普洱市人民政府关于实施标准化发展战略的意见

普政发〔2010〕123号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，市属各企事业单位：

根据《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（云政发〔2009〕143号）精神，为全面推进标准化工作，努力实施“质量兴市”战略，增强自主创新能力，提升我市产品和产业综合竞争力，现提出如下实施意见，请结合实际，认真贯彻落实。

一、充分认识实施标准化发展战略的重要意义

标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，标准化在规范市场秩序、促进技术进步、推动产业发展，提高产品质量以及扩大对外贸易方面，发挥着越来越重要的作用。实施标准化发展战略，有利于推动全市各行业通过对标准的有效利用，跻身国际、国内市场竞争，并取得竞争的主动权；有利于优化调整产业结构，提高产品质量和安全水平，提升全市优势特色产业的核心竞争力；有利于合理有效利用资源，加快依托我市优势资源的产业链建设，提高资源的附加值；有利于资源节约型、环境友好型社会建设，促进全市经济社会又好又快发展。

经过多年的努力，全市标准化工作取得了长足进步，在促进全市经济社会发展方面的作用日趋明显。但必须正确认识到，我市标准化工作仍然存在诸多困难和问题：全社会对标准化工作的重要性认识不足，相当一部分企业的标准化主体意识还不强，技术标准创新能力较弱，科技创新与技术标准的结合不够紧密，缺乏全市标准化工作的配套支持政策，标准化长远规划和保障机制尚不健全，现有标准化工作的体制机制还不适应全市经济社会发展的需要。为此，各级政府和有关部门要从深入贯彻落实科学发展观，提升全市经济社会整体实力的高度，切实提高对标准化工作重要性的认识，把加强和推进标准化工作作为推动经济社会发展的基础性、战略性工作抓实做好。

二、实施标准化发展战略的工作思路、基本原则和工作目标

（一）工作思路

深入推进农业标准化工作，大力推进工业标准化工作，加快推进服务业标准化工作，建立健全适应市场需要的技术标准体系；广泛采用先进技术标准，促进知识产权和科技创新与技术标准紧密结合，引导企业积极参与国家标准、国际标准的制修订，获得竞争的主动权，引领重点和优势产业加快发展；加快标准化技术组织建设，努力营造有利于实施标准化发展战略的环境，提升普洱市标准化工作的总体水平，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的技术支撑。

（二）基本原则

—政府推动、政策引导原则。实施标准化发展战略是一项全局性、战略性的工作，必须加强政府的宏观指导和政策协调，大力推动标准化发展战略的实施。

—市场导向、企业为主原则。以市场需求为导向，不断提高标准的适应性，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，通过对先进技术标准的有效利用和技术标准创新，提高全市产品的质量水平和技术含量，提升企业的核心竞争力。

—全面推进、重点突破原则。在全市一、二、三产业全面实施标准化发展战略，夯实发展基础；以技术创新为重点，努力建立一批具有核心技术和专利技术的产品标准，在茶、林、蚕桑、咖啡、生态旅游等具有比较优势的产业和领域，更多地主导或参与国家标准乃至国际标准的制修订，支撑我市优势产业做大做强。

（三）工作目标

通过实施标准化发展战略，建立适应经济社会发展需要的标准化工作体制和机制；提升重点和优势产业实质性参与国家、国际标准化活动的能力；促进科技创新成果向技术标准转化；构建一套面向市场、重点突出、结构合理的技术标准体系；培育一批以技术标准获得领先的竞争型企业；培养一支高素质的标准化人才队伍。经过持续努力，到“十二五”末，力争使重点产业技术标准达到国内先进水平，部分优势产业技术标准达到国际先进水平。

到2015年，初步建成覆盖我市茶叶、咖啡、蚕桑优势农产品的标准体系和农业标准化生产示范区，农业标准化工作稳步推进；着力夯实工业标准化的工作基础，初步构建优势工业产业的技术标准体系，工业标准化工作达到全省平均水平；在旅游、餐饮、物流、社区服务等领域全面推行标准化，服务业标准化工作取得重大进展。力争在茶叶、咖啡深加工等产业中取得实质性参与国际标准化活动的新突破，力争主导或参与2项以上国家标准、行业标准制修订；完成2项以上地方标准制修订。

三、深入推进农业标准化工作

（一）健全农业地方标准体系

以农业标准化示范区（基地）建设为基础平台，以规模化和集约化生产为目标，尽快建立茶叶、烟草、蚕桑、咖啡、生物药、甘蔗、木本油料等重点产业为主体的农业产地环境、农业投入品、生产技术和质量安全标准；配套完善种子、种苗、农用生产资料、生产技术规程、产品质量等级、检验检测和设施等农业标准。到2012年，制修订农业地方标准数量达到50 项；到2015年，制修订农业地方标准数量达到70 项，初步建立起覆盖生物农业的技术标准体系。

（二）推行农业标准化生产

结合“科普惠农”兴村计划及新农村建设，向广大农户普及农业标准化知识，采取“公司+基地+农户+标准”的模式，发挥龙头企业的示范带动作用，进一步加快国家、省级和市级农业标准化生产综合试验示范区的建设。同时依托我市的优势资源，推广以生产档案记录、产地准出和包装上市为主要内容的标准化生产技术。到2012年，全市农业标准化生产示范区达到30个；到2015年，农业标准化生产示范区达到50个；市、县（区）两级农业部门要围绕当地优势产业，结合生产条件，以无公害为基本要求，加快食用农产品生产技术规程和技术要求的制定、发布和推广工作。2010年，全市生产技术规程和技术要求在目前30个的基础上达到50个；到2015年，生产技术规程和技术要求达到80个。

（三）提高农产品的质量安全水平

积极推进国际生产标准的实施工作，推广“良好农业规范(GAP)”，加快农产品质量认证工作，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标”产品的认定认证工作。到2012年，全市认定认证“三品一标”产品达到120个；到2015年，全市认定认证“三品一标”产品达到300个以上。农产品认证面积350万亩，完成10县（区）的农产品产地认证整体推进，水产品标准化健康养殖区3万亩，畜禽产品健康养殖示范基地30个，“三品一标”农产品产值达30亿元。

四、强力推进工业标准化工作

（一）构建重点行业的技术标准体系

全市重点规划发展的茶、林、电、矿、烟草及其配套、建材、咖啡、松香、蚕桑加工等行业，应围绕推进深加工、延伸产业链、提高附加值的要求，加快分类构建技术标准体系。其中，普洱茶和思茅小粒咖啡的深加工方面，应在相关国家标准或国际标准的制修订中力争主导地位，按照国际标准的要求开展“帝泊洱”即溶普洱茶珍等普洱茶深加工产品的标准制定工作；力争使《思茅小粒种咖啡综合标准》更名并上升为国家标准；林产业、蚕桑产业等行业，应重点研制精深加工的地方技术标准，建立覆盖产业链完整的地方技术标准体系。

到2012年，力争完成“帝泊洱”普洱茶深加工系列产品及其配套的技术标准体系建设工作；积极推动纸浆、建材、农产品加工等行业技术标准体系建设工作。到2015年，普洱茶、思茅小粒咖啡系列产品在主导或参与制修订国家标准方面取得突破性进展；纸浆、建材、农产品加工等行业基本完成技术标准体系建设。

（二）提升优势产业技术标准创新能力

结合“重点产业创新工程”的实施，依托有色金属新材料、煤化工及化工、生物质能源、中药等行业的创新成果，探索“技术专利化—专利标准化—标准产业化”，以及标准国际化的发展路径，鼓励企业自愿形成技术标准联盟。全市科技计划支持开发的新产品，以及高新技术产业、支柱产业和重点产业研发的关键技术和核心技术等，均应快速形成技术标准。

（三）全面夯实企业标准化工作的基础

各类企业应完善企业标准化工作机制，建立健全企业标准体系，严格按照标准组织产品生产，杜绝无标准生产。鼓励和支持有条件的企业，采用国际标准和国外先进标准，提高推行科学管理、参与国际竞争的能力。到2012年，规模以上企业的一些重要产品，全面采用国际标准和国外先进标准；到2015年，出口产品中涉及健康、安全等方面的产品，采标率达100％。

引导企业积极开展创建“标准化良好行为企业”活动，建立科学、有效的企业标准体系。到2012年，获“中国名牌”和“云南名牌”产品企业均应建立较为完善的企业标准体系，到2015年，全市通过AAA级“标准化良好行为企业”确认的企业不少于5户。

五、加快推进服务业标准化工作

（一）加快旅游服务与国际接轨的步伐

参照国际标准规划、建设和发展旅游产业。结合普洱旅游转型升级的规划，紧紧围绕普洱市委、市政府建设“国家级园林城市和最宜人居生态城市”这一目标，加快发展旅游产业，充分挖掘和提升普洱茶文化、民族文化、绿色生态文化，着力打造森林旅游，重点培育生态度假、康体休闲、文化体验等旅游品牌。围绕提高旅游发展质量和效益的要求，各类旅游企业应加大对有关国家标准、行业标准的贯彻执行力度，强化对标准实施的指导和监督；积极采用国际标准，深入推进旅游服务和基础设施的标准化，着力抓好《旅游景区质量等级划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》、《标志用公共信息图形符号》等国家标准的实施，力争在旅游服务的国际化方面取得显著成效。

到2015年，完成旅游购物、乡村旅游、生态旅游、旅行社服务、景区（景点）旅游服务通则等地方标准的制定，在全市旅游龙头企业全面推广实施有关标准。在抓好“普洱国家公园”、“普洱绿三角”、“大茶马古道”、思茅中心城区“三环五湖”及特色旅游小镇服务标准化试点项目的同时，培育2户以上市级旅游服务标准化示范企业；到2015年，全面完成普洱市旅游服务标准体系建设，在全行业开展旅游服务标准化示范推广活动。

（二）促进现代服务业标准体系建设

优先发展物流标准化。按照提高物流效率、降低物流成本的原则，引导物流有关企业推行物流有关国家标准、国际标准的实施，并根据普洱的物流特征、物流环境条件，研究制定相关的地方标准。到2015年，基本建成与国际物流标准化体系相统一、适合昆曼国际大通道现代物流网络运作的包含物流设施标准、物流作业标准、物流信息标准的物流标准体系，在茶叶、咖啡、电力、烟草、交通、建材等行业，培育1-2户物流标准化示范企业。

按照《全国服务业标准2009年—2013年发展规划》的标准体系框架，建立与全市经济社会关联度较高的服务业标准体系。到2015年，市级重点建成环境管理、电子政务、医疗服务、减灾救灾、社区管理等的地方标准体系；在有条件的县（区）重点建立公共交通、社会保障、家政服务、房地产业等的标准体系；在市、县（区）两级行政管理机关探索建立行政服务标准化的工作模式。

六、抓紧完善节能环保标准体系

（一）健全节能减排标准体系

在林木加工、冶金、化工、电力、建材、造纸等6大耗能、耗水行业，围绕企业节能管理、节能产品评价、能源平衡测试、合理用能评价、能源指标监测和考核，清洁生产和循环经济等工作，根据有关法律法规和国家标准，加强技术标准研制。形成科学、规范、统一的节能减排标准体系。

（二）建立可再生能源开发标准体系

加快生物质能、太阳能等可再生能源的专利技术向技术标准转化的进程，围绕生物质能、太阳能的利用，积极开展有关技术标准研制工作，并力争主导或参与国家有关标准的制修订。

（三）建设生态环境保护标准体系

结合“七彩云南·生态普洱”、思茅中心区“三环五湖”等计划实施，河流污染治理、天然林、人工林及野生动植物保护、水土保持、生物多样性、农村能源等生态环境保护技术标准体系。力争到2015年力争完成普洱地方标准体系框架设计。

七、实施标准化发展战略的保障措施

（一）加强领导，狠抓落实

各级政府和有关部门要加强对实施标准化发展战略工作的领导，切实把实施标准化发展战略纳入当地国民经济和社会发展规划，提出本地、本部门实施标准化发展战略的具体规划，制定切实可行的绩效考核办法和评估指标体系，对实施标准化发展战略工作的效果进行认真考核和评估。加快建立标准化工作联席会议制度，定期研究标准化发展战略相关工作，形成统一管理、依托各方、各司其职、合力推进的标准化工作新局面。

（二）加强标准化法规政策建设

建立以国家法律、法规为主体、地方法规政策为补充的标准化法规政策体系。重点完成标准化管理、科技工作与标准化工作衔接、标准创新奖励等办法的制定，促进科技创新与技术标准紧密结合。制定包括促进标准化与产学研结合、重大产业技术标准攻关等配套政策，加大对技术标准创新的推动力度。在重大科研项目的研究中要兼顾标准制定的有关要求，形成早期介入、积极跟踪、快速转化的技术标准研究机制。建立标准实施、监督、反馈工作机制，针对重点领域、重点项目、重点工程，加大对国家强制性标准实施的监督力度。

（三）加强标准化人才培养

实施标准化人才培育工程，加快标准化人才队伍建设。按照国家和省的有关政策做好标准化专业技术人员的资格考试和认定工作，制定相关地方政策积极引进国内外高素质人才，建立一批与我市标准化工作相适应的人才队伍，为实施标准化发展战略提供智力支持。

（四）加大经费投入力度

加大对实施标准化发展战略的资金投入，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、行业及社会资金投入为补充的多渠道、多元化的投入机制。市财政每年投入专项经费用于全市标准化基础管理工作、标准化创新奖励、国内外各类标准的采集和标准化基础研究等（奖励办法另行制定）。县（区）级财政要建立对标准化工作的投入机制。各行业主管部门应将标准化工作经费纳入部门预算，在下达重大技术专项（含技术改造专项）时，明确标准化有关工作要求和与之配套的投入比例，对本行业的标准化有关工作提供经费保障。鼓励和引导社会各界，特别是有条件的企业建立标准化工作经费保障机制，积极出资制修订各级各类标准。国有及国有控股企业、创新型企业和高新技术企业，对技术标准研发的投入应不低于研发投入的10％。

（五）加快标准化专业技术组织和国家级检测机构建设

鼓励和扶持我市企业、科研院所、大专院校积极申报组建全国专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和工作组（WG），支持我市工程技术人员、科研研究人员参加各级各类标准化组织的活动。到2015年，争取1-2个全国专业标准化技术委员会（或分技术委员会、工作组）在我市企事业单位建立秘书处，依托我市重点企业、科研院所，力争建立1-2个省级标准化技术委员会。根据我市特色优势产业的资源和技术优势，积极开展省级质检中心或国家级质检中心的申报和建设工作，到2012年争取在我市建成省级林产品质检中心；2015年，力争新增1个国家级质检中心。对在我市设立的省级质检中心和国家级质检中心，市财政给予1:1的配套资金支持。

（六）加快标准化技术服务体系和标准信息服务平台建设

进一步加强标准化专业技术机构的基础建设，培育一批从事标准研究、咨询、评估、服务的中介机构。到2012年，初步建成以标准化专业技术机构为主体、以全市各级标准化协会和有关中介组织为补充、以各行业和重点企业的标准化工作机构为依托的标准化技术推广和服务体系。

持续提高标准化信息服务能力。广泛收集与全市经济社会发展关联度较高的各级各类标准，以及国际、国内的技术标准、技术法规、技术性贸易措施有关信息，建立和完善标准化信息交流服务平台，为全市各行业提供权威、高效的标准化信息服务。2015年前，基本建成功能完备的标准信息服务平台。

（七）建立健全激励机制

设立“普洱市标准化创新贡献奖”，对通过各级各类标准制修订，或将标准化用于生产经营活动，并取得显著社会效益和经济效益，以及获得“云南省标准化创新贡献奖”的组织和个人予以奖励。县（区）级政府及有关部门要结合实际，创新激励机制，制定相应的激励政策，鼓励和扶持企业或科研院所，积极参与各级各类标准化活动。

认真落实有关政策措施，对技术标准创新研究给予专项资金资助，鼓励和支持创新型企业、工程实验室、工程技术(研究)中心，开展技术标准创新研究；鼓励和支持企业在生产实践中研究和推广标准化生产和管理技术，实施标准领先战略。

（八）营造社会氛围

充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体和“质量月”、“世界标准日”等活动，广泛宣传标准化知识，增进社会公众对标准化工作的了解，使标准化理念深入人心；加强标准化的教育和培训工作，组织编写标准化科普读物、音像制品等，加大对各部门、各行业和企业管理者的教育培训力度，营造全社会共同关注、积极参与标准化工作的良好氛围。

二〇一〇年七月八日