普洱市人民政府关于加强生物多样性保护的决定

普政发〔2011〕121号

为深入落实云南省委、省政府《关于加强生态文明建设的决定》，贯彻云南省滇西北生物多样性保护《腾冲纲领》和联席会议第二次会议精神，切实推动我市生物多样性保护工作的深入开展，促进生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建设，塑造“妙曼普洱、养生天堂”的城市品牌和“动植物乐园”的和谐美丽生态形象，争做生态文明建设的排头兵。现就加强生物多样性保护作出如下决定：

一、充分认识生物多样性保护的深远意义

生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。全球气候变化、生态系统退化、生物多样性丧失已成为全球最为关注的三大环境问题。在过去的50年里,地球上的生物种类正在以相当于正常水平1000倍的速度消失，全世界目前约有3.4万种植物和5200多种动物濒临灭绝。生物多样性的丧失必然引起人类生存与发展的根本危机。生物多样性保护不仅可以服务于当代和当地民众，而且能够惠及子孙、造福人类。国际社会普遍认为，谁拥有丰富的生物多样性，谁就拥有了未来发展更多的选择权。

加强生态文明建设是我市必须全力以赴做好的战略性工作，保护生物多样性是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的具体体现和重要内容，是保护和建设完备生态系统的必然选择，是经济社会可持续发展的重要基础。普洱是云南省乃至我国和世界生物多样性最丰富的地区之一，做好生物多样性保护不仅具有全球意义，同时也是建设国家“桥头堡”绿色经济试验示范区和特色生物产业、国际性旅游度假休闲养生、清洁能源、现代林产业四大基地，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌和“妙曼普洱、养生天堂”城市品牌的根本保障和重要载体。没有了生物多样性，一切发展都将成为无源之水，无米之炊。只有保护和维持好生物多样性，我们的生态环境才会充满生机与活力，我们的文化才会丰富多彩，我们的发展才会源远流长。高度重视生物多样性保护，科学、有序、高效地开发利用丰富的自然资源，对我市经济社会的快速、健康、可持续发展，具有重大而深远的现实意义。

二、普洱市生物多样性保护的基本情况

（一）生物多样性独特而丰富

普洱市拥有丰富的自然资源,素有“绿海明珠”、“动植物王国”和“天然氧吧”之美誉，是全球生物多样性最为富集的地区之一。无量山国家级自然保护区是世界上黑冠长臂猿种群数量分布最多的地方，有“黑冠长臂猿之乡”的美称。哀牢山国家级自然保护区保存了目前我国面积最大、植被类型最为完整的中山湿性常绿阔叶林，菜阳河自然保护区是我国目前调查证实兰科植物最多的保护区，糯扎渡自然保护区保存了目前世界上仅有的集中分布的蒲葵群落，孟连竜山是目前国内龙血树分布最集中，唯一保存完好的龙血树纯林，墨江西岐桫椤群是难得的中华桫椤野生种质“基因库”。据不完全统计，辖区内有高等植物352科，1688属，约5600多种，其中国家一、二级保护植物有51种，珍贵树种有山桂花、红椿、云南石梓、八宝树、樟树等。速生树种有思茅松、西南桦、红木荷等，常见的森林植物有150多个科，仅用材林的优势树种就有41个科。动物有1496种，其中鸟兽470多种，昆虫980种，爬行两栖类动物46种。其中亚洲象、印度野牛、鳄鱼、黑冠长臂猿、蜂猴、印支虎、云豹、马鹿、林麝、冠斑犀鸟、双角犀鸟、相思鸟等属珍稀野生动物。属国家保护兽类16种、鸟类16种、两栖爬行类4种。水稻品种多达900多个，其中药用野生稻和疣粒野生稻为国家重点保护植物。

（二）生物多样性得到有效保护

截止2010年底，全市共建立自然保护区15个，其中国家级2个、省级5个、县级8个，总面积达12.91万公顷，占国土面积2.84%。建立了澜沧江短须鱼芒中华刀鲶叉尾鲶国家级水产种质资源保护区和思茅区国家级野生稻原生境保护点。共建立省级风景名胜区6个，即孟连大黑山、思茅茶马古道、景谷威远江、镇沅千家寨、景东漫湾及普洱风景名胜区。建立国家森林公园1个，即菜阳河国家森林公园。以保护饮用水源和生物多样性为目的，划定了10县（区）集中饮用水水源保护区，有效地保护了森林生态系统和生物多样性。在资源开发中高度重视生物多样性保护，结合水电站等大型资源开发项目的建设，对珍稀动植物实施抢救性保护，在澜沧江和李仙江流域水电站开发建设中，采取了建立珍稀植物园、珍稀动物救护站、鱼类增殖放流站等生物多样性保护措施。不断加强外来物种管理，对入侵物种进行了研究和控制。持续加强生物多样保护宣传教育，市政府2010年建立了糯扎渡生物多样性保护教育基地。

（三）生物多样性保护面临的困难和问题

一是随着我市城镇化水平不断加快，人类活动加剧，交通日益发达，野生动植物的生存繁衍空间日益减小，野生动植物资源的走私贩卖、偷砍盗伐、偷捕盗猎、过度捕捞等破坏野生动植物资源的现象还时有发生，加之很多生物资源的开发利用尚处于以野生资源为主的初级阶段，人工种养培植生物资源的基地建设滞后，生物资源破坏严重，造成了生物物种流失，甚至濒危、灭绝，生物多样性不断减少；二是野生生物物种种群小、数量少、地理分布狭窄，生物多样性十分脆弱；三是生物多样性保护机构、机制不健全，执法能力薄弱；四是保护投入不足，缺乏有效的生态补偿机制，自然保护区能力建设滞后；五是生物多样性保护的意识和水平仍然存在差距，眼前利益重于长远利益，经济利益高于生态利益的现象依然存在，六是资源家底不清，研究力度不够，生物多样性的开发利用水平低、价值未能充分发挥。

三、加强生物多样性保护的目标任务

（一）总体思路

按照全面贯彻落实科学发展观的要求，以建设生态文明为支撑，坚持保护优先、合理利用的方针，以实施“两强一堡”战略和“七彩云南·生态普洱”保护行动为载体，以完善法制和政策措施为保障，以机制和体制创新为动力，以强化监督管理和宣传教育为手段，以政府为主导，倡导全社会共同参与，全面促进生物物种资源的有效保护和可持续利用，为建设生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱提供坚实的基础。

（二）目标任务

总体目标：保护优先、科学利用，建设完备的生态系统、发达的生态经济、妙曼的生态景观，实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，实现人与自然的和谐共处。将普洱建设成为一个安居乐业、山清水秀、百花齐放、百鸟和唱、百兽共融、活泼而生动、光鲜而明媚，充满生机与活力的无上乐土。

阶段目标：到2015年，摸清全市物种资源状况，进一步增加受保护地面积，原始和典型的生态系统得到良好的维护，重要物种得到优先保护，生物多样性保护体系得到完善，保护能力得到加强，国家级、省级、县级各类自然保护区（点）得到有效保护，生态旅游得到明显提升，物种资源的开发利用研究取得重要进展，中心城区、特色村镇、公路沿线、旅游景点生态生命景观体系明显改善，公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。

到2020年，形成布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系，所有珍稀濒危动植物和典型生态系统、特有物种得到有效保护。生物多样性可持续利用能力显著提高，工业、农业、旅游业、城市、农村建设充分循法自然，彰显生态环境的强大生产力及独特的生物多样性景观的纯美与艺术，经济社会与生态环境协调发展。

（三）基本原则

一是坚持保护优先与合理利用的原则，实现在保护中开发、在开发中更好的保护，防止不合理开发活动对生态环境和自然景观的破坏。二是坚持统筹协调与突出重点的原则，把生物多样性保护纳入经济社会可持续发展的总体框架，统筹协调保护与开发、保护区与周边社区之间的关系，建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制，对重要生态功能区、珍稀濒危物种和特有物种实施重点保护。三是坚持科学规划与分类指导的原则，按照资源禀赋和生态承载能力，做好生态功能区划，针对不同资源的特性和敏感度，对各地的保护与发展实行分类指导。四是坚持政府主导与社会参与的原则，强化投入和引导，确保政府对生物多样性保护的统一管理，充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和当地群众的积极性和主动性，广泛争取国内外支持，形成全社会参与生物多样性保护的良好格局。

（四）重点任务

以实施《2010年国际生物多样性年云南行动腾冲纲领》和“七彩云南保护行动”为契机，逐步建设和完善以自然保护区为核心的保护体系、科技和人才支撑体系、宣传和教育体系，探索和实施生态补偿机制，重点实施极小种群、特有种群和濒危珍稀物种保护工程、重要和退化生态系统保护与修复工程、保护区和森林公园建设工程、生物多样性监测信息网络建设工程、外来有害物种防治工程、重点公益林保护工程、农村新能源建设工程、保护区周边社区脱贫示范工程。

四、生物多样性保护的措施

（一）建立生物多样性保护的统筹协调机制

一是市人民政府建立生物多样性保护联席会议工作制度，对生物多样性保护规划、项目、资金等重大问题进行研究协调。联席会议设环保办公室和林业办公室，负责日常工作。建立会商制度，加强市级部门与县（区）的上下沟通和联系。

二是建立专家咨询评估制度。由市环保部门牵头，组建生物多样性保护专家委员会，建立专家库和专家咨询制度。凡是进行重大开发利用的规划和建设项目，都必须通过严格科学的生物多样性专家评估。凡是未按规定进行生物多样性保护论证评估或未通过生物多样性保护论证的规划和建设项目一律不得审批、核准和备案，更不得开工建设。

三是建立领导负责责任制。各级政府主要领导和相关部门负责人是本行政区域和本部门生物多样性保护工作的第一责任人，必须把生物多样性保护列入重要议事日程，与经济社会发展同时规划部署、同时检查落实、同时考核总结，确保各项保护措施的落实和目标任务的实现。

四是完善综合协调、分部门实施保护的管理体制。环保、林业、农业、水务、住建、国土等有关部门要加强协调，各负其责，通力合作，共同做好保护工作。保护工作机制要从各部门各管一块，向市政府统筹协调、部门与县（区）联动保护的新机制转变。

（二）建立多渠道投入机制

加大政府投入力度，使生物多样性保护经费投入随财政收入的增长而逐步增加。设立普洱市生物多样性保护基金会。基金主要用于支持：宣传动员社会公众热爱大自然，增强自然保护意识，积极参与生物多样性保护；组织国内外学术合作与交流，开展科学研究，推广科技成果，提供咨询建议，进行人才培训；给予保护生物多样性做出贡献的团体和个人资助与奖励。

认真做好生物多样性保护项目储备，加强与上级相关部门的沟通联系，争取在项目资金上得到更多的倾斜，拓宽生物多样性保护的资金来源。

（三）完善管理机制、强化执法监督

环保、林业、水务、农业、公安、工商、海关、交通运输、住建、国土、动植物检疫等有关部门一定要各负其责，协调配合，强化执法监督。各部门要完善职能，加强执法队伍建设，提高队伍业务素质，严厉打击各种走私贩卖、偷砍盗伐、偷捕盗猎、饮食业非法经营野生动物等破坏野生动植物资源的违法行为。在生态旅游开发过程中，要切实做到依法、规范、有序，努力形成保护与开发相协调的良好格局。全面加强对交通、矿产、土地、水电和生物资源开发等项目的监督管理。

（四）积极探索建立生物多样性保护补偿机制

积极研究和探索生物多样性保护与开发利用的生态补偿机制与标准，积极争取国际、国内各个层面对我市生物多样性保护的生态补偿。

（五）加强生物资源调查与规划

对全市生物多样性现状进行调查、评估、编目，建立物种资源信息系统及信息共享平台。编制《普洱市生物多样性保护行动计划》,确定生物多样性中长期保护战略目标和任务，与国家、省主体功能区划相衔接，明确界定普洱市生态功能区划，进一步细化生物多样性保护区域、重点和措施。

（六）加强重点区域监督管理

对哀牢山、无量山国家级自然保护区、菜阳河、糯扎渡、威远江、墨江西岐、孟连竜山省级自然保护区（点）、勐梭龙潭、江城牛倮河、景东菊河等各级自然保护区进行强制保护；对未建立自然保护区的珍稀野生动植物（如亚洲象、绿孔雀等）主要原生地、栖息地、迁徙地、生物走廊带以及有特殊保护价值的区域，努力维护现有各类生态系统，恢复退化生态系统，切实保护好区内明星物种；对景迈山、千家寨、困鹿山、邦崴古茶园等自然文化遗产进行保护和可持续利用机制与技术研究；对珍稀濒危物种有针对性地开展就地、近地和迁地保护。对地处公路沿线、江河沿岸、水库周围、湿地周边、干热河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能区，要抓紧进行修复和保护，遏制生态环境恶化趋势。对生态良好的风景名胜区、生态公益林实施积极保护，做到经济社会和生态环境协调发展。

（七）加强生态生命景观体系建设

围绕建设“妙曼普洱、养生天堂”，大力建设森林城市、森林旅游小镇、生态村（寨）、生态家园。注重城市绿化的生物多样性及立体效果，不断提升城市森林景观文化艺术品位，建设丰富多彩的城市生态生命景观系统。对公路沿线、城市面山，河流两岸、湖泊周围进行全面绿化美化、恢复生物多样性，并予以保护。严禁在国道、省道和经济干线沿线可视范围及环境敏感区域新建采石、采土及采砂厂，严禁破坏和谐的自然景观，保障休闲养生的环境基础。积极推进农业景观建设，带动乡村旅游业发展。

（八）建设发达的生态经济体系

努力提高生物资源开发利用水平。各相关部门要结合部门职能，充分利用丰富的物种资源，加快生物资源开发利用技术研究，依法规范野生动植物引种、驯化和繁育行为，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大珍稀植物和野生中药材人工种植业，促进特色生物产业蓬勃发展。

创新自然保护区管理模式，开展国家公园的试点工作，建设高端生态旅游、休闲度假养生、科学研究、环境教育场所和载体，带动地方旅游业和经济社会的发展，实现资源的可持续利用。

大力发展生态立体农业。强力推进有机食品生产基地建设，提升生态茶园、生态咖啡园建设与改造，构建独特的农业生态景观，不断提升产品品质。

发展生态工业，强化节能减排。大力发展低碳循环经济，全面推行清洁生产，建设环境友好型企业，建设生态工业园区，有效控制污染物排放量，不断提升生态环境质量，减少生产生活对生物多样性的影响和破坏。

（九）加强外来物种管理

严格控制外来有害物种的引入，防止外来物种或者病虫的危害。加强动植物入境检查，防止来访者将外来物种带入特定区域；对可能潜藏外来病虫害的所有材料及时消毒甚至销毁，以减少外来病虫害的感染机会；对入侵物种进行研究与控制。

（十）提高科技和人才支撑水平

加强科技创新，加强相关专业技术和管理人员的培养，依靠人才、科技创新和科学管理加强生物多样性保护。建设好野生动植物监测体系，切实保护好我市特有物种，为特有物种的利用、研究和发挥独特的优势奠定坚实的基础。

（十一）积极开展国内外交流合作

以哀牢山、无量山国家级自然保护区为平台，广泛开展国际国内交流合作，扩大与有关国家、国际组织和民间团体的交流，学习借鉴国内外先进的保护理念、经验和技术，不断提高生物多样性保护能力和水平，建立和完善合作机制，有效地保护生物多样性。把握好国际环保援助的重点投向，抓住国际社会对生物多样性保护高度关注的有利时机，充分发挥哀牢山和无量山的品牌效应，争取国际资金援助和智力支持。

（十二）推动建立更加广泛的公众参与机制

广泛宣传、提高认识。各部门、各宣传媒体要结合工作实际，深入开展生物多样性宣传教育和知识普及，不断提高全市干部和各族群众的生态文明素养。广泛开展生物多样性保护“进单位、进学校、进社区、进乡村、进企业”活动，让生物多样性保护的深刻内涵深入人心，营造关心、支持、参与生物多样性保护的良好风气，掀起生物多样性保护的高潮。

建立和完善各种生物多样性保护教育基地，完善糯扎渡生物多样性教育基地建设，每个县（区）建立1个区域性的生物多样性保护教育基地，并免费对公众开放。

积极探索公众参与机制，引导企业积极承担保护环境的社会责任，鼓励和支持企业参与生物多样性保护，努力形成全社会关心、全民参与生物多样性保护的良好局面。

二〇一一年七月二十一日