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公开

普洱市旅游发展委员会函

普旅建议办字〔2017〕1号

对普洱市第三届人民代表大会第五次会议

第9号建议的答复函

周莲芳、杨亚萍 代表：

你们在普洱市三届人大五次会议上提出的《关于促进乡村旅游发展的建议》（第9号建议），已交我单位研究办理，现答复如下：

近年来，在市委市政府的正确领导下，我市积极响应省委省政府的战略部署，高度重视乡村旅游工作,依托优越的生态环境、丰富的文化资源和良好的地缘优势，积极组织发展乡村旅游业态，引导和带动广大群众开发乡村旅游。截止2016年，全市共有12个省级特色旅游村，10个省级民族特色旅游村寨，78个国家级乡村旅游扶贫重点村，100个市县级特色农家乐，8户省级休闲农业与乡村旅游示范企业，3个全国休闲农业与乡村旅游示范点。此外，还有大量的自发组织经营的农家乐、小客栈、体验园，并呈现出蓬勃发展的势头。同时，也要看到，虽然我市乡村旅游资源丰富，具有独特性和代表性，但发展基础薄弱、起步晚，发展速度慢，发展层次低，主要存在问题和困难有：一是缺乏专项规划。全市乡村旅游专项规划还在编制中，计划年内完成。二是基础设施配套不完善，特别是交通、接待设施等不配套。三是产品开发深度不够，产品研发创意不够，能够吸引游客的产品少。四是乡村旅游投资不足。五是人才缺乏，服务质量不高。在今后的旅游产业发展过程中，乡村旅游的发展必将更加注重规划布局、产品开发、营销宣传、开发运营、生产经营、利益分配的统一性，从粗放到集约，从规模向效益，从观光向体验转型发展，总体呈现旅游开发整体化、产品开发多元化、营销宣传主题化、开发运营生态化、生产经营规范化和利益分配公平化的趋势。

你们所提的促进乡村旅游发展的建议具有很强的针对性和借鉴意义，我们将积极采纳、改进工作，具体为：

一是坚持高位推动。市委市政府高度重视我市旅游产业发展，成立了由市委主要领导担任组长、市政府主要领导任常务副组长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副组长，市有关部门为成员单位的市旅游产业发展改革领导小组，形成大旅游推动协调机制，高位谋划和推动旅游产业发展。市委、市政府于2015年、2016年连续两年召开全市最高规格的旅游产业发展大会，主要参会人员有省旅游发展委员会领导、市委市政府主要领导、市委、市人大、市政府、市政协有关领导及市旅游产业发展改革领导小组个成员单位，研究部署安排我市旅游产业发展工作。制定下发了《关于加快推进旅游休闲度假康体养生产业发展的决定》、《关于贯彻落实〈云南省旅游产业转型升级三年（2016-2018）行动计划〉的实施意见》等旅游产业发展纲领性文件，系统研究部署全市旅游产业工作，确立发展目标，做到方向准、目标明、任务清、责任实，为全市旅游产业发展注入了强大动力。2017年3月31日，普洱市又成立了以旅游文化和大健康为重点的休闲度假养生产业推进组，由市委常委、宣传部长任组长，市政府有关领导任副组长，市直有关部门为成员单位，贯彻普洱市重点产业发展领导小组的决策和部署，研究以旅游文化和大健康为重点的休闲度假养生产业发展战略目标和重大政策措施，统筹推进产业发展。每年市人民政府与各县区人民政府旅游目标责任状，明确当年目标任务，落实责任。

二是坚持规划引领。为进一步促进全市乡村旅游业态的发展，我市将发展乡村旅游业态写入《普洱市旅游发展规划（修编）2011-2025年》和《普洱市旅游产业“十三五”发展规划》，提出整合乡村田园风光和绿色山水自然资源，依托历史文化及民族文化资源特色，推进民族文化与乡村旅游互动发展。同时，在2016年，由市政府研究室牵头，市旅发委参与开展了全市乡村旅游课题研究，形成了《普洱市乡村旅游发展研究报告》，分别刊登于《普洱调研》第28期和《专题研究报告》2016年第2期，并得到市委主要领导的重要批示。根据批示，市旅发委于今年7月组织开展《普洱市乡村旅游发展规划》编制，计划通过编制切实可行的乡村旅游专项发展规划，有针对性地提出全市乡村旅游发展的对策措施、政策导向、产品项目等，从而引领全市的乡村旅游布局和业态开发健康有序发展。计划年内完成《普洱市乡村旅游发展规划》编制工作。

三是加大扶持力度。一是政策扶持。出台支持和鼓励发展乡村旅游系列政策和措施，加快推进乡村旅游健康持续发展。近年来，市政府在积极争取上级项目资金支持全市乡村旅游发展的同时，结合普洱实际，在市级财政比较困难的情况下，通过航线培育、外出推介、全媒体营销、开展规划编制、旅游厕所建设等措施支持乡村旅游发展。另外，根据国家对普洱建设绿色经济试验示范区的有关政策措施，分析研究重点项目、土地、投融资、财税等方面的支持政策向乡村旅游发展较为成熟的区域倾斜。二是项目和资金扶持。充分整合发改、民宗、住建、农业、旅游、扶贫等部门的项目和资金，加快建设和改造提升乡村旅游基础配套设施，重点打通连接全市旅游景区、旅游名镇、旅游名村的旅游公路和环线，新建和改造提升一批游客休息站、旅游标识标牌；优先提升建设水、电、村组道路、生活垃圾、旅游厕所、污水处理等基础设施。同时，围绕“生态立市，绿色发展”理念，以特色产业的田园景观、加工工艺和产品体验作为旅游吸引物积极推进“旅游+”，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，形成集教育、体验、观光、展示为一体的现代乡村旅游产品，促使农业向二、三产业延伸，实现农业与旅游业的协同发展。三是加强营销宣传。加大对乡村旅游点、景区的宣传营销力度，将乡村旅游的内容通过旅游推介会、广播电视、自媒体等多种渠道进行宣传推广，充分展示乡土文化与特色。

普洱地处祖国西南边境地区，交通基础设施滞后、远离主要客源市场，乡村旅游起步较晚、产品层次不高、结构单一，还需全市各级各部门、社会各界上下齐心，抓好规划、建设、管理、营销等各个环节工作。我们坚信，有良好资源禀赋的普洱乡村旅游在大家的共同关心支持下一定会取得良好的成绩。

感谢您对我市乡村旅游发展工作的关心和支持。

联系人及电话：全骅，13887940862/0879-2129473

                       2017年8月17日