育工程。加快第三方兽医检测机构、村集体经济组织和农业产业化联合体培育。
|
2.肉牛产业
发展重点：以云南省打造世界一流“绿色食品牌”为抓手，以发展高产、优质、高效、生态、安全肉牛养殖为重点，以转变发展方式为突破口，加快推进粗放式饲养向标准化适度规模养殖转变，打造一批存栏万头示范乡、千头专业村和百头养殖大户，积极构建“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”全产业链模式；坚持产业化带动、适度规模化经营、标准化生产、信息化引领，提升良种繁育、饲草饲料保障、技术创新与推广、疫病防控、质量安全体系建设水平与能力，构建肉牛发展的现代化产业体系，打造普洱肉牛“绿色食品牌”并成为全省重要的肉牛生产基地之一。
发展目标：到2025年，全市肉牛存栏150万头，出栏80万头，牛肉产量11.76万吨以上，农业产值达140亿元以上，规模化养殖比重达到40%。
产业布局：按照“三区三园一中心”布局，以点促面，辐射发展，适度规模，协同推进的思路布局产业区。
三区：北部片区（景东县、景谷县、镇沅县）以养殖云岭牛、西门塔尔牛为主；中部片区（思茅区、宁洱县、墨江县、江城县）以养殖江城黄牛为核心；西南片区以澜沧县为中心（澜沧县、孟连县、西盟县），以养殖云南高峰牛、安格斯牛为主。
三园：景东县云岭牛、西门塔尔牛现代肉牛产业示范园；澜沧县云南高峰牛、安格斯牛现代肉牛产业示范园；江城县江城黄牛现代肉牛产业示范园。
一中心：以澜沧县示范园为核心，重点建设集肉牛屠宰、精深加工、肉牛大数据、大型肉牛线下线上交易为一体的加销中心，力求打造成为国家级或省级现代肉牛产业示范园。
专栏12 肉牛产业发展重点工程
|
1.肉牛产业基地建设。全力打造景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县四个重点养殖基地县，推进思茅区、江城县、孟连县、西盟县规模化养殖，力争5年内建成5个省级肉牛产业基地、10个市级肉牛产业基地、20个县级肉牛产业基地、80个以上肉牛养殖专业镇。
2.肉牛良种繁育与改良工程。新建、改扩建云岭牛或西门塔尔牛繁育场3个，江城黄牛繁育场14个；肉牛扩繁场50个，肉牛繁殖场500个，存栏50头以上小规模母牛繁殖场2000个，存栏10—50头家庭农场养殖户10000户，冻改点80个。
3.饲草料基地及饲料加工厂建设。全力打造优质牧草生产与饲料生产基地100万亩以上；规划建设草料产品加工厂22个，建设专用饲料加工厂4个。
4.肉牛精深加工厂建设工程。提升改造万头肉牛屠宰场3个、新建10万头以上肉牛屠宰场3个、培育加工10万吨冷链加工企业3个、养殖核心大县各建设精深加工厂1个。
5.肉牛交易市场建设。改建、扩建肉牛交易市场10个（每个县1个）。
6.防疫体系工程。健全完善市、县、乡、村动物防疫体系，配置防疫、检验检疫设施设备，保障基层防疫经费。
|
3.肉羊产业
发展重点：以生产优质肉羊为核心，以发展产业化经营为重点，依托组织制度创新与科技技术创新双轮驱动，进一步强化优势肉羊产业带发展水平和发展能力。
发展目标：到2025年，全市肉羊存栏70万头，出栏40万头，羊肉产量1.2万吨，农业产值达11亿元以上，规模化养殖达到40%。
产业布局：思茅区、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县和澜沧县6个县（区）为肉羊养殖加快发展区；宁洱县、江城县、孟连县和西盟县4个县为肉羊养殖稳定发展区；墨江县、景东县和镇沅县3个县为肉羊养殖重点区。
专栏13 肉羊产业发展重点工程
|
1.实施养殖基地县工程。全力推进景东县和镇沅县2个县建成黑山羊养殖基地县。
2.实施规模养殖场工程。全市创建年出栏200只以上的肉羊标准化规模养殖场200个、示范村（自然村）100个村、养殖示范户3000户及肉羊养殖粪污资源化利用示范村100个，配套建设繁育体系、科技体系等。
3.实施种羊养殖场工程。在景东县、镇沅县分别建成1个种羊场。
|
4.家禽产业
发展重点：加快实现本地优质肉鸡和水禽的产业化，提高肉禽、蛋禽养殖规模、创新养殖组织制度和养殖技术，发展规模化标准化养殖，推进本地肉禽、蛋禽绿色、优质、生态、有机化养殖，提高本地家禽、肉禽、蛋禽综合产能、效益和市场竞争力。着力推进以普洱瓢鸡、无量山乌鸡为主的地方特色禽类养殖，走出一条规模化与标准化养殖、产业化加工、现代化流通、品牌化与绿色化发展的路子。
发展目标：到2025年，全市家禽存栏1800万羽，出栏3000万羽，禽肉总产量4.5万吨，禽蛋总产量3万吨，农业产值达23亿元，规模化养殖达到40%。
产业布局：将思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县作为肉禽加快发展区发展禽养殖，打造思茅区、墨江县、景东县、景谷县和澜沧县5个肉禽基地县；将思茅区、宁洱县、墨江县、景谷县、澜沧县、孟连县作为蛋禽加快发展区发展蛋禽养殖，打造思茅区、墨江县和澜沧县3个禽蛋生产基地县。以镇沅县为重点，发展1个普洱瓢鸡养殖基地县；以景东县为重点，发展1个无量山乌骨鸡养殖基地县。
专栏14 家禽产业发展重点工程
|
1.普通家禽养殖提升工程。重点建设5个肉禽、3个禽蛋生产基地县，建成年出栏5万羽以上肉禽规模养殖专业合作组织25个、年出栏2万羽以上肉禽养殖示范场13个、年出栏5000羽以上肉禽养殖大户85户，年出栏1000羽以上的肉禽养殖户200户，年出栏500羽以上养殖户650户，年出栏300羽以上养殖户1500户。
2.普洱瓢鸡特色养殖与提升工程。建成1个普洱瓢鸡产业发展基地县（镇沅县），拓展宁洱县、墨江县等县域发展规模化养殖。扶持发展年出栏300—499羽养殖户1500户、500—999羽养殖户200户、1000羽以上养殖场110个，2000羽以上养殖场60个。
3.无量山乌骨鸡特色养殖与提升工程。建成1个无量山乌骨鸡产业发展基地县（景东县）。扶持发展年出栏300—999羽养殖户1000户，1000羽以上养殖户400户，2000羽以上养殖场150个，5000羽以上养殖场80个。
|
5.淡水渔业
发展重点：利用好5.13万公顷水电站库区开展生态养殖和休闲渔业，解决电站库区移民生计及发展问题；利用0.87万公顷水库开展生态养殖和休闲渔业，促进渔业发展；通过池坝塘改造和提高水产养殖技术增加单产等措施开展0.47万公顷池坝塘健康养殖，保证水产品有效供给；逐步改造1万公顷稻田继续推进稻渔综合种养，解决基本农田保护与水产养殖之间的矛盾。
发展目标：到2025年，全市水产养殖面积达7.47万公顷，其中，电站库区大水面生态养殖5.13万公顷、水库水面养殖0.87万公顷、池（坝）塘养殖0.47万公顷，稻渔综合种养1万公顷；水产品总产量达到20万吨；农业产值达25亿元。
专栏15 淡水渔业发展重点工程
|
1.淡水渔业基地建设。在水电站库区和水库库区发展6万公顷大水面生态渔业养殖，完成7万亩池坝塘改造发展水产健康养殖，实施1万公顷稻渔综合种养工程。
2.水生生物种质保护与利用工程。对澜沧江、红河、怒江三大水系100多条支流的水生生物种质资源、生态环境调查和保护以及土著鱼类的合理开发利用。
3.水产健康养殖标准化示范工程。以池塘养殖、特色养殖和稻渔综合种养工程建设为主，实施水产健康养殖标准化示范建设，完成1666.67公顷池塘改造、66.67公顷特色养殖和333.33公顷稻渔综合种养。
4.现代水产种业工程。规划建设水产良种繁育场3个以上。继续开展澜沧江青鱼、丝尾鳠、叉尾鲇、巨魾、中国结鱼、大鳍鳠、短体条鳅等土著鱼类保种、人工驯化和繁育、养殖试验示范。
5.休闲渔业工程。持续以景谷县为中心推动观赏渔业科研、养殖基地建设，力争建成全省最大的观赏鱼养殖基地。
|
产业布局：思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县和澜沧县以池塘养殖为主，镇沅县、江城县、孟连县、西盟县发展特色水产养殖，解决县域内水产品供给问题。
二、打造世界一流“绿色食品牌”
按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，落实落细“抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6个方面工作举措。深入实施“一二三”行动，大力发展“一县一业”，聚焦种子端、电商端，推动重点产业设施化、有机化、数字化发展，全面提高重点产业质量效益和竞争力。到2025年，力争普洱市“绿色食品牌”重点产业综合产值大幅提高，成为云南绿色食品产业强市。
以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化为着力点，全面推进“一县一业”建设。聚焦茶叶、咖啡、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛等重点产业和特色产业，按照“八有三档”标准，全力打造特色产业基地，提升产业规模化生产能力。围绕主导产业，因地制宜发展“一村一品”，建设现代农业产业园，加快推进主导产业向优势产区聚集，提升产业发展专业化水平。大力培育家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展壮大龙头企业。到2025年，全市农业产业化省级重点龙头企业达50户以上，持续组织好一年一度的“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新企业”评选表彰活动，每个重点产业均培育出1至3个全国知名品牌，推动“绿色食品牌”走出普洱走向全国。
专栏16 “一县一业”示范引领工程
|
1.“一县一业”示范县、特色县创建工程。聚焦茶叶、咖啡、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛等重点产业和特色产业，在全市产业基础好、发展潜力大、重视程度高的县（区）中，选择创建一批“一县一业”示范县、特色县。
2.“绿色食品牌”产业基地建设。按照“八有三档”标准规划建设100个以上产业基地。各县（区）整合涉农项目资金、资源，分级打造产业基地发展的标杆和示范，引领产业基地持续、快速、健康发展。
3.现代农业产业园建设。聚焦优势特色产业，打造一批生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合的国家、省、市、县级现代农业产业园。到2025年，争取创建认定1个国家级现代农业产业园，创建认定2个以上省市级现代农业产业园。
4.农业产业强镇建设。以镇为平台、以产业为基础，支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平。到2025年，培育和发展2个以上农业产业强镇。
5.特色农产品优势区创建。坚持市场导向和绿色发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，推进国家和省级特色农产品优势区创建。到2025年，建成国家级特色农产品优势区1个，省级特色农产品优势区2个以上。
6.“绿色食品牌”产品推介工程。积极配合省级办好中国昆明国际农业博览会、中国昆明国际花卉展、中国云南普洱茶国际博览交易会等展会，扩大普洱农产品市场知晓度，提高普洱农产品市场占有率。
7.“绿色食品牌”名品培育工程。继续组织好相关企业参与云南省绿色食品“十大名品”评选活动，鼓励企业参与行业区域公用品牌价值评估、品牌榜评选等活动，挖掘特色资源，培育“乡字号”、“土字号”特色知名品牌。
8.干热河谷开发项目。积极争取国家干热河谷开发项目，在澜沧江、李仙江等干热河谷流域以提水及田间节水灌溉工程为重点进行耕地综合整治，提高水、土、热资源匹配效率，促进区域产业结构调整，建设一批生态与经济效益并重、特色优势明显、产品竞争力强的热区特色产业基地。
|
（二）着力发展现代种业
着力加强种质资源保护开发利用与品种改良，争取国家级、省级农业（畜牧业、渔业）种质资源圃（库场区）建设，引进科研育种单位和种子企业围绕“高质绿色”开展育种攻关，围绕大叶种茶树种质资源、咖啡种质资源、疣粒野生稻、普洱瓢鸡、江城黄牛、土著鱼等地方特有品种选育一批有良好市场前景的农业新品种或改良品种。建设一批标准化、规模化农作物种子（种苗）和畜禽良种生产基地。培育一批具有特色品种资源、生产技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的创新型种业企业。到2025年，力争主要农作物良种覆盖率达98%以上，国家级、省级畜禽遗传资源保护率达85%以上，大宗淡水鱼良种普及率达80%以上，良种在农业增产中的贡献率达到全省平均水平。
专栏17 现代种业提升工程
|
1.粮食种业提升工程。积极争取普洱市列为国家农作物种子南繁（冬繁）基地建设，力争5年时间，建设完成标准化、现代化、规模化玉米、水稻制种基地万亩以上，并配套建设种子仓储、烘干、检验等基础设施。
2.农作物种质资源圃（库）工程。完善良种繁育体系，积极争取省级茶树种质资源圃1个，力争5年内选育8至10个国家级茶树优良品种。
3.咖啡品种选育工程。收集保存国内外咖啡种质资源达500份以上（新增300份以上），育成具有知识产权新品种1至3个。
4.景东无量山乌骨鸡繁育基地建设。在景东县建设标准化无量山乌骨鸡种鸡繁育场2个。
5.渔业种业提升工程。推进澜沧江、红河水系土著鱼类种质资源保护区及研究繁育中心建设。
6.优质地方种质资源保护工程。新建江城黄牛、云岭黑山羊保种场各1个；改扩建无量山乌骨鸡和普洱瓢鸡保种场。
|
（三）加快发展农产品电商
加快发展覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农产品电商流通和服务网络，建立电商平台常态化工作协调机制，推动农产品直采直销基地建设。支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息，发展基地直销。支持生产经营主体创新电商业态模式，细分市场，开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，让更多的产品上线销售。推进与国内知名电商平台以及“云品荟”、“一部手机游云南”等省内平台合作，扩大普洱农产品电商销售渠道和占有率。规范发展直播销售等新业态，加强与直播团队、直播平台合作，宣传推介普洱农产品。着力完善县、乡、村三级农村物流配送体系，改造提升农村物流配送基础设施，扩大电商销售额。“十四五”时期，力争全市农产品电商销售年均增速保持在10%以上。
（四）提升设施化水平
设施化是农业现代化发展的必由之路，要对标发达国家和地区，采用高效农业设施，稳定农产品生产标准和质量，实现节本、增产、提效目标。茶叶，重点盯紧初制所，2年内全市茶叶初制所全部规范达标；咖啡，重点推广脱皮脱胶设备应用，配套咖啡鲜果加工污水集中处理设施，将精品咖啡豆比重由5%提高到20%以上；中药材，重点推广高效绿色种植设施和产地初加工设备，为大力发展中药饮片颗粒把好原料质量关；水果，重点抓好采后处理，因地制宜建设标准化分拣线、调库；蔬菜，重点推广应用小包装净菜加工设施设备；坚果，重点抓好核桃水洗初加工，各主产区实现全覆盖；生猪和肉牛，重点是积极推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备，持续提高标准化规模养殖的比重和质量。引导鼓励生产经营主体投资，按照生产需求优化布局，继续推进农产品田间地头冷链物流体系建设。
（五）推进有机化发展
推进农业绿色有机发展，是顺应未来消费市场需求的必然趋势。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的原则，着力推行绿色有机生产。引导新型经营主体对接国内国际有关标准，以标准化建设提升有机化发展水平。以茶叶、咖啡、蔬菜、坚果、中药材、肉牛养殖等产业为重点，创建有机农业示范基地。建立完善有机农产品产地挂牌保护制度，引导新型农业经营主体积极参与，大幅提高绿色有机基地和产品认证规模；积极推行良好农业规范（GAP），鼓励龙头企业建立全程质量控制体系。推进普洱农产品地理标志产品培育力度，围绕特色产业、优势品种，划定范围，争取每个县培育1个以上地理标志产品，全市培育20个以上地理标志产品。全面落实云南茶叶绿色发展“十条措施”，到2025年全市建成有机茶园（含有机转换）6.67万公顷以上，实现普洱茶叶“全面绿色、一半有机”，打造省级“绿色食品牌”茶产业基地10个以上，省级有机茶示范县1至2个、省级有机茶示范乡（镇）10个以上。扩大奖补范围，加快蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等产业绿色有机化进程，力争全市绿色、有机产地监测面积达0.67万公顷，有效认证绿色产品500个、有机产品400个，有效认证产品数量居全省前列。加快建设农业绿色发展先行区，严禁种植大水大肥作物，严禁高毒高残农药销售，用有机肥替代化肥，力争“十四五”时期末实现化肥农药负增长。
（六）推进信息化与农业深度融合
数字技术正在深刻改变着农业生产方式和组织方式，是节约成本、提高品质、增加产量、提升效益的有效手段。整合地理、环境、土地、气象等资源信息，加快绘制全市农业资源一张图，推进生产过程、加工流通、市场信息等实时数据采集、存储、分析和可视化运用，为产业发展和对接市场提供精准数据支撑。一是探索数字技术在农业生产领域应用模式，率先打造以肉牛养殖为主的数字农业示范基地。二是加快推进农产品质量安全追溯体系建设。借助城市大脑、数字湖等大数据平台，综合运用大数据、区块链等信息化技术，建设有机产品和绿色食品质量追溯平台，汇聚生产、加工、流通各环节的数据信息，建立从土地到餐桌全流程追溯体系。三是推广贯通全产业链的订单农业、农产品期货、大宗农产品电子交易等交易形式，建立农产品智能供应链。到2025年，力争农业主要品种全产业链数字化覆盖率达20%以上，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到100%，“云农12316平台”用户推广达20%以上，省级以上农业龙头企业标准化建设基地农业物联网应用比例达20%以上。
第四章 强化现代农业科技支撑
新一轮科技革命和产业变革正在引领现代农业发展方式发生深刻变革，农业现代化建设已经到了加快转变发展方式的新阶段。坚持服务农业现代化发展的根本方向，充分发挥科技对深化农业供给侧结构性改革、加快农业现代化建设、促进农村经济社会发展的重要支撑引领作用。坚持把农业科技创新摆到农业农村发展的核心位置，进一步完善政策举措，加大支持力度，加快提升农业科技进步和创新水平，以创新带动转型，促进我市高原特色农业产业迈向价值链中高端。
第一节 提升农业科技创新能力
推动建立农科教产学研联盟，围绕全产业链科技需求，突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全、农产品加工、冷链物流、防灾减灾等关键领域，组织开展联合攻关，提高技术创新能力。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进农业科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。寻求涉农科研院所和高校与企业联合建立农业科技研究中心，跨界跨域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟。加快推进农业农村科技人员创业创新试点建设，支持农业农村科技人员创业创新。加快构建农技推广机构、高校和科研院所、企业等多元互补、开放竞争、协同高效的农业科技服务体系。全面建立高等学校、科研院所等事业单位科研人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评聘、工资福利、社会保障等方面的权益。
第二节 加强科技成果转化应用
推行“产业+团队+项目+基地”模式，加速农业科技成果转化利用。发挥公益性推广体系在农技推广服务中的主导作用，加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广，提升防范应对重大疫情、突发灾害的能力。推行科技特派员制度，科技特派员从农业一产向产业链后端延伸，突出向农产品加工、电子商务、创意设计等领域拓展。壮大市场化社会化科技服务力量，鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术，探索并推广“技物结合”、“技术托管”等创新服务模式。引导市场化主体参与农技推广服务。引导农资企业、专业合作社等市场主体参与农技推广，围绕良种育繁、测土配方施肥、农业机械等，探索“产品+技术”、“社会化服务+技术”等市场化农技推广服务供给模式。
第三节 提升农机装备和机械化水平
农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。持续推进和提升农业机械化和农机装备运用，是促进农业现代化发展的路径之一。一是加快推广先进适用农机装备与机械化技术。第一要加强绿色高效新机具新技术示范推广。继续落实好农机购置补贴政策，加快重点产业的农机装备运用技术培训，大力支持绿色高效机械装备和技术的示范推广，推进农业生产全面机械化。第二要推动智慧农业示范应用。建设大田作物精准耕作、智慧养殖等数字农业示范基地，推进智能农机与智慧农业等融合发展。推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。第三要提高农业机械化技术推广能力。推行政府购买服务，鼓励农机科研推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作，支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广。第四要加快发展设施畜牧业。推进自动化喂养、机械化收集、智能化管理，完善动物防疫和废弃物处理等配套设施，全面提升畜牧业设施装备水平。二是积极发展农机社会化服务。首先，健全农机社会化服务组织。培育壮大新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励新型农业经营主体从事农机作业服务。其次，推进农机服务机制创新。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务。
第四节 打造农业科技示范基地
遵循农业科技示范基地建设“八有”原则，即有示范方案、示范规模、示范品种、示范技术、基地负责人、技术专家、联系单位、联系方式，围绕各县（区）农业优势主导产业，加大农业科技示范基地建设力度，把基地打造成集示范展示、培训指导、科普教育等多功能、一体化的农业科教服务平台，促进当地主导产业发展，凸显示范基地作用。一是依托农业合作社、种养大户等新型经营主体，通过引进新品种、新技术、新模式和新机具等，建成一批特色突出、经济效益显著、带动山区农民脱贫致富的主导产业农业科技示范基地。二是深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务，将农业科技示范基地作为当地职业农民培育的田间课堂，构建“农科教单位农业专家科技服务团队+村级农业科技服务（村级农业技术员）+科技示范户”的新型农业科技服务模式。
第五章 构建农业开放新格局
发挥面向南亚东南亚前沿的区位优势和特色农产品产地优势，积极主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设，扩大农业开放领域、提高农业开放质量，统筹推动农业“走出去”、“引进来”，加快形成普洱高原特色农业更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放合作。
第一节 加强普洱农业与腹地经济联动发展
立足普洱市区域资源禀赋、产业特色和环境关联，促进产业发展互补互促、科技平台共建共享、资源要素对接对流，形成外联内引的区域合作交流格局。发挥普洱市的前沿窗口作用，实现普洱与东南亚的全面对接。深化与东西部交流合作，打造承接农业产业转移基地，吸引外向型产业集聚。积极引进国内涉农企业、商贸供应链体系进入普洱，参与绿色食品开发、加工、新技术推广及标准化生产基地建设。
第二节 建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区
打造国际投资新规则对接平台，引导企业熟悉和应用有关国际规则，为跨国农业企业提供政策信息咨询、产业对接、项目推介、法律咨询等服务。打造农业对外合作政策集成试验平台，推进江城龙富、孟连勐阿口岸通关便利化，推动开通一批农副产品快速通关“绿色通道”，打造面向南亚东南亚的农业对外合作服务平台，建设区域性粮食、橡胶、蔬菜、牛肉、水果、咖啡、甘蔗等农产品交易中心、物流中心、期货市场，推动形成内联国内，外接南亚东南亚市场的特色农产品交易枢纽。充分发挥大湄公河次区域农业科技交流合作组织、中国—南亚农业科技交流合作组织等平台作用，协同相关科研机构，建设中国一南亚、东南亚农业科技创新中心。
拓宽合作渠道，加强与联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、国际农业发展基金、世界动物卫生组织等国际组织和亚洲开发银行等区域组织在乡村振兴、农业综合开发、应对气候变化、跨境动植物疫病疫情联防联控等领域展开合作。打造国际化农业产业链，鼓励企业应用先进适用的农业科技，探索境外合作建设农业产业带及重要农产品生产、科技合作高地。
第三节 加强跨境动植物疫病疫情联防联控
推动建立中、老、缅、越主管部门动植物疫病联防联控直接对话机制，提升跨境突发动植物疫情应急处置能力。完善监控体系，建立有害生物、外来物种、生态环境、国际河流等重大生物生态监测防控站点。提升实验室检测能力，开展动植物检疫性有害生物的风险评估。加强对周边国家重大有害生物防控的物资援助和技术服务，重视区域整体治理，联合制定有效防控方案，提高联防联控水平，形成生物安全屏障，确保农业生产安全。推进畜产品贸易安全大通道建设，保护边境地区畜牧业生产安全和公共卫生安全，切实做好边境偶蹄类动物走私治理工作，抓好肉牛进口、隔离免疫、屠宰加工等关键环节防疫，依法依规推动边境活畜贸易规范化建设。
第六章 统筹农业发展和安全
把防范化解农业安全风险摆在突出位置，严守耕地红线、提升耕地质量，加快推进农业绿色发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的农产品质量安全监管体系，全面提高防灾减灾能力，确保农业生产安全，实现农业可持续发展。
第一节 加强耕地保护
坚持最严格的耕地保护制度，树立底线思维，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现耕地保护目标。强化国土空间用途管制，严控新增建设项目占用耕地数量，严控耕地转为林地、园地等其他类型农用地。适度推进退耕还林还草。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积、污水违规排放污染损毁耕地。完善耕地占补平衡制度，坚持以补定占和数量、质量双到位，做好耕地占补平衡监管。规划永久基本农田储备区。加强耕地质量监测与调查评价，每五年发布一次全市耕地质量等级情况报告，不断优化完善耕地质量评价体系。对实施土壤保护和其他生态保护的地区给予经济补偿，鼓励农民对土地的保护性耕作。在石漠化地区和重要湖泊、饮用水水源地及水资源匮乏地区，稳步推进耕地轮作休耕制度试点。
第二节 保障农产品质量安全
全面推进建立农产品质量安全工作责任制度，加强属地管理责任落实，深入开展国家级、省级农产品质量安全县（区）创建。加强生产经营者主体责任落实，全面推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品监管名录，扩大农产品质量安全监管范围，逐步将中小散户纳入监管范围，推动监管主体从规模化龙头企业向广大种植养殖者延伸。完善农产品质量安全检验检测体系，提升市、县（区）农产品质量安全检测机构能力，逐步扩大检测参数范围。加强部门行业监管责任落实，严格农（兽）药行政审批和生产经营监管，督促种植养殖者落实用药记录制度、农药安全间隔期和兽药休药期等有关规定，加大风险监测覆盖面和监督抽查力度，组织开展专项整治和农产品质量安全执法。加强信用监管，建立信用档案，对违法违规者实施失信“联合惩戒”。加强智慧监管，积极探索“互联网+监管”模式，运用大数据功能，对全市农产品质量安全状况进行系统分析，逐步实现农产品质量安全风险隐患可控、源头问题可追、具体责任可究。“十四五”时期，力争全市农产品综合抽检合格率稳定在97.5%以上。
第三节 加快推进农业绿色发展
推动县级建立农业产业准入负面清单，制定禁止和限制发展产业目录，明确种养业发展方向和开发强度。严格水资源管理，完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制，加快发展节水农业。推进种植业标准化、清洁化生产，创建一批标准化基地，推广一批粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。加快农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量增效行动，推行测土配方施肥、精准施药和科学用药，加大病虫害绿色防控力度。实施精准退捕，加强执法监管；推进澜沧江、李仙江流域水生生物资源和生态保护修复。推行养殖业健康生态养殖模式，合理确定草场、水库、滩涂等养殖规模和养殖密度，加强草场、水生生态、林业和湿地保护与修复。加强土著鱼人工驯养繁殖技术研究，加大大水面渔业资源开发利用。推进畜禽粪污资源化利用，健全标准体系，鼓励发展收贮运社会化服务组织，探索粪肥运输、施用引导激励政策。持续推进秸秆综合利用，建设一批全域全量利用重点县。深入实施农膜回收行动，推广应用标准地膜，推进机械化捡拾、专业化回收。探索开展农药肥料包装废弃物回收，鼓励使用者主动回收农药化肥包装废弃物。加强农业生态环境保护，抓好农业环境保护监测体系建设。加快建设农业绿色发展先行区，为全市农业绿色发展树立标杆。
第四节 健全防灾减灾体系
建立健全动物疫病防控体系，强化动物强制免疫工作，确保动物强制免疫病种免疫密度和免疫抗体水平分别超过90%和70%；提升动物卫生信息化管理，实现产地检疫、屠宰检疫100%电子出证；加强高致病性禽流感、非洲猪瘟和人畜共患疾病等重大动物疫病监测预警，确保全市范围内不发生区域性重大动物疫情。建立健全农作物病虫害防控体系，构建“物联网+检疫”模式，提升植物检疫信息化水平，实现检疫对象可追溯可追踪；建立一批智能化、信息化监测站，提升病虫疫情监测预警能力；鼓励和支持专业化统防统治队伍建设，提升专业化防控队伍应急反应能力。强化边境防控，严防境外动植物疫情传入境内。建立健全市级救灾备荒种子储备制度，与国家、省储备相衔接，落实储备任务，保障农业生产用种安全。加强气象预警预报体系建设，强化灾害监测和趋势研判。建立农业气象灾害数据共享平台，推进预警信息共享服务，开展气象灾害风险普查，提升基层应对、防范农业气象灾害的能力。针对烟、果等重点高原特色经济作物种植区域、重要农事季节，加大人工增雨、防雹作业力度，强化动态监测和区域联防，减轻灾害损失。
第七章 推动农村一二三产业融合发展
将农村三产融合发展作为构建乡村产业体系的重要路径，延伸农业产业链条，挖掘农业多种功能，加快产业要素重组渗透，引导农村产业加速融合，形成新业态、新产品、新模式，提升农产品和相关服务的供给质量，释放农民需求，推动供给创造和引领需求，实现供需良性互动。
第一节 提升民族特色手工业
发掘一批乡土特色产品，支持开发以墨江县、镇沅县、澜沧县等为重点区域的土陶、黑古陶等陶工艺品产业；以宁洱县、墨江县、孟连县等为重点区域的银器及银饰工艺品产业；以思茅区、宁洱县、江城县、孟连县等为重点区域的木雕根雕、仿古家具加工产业；以景谷县、镇沅县、澜沧县、孟连县、西盟县等为重点区域的景观建筑石、石器、石雕等石材产业。坚持保护和开发并重，稳妥发展、创新发展民族织布、民族服饰、刺绣产业。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，壮大乡村传统工艺传承队伍，帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。培育具有民族和地域特色的传统工艺产品品牌，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。
第二节 全面提高农产品精深加工水平
围绕实施乡村振兴战略总体要求，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，以做大做强茶叶、咖啡、生物药、肉牛、果业5个产业加工业为重点，推进“大产业＋新主体＋新平台”发展模式，按照“创品牌、育龙头、建平台、占市场、解难题”工作思路，用工业化理念全产业链推进高原特色农产品加工业绿色化、优质化、标准化、规模化、品牌化发展，促进农产品加工企业集群不断壮大、科技和管理创新能力不断增强、农产品加工业规模效益和品牌价值不断提升，实现农产品加工业跨越发展。到2025年，力争全市农产品加工产值与农业总产值比达2.4:1以上，农产品加工转化率达70%以上。打造世界一流“绿色食品牌”，农产品加工业实现重大跨越，自主创新能力显著增强，转型升级取得突破性进展，进入全省农产品加工业强市行列。
支持农民合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、预冷、清选分级、包装等设施装备条件，夯实农产品初加工基础。支持加工企业以食品生产、药用开发、功能性产品开发等为重点，发展特色农产品精深加工业。粮食加工以增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品为重点；茶叶产业以普洱茶、滇红茶等传统茶为重点，适度开发抹茶、茶膏等衍生产品；蔬菜产业以保鲜蔬菜为主，加大腌制蔬菜、小包装净菜开发；水果产业加强分级、保鲜，在景谷县、孟连县等规模生产区适量布局果酒、果汁、果醋、速冻果块等生产线；坚果重点开发果仁类休闲食品；鼓励发展咖啡浓缩液、冻干粉、焙炒豆（粉）等深加工；开展中药材的天然药物提取、大健康产品、中药材畜禽饲料及畜禽药物等研发及产业化应用；在标准化布局建设生猪、肉牛等大型屠宰及精深加工项目的基础上，加大腊肠腊肉、牛干巴等特色肉制品开发。加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，提高副产物综合利用水平。
第三节 发展乡村休闲旅游业
提升旅游供给能力，促进文化旅游融合发展，构建全域旅游发展新模式，围绕“养身、养心、养老”，推进“康养+”产业融合发展，把普洱打造成为国际生态旅游胜地。促进农旅、村旅多元融合，丰富乡村旅游业态。依托“一条线”（北回归线）、“一条江”（澜沧江）、“一片叶”（普洱茶）的特点，充分利用北回归线“金腰带”地处中低海拔、气候宜人、适宜康养旅居的天然优势，发展“旅游+康养”产业；充分利用景迈山古茶林资源和生态资源，发挥人类茶文化重要发源地、世界古茶树资源富集区、优质普洱茶原产地和集散地的普洱茶产业优势，全力推进景迈山古茶林申遗，推进世界一流普洱茶博物馆、古茶林景区、普洱茶旅游特色小镇等建设。
加强普洱茶文化、咖啡文化、民族文化、生态文化和国门口岸文化与旅游深度融合，打造一批民族歌舞文化、民间饮食、茶文化产品和文艺精品，积极申报一批文化遗产。用好茶叶、咖啡、水果、坚果等景观性优势特色产业资源，培育具有产业特色的休闲农庄、特色小镇，建设半山酒店、精品民宿，挖掘产业文化内涵，突出产业特色元素，办好产业节庆活动，把产业基地、生态环境和文化底蕴结合起来，打造一批精而美、特而强、新而活的茶旅、果旅融合发展精品路线。围绕“国际康养旅居目的地”，打造聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。支持中医药养生、森林康养等产业发展，建设一批集旅游观光、健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的田园养生养老休闲农业区。结合美丽乡村建设，融合少数民族特色民居、民俗、农耕文化、乡村美食，打造一批全域乡村旅游示范区。支持社会资本参与农业观光园、农耕文化园等休闲农业景点的投资开发，盘活乡村休闲旅游业发展潜能，全面提升乡村旅游服务水平。
第四节 提升乡村新型服务业
提升生产性服务业。鼓励供销、邮政、新型农业经营主体及企业等开展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储、技术培训、产品营销等生产性服务。充分利用乡村闲置农房、田园、山地、湖泊、林地资源等，建设一批集产品认养、托管代种、农舍租赁等多种功能为一体的现代化共享农场。
拓展生活性服务业。改造提升餐饮住宿、商超零售等乡村生活服务业，积极发展批发零售、养老护幼、卫生保洁等乡村服务业。发展农村电子商务，构建农村购物网络平台，发展、完善农村电商末端网点。
培育农村电子商务主体。引导各类电商主体到乡村布局，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体开设网上直销店，以“直播+网红+电商”等形式开展农产品线上展销。推广分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式，汇集线上线下资源，推动生产者、消费者、服务者的多维度深层次对接。
第八章 实施乡村建设行动
把乡村建设和乡村振兴放在社会主义现代化建设的重要位置，坚持“以点带面、先易后难、因地制宜、分类指导、规划先行、标准支撑、循序渐进、久久为功”的乡村建设思路，以乡村振兴“百千万”工程为示范引领，推动普洱市农村面貌整体改观、整体提升，打造与地方经济社会发展水平相适应、与高原生态环境相包容、具有边疆少数民族特色的新时代美丽乡村。
第一节 强化乡村规划建设
强化国土空间规划引导约束作用，按照“多规合一”要求，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进实用性村庄规划应编尽编，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置等。合理确定村庄布局分类，突出构建生产、生活、生态空间和谐统一的乡村发展空间格局，注重保护传统村落和乡村特色风貌，推进村庄规划建设管理全覆盖。城郊融合型，加快与城镇联动发展，产业融合互补，公共服务共建共享，基础设施互联互通；适度保存乡村特色风貌，建设融合城乡优势的新型农村社区。集聚提升型，精准分析资源承载能力，适度聚集、重点提升；明确规模上限，完善基础设施配套建设，美化村容村貌，有序提升人居环境，构建宜居利产村寨。特色保护型，保护承载特色格局风貌、自然景观，展现村寨特色魅力，协调发展关系；注重民居单体设计，结合佤族、拉祜族等民族特色，编制具有民族特色的实用农房建设引导手则和图集，打造具有乡土气息、民族特色、现代文明特征的民居；合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并型，科学论证确定搬迁撤并村寨方案；充分尊重村民意愿，取得绝大多数村民同意，做好涉迁农民生活、生产保障等工作。兴边固边型，保证村寨规模，落实抵边布局；按照“兴边富民、守边固边”要求，完善配套设施，提升生活环境品质，加强内外经济联系，建设和谐稳定的宜居、宜业、宜游边境乡村，到2025年建设守边固边型村庄44个、特色保护型村庄13个、城郊融合型村庄14个。
第二节 巩固提升乡村基础设施建设
持续加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防等基础设施建设，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。加快推进“四好农村路”工程向村、组延伸，畅通村民出行的“最后一公里”，分批对村主干道、活动中心、居民聚居点等场所实施照明亮化。推进“农村公路+产业”融合发展，加强农村经济生态建设，坚持宜农则农，宜林则林，宜旅则旅，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。实施农村饮水安全信息化工程，开展农村饮水安全巩固提升建设，因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸，同步统筹考虑消防管网建设。提升乡村网络基础设施建设，夯实发展基础。推进养殖场规模化沼气池和农村村级沼气池、户用小型沼气池建设。补齐农村消防设施短板，推进农村微型消防站、消防水源建设，配备必要的消防装备器材，提升户内电气线路防火安全，强化消防宣传，提高农村地区的火灾抗御能力。实施5G新基建工程，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。
第三节 提升城乡基本公共服务均等化水平
统筹布局县城、中心镇、行政村公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡（镇）公共服务功能。合理布局农村地区义务教育学校，办好长期保留的乡村小规模学校，加大对乡村学校教师的培训力度，乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校全部达到省定基本办学标准；继续实施并扩大特岗计划规模，落实好特岗教师待遇；全面实施“云上学校”建设，加快推进建设以“一屏两机”为核心的数字教室，支持农村中小学数字校园建设。健全基层医疗卫生服务体系，以提高基层医疗服务能力为重点，深入推进优质服务基层行和社区医院建设，部分服务能力较强的基层医疗机构逐步达到国家推荐标准。实施全民参保计划，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，积极引导在城稳定就业的农民工参加职工社会保险。加大对农村敬老院的投入并不断提升其服务质量，结合农村的特点建设社区养老服务设施。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务。健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提高农村劳动者素质，拓宽农民群众外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分的就业。
第四节 深入开展农村人居环境整治
推进农村“厕所革命”，加快推进农村卫生户厕改造建设。在乡（镇）政府和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所；积极推进乡村旅游厕所改造建设，到2025年，全市农村卫生户厕覆盖率达到70%以上。
推进农村生活垃圾治理，采取“村收集、镇转运、县处理”、“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种模式推进农村生活垃圾治理，到2025年，农村生活垃圾实现有效处理。
推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，加大污水处理设施建设力度，优先整治市内河湖、饮用水水源地周边重点区域，到2025年，实现农村污水有效处理。
整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除农村私拉乱建、乱堆乱放等现象。大力开展村庄绿化行动，定期组织开展村庄清洁行动，积极探索农村“清洁车”改造工程，集清洁、浇灌、灭火等功能于一体，实现“一车多用”，建立县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制。
第五节 加强农村生态保护与修复
坚持系统性、整体性、协调性、循环性原则，整合资源，形成合力，统筹推进农村地区山水林田湖草沙系统治理，保护好农村生态环境、田园生态系统。强化土壤污染管控和修复，有序开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点。强化农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，有效提升农村水生态环境；加强农村饮用水水源地保护，强化集中式饮用水水源保护区划定，开展乡（镇）级饮用水水源地规范化建设，对保护区内的农业农村面源污染开展综合治理，提升饮用水水源水质达标率。加快修复重要区域生态系统，全面开展三大水系和思茅河流域环境综合治理。严格控制“五湖两库”沿湖开发强度，坚持“一湖一策”思路实施精准治理。坚持宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜渔则渔，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，修复其自然生态系统和涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能。实施生物多样性保护重大工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管控。严格工业和城镇污染处理、达标排放，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村，强化经常性执法监管，推动环境监测、执法向农村延伸。
第六节 繁荣发展乡村文化
坚持以社会主义核心价值观为引领，持续推进农村精神文明建设，切实担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承弘扬优秀传统民族文化，建设文化普洱。推动全民阅读进农村、进学校、进家庭，倡导乡村文明生活。推进传统村落保护工程，保护利用乡村传统文化，加大传统村落民居、少数民族特色村镇、历史文化名镇名村、少数民族文化遗产以及古树名木保护力度。加强修史修志工作，实施非遗记录和数字化保护工程。
推动公共体育场地、设施覆盖行政村并向自然村延伸。鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。充分运用文化进万家、戏曲进乡村、“文化大篷车千乡万里行”等平台载体，鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。推动政府向社会购买公共文化服务，提供“菜单式”、“订单式”服务；推动文化资源向基层倾斜，为农村地区提供更多更好的公共文化产品。实施百千万文化建设工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提升和建设一批图书馆、文化馆（室）、博物馆及基层综合公共文化服务中心、农村文化阵地，加强实体书店建设。实施公共文化数字化服务工程，推动数字文化资源“进村入户”，巩固广电“村村通”、“户户通”工程。实施边境文化长廊工程、少数民族优秀文化保护传承工程，推动微小乡村博物馆、民族文化展示馆、历史文化展示传习馆建设。支持非物质文化遗产技艺、民族工艺、民族服饰等民族文化工艺品、艺术品、纪念品的开发，扶持绝版木刻、黑古陶、刺绣、竹编、木雕、织帛等民族民间手工艺产业，传承和发扬民族民间手工艺。
持续实施民族文化“珍珠链”工程，加快发展民族文学艺术，扶持发展大型原生态民族歌舞《天赐普洱》、《佤部落》等优秀文化产品，扶持《宾弄赛嗨》、《芦笙恋歌》等现实题材剧目的少数民族文化艺术精品创作，打造民族文化品牌。提升民族文化品牌，组织办好“神鱼节”、“墨江北回归线国际双胞胎节”、“中老越三国丢包狂欢节”、“端午百草根美食文化节”、“葫芦节”、“木鼓节”等民族特色传统节日。创新实施文化惠民工程，继续建设“一县一特”民族艺术之乡，办好民族民间歌舞乐展演。办好四年一届的少数民族传统体育运动会，促进民族体育健康发展。完善群众文艺扶持机制，引导业余文艺社团、民间剧团、老年大学、青少年文艺群体等广泛开展群众性文化活动。
第七节 加强乡村人才队伍建设
探索建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。加强高素质农民培育，整合各类培训资源，探索田间课堂、网络教室等培训方式，加强对乡村振兴带头人、种养能手、职业烟农、农药经销员、兽医员等高素质农民培育。加强农村专业人才队伍建设，优化农技推广人才队伍。重点扶持培养一批乡村工匠、非物质文化遗产传承人等，为乡村振兴培养专业化人才。鼓励社会人才投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。因地制宜实施科技特派员、“三支一扶”、“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区）人才支持计划等项目，开展乡村振兴青春建功行动。加快将现有支持“双创”的相关财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，采取政府购买服务等多种方式予以积极支持。到2025年，培育高素质农民3万人，着力打造一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
第八节 加强乡风文明建设
加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。培育和践行社会主义核心价值观，开展农村精神文明创建活动，提升农民道德素质，增强农民诚实守信意识。深化农村殡葬改革，倡导生态安葬，深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，引导群众文明治丧、低碳祭扫。推进移风易俗，树立婚育新风，加强文明乡风建设。
第九章 提高乡村治理水平
充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，坚持自治、法治、德治“三治”共抓，不断壮大村集体经济，增强基层工作活力和内生动力，全面提升乡村治理能力和治理水平。
第一节 加强农村基层党组织建设
认真贯彻省委关于强边固防“五个一”的总体部署，建好建强边境地区党组织，加强边疆党建长廊建设，继续强化“国门党建”、边境“红旗飘飘”工程等党建工作载体；健全边境地区网格化管理机制，做好民意收集、矛盾化解、社会治理、禁毒防艾等工作，不断提升基层治理能力，锻造一批坚强有力的基层党组织。落实村党组织书记责任，严防境外宗教渗透，发挥战斗堡垒作用。健全组织体系，推行“党支部+”，实现党的组织和工作在农村有效覆盖。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作社组织负责人。加强乡（镇）领导班子和干部队伍建设，注重选拔党性原则强、熟悉农村情况、擅抓党建又懂经济的乡（镇）干部。加强党员队伍建设，注重在农村现有优秀人员、青年农民、在外农民工优秀分子中培养和发展党员。按照地域相近、规模适度、活动便利原则，探索以龙头企业带建、村企联建等方式联合建立区域性党组织。加快推进专业合作社、农业龙头企业等领域党建工作，推动农村基层党组织与农村经济组织、社会组织深度融合。
第二节 健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系
深化村民自治实践。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。创新村民议事形式，完善“一事一议”、“四议两公开”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。进一步规范村务公开，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。推进乡村法治建设。深入推进“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，推进基层依法办事。建立健全法治乡村建设指导标准，深入开展法治县（区）、民主法治示范村等法治创建活动。提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，通过完善村规民约、居民公约等，培养规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。
第三节 夯实农村基层政权
科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡（镇）财政预算管理制度。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡（镇）政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。制定基层政府在村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，充分运用“云岭先锋”综合服务平台，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。
第四节 发展壮大农村集体经济
深入推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革，构建以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的新型农村集体经济发展新格局，推动新型农村集体经济高质量发展。进一步完善发展壮大农村集体经济稳定投入长效机制，深入推进农村集体经济强村工程，让农村集体经济强起来，有钱为村民办事。鼓励支持村集体经济组织因地制宜探索城市拉动、产业带动、资源开发、服务创收、入股合作等发展路径，大力发展乡村特色产业。支持有条件的村，发展壮大新产业新业态，提升产业链价值链，增加集体经济收入。鼓励支持村集体经济组织探索利用集体耕地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源，开发现代农业项目，发展新型农村集体经济。鼓励支持村集体经济组织按照市场化运作模式，探索通过公开招标、股份合作、使用权有偿转让、租赁承包等方式，盘活集体经营性资产、闲置固定资产、公益性资产，实现集体资产保值增值。建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，制定完善农村集体经济组织章程，健全完善农村集体“三资”管理制度，加快信息化管理平台建设，规范集体资产管理，促进农村集体经济规范发展，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。
第十章 深化农村改革
改革是推动农业农村发展的不竭动力，要把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，充分激发农业农村发展新活力。
第一节 巩固和完善农村基本经营制度
坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，发展多种形式适度规模经营。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，深入实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。引导承包土地经营权规范有序流转，支持农户采用土地入股、保底分红的方式，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营，引导农民合作社托管农户的承包土地，实行代耕代种。鼓励探索成立土地经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配。建立完善农村土地经营权流转服务体系、配套政策和市场机制，规范流转程序和行为，形成“政府引导、市场调节、农民自愿、流转有序、管理规范”的农村土地流转机制，破解耕地分散化、细碎化难题。健全农业专业化社会化服务体系，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业，实现小农户和现代农业有机衔接。
第二节 深化农村土地制度改革
坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转体系。进一步巩固完善农村承包地“三权”分置制度，深化农村承包地制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。进一步激发农村集体建设用地入市改革的内生动力，推进农村集体性建设用地改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优化保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样供地新方式。
第三节 深化农村集体产权制度改革
深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。全面开展集体成员身份确认，强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，持续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，不断完善利益联结机制，落实农户在产业链、利益链、价值链环节的份额。研究制定依法自愿有偿转让具体办法，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进经营性资产股份合作制改革，推动集体经济组织登记赋码，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。鼓励县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒地”使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。
第四节 深化林业、供销、农垦等领域专项改革
推动农村改革提速、扩面、集成，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。深化集体林权制度改革，巩固集体林地家庭承包基础性地位，培育壮大林业经营主体，推进集体林业适度规模经营；建立健全林权交易和林权融资市场体系，激发林业创新发展活力。继续深化供销社综合改革，把供销合作社系统打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系，成为推动全市农业现代化建设的生力军和服务农民生产生活的综合平台。大力推进农垦改革，继续深化垦区集团化、农场企业化改革；打通“农村”与“农场”的政策障碍，将垦区农场纳入当地政府实施国家强农惠农政策的覆盖范围；创新垦区社会治理，加强农垦基层组织建设，推动实现垦区内外基本公共服务均等化。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。
第五节 健全城乡融合发展机制
走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是促进城乡要素合理流动。建立健全体制机制，促进城乡人才、土地、资金等要素合理流动。建立城乡人才合作交流机制，通过定期组织交流会、培训会等活动，强化高端人才、乡土人才等交流学习，完善财政、金融、社会保障等激励机制，增强乡村吸引力，推动优质教师、高素质医护人员、资深文化工作者等向乡村倾斜，促进人才合理流动。推进农村土地承包制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，鼓励集体经营性建设用地入市，全面完善城乡土地合理配置机制。设立涉农资金统筹整合长效机制，提升统筹利用效率，创新银行金融产品提供机制，完善乡村金融服务体系。二是推动城乡基础设施和公共服务一体化发展。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的城乡公共服务协调发展机制。增强乡村教育、医疗卫生、公共文化基础设施配备，提升建设水平。强化乡村“智慧医疗”、“智慧教育”等发展，促进优质资源向乡村延伸。完善城乡统一的社会保障制度、社会救助体系等，健全乡村治理机制，促进城乡一体化发展。加快建立城乡交通、水利、能源、信息、物流等基础设施一体化规划、建设和管护机制，强化互联互通。
第十一章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
要以实现乡村的产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴为目标，严格落实过渡期内脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，建立健全“一平台三机制”四个全覆盖，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。
第一节 推进任务衔接
将巩固拓展脱贫攻坚成果任务纳入乡村振兴战略体系统筹推进，分类有序推进贫困地区发展，实现减贫战略和工作体系平稳转型。防止出现新的贫困人口和规模性返贫，建立农村低收入人口监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及突发意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难贫困户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到即时发现、即时帮扶、即时清零。因地制宜引导相对贫困地区发展经济林果产业、蔬菜产业、养殖业，推动脱贫地区产业转型升级、提质增效。大力推广“科研机构+试验基地+行业协会+产业+农户”模式，探索建立“龙头企业+小农户（脱贫户、边缘易致贫户）”、“合作社+小农户（脱贫户、边缘易致贫户）”有效对接机制，鼓励发展农产品精深加工业、乡村旅游业，推动一二三产业融合发展，提升脱贫地区产业自我发展能力。实现村级集体经济全覆盖，深入推进农村集体经济强村工程，让农村集体经济强起来。加大就业帮扶，建立常态化职业技能培训制度，加大对脱贫人口和边缘易致贫人口等低收入人口职业技能培训力度，紧抓“选、育、带”三个环节统筹推进，把培育致富带头人作为促进脱贫村产业发展和贫困群众增收脱贫的重要途径，搭建用工信息平台，定向推送就业信息，提供定制化就业服务，培育区域劳务品牌。加强东西部劳务协作，加大有组织输出转移就业力度。鼓励劳动密集型企业在脱贫村发展帮扶车间，吸纳脱贫群众就地就近就业。
广泛采取以工代赈方式实施基础设施等涉农项目建设和管护。优化完善乡村公益岗位政策，健全岗位管理制度，确保发挥效益。对脱贫人口、边缘易致贫人口等农村低收入人口发放小额信贷发展生产和经营，给予一定期限的贴息支持。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善后续扶持政策体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，分类明确管护主体，落实管护责任，保障集体和农民的合法权益。持续改善脱贫地区基础设施条件，提高公共服务水平。
第二节 推进政策衔接
脱贫攻坚5年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。按照接续保留巩固、完善供给方式、拓展惠及对象的思路，分类做好政策统筹衔接，健全和完善更具“普惠性”的乡村振兴政策体系。保持兜底救助类政策稳定，确保困难群众基本生活保障不出问题。保持财政投入力度总体稳定，强化脱贫地区财政保障，加大涉农资金整合力度，财政整合涉农资金优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果，培育和壮大特色优势产业并逐年提高资金占比，支持农业品种培优、品质提升、品牌打造，支持脱贫村发展壮大村级集体经济。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。做好金融服务政策衔接，继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期内保持不变。进一步优化完善脱贫人口小额信贷政策，切实满足脱贫人口小额信贷需求。做好土地支持政策衔接，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，继续开展增减挂钩结余指标跨省域调剂。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策。
第三节 推进机制衔接
健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。落实中央关于脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围的要求，科学设置考核指标，提高考核质量。完善行业部门乡村振兴考核评价制度，将行业部门帮扶情况纳入考核范围，形成横向到边、纵向到底的考核评价体系。强化巩固脱贫成果责任，深化东西部协作，继续加强与上海市交流协作，坚持高层互访引领，深化各层面互访交流，以产业合作、劳务协作、经贸协作、教育协作、医疗协作、文旅协作以及人才支援等为重点，开展多层次、宽领域、全方位的协作，更好帮助普洱市巩固拓展脱贫攻坚成果。推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性。增强社会力量帮扶，发挥好企业在产业发展中的推动作用。加强基层工作力量，实现乡村第一书记、驻村工作队员将工作重心转移到抓乡村振兴上来。选择一批已脱贫县，开展乡村振兴重点帮扶，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。充分发挥各级党委农村工作领导小组统筹协调作用，完善巩固拓展脱贫攻坚成果的决策议事协调工作机制，定期研究部署，推动工作落实。
第十二章 环境影响分析
按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》相关要求，对本规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
第一节 有利环境因素分析
普洱市发展高原特色农业具有独特的优势。普洱市以南亚热带气候为主，冬无严寒夏无酷暑，立体气候特点突出，特别适宜热带亚热带动植生长；红河、澜沧江、怒江三大水系流经我市，水能蕴藏量1500万千瓦；普洱市是云南省第一大热区，具有发展热带经济作物和经济林木得天独厚的自然条件，适宜茶叶、橡胶、咖啡、蚕桑、甘蔗、水果等多种作物生长，为特色农业发展提供较好的条件。普洱市“十四五”农业农村现代化发展规划明确提出做强以茶叶、咖啡、生物医药、水果、坚果、蔬菜、甘蔗、橡胶等产业，到2025年末，全市经济作物种植面积达66.67万公顷以上，可形成巨大的天然碳汇库，可发挥出较大生态功能；农田水利设施的建设和完善，能改变水资源的时空分布，有利于动植物生长；农村人居环境整治、农业绿色发展等工程的推进，对农业面源污染、农村垃圾、污水治理方面都将起到积极作用。
第二节 不良环境影响分析
在农业生产过程中，农药、化肥、地膜等农业投入品的使用会带来一定程度的农业面源污染。
农产品加工会产生“三废”排放，对实施地的水质、土壤、空气产生局部污染。
畜禽养殖业的发展，未处理的畜禽粪污会成为农村面临污染的主要因素。如：畜禽粪便中的重金属对环境的污染，某些重金属元素的存在导致土壤物理性状的退化从而使土地的利用效率降低，较高的盐分可能造成土壤的次生盐渍化；过量的氮和磷造成土壤板结，过量的硝酸盐会减弱农作物的抗病力，降低作物的质量，造成蔬菜中硝酸盐含量超标，进而危害人体健康；过量的磷被吸附于土壤表面，与土壤中的 Ca、Cu、Al 等元素结合成不溶性复合物，影响农作物的生长。粪便中病原菌污染。畜禽粪便含有的大量病原微生物和寄生虫卵，未经处理的畜禽粪便随意堆放或用于土地灌溉，会使环境中病原种类增多、菌量增大，造成病原菌和寄生虫蔓延，引起人畜共患病的发生，危害人畜健康。畜禽粪便氮磷污染。饲料中营养物质的不平衡，降低了动物对含氮和含磷化合物的吸收，多余的或不配套的氨基酸在体内代谢分解经尿液排出，植酸磷难以被消化也被排出体外，这是粪便中氮、磷的主要来源。它不但造成了营养资源的浪费，同时造成了环境中氮磷污染。如未经无害化处理的畜禽粪便中氮直接进入水体或被氧化成硝酸盐后经径流、下渗污染地表水和地下水，造成水体富营养化，从而使水体变黑发臭失去原来的使用功能。
筑坝、排水、疏通河流、取水等农田水利工程以及产业路的建设，会带来部分地区的径流减少、土壤侵蚀，造成局部地表水和地下水流量及方向变化、水土流失、水体污染等影响。工程建设项目在建设期产生的工程占地、施工和弃渣将占用土地资源，会破坏地表植被，产生水土流失，并且对自然景观产生一定影响。
外来物种的引进和培育，会改变原有的动植物结构，危及珍稀动植物生存。
第三节 消除环境影响措施
为消除规划项目实施过程中农药、化肥、地膜等农业投入品的使用、农产品加工会产生“三废”排放和畜禽粪污排放对土壤、空气、环境等可能造成的影响，在本规划实施过程中，严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，重点从以下几个方面抓好落实。
一是严格执行建设项目环境影响评价和审查制度。具体项目严格按照规定编制项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表报环境保护行政主管部门审批，未通过审核、审批项目一律不得实施。
二是对发展生产中农药、化肥、地膜等农业投入品使用带来的农业面源污染问题。加大对生产者化肥农药科学使用的培训力度，集成推广高效施肥、有机肥替代化肥、化肥农药减量增效、绿色防控等技术，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，大力发展生态农业、有机农业和循环农业，减轻农业面源污染，回归“绿色农业”。
三是加强畜禽粪污资源化利用。积极争取国家粪肥还田利用种养结合建设项目和农业面源污染治理项目的实施，采取有机肥生产、土壤修复、基质栽培、沼气利用等方面措施，加速提升畜禽粪污资源化利用水平，实现畜牧业与环境的协调发展，推动农业绿色高质量发展。
四是加强农业项目实施的环境风险评价与管理，制定突发环境事件风险应急管理措施。对实施后可能影响的重要生态环境敏感区重点加强监测、监控。农田水利工程建设尽可能采用多支砌、少开挖的建设方案，开挖的土石方进行多点堆放、分散处理，尽量减少对生态的压力。
五是营造水源涵养林和水土保持林。草原放牧实行以草定畜和轮牧、休牧制度，水资源缺乏地区，不得漫灌，鼓励发展设施农业。
通过上述措施的落实，本《规划》的执行，不会对本地区生态环境造成重大危害，环境影响风险可控。
第十三章 保障措施
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确政府主体责任，把中央和省委关于推进农业农村现代化的各项决策部署落到实处，强化政策保障，充分发动社会力量，共同推动规划顺利实施。
第一节 强化组织领导
加强党对农村工作的全面领导，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，像抓脱贫攻坚那样抓紧推进农业农村现代化。各县（区）要建立由党委、政府统筹协调、农业农村部门牵头推进的规划落实机制，加强规划落实情况的跟踪调度和督导检查，重点工作落实进展作为年度乡村振兴战略实施情况报告重要内容，确保“十四五”时期农业农村各项发展目标任务圆满完成。
第二节 加大财政投入
完善财政支农投入稳定增长机制，明确和强化政府“三农”投入责任，坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，新增财力重点向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村现代化发展目标任务相适应。坚持以规划为引领，优化财政支农投入结构，提高财政资金使用效益。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，力争“十四五”时期全市土地出让收益用于农业农村的比例逐年增加。探索有效盘活农村闲置资源资产的路径和方式，引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。切实发挥农民群众的主体作用，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。
第三节 推动金融支持
健全符合农业农村发展现状和特点的农村金融体系，引导金融机构更多地将信贷资源配置到农业农村领域。加快农村金融产品创新，积极拓宽农业农村抵质押物范围。支持基础较好的涉农银行机构借助互联网等新技术手段创新信贷模式、服务模式，扩大“一部手机云企贷”试点范围。鼓励地方各级人民政府建立农业产业发展贷款风险补偿机制。建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。
第四节 加大农业精准招商引资力度
围绕普洱特色农业的资源优势，结合“十四五”时期重大工程规划，突出招商引资重点，积极引进大中型农副产品精深加工企业，带动农业产业化经营。着力引进资金、引进人才、引进技术、引进管理模式，增加对普洱农业现代化的投入，保证各项规划目标顺利完成。
第五节 组织实施农业发展重大工程
围绕农业生产基础设施建设、农业公共服务基础设施建设、乡村振兴农业产业强镇示范创建、新型农业经营主体培育、乡村振兴示范园区建设、农村人居环境整治、村庄公共基础设施建设、乡村振兴“百千万”工程建设、农业现代产业园区建设、一县一业示范创建、农业重点产业提升等环节，多方争取项目资金，组织农业农村发展重大工程建设，改善农业生产条件，促进农业农村经济增长，推进普洱市农业农村现代化发展进程。
第六节 完善保险体系
按照国家、省级制定的农业保险政策，建立健全多层次农业保险保障体系，推动政策性和商业性农业保险协同发展。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，以茶叶、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等产业为重点，鼓励引导各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险，探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点，逐步提高地方特色险种占农业保险比重。
第七节 强化用地保障
完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农业农村发展。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，农业设施用地可以使用耕地。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。
第八节 加强法治保障
运用法治思维和法治方式推进农业农村工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。认真贯彻落实新修改的《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国种子法》、《云南省动物疫情防控条例》等，充分发挥立法在农业农村现代化建设中的保障和推动作用。加强农业农村执法普法工作，深入推进农业综合执法改革，组织开展覆盖面广、群众参与度高的特色普法活动。
第九节 凝聚各方力量
搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的农业农村现代化建设参与机制。广泛宣传党的“三农”政策和农业农村现代化建设目标、任务和重点，调动广大干部群众参与农业农村现代化建设的积极性、主动性和创造性，真正把农业农村现代化建设作为全社会的自觉行动。强化智力支撑，建立农业农村现代化建设专家咨询委员会，组织智库加强理论研究。统筹抓好农业专业人才、能工巧匠、文化传承人才和乡村治理人才四支队伍，实施大学生乡村汇聚行动，制定扶持政策，吸引高端人才和高校毕业生到农村创业创新，实施专业化青年人才定岗特选计划，促进“三农”人才向基层流动。加快现代农业科技创新中心和成果转化平台建设，为各类农业科技人才创业创新提供技术支撑。
第十节 严格评估考核
建立农业农村现代化监测评价指标体系，加强各地实施情况调度监测。建立规划实施第三方评估机制，适时组织开展规划实施评估，根据国民经济社会发展情况以及国内外市场形势，调整完善规划相关内容。规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考依据。
