普洱市人民政府关于贯彻落实云南省人民政府

关于加强基层审计工作文件的实施意见

普政发〔2009〕180号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加强基层审计工作的意见》（云政发〔2009〕73号，以下简称〈意见〉）精神，进一步强化审计监督工作，结合我市审计工作实际，提出如下实施意见：

一、充分认识加强基层审计工作的重要性和紧迫性

《意见》的出台，是我省审计事业发展中的一件大事，是实现全省各级审计机关全面履行审计法赋予的职责，实现我省审计工作协调、可持续发展的一个重要里程碑。是全国范围内第一个全面指导基层审计工作发展的省级政府规范性文件，是我省审计工作发展史上第一个专门针对基层审计工作的省级政府规范性文件，是第一个采用系统工程模式来推动和指导基层工作发展的省级政府规范性文件。《意见》确定的目标、任务，为基层审计机关深入开展工作创造了必要的条件，营造了良好的环境，提供了发展的机遇，对推进基层审计工作加快发展具有重要意义。

近年来，全市基层审计机关在地方党委、政府和上级审计机关的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，积极创新，审计工作成效明显。五年来，共完成1272个审计项目，审计查出违规金额30778万元，损失浪费和管理不规范金额49857万元，审计决定上缴财政8340万元，通过审计促进增收节支6796万元，移送司法机关案件3件，涉及人员4人，涉案金额862万元，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。但同时，制约我市基层审计工作进一步发展的问题也越来越突出，主要有：审计队伍素质与审计工作所面临的新形势、新任务还不适应，审计力量弱与审计任务重的矛盾突出，审计制度建设不够完善，审计执法环境需要进一步改善；审计机关基础建设滞后，工作条件亟待改善等。为此，各级各部门一定要以贯彻落实《意见》精神为契机，把加强基层审计工作列入政府工作的重要议程，抓住机遇，切实将我市基层审计工作推上新的台阶。

二、加强基层审计机关工作的目标任务

从2009年开始，在全市基层审计机关专项实施“云南审计发展工程”（以下简称“云审工程”），力争用5年时间，在各级党委、政府和相关部门的共同努力下，通过政策扶持、资金补助和加强管理，为基层审计机关的发展创造条件、营造环境、提供机遇，使基层审计机关加快发展，进而实现全市审计工作的全面协调可持续发展。

加强基层审计工作的主要目标任务：坚持以贯彻扩大内需政策、保障经济平稳较快发展为重点，加大财政审计、投资审计、经济责任审计和绩效审计工作力度；以审计队伍建设为突破口，加强素质建设，提升审计质量和水平；以审计基础建设为抓手，改善基层审计工作条件，提升审计技术水平。要按照“政治过硬、业务精通、执法规范、基础扎实”的要求，通过专项实施“云审工程”，到2012年，全市县级审计机关基本达到审计队伍职业化、机关建设标准化、制度规范体系化、基础设施现代化的要求。具体做到：

（一）财政审计。从2009年起，所有基层审计机关要进一步做好向同级人大常委会的预算执行审计工作报告和向同级人民政府的预算执行审计结果报告。

（二）投资审计。认真执行省人民政府投资建设项目审计办法，建立起重大建设项目必审制度和跟踪审计制度。从2010年起，基层审计机关必须全面开展投资审计工作，到2012年基层投资审计的覆盖面达到当地政府投资总额的50%以上。

（三）经济责任审计。要继续强化对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，逐步加大任中审计比重，积极探索科局级领导、乡（镇）党委书记经济责任审计。加强经济责任审计工作制度化和规范化建设，合理安排审计项目数量，确保审计质量。确保经济责任审计领导机构和协作机制的正常运转，积极争取设立专职审计机构。

（四）绩效审计。从2009年起，基层审计机关要在审计项目计划中列入以绩效为主要目标的审计项目，当年绩效审计项目应达到项目总数的10%以上，2010年绩效审计项目要达到项目总数的20%，2011年达到35%，2012年达到50%以上。

(五) 提高审计工作开放度。从2009年，基层审计机关对外公告的审计结果要达到当年项目计划总数的20%以上，2010年要达到50%以上，2011年达到80%以上，2012年达到100%。

（六）加强队伍建设。2009年，基层审计机关人员当中，具有中级以上专业技术资格的人员应当达到20%以上，2010年达到30%以上，2011年达到40%以上，2012年达到50%以上。到2012年，每个基层审计机关的投资审计人才不少于5名，计算机审计人才不少于3名。

（七）加强基础建设。认真贯彻法治政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度。严格执行“八不准”审计纪律，到2010年全市审计机关外勤经费基本实现自理。加快推进精神文明建设，加大全市审计文明行业的创建力度，争取在2009年评为市级文明行业。

三、强化措施，改善基层审计工作环境

（一）加强基层审计机关领导班子建设。各级政府要配齐配强基层审计机关领导班子，注重选拔政治素质好、专业水平高、领导经验丰富的干部充实到审计部门领导岗位；注重把思想品德好、工作能力强、实绩突出的审计干部选拔到各级领导岗位。认真贯彻执行审计法和省制定的地方审计机关负责人任免有关规定，审计机关正职和副职人员的任免，必须事先征求上一级审计机关的意见。

（二）充实基层审计力量。切实解决基层审计机关任务繁重与力量不足的矛盾，各县（区）要充分考虑审计工作实际，逐步充实审计机关履行职责所需的人员。

（三）保障审计工作经费。各县（区）人民政府要确保审计机关正常的工作经费，在年初预算中足额安排。开展审计工作所需的审计信息化运行维护费、外聘专业人员经费、执行“八不准”审计纪律经费应列入年度部门预算予以保障。

市人民政府决定今年由市财政安排 100万元专项资金用于“云审工程”，2010—2012年逐年增加配套资金，用于县级审计机关办公用房、交通工具、审计信息化、人员培训等。各县（区）也应当安排配套资金，用于县级审计机关建设。

（四）改善县级审计机关工作条件。各县（区）人民政府要按照《意见》提出的标准保证县级审计机关有固定、安全的办公场所，开展工作必需的交通工具、计算机设备等保障条件。

四、形成合力，切实加强对审计工作的领导和指导

（一）切实加强对审计工作的领导。各县（区）人民政府要重视和支持审计工作，把审计工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，定期听取审计工作汇报，研究审计工作中遇到的重要事项和重大问题，把审计反映的问题和建议作为科学决策和加强管理的重要参考依据；政府研究重大经济事项和主要经济指标的考核监督，应当有审计机关人员参加；及时研究解决审计工作中遇到的困难和问题，排除干扰，保证审计机关依法独立行使审计监督权。各新闻、宣传部门要加大对审计工作的宣传力度，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作营造良好的社会环境。

（二）切实加强对审计工作的指导。市审计局要从全面促进审计工作发展的大局出发，树立“一盘棋”思想，强化服务基层理念，履行好工作指导、业务指导等方面的职责和义务，加强调查研究和人员培训，努力提升基层审计机工作质量和水平。

   （三）切实加强监督检查。市审计局要采取定期与不定期方式，加强与相关部门协调、沟通，加大对“云审工程”实施情况的监督检查，确保“云审工程”整体推进，保证专项资金的安全、有效运行。

二○○九年十月十二日