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                                                   公开

                                        普旅提案办字〔2017〕5号

对政协普洱市第三届委员会第四次会议

第58号提案的答复函

民建普洱市委：

你们在政协普洱市第三届委员会第四次会议上提出的《关于普洱市实施全域旅游发展战略的建议》（第58号提案），已交我单位研究办理，经与相关部门协商，现答复如下：

普洱市作为低纬度中海拨内陆型地区，自然及交通条件的因素保存了完整的生态系统，几乎全年处于气候舒适期，形成了全年适合休闲度假养生的气候条件，是最适宜人类居住的地方之一，实施全域旅游具有得天独厚的优势。近年来，市委、市政府高度重视，把以旅游文化和大健康为重点的休闲度假康体养生产业作为全市重点产业扶持发展，力争到2020年，初步把普洱建成“国际性旅游休闲度假基地、全国康体休闲养生旅游目的地”。近年来，我们做了以下工作：

一、切实加强组织领导，不断健全旅游发展体制机制

2014年以来市委、市政府调整充实旅游产业发展改革领导小组，建立市、县（区）党政一把手推动旅游休闲度假康体养生产业发展的综合协调和运行机制，完善旅游重大项目领导挂钩联系制度。按照属地管理原则，县（区）政府对本行政区域内旅游项目的组织实施和管理负责，市级部门按照各自职能分工加强协调配合，形成工作合力。2016年以旅游文化和大健康为重点的休闲度假养生产业被列为全市八大重点产业之一，建立党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责的领导体制，印发《普洱市以旅游文化和大健康为重点的休闲度假养生产业推进组构成及职责》，明确了推进组组织机构和部门工作职责，建立联席会议制度，形成了重点产业推进机制，有力地推动了工作的开展。

二、产业规划先行，提升旅游科学化发展水平

    发展全域旅游是全省 “十三五”时期旅游发展战略调整的重要方向,是旅游供给侧结构性改革的重要内容,是旅游产业转型升级、提质增效的重要举措, 是拓展产业发展空间、扩大产品供给、创新发展模式的重要抓手。为更好地统筹指导全省开展全域旅游示范区创建工作,推动旅游业与其他产业深度融合发展,不断拓展旅游产业的发展空间,加快推进旅游强省建设。2016年12月30日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省全域旅游创建实施方案》，按照“旅游活动全域化、旅游空间全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享”的工作要求,围绕标准引领、创软建硬、示范带动、动态监督的思路，以县级行政区域为重点，分区域推进全域旅游示范区创建工作,发挥辐射带动作用。“十三五”期间，全省通过推进全域旅游发展,重点推动实施25 个特色旅游城市、60个旅游强县、60个旅游名镇、30个国家级和省级旅游度假区、650个旅游名村、10000个农家乐建设工程, 形成一批主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强、受广大旅游者欢迎的全国性旅游产品、国际性旅游品牌和知名旅游目的地。主要任务为：旅游产品全域构建、公共服务设施全域配套、智慧旅游全域提升、旅游环境全域优化、旅游产业全域融合、旅游扶贫全域带动、客源市场全域拓展、市场监管全域强化。其中，巩固提升普洱国家公园等2个国家公园,加快建设13个国家公园,把国家公园建设成为我省生态旅游的高端产品；思茅区、澜沧县、西盟县列为省级全域旅游示范区创建单位。目前，我市正在编制《普洱市全域旅游发展规划》，科学谋划重点项目开发和业态布局，推进全域旅游战略实施。

    三、强化政策引导，保障旅游产业健康有序发展

2015年起先后出台了《中共普洱市委 普洱市人民政府关于推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》《中共普洱市委、普洱市人民政府关于贯彻落实〈云南省旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划〉的实施意见》《普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设实施计划》《普洱边境旅游管理办法》等政策措施，推进景区、特色小镇等旅游重大项目建设，培育旅游龙头企业，旅游工作取得明显成效。目前，正在落实全面深化改革重点工作，研究制定推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见、促进文化与旅游深度融合发展的实施意见、中老边境旅游有关配套措施。

下一步工作中，我们将围绕市委、市政府提出：“把普洱当作一个大旅游景区来规划、来打造，下好全域旅游发展这盘棋，努力探索出一条符合普洱实际的全域旅游发展路子，全方位打造民族文化万花筒、自然景观大观园、健康养生目的地”的目标，并采纳你们的《关于普洱市实施全域旅游发展战略的建议》，抓好以下工作：

一是健全工作机制，充分发挥旅游产业发展改革领导小组作用，及时协调解决旅游产业转型升级中的有关问题，协调解决旅游重大项目、重点工作和旅游企业遇到的困难和问题，统筹落实县（区）和相关部门职责，形成工作合力，加快推动旅游产业发展。

二是尽快高质量完成《普洱市全域旅游发展规划》编制，以全域旅游理念为引领，以大项目建设为抓手，推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地统筹发展转变，推动思茅区、澜沧县、西盟县全面实施省级全域旅游示范区创建工作，力争宁洱县、孟连县等县列入省级全域旅游示范区创建单位，加快建设一批全域旅游示范区。

三是认真落实《中共普洱市委普洱市人民政府关于推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》《中共普洱市委普洱市人民政府关于贯彻落实〈云南省旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划〉的实施意见》《普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设实施计划》等政策措施，加大招商引资力度，调动各方面积极参与，加快旅游重点项目建设，打造旅游核心产品，提高普洱旅游的吸引力和知名度。

感谢你们对我市旅游工作的支持和理解！

联系人及电话：市旅发委产业科杨涛鸣  2156991

2017年8月15日