姚健龙、李卫红委员：

你们在政协普洱市五届一次会议上提出的《关于建立品质监管奖惩机制，促进普洱咖啡产业提质增效的提案》（第30号），交我们办理，现答复如下：

一、关于“加强咖啡产业规划引导与技术指导。结合环保整治，加快建设规范化咖啡加工厂，逐步淘汰小散咖啡厂落后产能。”的建议

2022年8月17日，普洱市政府召开联合会议，会议通过了《普洱市关于推动咖啡产业高质量发展的实施意见》。一是提出提升加工水平。大力发展精深加工，提升精深加工水平。引进国内外咖啡龙头企业、鼓励本土企业新建或改扩建咖啡精深加工生产线，加大多元化产品研发，延伸产业链，做好焙炒咖啡、咖啡浓缩液、冷萃咖啡、充氮咖啡、挂耳咖啡、果肉茶等多元化终端产品的开发，提升精深加工创新转化能力，提高产品附加值。

二是提出培育龙头企业。设立普洱市咖啡产业发展基金，组建咖啡产业集团运作基金，创新开展企业整合、股权投资、基金投放等工作。实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培引计划，打造一批专精特新“小巨人”企业，培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。三是加强科技创新和人才培养。整合国家市场监管技术创新中心（咖啡质量基础与产业服务）、国家咖啡检测重点实验室、中国热带农业科学院云南研究院、云南农业大学热带作物学院等科研力量，开展咖啡良种选育、加工技术、装备和产品研发、质量检测等多方面研究和服务，建设咖啡公共技术服务平台。支持普洱学院、云南农业大学热带作物学院申报咖啡专业，建立校企联合办学、合作培训、教育实习实训基地等长效机制，培养一批咖啡文化研究、营销策划、咖啡制作、电子商务等咖啡专业人才，将普洱建成全国重要咖啡职业技术人才培训基地。

普洱市咖啡鲜果加工厂历来门槛低，形成点位分布“散”，废水处理“难”，设备费用“贵”的特点。按照“谁污染，谁治理”的原则，企业要承担治污的主体责任，行业监管部门要落实“管行业必须管环保”的工作要求。目前咖啡鲜果加工废水治理处于探索阶段，还没有成熟处理技术，咖啡鲜果加工废水暂时难以彻底解决。市生态环境局是最早投入到探索和研究咖啡鲜果加工废水排放综合治理技术工作中的部门。2020年争取到中央水污染防治资金363万元实施了普文河流域碳房村民小组咖啡废水综合治理项目，2022年争取到资金491.62万元准备实施普文河流域咖啡废水综合治理技术开发及示范工程项目。通过市、区两级不断加大整治力度，普文河流域普洱段涉及的南屏镇曼歇坝村、南岛河村、大开河村5万亩咖啡种植区，咖啡鲜果初加工厂由原来的55户，减少到15户，咖啡废水产生由原来的10万吨，减少到4万吨。

二、关于“加强市场执法，严厉打击游资扰乱咖啡生产与市场秩序的行为。”的建议

据了解，游资惯常的操作模式往往是资金方出钱，联合产区供应商、经销商共同推动产品价格上涨，造成零售商、消费者恐慌性接货（包括跟从性购买甚至储备），从而赚得盆满钵满。再加上咖啡产品本来就是小众市场，市场份额有限，控制市场所需的资金量相对偏小，谙熟市场游戏规则的投资人在看准机会后，出市入市往往“干净利落”、“不着痕迹”。相关部门对价格上涨的原因的不同判断表明，目前国内市场对游资进入农业市场尚难精确监控。从资本市场的各种炒作经验看，游资虽然来势汹汹，却一直快进快出，少有被“真正发现”。

经国务院批准，2010年5月27日，国家发展改革委、商务部、国家工商总局联合下发《严厉打击囤积居奇哄抬农产品价格通知》，要求地方各级人民政府切实加强农产品市场监管，严厉打击囤积居奇，哄抬农产品价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序，促进价格总水平基本稳定，安定人民群众生活。通知强调，地方各级人民政府及相关部门要严格执法，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件，要予以公开曝光，依法没收全部违法所得，并处违法所得5倍罚款；没有违法所得的，处100万元以下罚款。屡查屡犯的，责令停业整顿，或者吊销营业执照；严重扰乱市场经济秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任。充分发挥社会监督的作用，鼓励群众举报。举报案件一经查实，对举报有功人员给予奖励。

三、关于“加强技术培训与质量执法，对经过引导培训、帮扶整改，仍然达不到普洱咖啡标准的，应该予以关停。”的建议

目前，普洱市咖啡获证生产企业由2020年的11户增加到47户，咖啡固体饮料由2020年的1户增加到7户。普洱精深咖啡加工大都执行行业标准（NY/T605-2021）“焙炒咖啡”。

普洱市市场监督管理局根据普洱市咖啡产业发展的实际需要，全力组织构建咖啡标准体系，2022年3月11日与云南省标准化研究院签订了普洱市咖啡标准体系建设合作协议，准备用3～5年时间构建从种子到杯子的咖啡标准体系，《地理标志产品 普洱咖啡》国家标准立项已进行2次答辩，现已完成《地理标志产品 普洱咖啡》国家标准立项后编制标准文体调研工作，整个咖啡产业标准体系将不断的完善，从而达到咖啡产业发展需要。

四、关于“建立普洱咖啡质量奖。对坚持品质发展的咖啡企业，和为普洱咖啡品质提升作出重要贡献的集体与个人进行表彰与奖励。从而引导普洱咖啡从业者强化质量意识，推动建立普洱咖啡品质文化与良好品牌。”的建议

2022年7月25日，省政府办公厅印发《云南省人民政府质量奖管理办法》（云政办规〔2022〕6号），第二条规定：“云南省人民政府质量奖是经党中央批准设立，由省人民政府主办、省市场监管局承办，授予本省行政区域内有关组织和个人的质量管理领域最高荣誉。”第三条规定：“设立云南省人民政府质量奖，旨在宣传先进的质量管理模式和方法，促进质量管理创新，推动形成追求卓越的质量文化，激励和引导全社会持续深入推进质量强省建设，加快推动云南高质量跨越式发展。”第九条规定：“鼓励战略性新型产业、现代农业、先进制造业、现代服务业等领域龙头骨干企业、高新技术企业及“专精特新”中小企业申报云南省人民政府质量奖。”我们将认真贯彻落实《云南省人民政府质量奖管理办法》要求，鼓励普洱市辖内优秀咖啡企业建立卓越绩效管理等先进管理体系或模式，推动企业在质量水平、创新能力、品牌影响力等方面取得突出成绩，帮助和推荐符合条件的组织和个人申报云南省人民政府质量奖，并对本地、本行业获奖组织和个人质量管理模式、典型经验、工作成果进行宣传推介。

普洱咖啡作为普洱市的特色产业，在促进经济发展、增加农民收入、助推脱贫方面发挥了重要作用，市市场监管局将认真履职，加强合作，积极推动普洱咖啡产业健康发展。

感谢你们对普洱咖啡产业发展及市场监管工作的关心和支持。

                  普洱市市场监督管理局

                          2022年8月31日

（联系人及电话：食品生产监管科朱航英 0879—2201227）

（此件公开发布）