江城县委员活动小组：

你们提出的《关于建设中老越三国疾病预防控制交流服务中心的提案》（第05050058号）交我们办理，经综合市发展改革委、市财政局协办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

普洱市毗邻老挝、越南、缅甸，国境线总长486公里，边境口岸、边民通道众多，跨境人员往来、商贸物流、人文交流频繁，边境传染病输入风险持续存在，公共卫生防控压力较大。江城县作为中老越三国交界核心门户，是我国面向东盟、服务“一带一路”倡议的关键边境节点，近五年累计报告输入性传染病144例，直接威胁边境群众身体健康、社会稳定和区域生物安全。

收悉提案后，市卫生健康委高度重视，第一时间联合市发展改革委、市财政局开展专题会商、现状核查、政策研判，全面梳理全市边境传染病联防联控工作成效与短板。各协办单位立足职能主动履职、协同发力：市财政局持续加大边境公共卫生资金保障，多渠道统筹资金倾斜支持江城边境防控工作；市发展改革委精准落实国家公共卫生领域投资政策，全程指导江城县疾控基础设施项目谋划、申报和落地推进；市卫生健康委牵头统筹防控体系建设、跨境协作、人才培育、监测预警等具体工作，形成多部门联动办理、靶向推进落实的工作格局，全力推动提案建议落地见效。

近年来，我市持续夯实边境公共卫生防控基础，各项工作取得阶段性成效。资金保障力度持续加大，2025年下达江城县卫生健康领域资金3962.63万元，同比增长64.96％，2024—2025年累计安排边境传染病防控补助资金1043.18万元，连续两年安排全市重大传染病防控专项经费500万元。硬件设施不断提质，依托全市3.72亿元公共卫生“双提升”工程，完成江城疾控基础改造，2026年成功争取中央预算内资金支撑县级疾控能力提升项目。跨境协作机制持续健全，2026年5月与老挝北部三省签订联防联控合作备忘录，常态化开展疫情互通、技术帮扶、物资援助、联合演练，2025年成功举办中老越三国首次跨境传染病全流程联合应急演练，边境区域整体防控能力稳步提升。

二、关于提案中反映的问题

经认真研究核实，提案精准指出了当前中老越边境传染病联防联控工作的痛点短板，贴合我市边境防控实际，主要问题集中在三个方面：

（一）跨境传染病输入风险持续偏高。东南亚是全球新发突发传染病高发区域，老挝、越南边境基层卫生防控体系薄弱，登革热、疟疾、流感、人畜共患病等疫病跨境传播隐患突出，江城县输入性传染病多发，区域公共卫生安全长期面临风险压力。

（二）跨境联防联控机制存在短板。当前中老越三国卫生合作仅局限于基础信息通报，未形成联合监测、风险评估、协同处置、科技交流的深度合作体系。各国疫情数据标准、诊断规范、报送时限不统一，信息共享滞后、整合效率低，且无常设应急协调机构，疫情处置各自为战，跨境溯源、密接管理、联合检疫等协同举措难以高效落地。

（三）边境防控软硬件支撑保障不足。区域疾控技术、培训资源分配不均，我市边境基层疾控专业人才短缺、业务能力薄弱；江城县疾控中心实验室建设、检验项目开展未达国家标准，检测能力存在明显短板；澜湄项目结束后无常态化专项防控资金，制约了三国深层次、常态化跨境卫生合作开展。

三、关于对提案内容的逐条答复

您提出的建设中老越三国疾病预防控制交流服务中心，搭建四大核心功能平台的建议，契合边境防控刚需、符合国家公共卫生发展政策、贴合澜湄合作发展大局，我市完全认可并已纳入重点工作推进，逐条办理意见如下：

（一）关于建立三国跨境传染病联合监测网络的建议。目前，我市已在老挝设立跨境传染病监测哨点，在江城抵边村卫生室布设疟疾咨询服务站，常态化开展出入境人员、病媒生物监测，2026年1—5月累计完成发热病人血检960人次。全面落地国家传染病智能监测预警前置软件，覆盖江城县所有重点医疗机构，实现疫情早发现、早预警、早处置。依托《中老边境地区跨境传染病联防联控合作备忘录》，建立月度疫情数据互通、紧急事件热线通报机制，常态化共享疟疾、登革热、寨卡病毒病等重点传染病数据，逐步推动统一三国监测、诊断、报告标准，着力破解信息壁垒，构建数字化、一体化跨境联合监测预警网络。下一步将积极对接越南卫生部门，完善中老越三国常态化疫情会商、风险研判机制。

（二）关于设立跨境突发公共卫生事件应急协调中心的建议。我市依托中老联防联控合作备忘录，已经搭建24小时跨境应急联络渠道，梳理完善传染病联合处置应急预案和处置流程，明确三国疫情通报、应急响应、联合处置、事后评估全链条工作规范。市县两级组建11支共119人的急性传染病防控应急小分队，常态化开展流调溯源、消杀处置、跨境应急实战演练。2025年成功举办中老越三国跨境传染病联合应急演练，全面检验提升三方协同处置能力；2026年精准处置老挝麻疹跨境疫情，开通跨境诊疗绿色通道，累计收治输入病例27例、完成外籍人员疫苗接种323人次，有效防范疫情跨境扩散。下一步将持续完善常态化应急协调机制，推动跨境应急协同标准化、常态化、实体化运行。

（三）关于建设区域公共卫生人才培养与培训基地的建议。一是对内我们将持续开展基层疾控能力提升培训，通过扎实开展基层疾控专干综合能力提升、疾控机构复合型人才、监测预警骨干人才、现场流行病学骨干培训项目，常态化开展疟疾、登革热等防控技术培训，目前已累计培训疾控专业技术人员700余人次，全面提升基层防控专业能力。二是对外我们将持续深化跨境技术帮扶与人才交流，2025年10月，市人民医院赴老挝丰沙里省医院执行医疗健康服务交流，开展临床技能培训、手术示范及带教查房，探讨危重患者转诊救治工作，并签订健康合作协议；2026年5月，在老挝丰沙里省开展跨境医疗义诊和防疫帮扶活动，捐赠价值2.54万元防疫物资、发放科普宣传材料500份，同步开展跨境疾控技术指导、病例诊断、病媒监测等专项培训。常态化通过“走出去、请进来”模式，开展线上线下跨境培训、远程会诊、病案研讨，持续接收周边国家卫生技术人员进修学习，逐步构建辐射中老越边境的人才培育基地。

（四）关于推动实验室检测资源共享与质量控制的建议。国家明确支持边境（口岸）县疾控中心标准化升级改造，中央资金支持额度最高可达项目总投资的85％。依托该政策，2026年江城县疾病预防控制中心成功获批公共卫生能力建设专项，项目总投资1250万元，其中中央预算内资金1000万元、地方配套资金250万元。项目新建业务用房、物资储备中心等建筑面积3183.29平方米，采用框架结构，为地下一层、地上四层布局，配套建设实验室、应急保障、行政办公等功能用房，配齐检验检测、核酸鉴定、疫苗冷链等专业设备。项目计划2026年6月10日开工、2027年5月31日完工，市卫健委、市发改委全程提供政策指导和项目服务，督促项目按期建成投用。目前，我市已将中老越三国疾病预防控制交流服务中心纳入市级“十五五”重点储备项目，同步谋划三国实验室互联互通、资源共享、质量比对、结果互认机制，积极争取省级政策支持，逐步搭建区域实验室合作网络，全面提升区域精准检测和联合防控能力。

下一步，我市将持续联合发改、财政、外办等部门，紧盯国家和省级公共卫生政策导向与投资重点，持续推进中老越三国疾病预防控制交流服务中心项目落地，不断完善三国联防联控机制、强化人才队伍建设、提升硬件保障能力、深化跨境务实合作，全方位筑牢中老越边境公共卫生安全屏障，为区域经贸发展和人员安全往来提供坚实健康保障。

再次感谢您对全市卫生健康事业和边境公共卫生防控工作的关心、支持和建言献策。

普洱市卫生健康委员会

2026年8月12日