陶贤代表：

您提出的《关于解决糯扎渡省级自然保护区影响思茅港镇部分村民生产生活发展问题的建议》（0008号）交我们办理，综合配合单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

陶贤代表您提出的《关于解决糯扎渡省级自然保护区影响思茅港镇部分村民生产生活发展问题的建议》（0008号），由市林草局主办，市林草局及时向协办单位征集协办意见，收到市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局3家单位的协办意见、市农业农村局未反馈协办意见。

糯扎渡省级自然保护区（以下简称保护区）于1996年12月经云南省人民政府正式批准建立。位于澜沧江两岸，东西分属思茅区、澜沧县，面积28.5万亩，保护区内森林资源丰富，植物种类繁多，动物种类也相当丰富，在维护区域生态平衡方面发挥着重要的作用。保护区涉及思茅港镇4个村17个村民小组690户的多数集体土地（含承包田、承包地和集体林等）分布在保护区范围内。近年来，随着林业、国土、环保等部门管护力度的加大，保护区周边村民传统的生产生活方式受到诸多限制。原本依靠保护区内部分区域进行放牧、采集非珍贵野生植物、有限度的耕种等活动获取生活资源的村民，如今这些活动大多被禁止。这直接导致村民收入减少，生活成本增加，给保护区周边村民带来巨大挑战，导致许多家庭面临经济困境。

二、关于建议中反映的问题

您提出的：一是将保护区内的集体林用临近的国有林进行置换，便于保护区的管理，同时也能保障群众利益；二是将保护区内集体林（含承包田、承包地和集体林等）的界限进行进一步明确，制定《保护区内集体林（含承包田、承包地等）管理规定》，允许村民能在承包土地上开展正常的生产活动；三是给予保护区周边村民产业扶持政策，助推村民进行产业转型。建议十分中肯，我们将根据代表提出的建议开展以下工作:

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）根据调查目前保护区内集体林（含承包田、承包地和集体林等）界限存在以下问题：一是历史遗留问题。二是测绘技术差异。三是管理部门衔接不畅。不同部门之间缺乏有效的沟通协调机制，在划定保护区域与土地承包经营权界限时未能充分考虑对方的需求，导致部分界限划定不合理。糯扎渡省级自然保护区整合优化工作后，整合优化成果数据已报国家林草局锁定并公示，2026年5月13日普洱市自然资源和规划局对糯扎渡省级自然保护区自然资源确权登记并公告，调入保护区内的集体林将无法在调出或置换，按相关规定给予天然林停伐补偿。根据《普洱市自然保护地整合优化方案》，糯扎渡自然保护区整合优化后调出保护区面积20449.8亩，主要为集体人工商品林、耕地、村庄等，保护与发展矛盾冲突得到进一步解决。在整合优化工作过程中糯扎渡自然保护区管护局一直积极协调、配合和争取，为平衡、缓解保护与发展矛盾冲突在努力。

（二）主导村民按保护区一般控制区的规定管理好现有的田地，保护地整合优化后，一般控制区内的承包田、耕地在不扩大，不改变土地使用用途是可以正常开展生产生活的。保护区内的集体林均为天然林，同时也是国家级公益林或省级公益林，林地保护等级较高；按照《云南省自然保护区管理条例》第十八条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动，禁止毁林开垦、采伐林木。建议在做保护区总体规划时，根据相关法律法规，结合实际，合理规划，统筹谋划利于当地生产发展空间。

（三）在社区产业扶持方面，强化保护区服务指导功能，引导社区主动参与，一是积极探索观鸟经济发展，指导保护区周边社区建设鸟塘，组织开展自然教育活动，带动了保护区周边社区食宿的发展，已给当地村民带来了一定收入。“芒坝鹦鹉村—大紫胸鹦鹉的重要栖息地”已被列为全国首批34个OECMs（其他有效区域保护措施）潜在典型案例之一。二是针对村民生产生活受保护区影响问题，财政部门将在中央、省级生态保护补偿资金、林业改革发展资金、乡村振兴衔接资金等现有政策框架内，积极统筹整合资金，优先保障与群众生产生活直接相关的支出需求。对受保护区管控影响导致生产生活困难的群体，可结合相关帮扶政策，在产业发展、基础设施建设等方面给予资金倾斜，助力化解发展矛盾。三是拓展渠道挖掘潜力，纵深助推乡村振兴。糯扎渡保护区管护局组织专业技术人员开展良种选育，2023年-2026年无偿提供给思茅港镇茨竹林村、那澜村、弯手寨村、大车树村11万余株种苗，用于绿美乡村建设和产业发展。

以科技创新提升宣传效能，扩大公众影响力，创新社区共建共管治理，激发社区群众参与生态保护的意识，不断探索生态产品价值实现路径，让生态价值转化为惠民成果，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的丰富内涵。今后希望积极与各部门对接，争取相关政策的扶持，以促进保护区周边社区能力建设的发展。

感谢您对林草工作的关心与支持！

普洱市林业和草原局

2026年8月19日