前 言
“十四五”时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是普洱市强力推动制造业和新兴产业发展，打造高质量发展新引擎的关键时期。“十四五”时期制造业和新兴产业发展必须认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕“绿色工业强市”战略，抢抓新一轮科技革命、全球产业分工与格局重塑、加快形成国内大循环等历史机遇，着力培育一批与普洱市优势资源禀赋相匹配的制造业和新兴产业集群，努力开创普洱市高质量发展新格局。
根据市委、市政府的统一部署和《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合普洱市产业发展的实际情况，特制定本规划。规划实施期为2021—2025年，并对2035年远景目标进行展望。规划主要阐明“十四五”时期普洱市制造业和新兴产业发展的现状形势、总体定位、重点产业、实施路径、空间布局、保障措施等。本规划是在当今世界正处于百年未有之大变局的重要历史时期，积极谋划推动普洱市制造业和新兴产业的综合规模扩大、创新能力提升、高质量转型发展的引领性文件。
一、现状与形势
（一）“十三五”发展情况
“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，普洱市在省委、省政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移地实施“绿色工业强市”战略，聚焦转型升级，扎实推动经济高质量发展，实现总体规模不断扩大，特色产业优势显现，营商环境逐步改善，招商引资和项目建设取得重大进展，各项主要经济指标达到预期，“十三五”目标任务基本完成，为“十四五”开局奠定了坚实基础。
1.总体规模不断扩大
“十三五”末，全市工业增加值达到137.5亿元，工业化率14.5%，规上工业增加值达到100.6亿元，规上工业企业达到166户，规上工业资产总额达887.2亿元，实现利税34.5亿元，从业人员超过26000人，累计实现工业投资209亿元。全市已形成以绿色能源、矿产建材、绿色食品、现代林产业为主的绿色工业发展集群，涌现出华能澜沧江水电股份有限公司、云南山水铜业有限公司、普洱昆钢嘉华水泥有限公司、澜沧古茶有限公司、普洱景谷多上果汁饮品有限公司、云南云景林纸股份有限公司、云南大唐汉方制药有限公司等龙头企业，成为支撑普洱市经济社会发展的重要引擎。
2.特色产业优势显现
“十三五”时期，普洱市优势特色产业实现较快发展，现代林产业、绿色食品、生物医药等产业比重不断增加，产业层次不断提升。现代林产业规模日益扩大，产品体系日趋健全，包含林板及木材、林浆纸、林化产品等共计20余种类，云南云景林纸股份有限公司大力推行林浆纸一体化生产模式，达到全国先进生产水平，成为西南地区规模最大的纸浆生产企业。绿色食品产业形成以茶叶、咖啡、蔗糖、果蔬加工为主的产业体系，普洱茶金字招牌更加亮眼，澜沧古茶有限公司即将挂牌上市，“普洱咖啡”成为中国农业区域品牌价值10强，普洱茶、普洱咖啡入选中欧地理标志协会首批保护目录，云南天士力帝泊洱生物茶集团、普洱景谷多上果汁饮品有限公司上榜全省绿色食品“20佳创新企业”。生物医药产业发展迅猛，共有规上工业企业3户、国家高新技术企业7户、中药材科技示范园33户。
3.转型升级持续加快
“十三五”以来，普洱市大力推进工业转型升级，加速调整产业结构。普洱成为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，国家现代农业产业园落户普洱市，云南思茅产业园区成为省级绿色园区，云南景谷产业园区列为全省唯一的国家绿色产业示范基地，思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。普洱率先在全国启动咖啡种植和价格双保险试点，建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心、国家咖啡检测重点实验室和云南省林浆纸工程技术研究中心。京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营，普洱市城市大脑中枢系统上线，“数字普洱”展示中心落成。
4.招商引资成效显著
“十三五”时期，普洱市招商引资和项目建设取得重大进展，共引进重点企业94家，引进省外到位资金年均增长5.6%，累计利用外资1.24亿美元。充分利用中国国际茶叶博览会、北京·普洱文化周活动、中国西部国际投资贸易洽谈会、南亚博览会等一系列重大招商推介活动，多层次对接北京、上海、广东、杭州、深圳等东部发达地区，招商引资辐射半径不断扩大。着力引进一批科技含量高、耗能低、投资规模大、带动能力强的龙头企业和标志性项目，“十三五”时期，云南云景林纸股份有限公司生活用纸、林达木业有限公司技改搬迁、云南大唐汉方制药有限公司医药科技园、普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司中药配方冲泡颗粒、普洱景谷多上果汁饮品有限公司饮料加工生产线、澜沧古茶普洱茶有限公司普洱茶加工生产线、中澳农科澳洲坚果加工、普洱森洁天然乳胶器材有限公司乳胶手套生产线、景谷红狮水泥有限公司生产线建设等一批项目竣工投产。
5.政策支持日趋完善
“十三五”时期，普洱市制定出台《普洱市质量强市发展规划（2016—2020年）》《普洱市工业互联网发展三年行动计划（2018—2020年）》《普洱市促进生物医药产业发展若干政策措施》《普洱市茶产业绿色发展的实施意见》等一系列支持制造业和新兴产业发展的政策措施，为普洱市产业发展奠定良好基础。同时，为支持普洱市建设国家绿色经济试验示范区，国家发改委、云南省相继出台40余条政策措施，普洱市已获得15个国家专项建设基金项目、168个中央和省预算内投资项目、192个国家和省级科技计划项目等，有力支撑普洱市绿色经济发展。
6.营商环境持续优化
“十三五”时期，普洱市聚焦优化营商环境，出台了《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》《普洱市落实营商环境提升十大行动工作方案》等政策，为营造良好的营商环境给出了具体措施。普洱市成立了书记、市长任双组长的营商环境建设工作领导小组，全面统筹领导营商环境建设工作，确保国家、省、市出台的各项政策措施落到实处，形成推动全市营商环境大提升的工作合力。2018年普洱市扩大招商引资总量、优化招商引资结构、提升招商引资质量综合考核成绩位列全省第二。
（二）存在问题
1.工业实力不强，经济贡献度小
产业结构不尽合理，2020年普洱市工业增加值达到137.5亿元，三次产业结构为24.87：24.18：50.95，与全省三次产业结构对比，普洱市二产比重过低，三产比重虚高。工业化进程相对滞后，工业增加值占GDP比重低，2020年，全市工业增加值占GDP的比重仅为14.5%，比全国低16.3个百分点，比全省低7.8个百分点，在全省排名第14位，处于工业化初级阶段以下水平。规上企业占市场主体比重低，2020年，全市规模以上工业企业166户，占全省规上工业企业4447户的3.7%。工业投资占固定资产投资比重低，2020年，全市工业投资完成37.5亿元，占全市固定资产投资的6.1%，低于全国平均水平22.6个百分点，低于全省平均水平9.4个百分点。
2.基础设施薄弱，要素成本较高
普洱市综合交通和城市基础设施建设相对薄弱，成为制约地方经济发展的最大短板。全市路网密度低、通达水平差、物流基础设施相对落后，现代化仓储、多式联运转运设施不足，与省内外、东盟各国间交通网络衔接不畅，桎梏国际国内陆海贸易新通道效能的充分发挥，致使企业运营成本、物流成本居高不下，阻碍产业项目投资落地和县域经济均衡发展。同时，基于地形影响，普洱市土地综合开发成本较高，工业用地成本偏高，直接导致普洱市吸引优质企业和重大项目落地难度增加。
3.园区支撑力弱，空间布局分散
普洱市工业主要集中在云南思茅产业园区和云南景谷产业园区。2020年，两个园区完成工业总产值102.74亿元，占全市工业总产值的33.1%，完成工业投资15.52亿元，占全市工业投资的41.4%。但两个园区均存在主导产业不突出、优化提升配套政策不完善、体制机制建设滞后、基础设施不完备、城市功能不配套、企业化运行不到位等问题。产业空间分布较为分散，普洱市地域面积广、工业企业数量少，绿色食品、现代林产业、生物制药等产业在全市多个县（区）均有发展，普洱市规上工业企业密度在云南16个州市中排第13位，各产业空间分布零散，难以实现产业集聚、发挥协同效应。
4.龙头企业少，产业链条短
普洱市龙头企业数量少，辐射带动力不强。全市产值过亿元企业37户，产值达10亿元以上企业仅2户，战略性新兴产业企业仅有8户，全市除电力产业外其他支柱产业并未成形。普洱市产业类别少且多集中在农业产业阶段，全市仅有19个工业大类、43个中类，分别占全部工业大类、中类的46.3%、21.4%。普洱市重点产业链条普遍较短，且以原料资源型为主，产业功能配套不完善，生产辅料和产品零部件采购成本居高不下。如普洱市咖啡种植面积和产量已占全国近一半，雀巢、星巴克、沃尔咖啡等国际知名咖啡企业长期入驻普洱开展经营合作，其中雀巢咖啡每年收购量占普洱市咖啡总量的三分之一左右，但普洱市咖啡多以原料出售，中端制造和下游销售环节产业基础薄弱，产品附加值低。
5.创新能力不足，高端人才短缺
普洱市R&D经费投入强度2020年仅达0.4%，比“十三五”时期全国R&D经费投入强度（2.11%—2.23%）明显偏低，普洱市科技投入严重不足，成为影响产业发展的又一重大因素。同时，普洱市创新平台建设相对滞后，科技创新平台数量少，层次水平相对较低，已经创建的国家林产品、生物药质量监督检验中心基础也较为薄弱。此外，普洱市科技人才尤其是高层次人才严重匮乏，拥有高职称、高学历的人才较少，企业高端人才不足。且相较省内其他城市，普洱市人才吸引力仍显不足，近五年常住人口数量没有明显变化，“十三五”时期人口集聚增长率仅为0.18%，人才短缺问题严重制约了企业创新能力提升。
6.品牌建设滞后，市场带动力弱
当今产业市场竞争激烈，普洱市产品同质化发展现象突出，企业忽视品牌建设，产品独特性和排他性特点总体不足，难以抢占产业链高附加值部分。以普洱市重点产业茶产业为例，普洱茶虽声名远播，但普洱市茶企业规模整体较小，茶产业增加值占规上工业增加值仅达4.6%，茶叶品牌呈现“多、乱、杂”的现象，普洱市龙头茶企业澜沧古茶的年销售额仅为3.8亿，而西双版纳州的龙头企业大益茶集团年销售额已达40亿，差距十分明显。澜沧古茶有限公司、云南大唐汉方制药有限公司等企业在品牌建设方面虽已拥有了一定市场影响力，但缺乏世界级品牌，普洱市企业整体上仍呈现出规模不大、带动性不强、整合资源优势不明显等问题，在品牌建设方面，普洱市产品暂未形成区域品牌经济圈，如普洱茶与周边州市的经贸往来不足，产业文化内涵尚待挖掘。
（三）面临形势
从国际来看。当今世界正处于百年未有之大变局，以人工智能、大数据、云计算、物联网等为代表的全球新一轮科技革命迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，不断催生大量新产业、新业态、新模式，深度推动全球产业体系分化变革。主要发达国家纷纷推行“再工业化”战略，持续加大推动本国制造业发展，抢先布局新兴产业，加速全球产业链、价值链、创新链格局重塑。全球化面临的深层次矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，全球外资流向与世界经济发展受到前所未有的冲击。随着RCEP协定的生效运转，作为世界上最大的自贸区，将直接利好制造业产业发达及港口物流发达城市，协定涵盖的老挝、新加坡、泰国、越南、日本、韩国等多个成员国及货物贸易、服务贸易、投资等领域，可有效缓冲国际贸易摩擦，推动边境城市产业升级发展。
从国内来看。我国经济发展将进入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并由高速增长阶段转向高质量发展阶段。内需市场的活力和后劲将持续得到释放，消费结构升级步伐加快，消费将成为拉动国民经济增长的第一驱动力。为顺应工业转型升级和战略性新兴产业发展趋势，我国陆续推出中国制造2025、战略性新兴产业发展规划等系列政策方针，不断加大对制造业和新兴产业的支持力度。同时众多制造业迎来新旧动能转换、低效资产出清、市场需求细分和环保要求提升等诸多挑战，长江经济带沿线各省、粤港澳大湾区等地产业重组步伐加快，为普洱市提供了承接产业转移的良好机遇，为制造业和新兴产业发展创造了良好的外部条件。
从省内来看。中老铁路正式建成通车，全省外联内通的交通网络及对外贸易更加便捷，极大带动沿线城市产业及旅游发展，推进中国与周边国家互联互通。全省产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，世界一流“三张牌”将加快打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，大抓产业、主攻工业势头更加强劲。同时，云南省把制造业和新兴产业的发展作为稳定经济增长、促进转型升级的重要抓手，加快构建现代化产业体系，重点培育“5+8”现代化产业体系，实施产业发展“双百”工程，力争到2025年，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，先进制造业主营业务收入达到1.5万亿元，到2030年达到2.9万亿元，到2035年制造业装备水平达到全国先进水平，形成一批国家级先进制造业集群，为普洱市制造业和新兴产业的发展提供了方向指引。
从市内看。普洱市“一江通五邻、一市连三国”的区位优势将更加凸显，作为“一带一路”连接交会的战略支点城市，我国沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽和平台窗口，对外开放仍是普洱发展的出路。全市努力建设绿色经济示范区、兴边富民示范区和国际生态旅游胜地。立足资源禀赋和产业基础，全力打好“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，聚焦“332”产业集群（3个千亿级、3个五百亿级、2个百亿级）打造，倾力发展 “现代林产业、高原特色现代农业、旅游康养产业、普洱茶产业、生物医药产业、现代物流业”等重点产业。在此背景下，普洱市制造业和新兴产业发展迎来历史机遇期，与沿线国家在制造业、新兴产业方面的国际合作、多元化投资、产能合作有望增长。
二、总体定位
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧密契合我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实全省“5+8”重点产业重大部署，聚焦“332”产业集群和现代化产业体系打造，推动普洱市制造业质量变革、效率变革、动力变革，推动新兴产业跨越式发展，做大做强先进制造业，做优做实新兴产业，力争经过“十四五”时期的努力，使普洱市制造业和新兴产业的转型发展成为打造云南南部经济增长极的重要引擎，奋力谱写普洱新篇章！
（二）发展思路
“十四五”时期，普洱市制造业和新兴产业发展坚持以市场为导向、企业为依托、项目为载体，构建“3+2”（现代林产业、绿色食品、生物医药；矿产和新材料、清洁能源）为主导的制造业和新兴产业发展体系。
——做大做强现代林产业，做强林产林板家居及林浆纸产业，夯实普洱市制造业和新兴产业的发展基础；
——提质升级绿色食品产业，通过延链补链强链，做强普洱茶第一产业，打造咖啡全产业链产业集群，提档升级绿色食品优势领域；
——重点培育生物医药产业，做优产业链重点环节，培育普洱市制造业和新兴产业的发展新动能；
——积极发展以矿产和新材料、清洁能源为主的战略新兴产业，增强普洱市制造业和新兴产业的发展新动力；
——聚焦绿色发展，推进两化融合。大力发展生态经济，推动存量经济绿色化改造、增量经济绿色化构建。持续推进两化融合，积极培育制造业、互联网融合发展的新业态，提升企业创新活力，加快经济发展方式转变和实体经济升级。
（三）基本原则
1.坚持绿色先行
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推动产业生态化和生态产业化，全面提高普洱市制造业和新兴产业的环境友好度。发挥普洱市比较优势，促进制造业由高速增长向高质量发展转变，探索成本低、实效好的新兴产业发展模式。
2.坚持创新引领
始终把创新摆在产业的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链，布局创新链，完善人才链，延伸资金链，配套政策链。促进新技术、新工艺向制造业各领域环节渗透，构建制造业与新兴产业协调联动发展的格局。
3.坚持协调发展
优化顶层设计，实施制造业和新兴产业的总体发展战略，全面部署、统筹规划，明确产业发展重点和空间布局，科学统筹各片区产业布局和功能构成，形成分工明确、协作紧密、相互支撑的协调发展新格局。
4.坚持共享发展
坚持“两个同步”，让制造业和新兴产业的培育发展成为普洱市居民收入增长和劳动生产率提高的重要推动力，让产业发展的成果更大程度地惠及民生，并有效缩小城乡居民之间的收入差距，实现发展成果的全民共享。
5.坚持扩大开放
坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抓住“一带一路”建设的历史机遇，主动谋划融入国家关于加快建设云南面向南亚东南亚辐射中心的发展战略。在更大的范围、更深的层次、更宽的领域参与区域经济分工，拓展合作领域和空间，全方位提升对外开放水平，以开放促转型，以开放促改革，以开放促发展。
（四）“十四五”发展目标
1.产业规模不断壮大
到2025年，普洱市制造业和新兴产业规模以上工业产值达到600亿元，年均增长20.7%，规模以上工业增加值达到230亿元，年均增长20.5%；规模以上工业企业数量达到265个。制造业和新兴产业固定资产投资累计达450亿元。
2.创新能力持续增强
到2025年，普洱市企业技术中心总数达到60个，以企业为主导的产业技术创新体系效能得到充分发挥。国家高新技术企业总数达到50户，专精特新中小企业总数达到10户，云南省科技型中小企业总数突破400户，省级小型微型企业创业创新示范基地总数达到6户，省级中小企业公共服务示范平台达到4户，逐步形成自主创新能力强、行业竞争力优、品牌知名度高的领军型企业集群。
3.聚集程度显著提高
到2025年，争取普洱市省级产业园区工业增加值占全市工业增加值比重达到60%以上，全市工业产业向云南思茅产业园区、云南景谷产业园区两个省级产业园区聚集，成为全市制造业和新兴产业发展的主战场，园区承载能力和集聚效应显著增强，在全市经济发展中的引领作用全面凸显。
4.开放水平大幅提升
“十四五”期间，积极发挥普洱市区位优势，打造面向南亚东南亚的集散服务中心前沿窗口，加强与周边玉溪、楚雄、大理、临沧、红河、文山等州市联动发展，提升普洱市区域资源配置能力。力争到2025年，普洱市制造业和新兴产业实际利用外商投资总额达到2亿美元，引入500强制造业企业合作项目2个。
5.生态环境日益优化
到“十四五”末，普洱市制造业和新兴产业万元工业增加值能耗下降率、万元工业增加值碳排放量消减率、工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率等主要指标达到国家和云南省控制要求。
专栏1：普洱市“十四五”制造业和新兴产业发展指标体系
|
类别
| 序号
| 指标体系
| 2020年
| 2025年
| 年均
增长率
| 指标
属性
|
经济指标
| 1
| 规上工业产值（亿元）
| 234
| 600
| 20.7%
| 预期性
|
2
| 规上工业增加值（亿元）
| 90.5
| 230
| 20.5%
| 预期性
|
3
| 规上工业企业数量（个）
| 151
| 265
| 11.9%
| 预期性
|
4
| 制造业和新兴产业固定资产投资累计（亿元）
| 181
| 450
| 20%
| 预期性
|
科技创新
| 5
| 企业技术中心（户）
| 45
| 60
| 5.9%
| 预期性
|
6
| 国家高新技术企业（户）
| 25
| 50
| 14.9%
| 预期性
|
7
| 专精特新中小企业（户）
| 2
| 10
| 38%
| 预期性
|
8
| 云南省科技型中小企业（户）
| 353
| 400
| 2.5%
| 预期性
|
9
| 省级小型微型企业创业创新示范基地（户）
| 4
| 6
| 8.4%
| 预期性
|
10
| 省级中小企业公共服务示范平台（户）
| 2
| 4
| 14.9%
| 预期性
|
开放水平
| 11
| 工业实际利用外商投资总额（亿美元）
| 1.24
| 2
| 10.0%
| 预期性
|
12
| 引入500强制造业企业合作项目数量（个）
| 0
| 2
| ——
| 预期性
|
绿色集约
| 13
| 省级产业园区工业增加值占全市工业增加值（不含电力）比重（%）
| 29.3
| 60
| 15.4%
| 预期性
|
14
| 万元工业增加值能耗下降率（%）
| 达到国家和省控制要求
| 约束性
|
15
| 万元工业增加值碳排放量消减率（%）
| 达到国家和省控制要求
| 约束性
|
16
| 工业固体废物综合利用率（%）
| 达到国家和省控制要求
| 预期性
|
17
| 工业用水重复利用率（%）
| 达到国家和省控制要求
| 预期性
|
备注：1）上述规上工业主要指标均不包含采选矿业，2）制造业和新兴产业固定资产投资、工业实际利用外商投资总额这两项指标均为期末累计数。
专栏2：普洱市“十四五”制造业和新兴产业发展重点产业指标体系
|
序号
| 产业名称
| 2025年
|
规上工业产值（亿元）
| 规上工业增加值
（亿元）
| 指标属性
|
一
| 制造业
| 190
| 57
| 预期性
|
1
| 现代林产业
| 100
| 30
| 预期性
|
2
| 绿色食品
| 70
| 21
| 预期性
|
3
| 生物医药
| 20
| 6
| 预期性
|
二
| 新兴产业
| 270
| 117
| 预期性
|
1
| 矿产和新材料
| 150
| 45
| 预期性
|
2
| 清洁能源
| 120
| 72
| 预期性
|
合计
| 460
| 174
| ——
|
（五）2035年远景展望
到2035年，普洱市制造业和新兴产业发展主要目标：
——产业规模大幅跃升。全市制造业和新兴产业工业增加值较“十四五”末翻一番，产业发展质量效益跃升新的大台阶。
——现代产业体系愈加成熟。制造业和战略性新兴产业占据主导地位，制造业和新兴产业与信息化实现深度融合，产业实现集聚发展，现代化产业体系全面建立。
——园区带动效能更加凸显。省级产业园区工业增加值占全市工业增加值的比重大幅提高，产城融合程度和园区公共服务水平明显提升，对全市经济社会的拉动作用日益凸显。
——科技创新能力显著增强。关键核心技术实现重大突破，创新链整体效能进一步增强，企业创新主体地位更加凸显，人才创新活力充分释放。
——区域辐射带动作用全面彰显。全市制造业和新兴产业经济外向度大幅提升，区域资源整合能力和带动作用进一步增强，参与国际和地区经济合作的竞争新优势日益凸显，更高水平的对外开放新格局基本形成。
三、空间布局
“十四五”时期，立足普洱市资源、产业、交通、城镇、人口基础，按照“统筹规划、重点打造、集聚发展、区域协同”的原则，结合普洱市制造业和新兴产业发展导向，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、业态集聚的空间分布，打造“一核两翼三片区”的普洱市制造业和新兴产业发展新格局。
（一）一核引领
以思（思茅）宁（宁洱）一体化区域作为全市制造业和新兴产业的发展核心，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以优化区域分工和产业布局为重点，依托云南思茅产业园区，做强产业，集聚人口。按“一园四片”总体布局，木乃河片区重点打造以茶叶、咖啡精深加工为主的绿色食品制造的特色产业。宁洱片区围绕制造业重点发展新材料产业。南邦河片区布局建设医药产业园，聚集发展生物医药和医疗器械产业。莲花片区重点发展新型建材产业。
（二）两翼支撑
“十四五”时期，发挥资源、产业、区位等比较优势，打造景谷、澜沧两个区域性次中心城市和经济副中心。景谷充分发挥国家级现代林产业绿色经济示范区平台优势，主导发展现代林产业，辅助发展绿色食品产业。以林浆纸为核心，努力建设成为西南地区最大的林浆纸一体化现代林产业基地。发挥生态农业资源优势，发展果汁饮料等绿色食品加工产业。在澜沧勐滨引入世界纸业龙头金光集团和中国500强企业怡亚通，共同打造金通（普洱）绿色林板家居产业园。在竹塘重点布局有色金属矿产冶炼。
（三）三片联动
澜孟西协同发展区。充分发挥孟连、西盟的区位优势，主动融入“大循环、双循环”新发展格局，以云南孟连边境经济合作区为平台支撑，重点发展进出口加工产业，积极推进进口农产品和矿产精深加工、乳胶及新型医疗器械、五金建材和新型农机等产业，配套加强物流服务保障能力。
“两山”绿色经济区。串联哀牢山、无量山片区的景东、镇沅，依托丰富的森林生态资源，以绿色发展为主线，重点发展绿色食品、绿色矿产开发、生物医药等产业，打造哀牢山、无量山“两山”绿色经济区。
墨宁思江通道经济区。依托昆曼国际大通道和中老铁路，以墨江、宁洱、思茅、江城为发展核心，以勐康口岸为重点，畅通昆明—玉溪—江城对外开放大通道，面向老挝、越南等地市场需求，立足坚果、天然橡胶、矿产等资源禀赋，重点发展绿色食品、新材料等产业，强化边民互市和对外经贸，打造墨宁思江通道经济区。
四、重点产业
（一）做大做强现代林产业
1.发展基础
普洱市森林面积330.39万公顷，森林覆盖率达到74.59%，林木蓄积量近3亿立方米，森林面积、森林蓄积量居全省第一，是西南地区最重要的商品林基地。2020年，普洱市林业总产值达340亿元，其中林产工业产值达40亿元，全市林业企业主体达1432户，规上工业企业42户，林产产品涵盖林板、木材、林浆纸及林化产品20余类，注册了一批商标、11项专利，培育了一系列“云南省名牌产品”，涌现出多家行业龙头企业，为“十四五”时期现代林产业发展打下坚实基础。
2.发展目标
到2025年，普洱市现代林产业多元化产业体系基本形成，综合实力和竞争力进一步增强，力争浆纸产量达到80万吨，板材产量达200万立方，全市林产业工业产值达到100亿元，规上工业增加值达到30亿元。力争到2035年，全市林产业经济效益实现跨越式发展，逐步形成林浆、林纤、林板、林化一体化发展格局。
3.发展思路
坚持跨越式、生态化发展的总思路，建立以森林可持续经营为核心、产业多元化发展的模式。统筹林木资源，有序推进林木管理制度改革，夯实全市林产工业木材资源保障体系。加快推进云景飞林（普洱）新材料有限公司年产40万立方米轻质超强刨花板项目建设。加强与云投集团对接，继续促进云景林纸50万吨化学浆项目建设。启动金通（普洱）绿色林板家居产业园林板项目建设，谋划溶解浆和莱赛尔纤维项目。加快延长产业链和价值链，全面构建以林浆纸一体化、林板家居一体化、林化精深加工为主导的林产工业体系。
4.发展重点
林浆纸产业。坚持林浆纸纤一体化，构建现代造纸绿色循环体系，形成以纸养林、以林促纸的产业格局。做强做大造纸产业集群，在纸浆领域，重点发展化学浆、溶解浆，合理利用废纸纸浆，并探索向纤维领域延链。在造纸领域，以适应多元化消费市场为需求，重点发展白板纸、箱板纸、瓦楞原纸等持续增长的高端包装纸板，有序发展生活用纸。增强新产品及特种功能产品的创新开发能力，发展高端特种纸等新兴消费产品，逐步形成高、精、特、差异化的纸及纸板产品结构。依托普洱市造纸产业基础，把握新限塑令背景下消费电子、食品、药品以及电商快递等下游领域为中游环保包装材料行业创造的发展机遇，加快拓展包装材料产业。重点聚焦医疗器械、药品、日化、食品、无菌液体等消费品领域，发展具备防油、密封、保温、吸湿、纸塑复合性等性能的一次包装产品；协同发展纸箱、纸筒、折叠纸盒等外层二次包装产品。
林板家居产业。做大做强人造板，积极探索发展功能型胶合板、绿色家居用材等市场需求高、科技含量高的产品。在细分产品领域，重点聚焦高品质胶合板、中高密度纤维板、超强刨花板等高端板材产品。鼓励林板节约代用，发展废旧林板加工产品循环利用、废旧木制品回收利用与再生利用。推广无木芯旋切、无胶胶合以及柔性加工系统等先进技术应用。加快延伸终端产业链条，重点聚焦终端家居市场领域，以绿色环保、个性化定制为发展导向，加快发展高端家具、装饰材料、地板、门窗、橱柜产品，积极布局家装一体化以及定制家居项目。对接文旅市场，积极发展户外用木地板、栈道用材、装饰板材及房车基地用品等产品。适度拓展办公木制品、工艺木制品等其他下游终端产品。
林化产业。坚持“规模化、系列化、品牌化”发展路径，结合天然林地生态保护工程需求，优化提升以高品质松香、松节油为主的基础型初加工产业，积极布局歧化松香、油墨树脂、合成香料等深加工产业，提高松香精深加工能力和松香产品附加值。
（二）提质升级绿色食品产业
1.发展基础
普洱市茶产业发展优势明显，至2020年，全市现代茶园面积167万亩，茶叶产量达11.82万吨，茶产业综合产值达到293亿元，茶叶种植面积、产值均居全省首位。咖啡产业表现出发展活力，至2020年末，全市咖啡种植面积77.59万亩，咖啡产量5.46万吨，综合产值23.1亿元，生产结构持续优化，提质增效明显。蔗糖、肉牛、果蔬产业发展基础坚实，2020年全市食糖产量达29.5万吨；全市有肉牛规模养殖场258个，肉牛存栏67.64万头，肉牛出栏25.82万头，景东小黄牛、江城黄牛干巴、景谷雪花牛肉等产品质量上乘，畅销市内外；果蔬产业发展势头强劲，2020年全市水果种植面积达43.5万亩，产量达30.8万吨。
2.发展目标
力争至2025年，茶园面积达到210万亩，茶叶产量达到15万吨，全市绿色有机茶园、基地化率、龙头企业、品牌培育、茶农技能、融合发展不断提升；全市咖啡种植面积稳定在70万亩，生豆产量6万吨，咖啡质量不断提升，产业布局规划更加合理，产品结构更加优化，市场竞争能力增强；全市甘蔗种植面积稳定在60万亩以上，食糖产量达到35万吨以上；全市肉牛饲养量达到210万头，存栏150万头，出栏60万头；全市水果种植面积达到50.5万亩，产量40万吨；坚果种植面积达到280万亩（核桃170万亩），产量达到6.3万吨（核桃4.3万吨）。到2025年，普洱市绿色食品规上工业产值达到70亿元，规上工业增加值达到21亿元。力争到2035年，绿色食品产业持续壮大优化，工业化程度不断提高，产业链、价值链不断延伸，为云南省打造世界一流“绿色食品牌”贡献普洱力量。
3.发展思路
“十四五”时期，结合上位规划和比较优势，全面推动绿色食品产业一二三产融合发展和精深加工发展，推动产业向价值链高端延伸发展。依托生物资源特色优势，推动传统农业生产向绿色食品精深加工延伸发展。坚持“小众走高端、大众推有机、全部做标准”，调整优化茶产品结构，持续加强茶叶加工的规模化、标准化，支持企业开拓国际、国内市场，提升普洱茶品牌价值。招引国内外咖啡龙头企业，培育优质潜力企业，鼓励挂耳、浓缩液、冷萃冻干等多元化咖啡产品引进制造，大幅提升咖啡精深加工率。瞄准饮料细分市场，做大做强软饮料产业，研发推广“核桃蛋白+咖啡/茶”、核桃植脂末（素）等创新饮品和食品辅料。丰富拓展高档食品包材制造品类，提高绿色食品附加值。鼓励小微市场主体与优质企业合作抱团发展，提升行业整体竞争力。
4.发展重点
茶叶。紧扣让全国人民喝上普洱茶的“一个愿景”，牢固树立茶产业作为普洱第一支柱产业和举全市之力打造普洱茶产业“两个共识”，聚力推进市场开拓、产业升级、基地建设“三个重点”，深入实施目标市场开拓、名企名牌培育、有机茶园建设、茶旅融合发展“四大战略”，实现茶产业高质量发展。扶持有机茶精制加工，支持适宜云南大叶种茶生产加工连装设备的研究开发，支持云南普洱国资有机茶业有限公司普洱有机茶产业示范园建设，以澜沧古茶有限公司、云南天士力帝泊洱生物茶集团、云南普洱国资茶业有限公司为龙头引领，积极扩大全市有机普洱茶精制加工规模。发展茶叶精深加工，瞄准功能食品、保健食品、日化用品等应用市场，研究开发茶多酚、茶黄素、茶纤维等提取物，推进茶浓缩汁、超微茶粉、茶籽油等产品研发。整合普洱茶区域品牌，打造普洱茶文化，以区域知名品牌为主导，带动普洱茶高端化、品牌化发展。
咖啡。将普洱建设成为“世界优质咖啡种植基地和全国重要的咖啡精深加工中心、咖啡技术创新中心、国际咖啡交易中心、咖啡研学培训和文化交流中心”，将普洱咖啡打造成“中国品牌、世界名牌”，推动普洱咖啡产业高质量发展。通过招商引资，引进国内外咖啡精深加工生产企业，做好焙炒咖啡、咖啡浓缩液、冷萃咖啡、充氮咖啡、挂耳咖啡等多元化终端产品的开发，提升精深加工创新转化能力。鼓励支持大企业以收购、兼并、整合等方式，促进企业做强做优。加大品牌咖啡打造力度，着力构建以政府和行业组织为支撑、规模企业为主导、认证机构做补充的区域咖啡品牌孵化单元，合力打造以区域公共品牌为基础结构、企业自主品牌进行有效填充的产业品牌综合体系。
蔗糖。依托优质企业，不断丰富蔗糖产品体系，积极发挥沿边优势，用好国际国内两种资源，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）机遇，发展境外甘蔗原料种植基地，壮大原料保障。提高科技创新能力，加快发展酵母深加工，延伸功能糖产业，推进信息化建设，构建“现货+电子商务+期货”新型营销模式，打造全产业示范区。
肉牛加工。大力推进畜产品冷鲜肉规模化加工，重点发展肉牛屠宰分割，通过盐腌、风干、发酵、烟熏或其他处理方式，推进罐头、肉干、腊制品、袋装即食产品、休闲食品等肉类生产加工，创新风味肉类产品。
果蔬加工。壮大发展以核桃、芒果、火龙果、沃柑、牛油果等为主的大宗林果品种，瞄准饮料细分市场，做大做强软饮料产业，研发推广“核桃蛋白+咖啡/茶”、核桃植脂末（素）等创新饮品和食品辅料。拓展发展果脯、蜜饯、脆片、果干等水果深加工。聚焦休闲食品、保健食品、美容化妆品等领域市场需求，重点开发以牛油果、美藤果、蓝莓为主的高附加值特色品种。统筹发展以核桃、澳洲坚果为主的木本油料，重点发展以果仁、果乳、果油为主的食品加工。重点发展以食用菌为代表的蔬菜生产加工，大力发展蔬菜干品、腌渍品、罐头、佐餐调味料及休闲食品等精深加工。探索发展预制菜，积极抢抓预制菜产业发展新风口，以改革为动力、以项目为支撑、以市场为导向，立足特色、因地制宜、创新路径，带动一二三产业协同高效、一体化发展，形成从农田到餐桌的完整产业链条。
（三）重点培育生物医药产业
1.发展基础
普洱市生物多样性丰富，蕴藏着丰富的动植物中草药资源，全市主要种植的药材品种包括石斛、云茯苓、白及、滇黄精、砂仁、龙血竭、滇重楼等28种，种植面积达49.5万亩，是我国最大的云茯苓、白及主产区和林下三七种植示范区。2020年，由朱有勇院士牵头完成的《林下中药材——三七生产技术规程》云南省地方标准发布。思茅区、宁洱县、孟连县和景谷县被认定为“云药之乡”。普洱市生物医药产业不断发展壮大，截至目前全市共有规上生物医药工业企业3家，中药材加工企业9家，云南大唐汉方制药有限公司等7家企业被评为国家高新技术企业，普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司等33家企业获中药材科技示范园认定，15家企业被认定为省级“定制药园”。
2.发展目标
产业规模大幅提升，力争到2025年，普洱市生物医药产业规上工业产值达到20亿元，规上工业增加值达到6亿元。创新能力显著提高，到2025年，生物医药产业研发投入强度达到2%以上，骨干企业平均达到4%以上，组建10家左右省级以上企业技术中心、科研合作基地。企业集群初成规模，到2025年，形成一批具有影响力的企业集群，培育生物医药营业收入10亿元以上企业1户，1亿元以上企业3户。力争到2035年，全市生物医药产业逐步形成以化学仿制药为主，原料药和医疗器械生产制造为辅的生物医药产业发展新格局。
3.发展思路
“十四五”时期，生物医药产业持续壮大，加快发展现代中药，积极发展化学仿制药和原料药，拓展发展医疗器械生产制造，全力打造生物医药综合产业园区、中药材集散交易中心、构建一二三产融合的生物医药产业发展新格局，将生物医药产业建设成为普洱市第三个支柱产业集群之一。做实产业发展载体，在现有产业园区的基础上，着力建设生物医药产业园区，引进一批具有自主知识产权和全国服务能力的生物医药龙头企业，扶持培育一批本土医药企业品牌和产业链上下游配套衍生企业。做强创新研发支撑，推动生物医药创新研发平台建设，深化生物医药产学研协同合作，加快生物医药加工制造技术升级，支持一批加工制造企业做大做强，提升生物医药产业发展集中度。
4.发展重点
壮大发展现代中药。依托重点企业，围绕云茯苓、白及、林下三七、石斛、滇黄精等优质道地药材精深加工，重点发展中药饮片加工、中药配方颗粒、保健产品、日化产品等。大力发展林下有机云茯苓产业，开发云茯苓中药饮片、颗粒、粉剂等产品，拓展其在抗菌、消化系统、血液系统及中枢神经系统等药物领域的应用。重点推进云茯苓、林下三七、滇重楼、石斛等中药材大品种规模化发展，以超细粉、超微饮片、口服剂等为主导产品方向，孵化发展天然药物、保健食品、健康饮品等市场应用。不断加快白及、滇黄精、阳春砂仁等经济附加值高、市场潜力大的稀缺中药材品种发展，开发具有抗氧化、增强免疫力、养护皮肤等功能的系列产品。创新生物提取技术，发展中药提取物、植物提取物、动物提取物、果蔬提取物等，满足医药化工原料、食品药品添加剂、日化用品原料等市场需求。
积极探索发展化学仿制药和原料药。依托云南大唐汉方制药有限公司儿童感冒仿制药，推进儿童仿制药产业链完善升级改造。支持有条件的企业进行仿制药技术攻关，发展医药市场空间较大且经济效益较高的抗感染、血液和造影系统用药、神经系统用药、消化系统用药等领域仿制药。支持云南大唐汉方制药有限公司围绕国内急需的原料药，在普洱市建立一个具有国内外先进生产技术水平和管理水平的原料药合成生产基地。
拓展发展医疗器械制造。重点发展卫生材料及医药用品制造，涵盖药用胶囊、医用乳胶手套、石膏绷带、脱脂棉纱等产品领域。积极发展药用辅料及包装材料制造，主要引进天然纤维缝合材料、新型固体制剂用辅料、新型包衣材料、新型注射用辅料等产品生产企业。
（四）探索依托矿产发展新材料产业
1.发展基础
全市共发现各类矿产42种，主要矿产有铁、铜、铅锌、锰、镍、钴、金、银、稀土氧化物、钾盐、高岭土等；同时，全市硅矿资源丰富，澜沧县现有3个探矿权保有储量约有1亿吨。新材料产业方面，普洱市贯彻落实全省“光伏+产业”政策和工作部署，现已有国内知名硅光伏组件和储能电池制造多家头部企业与普洱市开展产业合作对接，涵盖钠离子电池材料及PACK产线、高效单晶硅太阳能电池、光伏组件、锂离子电池/钠离子电池储能电池、纳米硅碳负极材料等领域。
2.发展目标
力争到2025年，矿产和新材料产业规上工业产值达到150亿元，规上工业增加值达到45亿元。力争到2035年，形成电池新材料、有色金属冶炼、非金属矿产材料精深加工等全产业链。
3.发展思路
瞄准以下一代光伏组件和钠离子电池为主的储能电池两大板块兼顾光伏新能源到储能电池新材料全产业链项目，将云南思茅产业园区宁洱片区打造成新材料产业招商项目落地的核心区，以资源换产业推进招商引资工作，招引新材料产业项目落地，形成光伏太阳能组件和储能电池新材料等装备制造产业集群；并充分利用丰富的矿产资源和绿色电力优势，用好硅、铜、铁、钴、镍、锰和盐资源，为光伏新材料全产业链发展提供资源保障。
4.发展重点
电池新材料。将光伏资源开发与光伏电池、储能电池等相关产业有效协同，着力打造“绿色能源+绿色制造”的新材料产业链。发挥清洁能源碳足迹和电价优势，加快推动从材料到组件的光伏电池产业发展。发挥铜、镍、锰、钠等资源的潜力优势，着力打造储能电池材料制造产业向电池电芯、组件延伸，探索钠离子电池研发制造，力争形成储能电池全产业链。
有色金属冶炼。立足镇沅及墨江黄金、江城岩脚铅锌矿、景东大朝山铜矿、景谷铜矿等金属矿产资源，以金、铜、铅、锌、铁、锰为重点，通过矿电结合，加快延伸有色金属冶炼及深加工产业生态。加大探矿力度，择优开发铜、铅、锌、镍、金、钾钠盐等矿产，夯实现有矿产资源采选基础，开展矿山绿色化改造，促进矿产资源集约节约高效利用。
非金属矿产材料。重点围绕普洱市高岭土、钾盐矿、硅等非金属矿产资源，延伸发展精深加工。在高岭土领域，依托优势企业，开展除铁、磨剥、配矿等深加工技术的研究和产业化应用。重点延伸市场占有率大的瓷泥行业，发展日用陶瓷、建筑及卫生陶瓷、工艺美术陶瓷等陶瓷材料业高岭土应用产品。对接文旅市场，开发一批陶瓷文旅商品、手工艺品。协同发展造纸填料及橡胶补强剂和填充剂产品，与普洱市林浆纸及橡胶产业形成联动，改善其制品性能，降低行业成本。依托江城勐野井钾盐矿资源，发展农业钾肥、化工原料等下游产品。
新型建筑材料。聚焦建筑节能、环保领域，加快构建以水泥基础材料、墙体和节能保温材料为支撑，装配式混凝土建筑及构配件为重要组成的新型建筑材料产业体系。加快水泥基础材料转型升级，积极发展高品质和专用水泥，推广应用具备超高强度、超高韧性以及超高稳定性的混凝土和预拌砂浆。聚焦新型墙体和节能保温材料领域，积极发展非粘土类空心制品、透水砖、加气混凝土砌块、屋面瓦及轻质板材等集抗震、隔热、防水、防火等功能的产品。延伸发展装配式混凝土建筑及构配件，鼓励和引导我市大型商品混凝土生产企业、传统建材企业向装配式预制构件和部品件生产企业转型，发展预制框架、剪力墙等预制构件，内外墙板、阳台、楼梯、栏杆、门窗等配构件。
天然橡胶材料。立足普洱市天然橡胶主产区优势，加快推进橡胶产业向高附加值加工环节延伸，拓展产业发展链条，提升普洱市橡胶产业竞争力。重点聚焦胶乳及乳胶制品领域，积极引进国内外先进天然胶乳制品企业，发展衡炼胶、再生胶及改性天然橡胶产品，延伸发展乳胶床垫、乳胶枕、医用手套等终端制品。同步开发建筑隔震等工程橡胶系列产品，配套发展橡胶循环经济，推进橡胶产业实现新突破。
（五）积极发展清洁能源产业
1.发展基础
全市电力装机规模达930.31万千瓦，建成运行电站135座。其中：水电站132座（大中型水电站16座），装机918.56万千瓦；风电站2座，装机9.75万千瓦；光伏电站1座，装机2万千瓦；常年发电量保持在380亿千瓦时左右；目前还有在建的思茅营盘山、大地、南屏西、那丙田光伏发电站和景东江边光伏电站。同时，糯扎渡电站建成500千伏送出工程接入普洱直流换流站，通过±800千伏普侨直流（普洱—侨乡）送电广东，送电容量500万千瓦，可利用既有送电通道，以水风光互补形式，提升通道利用率，增加发电量。
2.发展目标
力争到2025年，清洁能源产业工业产值达120亿元，规上工业增加值达到72亿元。力争到2035年，形成“存量水电+地热能+光伏”及生物质燃料的清洁能源产业体系，实现“水风光热储”一体化发展。
3.发展思路
依托现有水电优势，全面提速“水风光热储”多能互补高效协同的清洁能源体系建设。加快推进普洱市绿色能源高质量发展，充分发挥普洱市地理位置和自然资源优势，依托华能澜沧江水电股份有限公司、云南大唐国际李仙江流域水电开发有限公司和中国国能集团有限公司加快建设普洱市“水风光热储”一体化基地建设项目。
4.发展重点
水风光热储。立足普洱市建设云南省绿色清洁能源基地要求，实施澜沧江、李仙江水电、光伏、地热能和上下游产业互补的新模式，建立“存量水电+地热能+光伏”的开发方式，实现“水风光热储”一体化发展。稳住水电存量，积极引导中小水电开展市场化交易，积极研究论证抽水蓄能项目经济效益和可行性。探索在澜沧江流域规划建设水光热能联合运行基地，逐步形成以水电为重点，光伏发电及地热能等各清洁能源品种联产联供、梯级利用、多能互补的多元化电力格局。加快推进普洱市近中远期地热资源勘查开发利用，推进地热能发电示范项目建设。积极拓展电力消费市场，探索光电与水电捆绑外送方式，围绕 “西电东送”战略，持续巩固国内市场；围绕“云电外送”战略，把握国家加快推进“中国—缅甸—孟加拉国、中国—老挝”等跨国电网互联工程机遇，争取国外电力消费市场。加快转变电力利用方式，以水电为核心，积极发展绿色载能工业，重点推进矿电结合，促进普洱市水电与矿产等产业协调发展。加大新能源汽车应用推广及充换电基础设施建设项目落地，提升本地电力消纳水平。
生物质燃料。以发展循环经济、优化能源结构为主要任务，积极发展生物质成型燃料，培育能源生产消费新业态。统筹农林资源条件，在优势种植养殖区县，积极推进统筹农林生物质资源收集、运输、储存。在生物质成型燃料领域，引进燃料机械及专用锅炉，积极发展以秸秆、锯末、甘蔗渣、稻糠、茶树废弃物等农林废弃物为原料的生物质成型燃料。
五、实施路径
（一）促进传统产业转型升级
推进传统产业升级改造。成立普洱市绿色工业发展专家咨询委员会，指导全市现代林产业、矿产建材、绿色食品等传统产业加快技改升级步伐，推进云南云景林纸股份有限公司、普洱昆钢嘉华水泥有限公司等重点企业“三化”改造试点项目建设。积极支持第三方技改总包企业建立在线服务平台，提升技术改造服务水平。通过信息化、数字化建设改造普洱传统产业，协调第一、二产业和第三产业、劳动密集型产业和资金、技术密集型产业之间的关系，优化产业结构、创造就业机会。
打造数字化智能工厂。积极推广应用“工业机器人”，推进“机器换人”，鼓励企业建立和应用数字化智能系统，搭建资源协同平台，推进上下游产品开发、生产制造、经营管理、制造服务等业务协同发展。应用现代企业管理理念和先进生产技术提升生产管理水平，打造一批数字化智能示范工厂、示范企业。
构建绿色制造生产体系。推广应用绿色节能节水、污染防治工艺、技术及设备，降低工业能耗物耗水耗和污染排放水平，建设绿色工厂、绿色园区。全面推行清洁生产，打造绿色产业供应链，加快建立以资源节约、环境友好为特点的绿色制造体系。强化绿色监管督促，加强节能环保监察，持续开展绿色评价。
（二）推进园区平台功能完善
推进产业集聚。围绕建设一批国内一流的“小而特”“小而精”“小而高”的特色优势园区的目标，以云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连（勐阿）边境经济合作区等省级开发区和市级产业聚集区为载体，积极打造现代林产业、绿色食品、生物医药等制造业及新兴产业集群，积极招引产业链上下游企业进区入园。以建设云南自由贸易区普洱联动创新区为契机，积极争取上级支持，推动政策、资金、土地等要素资源向重点园区集聚，打造产业配套聚集区。推进产业园区差异化发展，云南思茅产业园区：思茅片区以生物医药、茶叶咖啡为主，宁洱片区以新材料产业为主，辅助发展先进制造业；云南景谷产业园区以现代林产业为主，辅助发展果汁饮料等绿色食品加工产业；孟连（勐阿）边境经济合作区以发展进出口加工产业为主，积极推进进口农产品、矿产精深加工、乳胶及新型医疗器械、五金建材和新型农机等产业，配套加强物流服务保障能力，实现产业集聚、错位发展、分头突破。鼓励除省级开发区外有条件的县（区）打造产业聚集区，在澜沧勐滨设立金通（普洱）绿色林板家居产业园；在澜沧竹塘重点布局有色金属矿产冶炼制造产业；在镇沅勐大设立现代陶瓷新材料产业片区，重点发展以高岭土前端建材为主向高端精致产品延伸的陶瓷新材料产业；在墨江重点布局发展预制菜产业。
优化园区治理。依法整治园区中的违法用地、违法经营、违法出租及安全生产不达标、环境保护不达标、产品质量不达标等问题。强化集约节约用地，推动产业园区实施“腾笼换鸟”，坚决淘汰落后产能和积极化解过剩产能，推进产能有序转移、有序退出和市场出清，引导经济效益差、长期占用园区资源的僵尸企业、落后企业退出园区。加强园区安全生产管理，推进园区生产、储存、运输、营销全流程的消防安全体系建设，配套园区消防救援站点，根据园区产业推进情况，完善云南思茅产业园区和云南景谷产业园区消防救援站建设。
升级园区功能。加快智慧园区建设，以重点园区为示范试点，构建“政府引导、市场主导、企业参与”的公共服务平台体系。提升园区生产配套功能，加大园区技术创新、信息服务、中介服务、融资担保、冷链物流等生产配套服务建设支持力度，积极搭建技术创新公共服务平台。提升园区生活配套功能，完善住房、医疗、教育、文体、商业等生活服务设施建设，最大限度满足入园企业职工日常生活需求。完善园区基础设施建设，加快推进园区“七通一平”、定制厂房等公共基础设施建设，切实降低园区企业生产经营成本。
（三）加快技术创新能力提升
提升企业科技创新能力。支持符合条件的行业龙头骨干企业建立国家地方联合创新平台、制造业创新中心、企业技术中心等，助力企业提高科技创新能力。鼓励企业与专家学者共建院士工作站等基础平台，引进创新型高端人才入普，着力引进一批高端科研机构、新兴产业研发中心和一流企业研发总部等科创平台到普洱市建设区域总部和功能性分部。积极创建企业技术创新联盟，鼓励龙头企业和中小企业共同参与、产业链上下游企业联动合作，促进行业协同创新与资源共享，增强区域产业发展话语权。
培育招引优质创新人才。注重本地专业人才培养，加强滇西应用技术大学、普洱学院、普洱职业教育中心等高校与本地重点产业嫁接，建立学院学科设置与本地重点发展产业人才需求匹配机制。鼓励大型企业参与举办高质量职业教育，推动中职高职院校与企业结对发展，加快“双基地”、实训基地建设，搭建产学研联合实践带教的人才培育新模式，探索订单式人才培育机制，推动职业教育与产业深度融合。抢抓东部地区产业转移和人才流动机遇，开展企业“引智”活动，吸引留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才。
搭建公共创新服务平台。通过“政府引导+市场运作+社会参与”的形式，引导高校、企业、资本、科研院所等机构组织参与，构建产业技术创新平台、公共创新资源平台、第三方中介服务机构等公共创新服务平台。围绕产业创新发展共性需求，采取企业主导、院校合作、多元投资、成果分享的模式，在全市创新资源集聚度较高的地区，争取建设一批省级制造业创新中心和技术创新中心等综合性高端产业技术创新平台。积极建设大型科研仪器共享平台、知识产权服务平台、科技中介服务平台等各类公共创新资源平台，建立共享机制，为企业增强自主创新能力提供保障。
（四）着力培育现代市场主体
培育龙头领军企业。加大传统制造业企业培育力度，支持企业投资并购产业链上下游优质企业和低效企业，有效整合产能，推进产业“链式发展”，加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有区域竞争力的行业龙头企业。围绕现代林产业、绿色食品、生物医药等优势产业领域，培育一批行业龙头标杆企业，引领产业发展示范区建设。积极培育一批掌握核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在本市同行业处于先进水平的企业成为省级和市级技术创新示范企业，树立一批行业创新示范标杆。大力培育高新技术企业和科技型企业，打造具有区域竞争力的高新技术产业集群。推动企业引进先进科学的管理理念、方法及手段，建立与现代企业发展相适应的管理理念和管理制度。
大力培育“单项冠军”。积极实施“小升规”专项行动，加快中小微企业“专精特新”发展，提升专业化协作水平，引导企业向价值链高端方向延伸。健全中小微企业社会化中介服务体系，促进中小微企业与行业大型企业协作配套，大力培育一批国内细分市场产品占有率位居前列的“单项冠军”。引导企业加大研发投入，强化企业在自身细分产品领域技术创新中的引领地位。认真执行国家“单项冠军”企业标准，建立“单项冠军”企业培育档案，制度化规范化推行“单项冠军”企业培育行动。
壮大企业家人才队伍。实施普洱籍企业家引进计划，高度重视并充分利用乡情资源，依托商会、行业协会等平台，鼓励创业创新人才、企业家回乡投资发展，壮大普洱企业家队伍。实施企业家培养工程，通过举办企业家高级研修班等形式，重点抓好领军企业家培育工作，培养具有杰出才能和团队精神的领军人才。搭建企业家培训平台，加强对创业期企业青年负责人的培训，壮大企业家后备人才队伍。大力弘扬优秀企业家精神，搭建政商座谈会等常态化沟通机制。
（五）深化区域对外开放合作
畅通国内外市场。鼓励优势企业开展中南半岛经济走廊建设、澜沧江—湄公河合作、中缅经济走廊建设等国际战略合作，着力推进企业“走出去、引进来”，建立境外销售和研发机构，扩展境外营销网络，提升制造业和新兴产业国际化发展水平。强化普洱市产业发展与国际高端元素融合，争取承办国际性、全国性的知名赛事和博览会展等，提高区域品牌曝光度、知名度和关注度。加强与普洱市周边州市的互动合作，提高地区协作交流水平。
强化区域合作。抢抓新一轮国内产业转移机遇，积极承接珠三角、粤港澳等地区向西溢出产业，高标准筛选引入。加强对市内主要口岸——孟连口岸、勐康口岸及思茅港的基础设施建设，提升口岸对外贸易交通便捷度，强化与老挝、缅甸、越南的产业联动、协同发展。遵循市场经济规律，完善市场准入负面清单，破除一切妨碍自由流动的区域壁垒，促进区域要素自由流动和资源配置优化。深入贯彻“一带一路”倡议，依托中老铁路客货运输通道，加快境内外合作和资源开发利用，形成境外开采和初加工、境内深加工的发展模式，掌握普洱市制造业和新兴产业重点发展领域的资源供应链，承接境外贸易加工环节，向高附加值的研发制造环节延伸。
（六）加大金融服务支持力度
建立健全科技金融服务。加快建设普洱市制造业和新兴产业企业融资服务平台，重点探索批量化银企对接和多样化融资服务新模式新业态。积极引进银行、保险、创业投资等金融机构，大力发展创业投资基金机构、种子基金机构及天使投资基金。引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。加快构建综合型科技金融服务体系，支持科技企业融资。优化中小企业融资服务，推动建立政银企联动机制，为中小企业提供贷款融资担保服务。支持金融机构开展知识产权投融资服务、知识产权质押融资。
引导支持产业发展基金建设。发挥财政资金的引导作用，采取“政府资金引导、社会资本参与”的方式，联合市内外投资机构设立产业投资基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，做大做强普洱市制造业和新兴产业。充分利用省级产业投资引导基金，引导帮助企业享受国家、省、市等多级扶持政策，快速推动重点产业发展、企业快速成长、科技成果转化。加大对科技型中小企业创新发展的资金支持，积极发展社会投资力量，建设以社会投资为主的科技金融平台，扩大产业发展基金规模，引导更多社会资本加大对种子期、初创期科技企业的投入。
（七）强化招商引资工作推进
抓好企业培育。鼓励支持存量企业追加投资、实施技改，持续扩大产能，壮大产业集群，做大存量规模。引导存量企业发展自身产业链生态，谋求行业多方合作，拓展产业链上下游，在原材料、市场、技术、品牌等领域达成协作，突破产业发展瓶颈。围绕普洱市制造业和新兴产业重点发展领域，建立普洱市制造业和新兴产业企业库，筛选50家重点企业和中小微企业，针对百强企业进行集中培育，打造“一企一策”培育计划，围绕银企对接、供需衔接、要素保障、行政协调等方面解决企业发展过程中遇到的重大问题。
拓展招商渠道。积极开展系列展会专题招商活动，并借助地方赛事活动打造特色招商平台，深入开展招商推介、产业对接、项目洽谈等。充分利用行业协会的沟通渠道畅通、信息更新快速及企业资源广泛等优势，打造良好的开放合作平台，吸引省内外企业家来普洱投资。搭建产业专题招商平台，并通过论坛、微博、微信、网页等多种途径进行宣传推介，积极开展线上招商活动，通过网络招商会、远程网络视频招商等形式，实现多地联合招商宣传。
六、保障措施
（一）完善组织保障
建立由市委、市政府主要领导担任组长的工作机制，加强对制造业和新兴产业的领导。全面推行‘链长制’，按照“一个产业、一名市级领导挂帅、一个职能部门负责、一套政策措施、一个国有运营平台公司、一个工作专班”的“六个一”工作机制，由市级领导担任产业链链长，成立市直相关部门组成的工作专班，协调推进全市制造业和新兴产业发展建设工作。聚焦补齐产业链短板和突破关键领域，确定产业链发展方向和目标任务，分行业制定普洱市制造业和新兴产业的提升发展方案。调研梳理产业链发展现状，研究制定产业链图、区域分布图，有效制定产业链工作计划，统筹推进产业链招商引资、企业发展、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。强化部门协调和上下联动，明确职责分工，统筹制定产业发展相关政策，审核重大项目，协调重大问题。各县（区）、各部门要把推进全市制造业和新兴产业发展规划落实放在突出地位，做好区域总体规划、专项规划与制造业和新兴产业发展规划之间的衔接，进一步细化和落实本规划提出的目标任务。
（二）加强监督考核
基于制造业和新兴产业发展的整体目标，明确各部门的职责分工，制定分年度、分领域的发展子目标及工作任务，并纳入年度目标绩效考核，确保各项目标任务和政策措施落实。加强制造业和新兴产业的监测分析，制定科学具体的评估方案和指标体系，及时委托第三方评估机构对制造业和新兴产业重点项目的实施情况进行跟踪评估。把握好规划实施的重点和时序，对规划的总体目标、重点支撑等进行及时调整，保障发展规划切实有效落地。
（三）加大政策支持
贯彻落实国家和云南省支持制造业和新兴产业发展的各项政策措施，依照各县（区）产业发展情况从财政奖补、土地供给、税收优惠等方面切实支持龙头企业培育和重大项目建设。加强产业研究，强化工业产业发展研究的支持作用，推动数据分析在产业发展过程中的深化应用。统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策，系统谋划制定一批支持制造业和新兴产业发展的政策措施，形成政策支持合力。加大政府采购对自主创新产品支持力度，积极推动落实有效激励机制。坚持政府引导，龙头企业主导，鼓励建立产业联盟，整合全市资源，形成产业聚焦，加强协同管理，促进产业间深度融合，提升产业整体创新能力。
（四）优化营商环境
各县（区）各部门要着力构建亲清新型的政商关系，深入企业全面了解企业发展过程中有关诉求，提升审批办理、水电气运组织、资金筹措、人才保障和市场开拓等企业关心领域的服务，做好趋势性、全局性问题研判和应对。借助“云平台”服务系统，畅通政企沟通渠道，为企业提供政策、融资、咨询、智能制造等相关服务，通过高效服务助力企业更好发展壮大。强化政府与企业家常态化沟通机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的制度，推动形成企业家建言献策的良好氛围。
七、环境影响评价
本规划需根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》等文件要求，加强环境影响评价工作，提高规划的科学性、合理性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和生态的可持续发展。
（一）实施规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估
1.普洱市资源环境承载能力分析
普洱市大力发展以现代林产业、绿色食品、生物医药为代表的优势主导产业，以矿产和新材料、清洁能源为代表的战略新兴产业。目前，绿色食品、生物医药、清洁能源等产业为环境友好型产业，基本不会对环境造成负面影响，现代林产业企业经过一定工艺手段和环保措施对环境尚未形成较大压力，新材料在发展过程中，通过严格工艺技术和节能环保处理，对普洱市环境影响较小。
2.普洱市制造业和新兴产业不良环境影响的分析预测
随着普洱市制造业和新兴产业的快速发展，其不良环境影响也可能逐步显现。如：相关工业企业形成的水污染、空气污染、粉尘污染、固废污染等；砍伐森林以扩大林化工原料供给、获取中药材原料种植面积所造成的水土流失等。
3.本规划与相关规划的环境协调性分析
普洱市制造业和新兴产业涉及产业门类较多，产业链较长，需要协调发改、园区、环保、自然资源等部门共同推进。做好区域总体规划、专项规划与制造业和新兴产业发展规划之间的衔接。园区、基地建设坚持绿色理念，保证园区、基地基础设施建设符合环保标准。严守国家政策法规，严格遵守建设用地审批规定，做好本规划项目用地与存量工业用地等的协调，依法依规稳定发展。加强环境保护执法，对园区水体、空气进行监测，重点监测有污染物排放的企业。
（二）预防或减轻不良环境影响的对策措施
1.预防或减轻不良环境影响的政策
按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规的要求，在保证不破坏环境的前提下，科学规划合理发展普洱市制造业和新兴产业。坚持绿色低碳循环发展理念，积极发展绿色制造，大力发展循环经济，加快建设绿色工厂和绿色园区，实施存量经济绿色化改造，增量经济绿色化构建，全面提升普洱市制造业和新兴产业的环境友好度，减少资源消耗和污染物排放。
2.预防或减轻不良环境影响的管理
大气环境保护措施。积极推行发展清洁能源，转变能源利用方式，加大对工业废气污染控制力度，通过新设备、新工艺对车间废气、粉尘等进行处理，达标后方可排放。
水环境保护措施。各园区配备一定体量的排水基础设施，加强园区污水处理厂及周边排水系统的建设，确保园区污水管网全覆盖，实现工业园区污水的集中处理，做好园区中水回收利用，提升水资源综合利用水平，避免对区域环境造成不良影响。
固废污染防治措施。严格执行国家有关法律法规和各项固体废物管理规定，制定相应的固体废物回收利用、安全处置的管理规定。推行清洁生产，严格控制固体废物的产生总量，实施全过程管理。
土壤和地下水污染防治措施。实施循环经济，减少污染物的排放量，从源头上控制对地下水、土壤的污染。入园工业企业从设计、管理各种工艺设备上，防治减少污染物滴漏，合理布局物流运输管线，减少污染物泄露途径。建立工业园区地下水环境监控体系，补充完善土壤常规检测点位，逐步建立和完善土壤环境检测体系。
3.预防或减轻不良环境影响的技术
严格制造业和新兴产业项目引进标准，从源头避免高污染、高能耗、环境破坏型的工业企业项目进入，强化绿色监管督促，加强节能环保监察。
引导制造业和新兴产业企业进驻园区，实施集聚化、集约化管理，对工业三废进行统一处理。推进工业园区废水分类收集—分质处理—沉淀，大力支持利用现代污水处理工艺将污染物进行降解等程序处理后达到排放标准再排放。
推进制造业和新兴产业企业绿色升级，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备，原有项目积极研发燃煤低碳清洁化、水资源梯级利用、有毒有害原料替代等绿色工艺技术设备，实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化，减少污染排放。
（三）环境影响评价的结论
本规划坚持保护优先、绿色发展的核心理念，所有产业发展、园区开发、项目建设都以绿色环保为优先原则，加之普洱市较好的环境承载能力，发展制造业和新兴产业不会对普洱市生态环境造成破坏。
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