顾娟委员：

您提出的《关于依托中老铁路国际黄金大通道提高普洱与老挝口岸贸易合作效率的提案》（第203号）交由我们办理。综合市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市外办、市投资促进局等部门的意见建议，现答复如下。

一、基本情况

普洱市认真贯彻习近平党的二十大及二十届历次全会精神，落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心和中老铁路开通的机遇，不断提高对外开放水平，对老贸易保持着良好的增长态势。老挝是普洱第二大贸易伙伴（仅次于缅甸），2024年普洱与老挝的贸易额为15.9亿元（占比21.6%）、同比增长6.5%；2025年截至6月，完成4.2亿元，同比增长26.3%。

二、提案办理情况

（一）谋划中老铁路沿线产业布局。一是夯实交通基础设施。瑞孟高速公路西盟至孟连段建成，勐绿高速公路勐康至江城段路基完工，碧溪至双龙、孟连至勐海等高速公路稳步推进，临沧至普洱铁路纳入国铁集团勘察设计计划，国道G219（境内段）、普洱思茅机场迁建、景东机场新建前期工作有序推进，积极配合省级部门加快推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程，内联外通、便捷高效的综合交通体系进一步完善。二是构建物流枢纽。加快构建“1+3+N”现代物流服务体系，全市共储备实施物流项目24个，总投资104.8亿元，完成投资34.1亿元。用好中老铁路运输补助政策，推动人流、物流向中老铁路聚集。中老铁路客货运量连续三年实现增长，普洱企业共获得省、市补助资金3513.26万元，宁洱货运站成为中老铁路木制品及咖啡运量最大的货运站。三是优化产业布局。目前，全市共有6个省级开发区，实现10县（区）全覆盖。根据《中老铁路沿线产业布局指引》，制定《产业链图谱》，谋划储备省级开发区产业项目99个，总投资323.6亿元。围绕普洱茶、咖啡、矿产及新材料、林板家居和林浆纸、现代物流等产业，策划一批具备对外招商条件的产业项目，落地建设生物医药产业园、林板家居产业园等重大项目。云景林纸现已发展成为国内前四、西南地区最大的商品木浆产销企业。四是承接产业转移。普洱市与上海市签订了沪滇“16+16”重点产业园区共建合作框架协议，提高普洱园区建设水平，增强园区综合承载能力。同时，用好国家、省级政策，主动对接东部产业转移，吸引深圳珈纳、怡亚通、中科海纳、浙江正泰、华大基因、安琪酵母等多家企业落户普洱。今年1季度，全市6个省级开发区营业收入达43.18亿元、同比增长28.2%。

（二）积极挖掘与老挝的贸易增长点。一是围绕中老双方贸易需求，发挥勐康国际口岸发展优势，推动普洱对老贸易发展。通过多部门努力，勐康口岸于2024年11月增设为药材进口边境口岸，2025年1月进境粮食、水果指定监管场地获批。2025年截至6月，进口老挝中药材70万元（净增长）、香蕉480万元（净增长）、谷物1.2亿元（增长36%）。二是根据老挝市场需要，积极探索与老挝的产业发展互补性。目前，已帮助鸿达博众获得二手车出口资质推动二手车出口和招引鑫仪化五开展生产小家电等出口老挝业务，正在鼓励富民农业实现咖啡、茶叶等加工机械的亲自出口。江城产业园区勐康片区入驻企业增加至38户。三是用好边民互市贸易政策，积极培育和招引企业开展落地加工。去年以来，已有6户企业落户江城，5家企业完成落地加工备案，直接受惠边民近200人。2024年实现对老边民互市贸易2.69亿元、增长13.0%。四是以替代种植项目为抓手，积极推动与老挝的经贸合作。截至目前，在老挝开展投资合作的普洱企业23户，其中，替代种植企业9户（种植面积89.9万亩），去年以来普洱在老投资共计4867万元。自开展替代种植项目以来，项目实施区域人均年收入从过去的不到200元增加到现在的3500多元。五是积极推进与老挝在新能源贸易上的合作，先后组织2个老挝代表团来我市考察太阳能发电和珈纳新材料等科技项目。目前，正在与中广核国际对接推动5亿元出口老挝的光伏项目落地。

（三）积极推动口岸联动协调发展。一是在市委、市政府的领导下，普洱市建立了由分管副市长任召集人，发改、商务、边检、海关等部门为成员的普洱市贸易便利化工作联席会议制度，部门之间已实现信息资源共享，有效解决对外贸易过程中的堵点，协同推进对老贸易创新发展。二是依托普洱市口岸建设开发发展工作专班，协调统筹推进全市口岸建设工作。勐康口岸建设累计完成投资5亿元，先后建成查验货场、边民互市场所等项目，口岸通关效率平均通关时间出口从6分钟压缩至0.6分钟、进口从37分钟压缩至21分钟。三是建立了与老方良好的对话机制，促成江城县工商业联合会与老挝丰沙里省商会建立合作关系，正在有序推进宁洱县与老挝南塔省南塔县、墨江县与老挝万象市蓬洪县缔结友好城市。

下一步，市商务局将认真采纳您的意见建议，协调相关部门重点做好以下几个方面的工作：一是认真谋划好中老铁路提质发展三年行动，争取更多项目纳入省级计划和更多资金支持，推动铁路沿线园区产业发展；加快“1+3+N”物流体系基础设施建设和完善勐康口岸功能，提高口岸与中老铁路联动联运能力，推动普洱高附加值产品的出口。二是抓住老挝规划建设兰堆口岸为经济特区的机遇，按照优势互补、资源共享的发展思路，加强与老挝常态化沟通，积极推动在贸易投资、机制创新、科技赋能等方面的合作，围绕矿产品、中药材、清洁能源等商品探索贸易发展互补性。三是依托普洱市贸易便利化工作联席会议制度和普洱市口岸建设开发发展工作专班，加强部门之间的联动，推动信息资源及时共享，协力解决与老挝贸易工程中存在的堵点；用好与老挝常态化会晤机制，有效解决国际贸易争端，合力推动勐康—兰堆口岸建设，不断优化口岸营商环境，提升普洱与老挝口岸贸易合作质效。

再次感谢您对普洱对外开放工作的关心支持！

普洱市商务局

2025年10月14日

（联系人及电话：李丘，0879-2132067）