普洱市人民政府关于进一步加强粮食工作的通知

普政发〔2011〕175号

各县（区）人民政府，市直各有关部门：

为进一步加强粮食工作，切实抓好粮食生产和流通，确保全市粮食安全，现将有关事项通知如下：

一、正确认识当前粮食形势，牢固树立确保粮食安全的责任感和紧迫感

粮食是民生的根本，粮食产业是安天下的战略产业。去年以来，受国际粮价上涨的诸多因素影响，市内粮食市场价格也不同程度受到影响。特别今年来，国际粮价仍然充满不确定性，粮食价格上行压力继续加大，我市主要粮食品种市场价格上升趋势明显，粮食保供稳价任务艰巨。全市各级政府和相关部门要充分认清形势，明确任务，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入分析当前粮食供求形势，积极作为，超前谋划，增强工作的主动性和预见性，全力抓好粮食生产和粮食宏观调控各项工作。

二、高度重视粮食生产，努力保障粮食安全

要牢固树立长期粮食安全的意识，认真贯彻落实中央粮补政策，确保扶持资金及时发放到农民手中，动员广大农民多种粮、种好粮。大力改造农业基础设施，全面实施中低产田地改造，推广重大科技措施，增施有机肥，改良土壤，防止土地污染和退化，逐步形成高产稳产的标准粮田。严格执行国务院农田耕地保护有关政策，切实保障粮食种植面积，利用气候、耕地条件提高复种指数，着力提高粮食单产和品质，有效增加粮食产量。

三、全面落实粮食行政首长负责制各项目标任务

严格落实粮食生产行政首长负责制，采取切实有效措施，逐步增加各级储备规模，为加强宏观调控、确保全市粮食安全打下坚实的物质基础。新一轮政府机构改革后，要保持粮食部门粮食行政管理工作的相对稳定，做到工作不脱节、队伍不散、人员不减，确保粮食工作正常有序运行，切实肩负起粮食流通管理和行政执法职责。严格贯彻执行国家粮食最低收购保护价格政策，下大决心、花大力气全力抓好粮食收购。进一步规范粮食市场秩序，加强工作指导和督促检查，全面履行工作职责，切实抓好粮食市场监管、粮食收购、产销合作、落实储备、保障供应、稳定价格等各项工作。

四、建立健全粮油储备应急调控体系

今年以来，国内通胀预期压力大，各县（区）要认真研判本辖区内粮食供求形势，确保粮食供应充足。一是要国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号） “产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，核定和充实地方储备粮规模，建立健全地方粮食储备体系。我市作为粮食总量基本平衡但主要口粮品种有缺口的地区，要按保持4个月销量规模建立健全地方粮食储备，没有达到这个规模的县（区），要认真研究部署并逐步充实和完善。二是各县（区）要根据各自实际，建立一定规模的食用植物油和成品粮食储备。三是各承储企业要严格管理各级储备粮，及时轮换，确保质量合格、数量真实，保证需要时调得动、用得上。

五、进一步加强粮食市场监测预警，扎实开展粮食流通监督检查工作

粮价是“百价之基”，是粮食供求的晴雨表。各县（区）要进一步完善粮油价格监测体系，加强对粮油市场的监测与研判，合理布局粮油价格信息采集点，定期或不定期地进行粮油价格监测，掌握主要粮油商品生产和供应等情况，密切关注社会粮油购销存量及价格变化，加大监测频率和密度，提高监测工作的针对性和准确性，为政府宏观调控决策提供准确依据。要依法加强粮食市场管理，建立部门联动机制，粮食、工商、质监、物价等部门通力合作，有针对性地开展专项检查，不断加强粮食市场日常监管。进一步完善粮食市场准入制度，深入开展全社会粮食流通监督检查，严厉查处无证经营，坚决查处哄抬物价、囤积居奇、掺杂使假等不法行为，确保粮食价格稳定；突出对政策性粮食购销活动的监督检查，确保政策落实到位；搞好粮油库存检查，确保粮油库存数量真实、质量良好、定期轮换；加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率，维护粮食流通秩序。

六、继续深化粮食流通体制改革，切实加强国有粮食企业经营管理

积极培育农村粮食经纪人，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，开展公平竞争，活跃粮食流通市场。进一步推进国有粮食企业深化改革，理顺国有粮食企业国有资产管理权属关系，妥善解决国有粮食企业历史遗留问题，建立健全企业法人治理机制。继续加大对国有粮食企业发展的支持力度，按照国家规定，把粮食风险基金纳入同级财政预算，做到足额到位，并及时拨补到粮食企业。要进一步完善收购资金管理使用办法，对地方储备粮的收购、轮换及军粮供应、救灾救济等政策性业务所需贷款，农业发展银行要确保及时足额发放。对其他经营性业务所需贷款要区分不同情况，在保证资金封闭运行的前提下，给予贷款支持。加强对国有粮食企业经营管理工作的指导，进一步建立健全扭亏增盈考核制度，加快转变发展方式，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力，充分发挥国有粮食企业在粮食流通市场的主渠道作用。

二〇一一年十月二十日