江城县、澜沧县、孟连县、西盟县人民政府，市直各委、办、局：

现将《云南省人民政府关于印发云南省新三年“兴边富民工程”行动计划（2008年—2010年）的通知》（云政发〔2008〕98号）转发给你们，请认真遵照执行。

                          普洱市人民政府

二○○八年六月十二日

云南省人民政府关于印发云南省新三年

“兴边富民工程”行动计划

(2008年－2010年)的通知

保山市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、德宏州、怒江州、临沧市人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省新三年“兴边富民工程”行动计划》(2008年一2010年)印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年六月十二日

云南省新三年“兴边富民工程”行动计划

(2008年—2010年)

    根据《中共云南省委云南省人民政府关于实施新三年“兴边富民工程”的决定》(云发〔2008〕12号)，制定本计划。用3年时间，重点实施基础设施建设工程、温饱安居工程、产业培育工程、素质提高工程、社会保障和社会稳定工程、生态保护与建设工程等6大工程，办好30件惠民实事。共落实国家和省支持资金1071847万元。其中，2008年投资328527万元，2009年投资390429万元，2010年投资352891万元。

    一、基础设施建设工程

    (一)沿边三级以上公路网建设项目

    继续加强沿边公路网建设，改善边境地区交通条件，逐步缓解制约边境发展的交通“瓶颈”。

    1．改建沿边二级以上高等级公路主干线总长419千米。落实资金81020万元。其中，2008年投资2260万元，2009年投资42850万元，2010年投资35910万元。

2．建设沿边三级以上公路次干线总长329千米。落实资金25390万元。其中，2008年投资1550万元，2009年投资10480万元，2010年投资13360万元。

3．改建农村公路2100千米。落实资金84000万元。其中，2008年1500千米，投资60000万元，2009年300千米，投资12000万元，2010年300千米，投资12000万元。

    以上3项落实资金190410万元。其中，2008年投资63810万元，2009年投资65330万元，2010年投资61270万元。由省交通厅、省发展改革委负责实施。

    (二)农村饮水安全项目

    逐步解决边境县(市)农村人口饮水安全问题。新建饮水管道、水池(窖)、水处理设施、管网等，解决38万人饮水安全问题，使边境地区群众能够喝上符合卫生标准的饮用水。落实资金11645万元。其中，2008年投资4291万元，2009年投资3677万元，2010年投资3677万元。由省水利厅负责实施。

    (三)水利建设项目

    加强边境地区水利建设，提高水利化程度。

    1．力争新开工4座、续建2座中型水库，落实资金18000万元。

    2．新建小(一)型水库8座，落实资金4000万元。

    3．对48件重点小(一)型病险水库除险加固，总库容12518万立方米，落实资金22793万元。

4．因地制宜实施“五小水利”建设，每年新增和改善灌溉面积7.5万亩，3年共22.5万亩，落实资金4500万元。

以上4项落实资金49293万元。其中，2008年投资21293万元，2009年投资18000万元，2010年投资10000万元。由省水利厅负责实施。

    (四)农村电网完善项目

    建设和改造边境地区农村电网，提高1户1表完成率，实现城乡电网同价，减轻农民负担。继续新建及改造1lOkV变电站6座，35kV变电站6座，lOkV线路4793千米，低压线路4308千米，配变11895台，完成l户1表改造156420户。落实资金58500万元。其中，2008年投资12500万元，2009年投资26420万元，2010年投资19580万元。由云南电网公司、省水利厅、省发展改革委负责实施。

    (五)无电地区电力建设项目

逐步解决边境地区20户以上自然村无电人口用电问题，不具备条件的地区采取太阳能光伏发电或其他新型能源方式予以解决。新建及改造35kV变电站14座，10kV线路5652千米，低压线路4802千米，配变2775台，完成l户1表改造107286户，解决部分无电人口用电问题；对3800多户无电户采用太阳能光伏发电或其他新型能源方式逐步解决用电问题。落实资金59405万元。其中，2008年投资18185万元，2009年投资22815万元，2010年投资18405万元。由云南电网公司、省水利厅、省发展改革委负责实施。

(六)边境口岸联检设施建设项目

    加强一、二类口岸基础设施建设，亮化国门形象。重点建设完善磨憨、河口、瑞丽、天保、孟定清水河等国家口岸联检楼、国门、查验场设施，重点加强纳入国家口岸规划的原省级二类口岸升级和边境重要通道的基础设施建设，提升口岸和通道通关便利化水平。落实资金7520万元。其中，2008年投资2120万元，2009年投资2700万元，2010年投资2700万元。由省发展改革委负责实施。

    (七)县城及重点集镇供水工程建设项目

    加强边境县城及重点集镇供水基础设施建设，确保生产生活用水。新建、续建县城供水项目21个，总供水规模约46.24万吨／日，供水配套管网建设约33.01千米；集镇供水项目约22个，供水配套管网建设约92.4千米。落实资金11200万元。其中，2008年投资3000万元，2009年投资4950万元，2010年投资3250万元。由省发展改革委负责实施。

    (八)县城垃圾和污水处理工程建设项目

提高边境县(市)垃圾和污水处理能力，有效保护环境，提高居民生活环境质量。新建、续建城市垃圾处理项目11个，处理总规模910吨／日；污水处理项目13个，处理总规模17.75万吨／日。落实资金33251万元。其中，2008年投资9751万元，2009年投资12200万元，2010年投资11300万元。由省发展改革委负责实施。二、温饱安居工程

(九)边境地区人口较少民族生产生活设施建设项目

着力改善边境地区入口较少民族生产生活设施落后状况，以整村推进方式加强250个人口较少民族自然村的生产生活设施建设。2008年实施150个自然村，2009年实施100个自然村。落实资金5000万元，2008年至2009年完成。其中，2008年投资3000万元，2009年投资2000万元。由省民委负责实施。

    (十)边民安居建设项目

    25个边境县(市)都属于高地震烈度区，为逐步使边境地区困难农户住房得到改善，达到基本防震标准，实现住有所居，对边境地区9万户边民住房进行重建和改建加固。其中重建4万户，改建加固5万户。落实资金30000万元。其中，2008年投资9870万元，2009年投资10050万元，2010年投资10080万元。由省建设厅负责实施。

    (十一)实施沿边乡镇贫困自然村整村推进

    对沿边贫困乡镇贫困自然村实施整村推进，本着“缺什么、补什么”的原则，改善边民生产生活条件。重点对边境25个县(市)沿边乡(镇)2864个贫困自然村实施整村推进，每村投入15万元(其中23个莽人、克木人贫困自然村，每村投入20万元)。3年共落实资金43075万元。其中，2008年投资14425万元，2009年投资1.4325万元，2010年投资14325万元。由省政府扶贫办负责实施。

    (十二)国家民委系统“兴边富民行动”重点县建设

    继续实施国家民委系统“兴边富民行动”重点县建设，扩大扶持县范围，增强边境县(市)自我发展能力。实施国家民委25个重点边境县建设。落实资金22500万元。其中，2008年投资7500万元，2009年投资7500万元，2010年投资7500万元。由省民委负责实施。

    三、产业培育工程

    (十三)特色种植业建设项目

    促进边境地区资源优势转化为经济优势，抓好生态茶、甘蔗、天然橡胶等特色种植业的重点项目，带动发展茶叶6万亩、橡胶20万亩、甘蔗10万亩、水果90万亩。落实资金1500万元，2008年－2010年每年投资500万元。由省农业厅负责实施。

    (十四)特色养殖业建设项目

    加强猪、牛、羊等优质畜产品基地建设，开展品种选育和改良，加大科学养殖技术的推广和培训工作力度，不断增加农民收入。带动发展大牲畜10万头、生猪50万头、羊20万只。落实资金1200万元，2008年--2010年每年投资400万元。由省农业厅负责实施。

    (十五)特色经济林建设项目

把经济发展与生态建设有机结合起来，继续推进边境地区特色经济林建设，提高入均拥有比例。建设以核桃、小桐子、竹子等为主的特色经济林130万亩。落实资金6000万元。其中，2008年投资1950万元，2009年投资1950万元，2010年投资2100万元。由省林业厅负责实施。

    (十六)特色加工产业项目

    重点扶持边境县(市)具有较强带动和示范作用的特色加工产业和工业聚集区，增强第二产业的实力。落实资金6000万元。其中，2008年投资2400万元，2009年投资1800万元，2010年投资1800万元。由省经委负责实施。

    四、素质提高工程

    (十七)农村义务教育阶段“两免一补”

    全面实施农村义务教育经费保障机制改革，减轻农民负担，使边境广大学生学有所教，提高边境地区人口基本素质。对25个边境县(市)义务教育阶段在校学生全面实施“两免一补”，扩大范围，提高标准。具体是：免杂费，原来只是对农村，从2008年起扩大到城市；免教科书费，原来只是对贫困生，从2007年秋季起扩大到所有县城镇和农村学生，标准从原来的小学70元／生·年、初中140元／生·年提高到小学90元／生·年、初中180元／生·年；生活费补助标准从原来的小学250元／生·年、初中350元／生·年提高到小学500元／生·年、初中750元／生·年；公用经费补助标准从原来的小学150元／生·年、初中250元／生·年提高到2008年小学225元／生·年、初中375元／生·年，2009年小学300元／生·年、初中500元／生·年。落实资金187389万元。其中，2008年投资56625万元，2009年投资65382万元，2010年投资65382万元。由省教育厅、省财政厅负责实施。

    (十八)中小学危房改造项目

    为改善边境地区中小学生就读环境，保障师生安全，加强校舍危房改造。3年完成边境县(市)中小学校舍D级危房38万平方米的改造。落实资金32100万元。其中，2008年投资10700万元，2009年投资10700万元，2010年投资10700万元。由省教育厅、省财政厅负责实施。

    (十九)中职教育和农村劳动力培训转移就业

    对边境县中职教育在校生给予助学金补助和在国家帮助下实施边境地区“中央财政支持中等职业教育实训基地建设”项目。加强政府对农村劳动力输出的服务工作，进一步加强25个边境县(市)农村劳动力培训转移就业工作，提高劳动者技能和就业稳定率，增强劳动者的就业竞争力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，3年完成培训25.5万人，并做好劳动力转移输出工作。

    1．省教育厅对边境县中职教育在校生给予助学金补助，平均每年投入4000万元，3年安排12000万元。边境地区“中央财政支持中等职业教育实训基地建设”项目3年争取投入1000万元。以上2项落实资金13000万元。其中，2008年投资5000万元，2009年投资4000万元，2010年投资4000万元。

    2．省劳动保障厅2008年培训3.9万人，2009年培训5.2万人，2010年培训5.9万人，3年完成培训15万人。落实资金6100万元。其中，2008年投资1600万元，2009年投资2100万元，2010年投资2400万元。

    3．省农业厅每年完成培训3.5万人，3年完成培训10.5万人。落实资金3600万元，2008年--2010年每年落实资金1200万元。

    以上3项落实资金22700万元。其中，2008年投资7800万元，2009年投资7300万元，2010年投资7600万元。由省教育厅、省劳动保障厅、省农业厅、省政府扶贫办负责实施。

    五、社会保障和社会稳定工程

    (二十)农村最低生活保障

    为保障边境地区困难群众的基本生活，充分发挥农村社会保障的“兜底”功能，逐步扩大最低生活保障覆盖范围。

    1．逐步将25个边境县(市)85.7万低收入人口全部纳入最低生活保障。按照每月人均30元给予补助。2008年安排28.56万人，2009年安排57.13万人，2010年安排85.7万人。

    2．将现有的54.69万农村绝对贫困人口最低生活保障补助标准由每月人均30元提高至人均40元，提高的10元为物价上涨临时补助金。

    以上2项落实资金140454万元。其中，2008年投资36533万元，2009年投资46818万元，2010年投资57103万元。由省民政厅、省劳动保障厅、省财政厅负责实施。

    (二十一)推进新型农村合作医疗及大痛救助

    进一步推进新型农村合作医疗，实施大病救助，使农村生活困难群众也能够享受医疗服务，实现病有所医。

    1．资助152.34万农村绝对贫困人口、“五保”供养对象和以行政村为单位的边境一线农村边民参加新农合。新农合个人承担部分人均20元由政府资助。

    2．对享受农村低保和“五保”对象实施大病救助。

    以上2项落实资金30890万元。其中，2008年投资8509万元，2009年投资10297万元，2010年投资12084万元。由省民政厅、省卫生厅、省财政厅负责实施。

    (二十二)边境县农村敬老院建设项目

    逐步解决农村五保供养对象住房难问题，加强农村敬老院建设，逐步提高农村五保对象集中供养率。采取新建、改建、扩建和修缮相结合的办法，建设107所农村敬老院。落实资金9840万元，2008年投资3380万元，2009年投资2790万元，2010年投资3670万元。由省民政厅、省财政厅负责实施。

    (二十三)县乡村医疗机构“四配套”

    逐步健全边疆地区县(市)、乡(镇)、村三级卫生服务体系，进一步加强医疗机构房屋建设和设备、人员、技术四配备，为实现边境地区群众病有所医提供保障。

    1．加强边境县(市)6个人民医院、2个中医院、2个妇幼保健院业务用房建设，落实资金1775万元，2008年完成。

    2．加强医疗机构设备能力建设。补充、更新25个边境县(市)疾控机构免疫冷链设备；18个边境县(市)妇幼保健院基本医疗保健设备；4个县级中医院医疗设备；277个乡镇卫生院基本医疗设备、救护车。落实资金4285万元。其中，2008年投资2750万元，2009年投资1535万元。

    3．实施边境县乡村医生中专学历教育、乡村医生在岗培训。为698个村卫生室各培养1名中专学历人员，对1567名乡村医生实施在岗培训。落实资金187万元，2008年完成。

    4．在25个边境县(市)实施艾滋病防治与控制项目。落实资金3080万元。其中，2008年投资1028万元，2009年投资1026万元，2010年投资1026万元。

以上4项落实资金9327万元。其中，2008年投资5740万元，2009年投资2561万元，2010年投资1026万元。由省卫生厅、省财政厅负责实施。

    (二十四)农村社区基础设施建设

    全省25个边境县(市)2052个村委会，尚有2042个无办公用房和服务设施面积达不到建设标准。按照填平补齐的原则，对边境县村委会办公危房进行拆除重建或修缮，建设社区办公用房、“一站式”服务窗口和综合活动场所，着力解决农村基层办公用房和综合活动场所不足问题。总投资30630万元。其中，2008年投资7000万元，2009年投资11000万元，2010年投资12630万元。由省民政厅、省财政厅负责实施。

    (二十五)边境地区公安局指挥通信体系及业务用房建设

    根据我省边境地区公安工作的需要，重点解决边境地区8个州(市)、25个县(市)公安指挥通信体系和边境25个县(市)公安业务用房建设。

    1．边境地区8个州(市)、25个县(市)公安指挥通信体系建设。落实资金11500万元。其中，2008年投资3900万元，2009年投资3900万元，2010年投资3700万元。

    2．边境25个县(市)公安业务用房建设，需新建20个县、改扩建5个县的公安局技侦业务用房。落实资金21380万元。其中，2008年投资8145万元，2009年投资6326万元，2010年投资6909万元。

    以上2项落实资金32880万元。其中，2008年投资12045万元，2009年投资10226万元，2010年投资10609万元。由省公安厅负责实施。

    (二十六)广播电视“村村通”项目

    实施广播电视“村村通”工程，大力发展文化事业，繁荣边疆文化，丰富边疆地区人民群众的精神文化生活。

    1.20户以上通电村的。“村村通”工程建设。按照国家下达的2007年度建设任务，结合边疆解“五难”惠民工程，待国家发射直播卫星并交付使用后，迅速组织实施边境25个县(市)10750个村的广播电视“村村通”工程建设。

    2．扩建、重建边境沿线部分广播电视发射台。

    以上2项落实资金23538万元，2009年底完成。由省广播电视局负责实施。

六、生态保护与建设工程

    (二十七)农村沼气建设项目

为切实加强边境生态保护建设，减少林木砍伐，推进节能工作，逐步解决农村替代能源问题，继续推进25个边境县(市)沼气池和节柴改灶任务。新建沼气池6万口、节柴改灶4.2万个。

1．省农业厅完成沼气池3万口，落实资金3000万元(沼气池1000元／口)，2008年—2010年每年投资1000万元。

    2．省林业厅完成沼气池3万口(补助标准1000元／口)，节柴改灶4.2万个(补助标准100元／个)。落实资金3420万元，2008年--2010年每年投资1140万元。   

    以上2项落实资金6420万元，2008年—2010年每年投资2140万元。由省农业厅、省林业厅、省政府扶贫办负责实施。

    (二十八)国界河治理项目

    分阶段实施国界河综合治理，确保国土不流失。按照《中国跨界河流(云南省部分)治理应急工程规划报告》中提出的国界河治理项目，对河口、麻栗坡等18个县国界河进行整治。计划2008年—2010年3年完成国界河达标堤防建设任务。落实资金6000万元，2008年—2010年每年投资2000万元。由省水利厅负责实施。

    (二十九)森林防火建设项目

我省有森林防火任务的边境线长3004千米，发生火灾的机率高、危险性大，是我省森林防火工作的重点，也是森林火灾多发、重灾区。建设森林防火通道90千米，建设生物防火隔离带40千米。3年共落实资金1680万元，2008年—2010年每年投资560万元。由省林业厅负责实施。

(三十)动植物防疫体系建设

完善边境动植物防疫体系，加强边境动植物疫病的监测及防治工作，有效防止境外动植物疫情传入。落实资金1500万元，2008年—2010年每年投资500万元。由省农业厅负责实施。