普洱市工商行政管理局2018年政府信息公开

工作年度报告        

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，特向社会公布2018年普洱市工商局政府信息公开工作年度报告。全文包括总体公开情况说明、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、推进“互联网+政务服务”工作情况、建议提案办理结果公开情况、开展政策解读情况、政府信息依申请公开工作详细情况、公开平台载体建设情况、信息公开相关举报、复议、诉讼情况、完善公开制度机制建设情况、推进公开工作存在的问题与不足、开展2019年工作的初步计划安排、其他应报告的事项等内容，数据统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。  

如对本报告有疑问，请与市工商局办公室联系（地址：思茅区振兴南路延长线，邮编：665000，电话（传真）：0879—3022034、3022005，电子邮箱：pesgsj@163.com）。  

一、总体公开情况说明  

2018年，普洱市工商局政府信息公开工作全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），按照《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市2018年政务公开工作要点责任分工方案的通知》（普政办发〔2018〕66号）要求，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和公众关切，结合工商工作实际，不断丰富公开内容，拓宽公开形式，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升普洱市工商局政府信息公开工作水平。  

（一）加强组织领导。进一步加强和完善对政府信息公开工作的组织领导，配齐配强专职工作人员。主要领导年内专门听取工作汇报，研究部署推进政府信息公开工作。有1位局领导分管政府信息公开工作，列入工作分工，分管领导经常听取汇报，研究解决具体问题。  

（二）健全工作机制。根据普洱市2018年政务公开工作要点责任分工方案，进一步完善普洱市工商局政府信息发布管理措施，进一步细化明确各科室信息发布的职责、权限。按照政府信息主动公开目录建设，严格执行政府信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。加强规范性文件公开的审查，定期对不公开的政府信息进行核查，确保应公开尽公开。    

（三）做好政府信息集中全面公开工作。普洱市工商局已于2017年1月12日在全国政府网站信息报送系统中提交关停申请，申请关停了普洱市工商局信息公开网站。普洱市工商局政府信息公开工作除涉密事项外，按照市政府统一部署，通过普洱市人民政府网站集中全面公开，方便公众查阅和监督。同时，进一步加强“96128”政府信息查询专线和“12315”消费者申诉举报热线的日常管理，增进与公众的互动交流。    

（四）强化业务培训。积极参加相关培训，加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，不断推动政府信息公开工作的能力和水平。完善考核制度，把政府信息公开工作情况纳入对各科室、直属单位年度考核。  

（五）用好新闻媒体。运用媒体发布信息、解读政策，引导舆论、推动工作。对重要会议活动、重点决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材、推荐掌握有关政策和熟悉有关领域业务的科室负责同志和分管领导接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件安排市内主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。  

   （六）推进决策公开。实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，  

在决策前应向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况。    

（七）推进政策执行和落实情况公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府部署的改革任务、民生举措、重点工作，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工等，公布进展情况和完成情况。    

（八）深化财政资金信息公开。按要求及时公开部门预决算信息和“三公”经费决算信息，重点公开单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外，部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。  

（九）推进经济社会政策公开。及时、全面公开涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的政策文件。增强政策公开的系统性、针对性、可读性。    

（十）清权晒权，认真梳理公示行政职权项目，及时动态调整权力清单。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的理念，在2015年就顺利完成市工商局权责清单首次梳理工作。2018年，根据法律法规立改废释、机构职能职责调整、“放管服”改革、适应经济社会发展需要等情况，及时对权责清单进行动态调整，清权晒权。全年共梳理各类行政职权7类，其中，行政许可类4项，行政确认2项，行政处罚类557项，行政强制类17项，行政检查类39项，行政裁决类1项，其他行政职权类8项。确保各项权责履行情况正常，避免权责不清、权责交叉等问题。  

（十一）全面推进商事制度改革各项任务推进落实情况的公开。及时公开党中央、国务院和国家工商总局、云南省工商局关于推进商事制度改革的政策文件，动态公开贯彻落实国务院商事制度改革的有关决定，持续动态公开推进商事制度改革各项任务的阶段性进展情况、改革成效等信息。  

（十二）加强事中事后监管，为辖区企业优胜劣汰和经济转型升级创造良好环境。一是组织开展2017年度年报公示工作,普洱市企业年报率95.39%，全省排名第七位；个体工商户年报率98.7%，全省排名第二位；农民专业合作社年报率96.51%，全省排名第二位。二是在落实“双公示”工作制度，通过《国家企业信用信息公示系统》将全市企业信息向社会公示的基础上，开展涉企信息归集，报请市政府成立了普洱市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度，与市级46个成员单位签订《普洱市政府部门涉企信息归集合作备忘录》，建立了企业信用信息归集交换机制，截止2018年12月25日，通过协同监管平台归集行政许可行政处罚信息18643条。三是推进“双随机、一公开”抽查检查。完成直销企业、商标代理行为定向抽查，完成国家市场监管总局双随机抽查25户，完成全省未年报企业定向抽查29户，完成本市2018年度不定向双随机联合检查5262户，抽查结果均已录入并公示。普洱市工商局还向市级41家单位征求意见推动建立跨部门“双随机、一公开”监管工作机制。截止年末，全市列入经营异常名录的内资企业943户，外资企业1户；已申请移出经营异常名录内资企业1012户；列入严重违法企业名单205户。四是认真开展清理长期停业未经营企业工作。通过清理唤醒一批企业、规范一批企业、吊销一批企业，全市已吊销286户，在一定程度上解决了注册资本登记制度改革后“僵尸企业”影响统计数据真实性和随机抽查代表性的问题。  

（十三）着力推进政务服务公开。加快推动企业注册登记等政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。加强行政许可办理信息公开，进一步规范办事指南办理流程，整理完善业务资料下载、表格填写模板以及业务办理常见问题解答等内容。全面梳理市工商局公共服务事项目录和服务指南，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，方便企业和群众办事。持续推进“先照后证”登记制度改革，除国家法律规定的4项前置审批和国务院决定保留的28项登记前置审批以及31项变更、注销登记前置审批之外，其他审批一律不再作为企业登记前置许可条件。持续落实“多证合一”登记模式改革，先后共整合涉及22部门的40项涉企证照整合事项，及时增补了普洱市“多证合一”改革领导小组成员单位。从2017年10月1日至2018年12月24日，全市工商和市场监管部门办结“多证合一”登记事项13943件。以信息化运用为支撑，大幅提升企业注册登记便利化水平。实现企业名称预先核准网上办理，实施企业简易注销登记改革，完善市场主体退出机制，全力推进企业登记全程电子化，2018年639户企业公告期届满已申请获准通过简易注销登记退出市场，全市通过全程电子化渠道办理设立登记的企业达523户。推进电子营业执照运用，满足“一照走天下”的新需求，从2018年6月20日起全面发放电子营业执照，全市申请人足不出户就可以用手机下载领取“电子营业执照”，标志着我市企业营业执照从传统的纸质时代迈入全新的电子时代、网络时代，也标志着我市商事制度改革进入新的阶段。进一步压缩企业开办时间，牵头制定《普洱市贯彻落实云南省进一步压缩企业开办时间实施方案任务分工方案》，以实现企业开办时间不超过8个工作日为目标，将一般性企业开办程序压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，调整下放了市级登记企业管辖权限，简化企业注册登记程序，实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”精准推送、共享和反馈登记信息，真正做到“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”，实现了“一窗受理、并行办理”。普洱市还被列入云南省企业名称自主申报改革第一批试点地区，于2018年7月1日起在全市实行企业名称自主申报，相较于原先执行的企业名称预先核准，实现“零上门、零等待、零表格、零时差”，大压缩了企业登记审批周期。    

二、主动公开政府信息情况及重点领域政府信息公开工作情况  

（一）主动公开数量。2018年，普洱市工商局信息公开网站自2017年1月申请关停后，在普洱市人民政府网站主动公开政府信息 59条（次）。全文电子化率达100%。在普洱日报、茶城晚刊、普洱人民广播电台、普洱电视台、云南经济日报持续动态刊播公开推进注册资本登记制度改革、“先照后证”改革、“多证合一”登记制度改革、开通全程电子化登记渠道、开展“双随机、一公开”工作等商事制度改革各项任务的阶段性进展情况、改革成效等信息和创建无传销城市工作、商标战略、广告监管、创建全国文明城市工作、扫黑除恶工作等公告、电视广播公告和通讯报道。在云南省政务服务管理平台梳理并公开各类行政职权7类，其中，行政许可类4项，行政确认2项，行政处罚类557项，行政强制类17项，行政检查类39项，行政裁决类1项，其他行政职权类8项。截止2018年12月25日，通过协同监管平台归集行政许可行政处罚信息18643条。行政许可、行政处罚和企业经营异常名录以及信用动态信息均已推送至“信用普洱”网站，供社会公众查询。加快推动企业注册登记等政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。加强行政许可办理信息公开，进一步规范办事指南办理流程，整理完善业务资料下载、表格填写模板以及业务办理常见问题解答等内容。全面梳理报审市工商局公共服务事项目录和服务指南，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，方便企业和群众办事。按时按要求在普洱市人民政府信息公开网站公开本年度的部门预算和上年度的部门决算。  

（二）信息公开形式。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，主要通过两种形式发布政府信息：  

1.在普洱市人民政府网站进行公布，网站地址为：http://www.puershi.gov.cn/。  

2.通过报纸、电视、广播等媒体以及印制宣传册等形式发布部分主动公开的政府信息。  

三、推进“互联网+政务服务”工作情况  

2018年，普洱市工商局认真贯彻落实《普洱市人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作方案》和《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》，在工商和市场监管领域不断深化商事制度改革，持续改善政务服务环境和营商环境，不断优化竞争环境，营造和谐消费环境，为推进普洱建设国家绿色经济试验示范区做出了积极的努力。  

（一）进驻政务服务平台情况。普洱市工商局严格执行“两集中、两到位”要求，部门审批事项向“市工商局企业注册科”集中，做到审批事项全部进驻政务服务中心，人员进驻到位、授权到位。审批事项全部纳入在线审批监管平台进行审批。积极推行网上大厅办事，实现网上在线受理、网上审批。2018年，普洱市工商局持续落实“多证合一”登记模式改革，先后共整合涉及22部门的40项涉企证照整合事项，及时增补了普洱市“多证合一”改革领导小组成员单位。从2017年10月1日至2018年12月31日，全市工商和市场监管部门办结“多证合一”登记事项14117件。以信息化运用为支撑，大幅提升企业注册登记便利化水平。实现企业名称预先核准网上办理，实施企业简易注销登记改革，完善市场主体退出机制，全力推进企业登记全程电子化，2018年649户企业公告期届满已申请获准通过简易注销登记退出市场，全市通过全程电子化渠道办理设立登记的企业达547户。 推进电子营业执照运用，满足“一照走天下”的新需求，从2018年6月20日起全面发放电子营业执照，全市申请人足不出户就可以用手机下载领取“电子营业执照”，标志着我市企业营业执照从传统的纸质时代迈入全新的电子时代、网络时代，也标志着我市商事制度改革进入新的阶段。进一步压缩企业开办时间，牵头制定《普洱市人民政府办公室关于贯彻落实云南省进一步压缩企业开办时间实施方案任务分解的通知》，以实现企业开办时间不超过8个工作日为目标，将一般性企业开办程序压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，调整下放市级登记企业管辖权限，简化企业注册登记程序，实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”精准推送、共享和反馈登记信息，真正做到“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”，实现了“一窗受理、并行办理”。普洱市还被列入云南省企业名称自主申报改革第一批试点地区，于2018年7月1日起在全市实行企业名称自主申报，相较于原先执行的企业名称预先核准，实现“零上门、零等待、零表格、零时差”，大大压缩了企业登记审批周期。  

（二）规范政务服务行为情况。及时在政务服务中心窗口、网上大厅公开服务项目、办事条件、收费标准、承诺时限、电话号码等内容。优化服务流程、收费标准、办理时限，做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，服务行为规范热情，多次受到办事群众和企业的好评。规范政务服务运行管理，对政务服务情况实行台账管理。根据《关于进一步做好政务服务网上大厅运行工作的通知》要求，提交局务会议讨论和审定印发了《普洱市工商行政管理局关于进一步做好“政务服务平台”工作的通知 》（普工商发〔2018〕68号 ），成立由党组书记、局长任组长，三位党组成员、副局长任副组长，办公室、人事科、机关党办、企业注册科、企业监管科、广告科、市场科、消保科长、商标科、个私监管科、网监科、法规科、两反科、工业园区分局负责人为成员的普洱市工商行政管理局“政府服务平台”工作组。明确职责分工，即：分管领导负责监督督促分管部门的平台件的办理；办公室为监督管理员角色，负责平台办件的分派督办；法规科为事项管理员，负责平台事项的维护；网监科为系统管理员，负责系统和系统用户的维护；各职能部门依照职能为部门业务审批员、部门信息管理员、业务人员，负责平台办件的处理回复和部门信息的发布。《通知》还要求全体工作组成员要认真阅读《政务服务管理平台用户手册》，尽快熟悉系统平台各功能模块和平台操作运用知识，不断提高“政务服务平台”办件效率，提升平台办件群众的满意度。同时，普洱市工商局高度重视台账管理工作，明确市工商局企业注册科具体负责此项工作，按时上报政务服务事项办件情况台账和统计表，做到不迟报、不漏报；如实填报政务服务事项办件情况台账和统计表，做到不虚报、不瞒报。  

（三）落实政务服务工作制度情况。工作制度落实到位，认真落实首问首办、限时办结、一次性告知、服务承诺、授权办理、并联审批、联动审批制度。坚持领导进中心、业务骨干进中心、印章进中心、加强现场审批和指导服务，提高现场办结率。落实部门领导轮流带班、带批、带办 “三带”制度。  

四、建议提案办理结果公开情况

2018年，普洱市工商局共协助办理人大代表建议3件和政协提案20件，主要涉及品牌建设、市场监管、消费维权等多项工作。在人大建议和政协提案办理工作中，普洱市工商局坚持多措并举，截止2018年12月31日，23件人大建议和政协提案已全部协助牵头单位办理完毕。具体做法：一是加强组织领导，落实办理要求。高度重视人大建议和政协提案办理工作，将其作为工商部门应尽的职责和联系群众、服务群众的重要渠道。收到建议提案交办文件后，普洱市工商局立即召开专题会议，对做好人大建议和政协提案办理工作进行分析、研究和部署，按照“主要领导负总责、分管领导抓落实、承办人员负专责”的要求，确定具体承办科室及人员，明确办理原则、责任分工，提出办理要求和措施。二是立足工商职能，提出办理意见，落实办理措施。始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法。各承办科室根据建议和提案涉及的问题深入实际，广泛开展调查研究，在此基础上研究制定落实措施并积极落实。在今后的工作中，普洱市工商局将继续多方倾听人民群众的呼声，积极关注人民群众关心的热点、难点问题，努力改进工作方法，多为人民群众办实事、办好事，解决实际问题，促进普洱市经济社会的持续、健康、快速发展。我局2018年度办理建议提案工作情况及相关提出协办意见的建议提案均已函复牵头单位并在普洱市人民政府网站公开发布，接受社会监督。  

五、开展政策解读情况及政府信息公开工作中的政务舆情和社会重大关切回应情况  

（一）加强政策解读。认真落实省、市政府关于做好重要政策解读工作的通知要求，按照政策文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，健全政策解读工作机制；对出台的重要政策文件，要求牵头起草科室要将文件起草和解读方案一并报批，有关解读材料按照国务院办公厅要求于文件公开后3个工作日内报发文单位统一在普洱市人民政府网站发布。2018年，我局主要负责人、分管负责同志及主管业务科室负责人对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大改革措施，通过专题访谈、刊播公告、广播和电视宣传片等方式宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。2018年，我局通过在政府网站公开发布、录制电视节目、在报刊、广播媒体刊发公告等形式开展政策解读4次。  

（二）回应社会关切。认真做好政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及本部门的重要政务舆情、媒体关切的热点问题，认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。认真做好群众来信来电来访工作，对信访件做到“件件有落实，事事有回音”。  

六、政府信息依申请公开工作详细情况  

2018年，除主动公开的信息之外，我局收到1件依申请公开的信息，未收取任何有关信息公开方面的费用，并已按时办结并答复申请人。  

七、公开平台载体建设情况  

普洱市工商局于2017年1月12日在全国政府网站信息报送系统中提交关停申请，申请关停了普洱市工商局信息公开网站。普洱市工商局政府信息公开工作除涉密事项外，按照市政府统一部署，通过普洱市人民政府网站集中全面公开，方便公众查阅和监督。同时，进一步加强“96128”政府信息查询专线和“12315”消费者申诉举报热线的日常管理，增进与公众的互动交流。建立健全新闻发言人制度，参加政府新闻发布工作，配合做好政府信息公开工作。  

八、信息公开相关举报、复议、诉讼及咨询处理情况  

（一）咨询处理情况    

普洱市工商局对外公开咨询的方式有现场咨询、电话查询及网络查询。在工商政务一体化“12315”电话接听登记、受理、分流、处理、反馈及来人、来信咨询、投诉和举报的基础上，自2017年3月15日正式启用全国工商“12315”互联网平台，给消费者的消费投诉举报又增加了一个便捷快速的投诉举报平台和渠道。2018年，普洱市12315消费者申诉举报指挥中心人工接听电话5352个，处理电话留言4548个，受理咨询3437个、投诉471个、举报157个，共为消费者挽回经济损失64.76万元。2018年，我局共接到信访件12 件，均及时进行了调查核实，情况属实的，及时安排相关科室和人员进行处理，目前已办结12件。认真承办落实20件政协委员提案和3件人大代表建议，定人、定责、定进度，每件提案均得到较好的办理和落实。  

（二）申请行政复议、提起行政申诉情况    

2018年度，未接到有关政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉。  

九、推进政府信息公开工作存在的主要问题及2019年工作计划  

普洱市工商局政府信息公开工作总体上运行良好，但与人民群众和上级的要求相比还存在一些差距，主要表现为：主动公开的意识还有待加强，工作责任有待进一步落实；公开内容的全面性和时效性有待进一步提高，公开监督作用发挥不够到位，监督力度有待进一步加强。  

今后，普洱市工商局将坚持问题导向，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的总体要求，进一步提高思想认识，强化主动公开意识，切实把政府信息公开工作放在重要位置，认真抓好落实。  

（一）在政府信息公开工作中，进一步做好政务舆情回应工作。建立完善单位相关工作制度，进一步明确政务舆情回应责任，把握需重点回应的政务舆情标准，提高政务舆情回应实效，配合做好督促检查，积极参加业务培训。  

（二）进一步完善普洱市工商局政府信息公开工作领导小组成员科室之间的协调联动机制，进一步拓宽政府信息的  

内容和渠道。  

（三）继续加大对职责领域涉及的重大政策进行全面分类梳理，集中在普洱市人民政府网站以专题形式分类公开发布，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。  

（四）进一步组织开展好宣传活动，争取群众对政府信息公开工作的理解和支持，继续努力推动工商事业又好又快发展。  

普洱市工商行政管理局  

2019年1月30日