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| 普洱市人民政府关于印发普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
现将《普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
普洱市人民政府
2021年6月30日
（此件公开发布）
普洱市“三线一单”生态环境分区管控
实施方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号）等文件精神，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，实施生态环境分区管控，推动生态环境质量改善，促进高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设新时代团结进步美丽普洱新篇章。
（二）主要目标。到2025年，生态安全屏障更加牢固。纳入国控、省控的地表水监测断面水质优良率保持稳定，基本消除劣Ⅴ类，集中式饮用水水源水质优良率保持稳定。环境空气质量持续稳定改善。土壤环境风险防范体系进一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率进一步提高。
到2035年，筑牢云南省西南部边境生态安全屏障，生态功能显著提升，生态安全得到全面保障。纳入国控、省控的地表水监测断面水质优良率保持稳定，基本消除劣Ⅴ类，集中式饮用水水源水质优良率保持稳定。环境空气质量好中更好、优中更优。土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。
二、构建生态环境分区管控体系
（一）生态环境管控单元划分。全市共划分96个生态环境管控单元，分为优先保护、重点管控和一般管控3类。
1.优先保护单元。共29个，包含生态保护红线、饮用水源地和一般生态空间，主要分布在南部边境热带森林区域、澜沧江中山峡谷区域、哀牢山—无量山区域以及水源保护区等重点生态功能区域。
2.重点管控单元。共57个，包含开发强度高、污染物排放强度大、环境问题相对集中的区域和大气环境布局敏感、弱扩散区等，主要分布在各类开发区和工业集中区、城镇规划区及环境质量改善压力较大的区域。
3.一般管控单元。共10个，为优先保护、重点管控单元之外的区域。
（二）制定生态环境准入清单。严格落实《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号）管控要求。强化污染防治和自然生态系统保护修复，改善区域生态环境质量，提出全市总体管控要求。根据划分的环境管控单元的特征，对每个管控单元分别提出了生态环境管控要求，形成全市生态环境准入清单。
三、主要任务
（一）加快推进“三线一单”成果落地应用。各县（区）人民政府及市直各有关单位要切实提高政治站位，落实“三线一单”硬约束，将“三线一单”作为推动生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，确保“三线一单”落地生效。各地要以生态环境质量改善为核心，确保发展不超载、底线不突破。
（二）服务区域经济高质量发展。正确处理好发展与保护的关系，“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。规划环评、项目环评和排污许可等环境政策应落实“三线一单”生态环境分区管控要求，各县（区）制定的有关文件、规划要与“三线一单”充分衔接。
（三）支撑区域生态环境高水平保护。各县（区）人民政府及市直有关单位应将生态环境分区管控作为推进生态修复、污染物排放控制、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控要求，促进区域生态环境高水平保护。
（四）实施动态更新调整。原则上每5年组织开展全市“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，按程序审定后发布。五年内因地方发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地和环境保护要求等调整导致“三线一单”变化的，适时组织调整并上报省生态环境厅备案。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）要严格落实“三线一单”实施的主体责任，切实抓好“三线一单”生态环境分区管控落地实施工作。将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地区环境质量总体稳定。市直有关部门要认真履职，积极配合实施。
（二）落实工作保障。市生态环境局牵头，与各县（区）建立长期稳定的专业技术团队；各级财政部门要安排专项资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护等。要适时开展实施成效评估，全面掌握各县（区）实施情况，及时预警生态环境风险。
（三）加大监督考核。建立健全“三线一单”实施评估和监督机制，加强实施成效评估结果应用，对“三线一单”开展不力、生态环境问题突出的县（区）和各级工作单位，加强督促指导，严格“三线一单”生态环境分区管控。
（四）开展宣传教育。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛开展各种宣传教育活动。各县（区）要根据本地区管理需求，采取多种形式广泛开展宣传教育活动，深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，推广“三线一单”应用经验，努力营造良好的社会氛围。
附件：1.普洱市生态环境管控单元统计表
2.普洱市生态环境管控总体要求
3.优先保护单元、一般管控单元生态环境准入清单
4.重点管控单元生态环境准入清单
附件1
普洱市生态环境管控单元统计表
附件2
普洱市生态环境管控总体要求
附件3
优先保护单元、一般管控单元生态环境准入清单
附件4
重点管控单元生态环境准入清单
表1 思茅区生态环境管控要求
表2 宁洱县生态环境管控要求
表3 墨江县生态环境管控要求
表4 景东县生态环境管控要求
表5 景谷县生态环境管控要求
表6 镇沅县生态环境管控要求
表7 江城县生态环境管控要求
表8 澜沧县生态环境管控要求
表9 孟连县生态环境管控要求
表10 西盟县生态环境管控要求
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