何国华等委员：

你们提出的《关于给予统筹各县（区）解决景谷年产80万吨化学浆项目新增废水废气等主要污染物区域削减的提案（第174 号提案），已交我单位研究办理。感谢你们一直以来对普洱市生态环境保护工作的关心支持。我局高度重视，认真研究，现答复如下：

一、相关环保政策

（一）主要污染物区域削减政策

按照生态环境部《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）要求，石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸行业新增主要污染物排放量的建设项目，所在区域、流域控制单元环境质量达到国家或者地方环境质量标准的，原则上建设项目主要污染物实行区域等量削减，确保项目投产后区域环境质量不恶化。区域削减措施原则上应与建设项目位于同一地级市或市级行政区域内同一流域。

（二）新建项目环评要求

建设单位或其委托的环境影响评价技术单位，在编制环境影响报告书时，应按照环境影响评价导则等文件测算建设项目主要污染物排放量。削减措施原则上应优先来源于纳入排污许可管理的排污单位采取的治理措施。出让减排量的排污单位是落实削减措施的责任主体，应明确削减措施可形成的减排量、出让给本项目的减排量、完成时限，制定实施计划并做出落实承诺。建设项目环境影响评价文件批复后，按承诺落实区域削减工作是地方政府对本行政区域环境质量负责的主动行为。

二、项目基本情况

（一）主要污染物情况

根据云南云景林纸股份有限公司《年产 80万吨化学浆项目环境影响评价报告书》预测，项目将新增排放化学需氧量 355.96吨/年、氨氮 27.773吨/年、总磷 11.022吨/年、氮氧化物 460.927吨/年、挥发性有机物总量为 5.544吨/年。云南云景林纸股份有限公司现有排污许可证主要污染物许可量为：化学需氧量 844.01吨/年、氨氮 54.89吨/年、氮氧化物 614.68吨/年、二氧化硫 778.98吨/年。

（二）景谷县环境质量现状

1.威远江流域水环境形势严峻

威远江流域水质考核目标为Ⅱ类。目威远江储木场国控地表 水监测断面水质不稳定，个别月份水质未能达到Ⅱ类考核目标，如：2020年 1月水质为Ⅳ类、8月、9月、12月水质为Ⅲ类，2021年 4月水质为Ⅳ类、5月、7月水质为Ⅲ类，2022年 4月水质为Ⅳ类、3月、5月、6月水质为Ⅲ类。

2.大气污染防治压力巨大

2018年-2021年景谷县空气质量优良率分别为 94.5%、95.5%、98.1%、94.5%，PM2.5年均浓度分别为 32微克每立方米、34微克每立方米、30微克每立方米、34微克每立方米。2021年空气质量优良率排名全省倒数第五。2022年，景谷县空气质量优良率提高至 99.4%，但环境空气质量综合指数为 3.49，远高于 2.63的全省平均值，排名全省倒数第二。

三、工作开展情况

（一）主动服务环评审批

景谷年产 80万吨化学浆项目需编制环评报告书，由省生态环境厅审批。云景林纸已委托北京轻工业环境保护研究所编制项目环评报告书。目前，环评报告基本完成初稿编制。市生态环境局分别于 2021年 12月 24日、2022年 1月 24日、2022年 2月21日、2022年 5月 17-18日，2022年 6月 21日到省生态环境厅、省评估中心汇报对接。云景林纸于 2022年 3月 24日以视频会议的形式召开专家咨询会议。

（二）制定水主要污染物减排措施

1.采取项目内平衡。根据专题会的要求，项目新增水主要污染物通过实施清洁生产，加大末端治理投入，实施中水回用、超低排放等工程，做到增产不增污，实现新增污染物项目内平衡。

2.实施威远江流域减排。2021年 12月，印发实施《威远江流域（景谷段）水生态环境保护规划》。规划共谋划 24个项目， 资金总额 9.19亿元，预计每年可削减化学需氧量 1686吨、氨氮48吨、总磷 32吨。近期需要优先实施的项目包括：景谷县污水处理厂提标改造、景谷县污水处理厂扩建工程、景谷县工业园区工业污染源综合整治项目、景谷县人居环境提升改造“一水两污”建设工程（面源）及流域综合整治项目（农村生活污水治理）。实施上述5个项目预计每年可削减化学需氧量376.5吨、氨氮62.6吨。

（三）编制大气主要污染物区域削减方案

2022年5月30日，市生态环境局编制完成《普洱市林产业“林浆纸·林板家居一体化”项目 80万吨化学浆项目大气主要污染物区域削减方案》。

1.挥发性有机物。项目实施每年将新增挥发性有机物 5.544吨，通过企业内部平衡解决。

2.二氧化硫。云景林纸排污许可证许可的二氧化硫排放量为778.98吨，新建项目完成后全厂二氧化硫排放量为 775.6吨。目前企业二氧化硫实际排放量为 384.2吨，新建项目实施后每年将新增二氧化硫排放量 773.8吨，通过实施“以新代老”工程可削减二氧化硫 382.4吨，可实现新增污染物项目内平衡。

3.氮氧化物。项目实施每年将新增氮氧化物 461吨。可以通 过对全市水泥企业提高大气排放标准，削减氮氧化物排放量，从而实现新增大气污染物等量削减。2022年5月12日市生态环境局与云南普洱天恒水泥有限责任公司、云南尖峰水泥有限公司就氮氧化物减排问题进行了座谈。根据《云南普洱天恒水泥碳达峰行动方案》和《云南尖峰水泥有限公司碳达峰行动方案》，通过技改工程，云南普洱天恒水泥有限责任公司和云南尖峰水泥有限公司氮氧化物小时排放浓度可稳定控制在 100毫克每立方米以下，达到中国水泥协会团体标准《水泥工业大气污染物超低排放标准》，两家企业每年可分别削减氮氧化物 296吨和 313吨，可以满足 80万吨化学浆项目新增氮氧化物削减需求。目前，要求水泥企业实施超低排放尚无强制性政策。根据中国水泥协会批准发布的《水泥工业大气污染物超低排放标准》团体标准，建议采取企业间排污权交易方式推动水泥企业实施超低排放。

（四）积极争取中央和省级环保专项资金

2021年，争取到澜沧江支流威远江（景谷县民利-江东段）储木场国控断面流域综合治理项目与景谷傣族彝族自治县永平镇昔木水库饮用水源地保护项目，共获得中央环保专项资金2722万元。完成景谷县污水处理厂提标改造，正在实施景谷县污水处理厂扩建工程项目，全力改善景谷县威远江流域水环境质量。

四、下一步工作打算

（一）主动服务环评审批。市生态环境局将深入推进“两个革命”，用好“三个工作法”，主动服务建设单位和环评单位，共同研究解决项目环评审批存在的困难，做细做实项目前期工作，提升环评报告质量，同时加强与省生态环境厅沟通汇报，积极争取省生态环境厅的支持，推进项目尽快落地见效。

（二）完善区域削减方案。根据 2022年6月20日市政府专题会要求，进一步修改完善普洱市林产业“林浆纸·林板家居一体化”项目 80万吨化学浆项目大气主要污染物区域削减方案》。督促指导相关水泥企业完善碳达峰行动方案，签订污染物排放削减承诺。指导云景林纸股份有限公司编制《大气、水主要污染物“区域削减”方案》。

（三）积极争取项目支持。以威远江流域和区域大气环境问题为导向，结合《威远江流域（景谷段）水生态环境保护规划》与《普洱市城镇污水处理及再生利用设施建设“十四五”规划》，做细做实项目前期工作，积极争取中央和省级污染防治资金支持，解决突出生态环境问题，确保景谷县生态环境质量不降低。

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

联系人及电话：黄绍新 19187952602

普洱市生态环境局

2022年8月26日