普洱市人民政府关于印发

《普洱市2017年经济工作开门红实施方案》的通知

普政发〔2017〕19号

各县（区）人民政府，市直各委办局，各企事业单位，驻普各单位：

现将《普洱市2017年经济工作开门红实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             普洱市人民政府

2017年2月10日

普洱市2017年经济工作开门红实施方案

2017年是“十三五”规划承上启下的关键之年，按照省委、省政府和市委、市政府要求，为确保一季度开门红，实现全年各项经济指标高开高走，结合普洱实际，制定本实施方案。

一、明确责任目标

（一）2017年一季度开门红主要经济指标任务

（二）2017年一季度开门红行业投资任务分解

（三）2017年一季度开门红各县（区）主要经济指标目标任务

（四）2017年一季度开门红GDP支撑性指标目标任务

二、狠抓重点工作

（一）GDP确保一季度增长10%左右。一是聚集关键强支撑。各责任单位要加强调度分析，加强业务指导，挂图推进20个支撑GDP的行业基础指标。特别是支撑性指标占比较大的农业、工信、财政、住建等行业主管部门要压实责任，精准发力，确保一季度农林牧渔业增加值增长5%以上、规上工业增加值增长12%以上、财政八项支出增长25%以上、建筑业增加值增长15%以上。金融、电信、邮政等错位使用支撑性指标的行业主管部门要提前谋划，做好统筹，确保1-2月完成季度支撑目标。二是紧抓快动稳政策。各县（区）、各部门要在坚决贯彻落实2017年全市27条稳增长政策措施的基础上，对市委、市政府已出台的政策综合运用、形成合力、攥拳出击，并结合实际，紧抓快动，抓紧研究出台各地各部门稳增长的具体措施，掌握调控主动权，靶向解决存在的困难和问题。三是加大力度抓调控。切实做好月度GDP监测，坚持监测、预警、分析、会商制度，精准调度重点县（区）、重点行业、重点企业生产经营情况，及时协调解决存在的困难和问题，确保全年经济高开稳走。 

（二）投资确保一季度增长30%以上。一是抓重大项目推进。尽快开工建设景谷至宁洱高速公路，加快推进玉磨铁路、墨临高速、思澜高速、民乐河水库等一批以综合交通和水利为主的重大项目建设，确保一季度综合交通投资完成29亿元，水利投资完成6亿元。二是抓重点领域投资。盯住民间投资和产业投资发力，尽快出台促进民间投资的实施意见，建立民间投资示范项目储备库，全面落实民间资本准入平等待遇，进一步开放民用机场、基础电信运营、交通、水利、环境保护、高原特色农业、特色生物产业、市政等基础设施领域，鼓励民间资本参与PPP项目。营造“亲”“清”政商关系和公平投资环境，加大产业招商引资力度，尽快启动实施一批重大产业示范项目，扩大产业投资规模。重点行业部门要想方设法，提质提速要素保障，加强对县（区）的联系指导，加快推进获得省级支持的教育卫生补短板项目建设，一季度必须开工建设普洱学院、普洱职教中心、普洱卫校职业教育建设项目；用好用活中心城区建设专项资金，尽快启动思茅地下综合管廊项目工程和中心城区地下停车场建设；加快征地拆迁，加大项目前期和招商工作，加快推进孟连（勐阿）边合区建设。三是抓重点县（区）支撑。各县（区）要进一步压实责任，强化措施，认真研究国家、省投资政策导向，抓住国家政策资金窗口期机遇，聚焦综合交通、生态建设、脱贫攻坚、沿边开放开发、旅游基础设施、城镇基础设施、社会民生补短板等国家和省重点支持领域，再谋划、筛选、储备一批符合申报条件的项目，提高申报项目的命中率，全力推动投资平稳增长。特别是投资占比较大的重点县（区）要聚焦问题，创新举措，加大向上向下对接协调督促力度，加大项目前期工作经费投入，全力加快征地拆迁工作，打通项目推进中的梗阻，提高重点县（区）支撑作用。

（三）规上工业增加值确保一季度增长12%。尽快出台全市打好工业攻坚战的实施意见，稳存量、扩增量，多措并举打赢攻坚战。一是稳定电力产业。进一步加大外送电量的对接协调力度，扩大电力市场化交易规模，以“就地消纳”方式支持符合产业政策的载能企业发展。科学布局和加快建设充电桩，加快农村电网改造升级，注重城市和旅游景区景点的亮化工程建设，扩大用电规模和领域，发挥电力工业在稳增长中的“稳定器”和“压舱石”作用。二是抓好企业达规。抓紧出台《行业领军企业认定办法》，以实施“两个10万元”微型企业培育工程、民营“小巨人”培育工程、成长型中小企业培育工程为契机，整合资源，加大投入，加强达规企业培育。三是加快工业项目建设。力争云南大唐汉方现代医药科技园建设、普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司中药配方冲泡颗粒产业化项目、澜沧古茶有限公司年产2000吨有机茶加工及3.5万亩有机茶园改造技改等项目一季度开工建设，一季度完成非电工业和信息化投资6亿元；力争景东力奥林产集团有限公司年产4万吨核桃肽饮料生产线建设、北京汇源食品饮料集团有限公司果汁饮料灌装生产线建设、普洱祖祥高山茶园有限公司优质有机茶产业化加工及1万亩有机茶园基地转换改造建设等项目一季度竣工投产，一季度新增产值1亿元以上。四是抓实企业帮扶。建立市、县级领导包联重点企业工作机制，帮助企业降本增效，一企一策制定复产方案，狠抓企业复产达效。加强企业资金扶持，引导金融机构调整资金投向，催生更多帮助企业发展的金融产品，帮助企业渡过难关、良性发展。鼓励企业利用股权众筹、私募基金、风险投资、非上市公司股权挂牌转让等新的融资形式，着力破解融资难、融资贵问题。五是打好“三大战役”。认真研究政策措施，整合政策、资金等资源，启动民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，确保尽快取得实效。

（四）社会消费品零售总额确保一季度增长13%以上。发挥消费对经济增长促进作用，创新举措，深挖消费潜力，持续扩大消费增长。一是稳住大宗商品消费。扩大住房消费，认真贯彻落实国家、省、市有关促进房地产市场平稳健康可持续发展的政策措施，大力推进棚户区改造货币化安置，用活用好住房公积金、放宽住房公积金购房贷款条件，创新租赁模式，积极推行公共租赁住房“以购代建”“以租代建”，盘活库存商品房。用好鼓励汽车消费优惠政策，推进普洱中心城区充电基础设施建设，鼓励新能源汽车消费。二是抓好节庆消费。积极开展市场秩序整顿，引导商贸企业抓住元宵等假日时机，开展展销、促销活动，扩大节假日期间普洱土特产品、汽车、服装、家居用品、家电、家政、旅游服务等消费需求。三是加快项目建设。加快普洱广场、普洱大茶都、普洱老街复兴农贸市场、普洱物流中心、普洱中心文化旅游综合体等项目建设，培育和壮大新的消费增长点。四是抓好限上企业培育。限上企业抓增长，上限企业抓入库，接近限额企业抓培育，新建企业抓跟踪，有针对性的开展工作。做好贸易限上企业培育、入库工作，不断优化贸易企业统计名录库，加强2016年新入库的贸易法人企业统计，完善“批零住餐”数据报送，创新数据采集方式，确保应报尽报、应统尽统，尽快摆脱住宿、餐饮增长低迷局面。

（五）财政收入和支出确保一季度分别增长8%和13%。培育壮大财源，强化征收主体责任，持续加大组织收入力度。一是优化收入体系。及时调整征管模式，优化收入体系，主攻重点项目建设税收，向产业结构调整升级要税收，向传统产业升级改造要税收，向培育扶持新兴行业要税收。二是盯紧税源费源。充分发挥重点行业、重点企业在增收中的拉动作用，密切跟踪新建和续建重大项目，加强涉税、涉费征管；密切监控住宿、餐饮、旅游、商品展销等行业节假日经营状况，确保税费足额增收；抓好烟叶税的征收管理，发挥其在增收中的促进作用。三是大力清缴欠税。加强部门协调配合，对全市税源进行全面摸查，防止税款“跑、冒、滴、漏”，实现以查促管，堵漏增收。四是加快支出进度。优化支出结构，加快资金拨付和支出进度，确保支出稳步增长。

（六）加快特色小镇建设。抓住国家和省政策叠加的有利契机，抓紧出台全市特色小镇建设实施意见，市发改委和住建、旅发委等部门要加强统筹指导。各县（区）要发挥好主体作用，以“特色产业+民族文化+精品旅游+社区功能”为抓手，加强项目谋划包装。特别是纳入省级、市级创建计划的特色小镇，要紧抓快动，落实项目规划、可研、土地、环评等报件，加快推进前期工作，力争尽快开工建设。

三、强化措施保障

（一）明确责任。全市上下要把实现今年开门红作为经济工作重中之重，早谋划、早动手、早安排。各县（区）、各部门要紧紧围绕目标，明确责任分工，提出确保开门红的具体措施，主要领导要切实负起责任，亲自研究、亲自安排、亲自调度、亲自落实。责任部门既要各司其职，各负其责，发挥好牵头作用，加强工作调度、协调、指导，加强与省级相关部门的对接联系，最大限度争取省级政策、项目和资金支持，又要加强沟通协作，信息共享，困难互帮，步调一致，合力破解工作难题。各县（区）要全力以赴，抓执行、抓进度，齐心协力，不拖后腿。 

（二）抓好落实。各县（区）、责任部门要把贯彻落实方案要求与加强作风建设、转变政府职能结合起来，建立以主要领导为第一责任人，领导干部分工负责的工作目标责任制，细化任务，细化措施，层层抓好落实。要确保领导干部包保重点企业、联系重大项目等工作制度不空、不虚、不偏、不走过场，主要领导带头深入到重点项目一线、重点企业一线，真抓实干，高标准、严要求抓好任务落实。要更加讲究工作方法，积极发挥政策叠加效应，找准结合点，善于“弹钢琴”，打好“组合拳”，确保各项工作取得新突破。
    （三）强化监督。稳增长督导组要定期深入到各县（区）开展督查活动，坚持问题导向，及时把脉问诊。各县（区）要认真梳理问题，将推进情况按月上报市政府督查室和市发改委。市政府督查室要将2017一季度开门红落实情况列入督查督办重点事项，加强跟踪问效，强化过程监管，一月一督查、季度一通报，对措施不力、工作推进慢的县（区）和部门进行专题督办。监察部门要下大力气治庸、治懒、治散、治混，对为官不为、落实不力、整改不力的严肃问责。