马素媛委员：

您提出的《关于夯实康养根基筑牢医疗屏障推进“康养之城”建设的提案》（第05050143号）交我们办理，综合市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市教育体育局、市民政局、市医保局、市茶咖发展中心协办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到您的提案后，市卫生健康委作为主办单位，高度重视提案办理工作，将提案建议作为推动我市“康养之城”高质量建设、融入全省中医药旅居康养发展布局的重要抓手。第一时间牵头成立专项办理工作组，立足部门核心职责，联动市人力资源和社会保障局、市文旅局、市住建局等协办单位，召开专题研讨会议，全面梳理提案指出的短板弱项，逐条拆解建议内容、细化责任分工、明确办理举措。各协办单位紧密结合职能，聚焦康养人才培育、康旅项目建设、适老设施改造等重点领域，梳理现有工作成效、排查现存问题、谋划后续推进计划。同时，我委紧扣《普洱市旅游产业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》《普洱市中药材产业高质量发展三年行动方案（2025－2027年）》等市级专项方案落实要求，对标全省中医药旅居地图建设部署，系统复盘全市康养产业统筹建设、医养文旅融合、民族医药挖掘传承、中药材产业发展、康养人才培育、政策体系搭建等全链条工作成效，建立问题台账、任务台账、成效台账，形成“牵头统筹、多部门协同、逐项落地落实”的闭环办理工作格局，全力推动提案建议转化为破解产业发展瓶颈、赋能“康养之城”提质升级、打造全省特色中医药旅居康养标杆的务实举措。

二、关于提案中反映的问题

经联合各协办单位认真研究核实，您提案中反映的问题精准贴合我市“康养之城”建设实际，完全属实，是当前制约我市康养产业规范化、特色化、高质量发展的核心短板，已全部纳入我市康养产业重点整改提升清单。

（一）关于统筹协同机制不健全，规划引领效能不足问题。目前我市尚未成立市级“康养之城”建设专项领导小组，卫健、文旅、民政、发改等涉康养部门常态化、制度化联动机制不够完善，在康养项目规划布局、服务标准制定、行业全流程监管等方面存在职能分散、资源整合不足的问题，全市统一的康养服务规范体系和量化评价标准尚未完全成熟，导致康养服务质量参差不齐，制约产业规模化、规范化发展，该问题为我市康养产业统筹发展的突出短板。

（二）关于设施支撑能力薄弱，特色发展辨识度不足问题。经核实，我市老旧小区康养配套设施、社区居家养老服务设施建设滞后于群众康养需求，老旧小区适老化改造、康养设施配建仍有较大提升空间；部分康养项目重建设、轻运营，配套医疗、康养服务跟进不及时，综合效益未充分释放；部分康养项目区位配套不完善，且未充分依托普洱生态、民族、茶咖特色资源打造专属康养IP，康养产品同质化、特色辨识度不足，难以适配群众高品质康养需求。

（三）关于医养融合深度不足，产业联动赋能效能薄弱问题。我市医疗、康养、文旅、文化等产业融合仍处于浅层阶段，医疗机构与康养项目协同合作机制不够固化，健康管理、远程诊疗、专业照护等延伸服务供给不足；康养产业与我市“千年茶韵·一城咖香”城市名片融合不深入，茶咖养生、民族中医药理疗等特色资源转化利用率低，“康养＋”多元融合业态不成熟，产业附加值和核心竞争力有待进一步提升。

（四）关于专业人才供给短缺，产业支撑能力不足问题。我市康复治疗师、养老护理员、健康照护师等康养紧缺人才缺口持续存在，基层医务人员康养服务专业能力有待提升；本地康养人才培养院校层级单一，仅有一所中等卫生职业学校，人才培养规模、层次无法匹配产业高质量发展需求，高端康养人才引育留用机制不完善，人才短板已成为制约康养产业提质升级的关键因素。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于强化顶层设计，构建统筹联动的规划推进体系的建议，我们的办理意见是：已全面吸纳该建议，持续健全“政策引领、项目支撑、部门联动、标准规范、医保赋能、监管有序”的全方位康养产业统筹发展体系。政策体系方面，我市先后印发《促进中医药传承创新发展的实施方案》《推进中医药振兴发展重大工程实施方案》《促进生物医药产业发展若干政策措施》《普洱市中药材产业高质量发展三年行动方案（2025－2027年）》等系列专项文件，构建起覆盖康养、中医药、生物医药、中药材产业的全链条政策支撑体系，为“康养之城”标准化、规范化建设提供制度保障。项目扶持方面，积极统筹全市科研与产业资源，优先支持市中医医院、市民药所等单位申报《2027年生物医药领域科技计划项目》《2026年云南省首批医疗机构中药制剂“云岭名方”科技计划项目》等省级重点项目，加速民族医药科技创新体系构建与重大成果落地转化。医保与价格保障方面，严格落实省级医保支持中医药传承创新政策，明确非营利性医疗机构中药饮片顺加不超过25％、中药配方颗粒顺加不超过15％纳入医保支付，有效激发医疗机构经营活力和药企研发生产积极性。稳步推进医疗服务价格改革，紧跟国家、省级统一部署，截至2026年5月，国家医保局发布立项指南39批，我市已落地执行15批，剩余17批将有序落地；目前暂未收到国家民族医疗服务专项价格项目指南，待上级政策明确后第一时间贯彻落实。统筹联动机制方面，我委已建立文旅、住建、人社、民政、发改、财政等多部门常态化会商联动、工作月报、季度调度机制，常态化破解康养产业发展堵点难点。下一步，将牵头推进市级“康养之城”建设领导小组组建，健全多部门联席会议制度，统筹康养重大项目落地、配套政策迭代优化、行业优质资源整合等核心工作，构建上下贯通、齐抓共管的发展格局。行业规范方面，积极争取国家、省级资金与政策倾斜，落实康养产业投融资、用地、审批、财税等优惠政策，强化公益性康养服务兜底保障；依托全市丰富的医药资源和产业基础，加快完善康养服务流程、收费标准、监管细则，健全康养服务质量评价体系，结合我市中药材地方标准、民族医药服务规范，推动康养服务标准化建设，常态化公示合规康养机构名单，主动接受社会监督，全面推动康养产业规范化、规模化、优质化发展。

二是关于补齐设施短板，打造特色鲜明的康养服务载体的建议，我们的办理意见是：已全面吸纳该建议，多部门联动补齐软硬件设施短板、深挖普洱民族医药与生态资源禀赋，打造辨识度极强的特色康养载体，精准对接全省中医药旅居地图建设布局。硬件设施提质方面，市住建局持续推进城市更新和老旧小区适老化改造，累计完成783个老旧小区改造，常态化完善楼道防滑、扶手加装、夜间照明等适老配套，积极申报超长期特别国债资金推进电梯加装，构建“床边、身边、周边”15分钟便民康养生活圈。市文旅局整合全市森林、温泉、茶咖、道地中药材资源，储备41个重点康养项目纳入“十五五”文旅规划，稳步推进象山国际康养旅居、无量山温泉康养基地等项目建设，串联优质康养点位纳入全省中医药旅居精品线路。特色载体与资源基底打造方面，立足普洱3665种中药民族药资源、3万余条民间单验方、2.5万份药用标本的雄厚资源优势，建成3000平方米端午药食文化科普示范基地、淞茂滇草六味中医药博览园（国家工业旅游示范基地）等特色康养体验平台，配套建设森林康养、民族药浴、食疗养生、茶咖康养等专属体验设施。中药材产业根基持续夯实，全市中药材种植面积达66.73万亩，构建以云茯苓、白及为核心，石斛、滇黄精、滇重楼、砂仁、三七、余甘子为重点，龙血树、金毛狗蕨为特色的“2＋6＋2”品种矩阵；中药材GAP认证面积1.93万亩，品种数量、认证规模均居全省第一，15家企业获评省级“定制药园”，认定数量全省第一。标准建设与技术攻关成效显著，朱有勇院士团队牵头制定林下三七地方标准，淞茂制药主导制定29项中药饮片标准，白及标准成功纳入《中华人民共和国药典》；突破金毛狗蕨等濒危药材组培繁育技术，培育“普洱铁皮1号”等优良新品种，“滇及”牌白及、“康恩贝高山铁皮”牌铁皮石斛入选云南省“十大名药材”，培育“大唐汉方”龙血竭片、“普洱”牌藿香正气水等一批本土特色医药产品。产品创新方面，依托冻干技术开发8款养生冻干药根包、6款养生糕点、6款特色养生咖啡、10种哈尼食膳煲等25款药食同源创新产品，累计研发各类健康产品89种，彻底破解康养项目“重建设、轻运营”难题。文化赋能方面，持续做强“养在普洱”端午百草根药膳节、淞茂中医馆等特色文化IP，全方位提升普洱民族医药康养专属辨识度，助力普洱成为全省中医药旅居地图核心特色板块。

三是关于深化医养融合，激活产业联动发展新动能的建议，我们的办理意见是：已全面吸纳该建议，紧扣全省中医药旅居地图发布部署，深耕“康养＋医疗＋民族医药＋文旅＋茶咖”深度融合业态，推动产业从浅层联动向深度赋能升级。医养融合提质方面，我市35家运营养老机构与医疗机构签约合作全覆盖，21家二级以上公立医院设置老年医学科、154家老年友善医疗机构投用，全面开通老年绿色就诊、双向转诊、远程会诊、上门巡诊通道，积极创建国家、省级医养结合示范载体。民族医药挖掘传承成效突出，“十三五”“十四五”期间完成哈尼族医药资源全覆盖普查，首次系统梳理形成哈尼族医药“人体二统”核心理论，收录药物基源1364种、单验方10000余条，出版《哈尼族医药》等13部专著，填补我国哈尼族医药无系统文字记载的空白；聚焦临床实用，筛选验证出针对痛风、类风湿、肛肠疾病、乳腺疾病、腰椎间盘突出等5类常见病的哈尼族特色适宜技术，编制出版5部《哈尼族医药适宜技术指导丛书》，配套标准化诊疗视频，成功纳入国家中医药管理局推广使用目录。科研创新与成果转化成果丰硕，依托市民族传统医药研究所，累计承担国省市科研项目100余项，研制51种特色民族医药制剂，其中灯台片、防感片获国家批准文号，22种获省级院内制剂生产许可，5种纳入全省医保目录；深耕制剂现代化研究，开展复方美登木片、秦盾祛痛风胶囊体内外药理测试，明确药效作用机制，2019年与上海市科技生物医药产业促进中心共建中药民族药检验检测实验室，持续推进多款新制剂临床应用研究。品牌建设与制剂迭代提速，推动3个民族药制剂在省中医医疗集团内恢复调剂使用，复方美登木片成功入选首批云南省十大“云岭名方”；七味苦参软膏完成省级备案，茯虎妇科洗剂、参黄洗剂完成备案前全部研究及申报准备。产品体系持续丰富，累计研发民族民间健康食品64种，其中思松牌铁皮石斛葛根三七颗粒获评国家级保健食品，冬苓茶获降血糖功效CMA认证。临床科研硕果累累，市中医医院2项哈尼医药相关成果获云南省卫生科技成果三等奖、出版专项学术专著，全力申报2025年兴滇英才哈尼医药活态传承创新团队项目（申报资金100万元），3项省级哈尼医药在研课题有序推进。文旅康养融合方面，整合道地药材种植基地、民族医药体验点、中医药科普园区、景迈山古茶林等优质资源，纳入全省中医药旅居康养线路体系，常态化举办中医夜市、膏方养生节、百草根药膳文化节等特色活动，以产学研创新持续提升康养产业附加值与核心竞争力，打造全省独有的民族医药康养旅居品牌。

四是关于建强人才队伍，夯实产业高质量发展根基的建议，我们的办理意见是：已全面吸纳该建议，构建“院校培育、师承传承、技能实训、政策赋能、产学研联动”全链条人才培育体系，全方位补齐康养与民族医药人才短板。院校实训培育方面，普洱卫生学校深耕民族医药人才培养，建成百草根中医药传承创新实训基地、中药鉴定实训室、中药调剂实训室三大核心实训平台，搭建贴合普洱民族医药特色的标准化实践教学体系，全面融入日常教学与技能培训，有效补齐民族医药实践教学短板，精准适配全市“云药之乡”建设和生物医药产业发展人才需求。全力推进普洱职业技术学院筹建，优化康养、民族医药、医养管理等特色专业设置，完善“中职—高职—应用型本科”衔接培养体系，定向输送本土化复合型康养人才。师承人才传承方面，严格落实国家《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》及省级实施细则，常态化挖掘盘活民间医技人才资源，自2019年省级启动两年一次的专长考核以来，全市累计124人符合报名条件、11人考核通过，有效推动民间特色民族医术活态传承。技能提升赋能方面，市人力资源和社会保障局深入实施“技能普洱”行动，累计开展康养、中医理疗、养老护理等补贴性培训15221人次，2026年计划培训2000人次，实现从业人员全覆盖轮训；常态化举办康养职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练，培育高素质技能人才。政策激励保障方面，建立康养从业人员分级培训、考核评级、技能补贴机制，在职称评定、薪酬待遇、评优评先等方面重点倾斜康养领域，精准吸纳退休医务人员、高校毕业生、民间特色医技人才投身康养与民族医药事业。高端人才引育方面，柔性引进高端康养、民族医药科研人才，组建专业化研发团队，深耕民族医药文献整理、特色疗法挖掘、康养产品研发、旅居服务标准化建设，持续提升普洱康养服务专业能级，擦亮全省中医药旅居地图普洱板块品牌，为“康养之城”高质量发展筑牢人才根基。

普洱市卫生健康委员会

 2026年8月12日