2022年11月4日，普洱市人民政府印发《普洱市“十四五”教育体育事业发展规划（2021年－2025年）》。为完善重大行政决策程序，提高决策的科学性和民主性，进一步优化营商环境，根据《普洱市人民政府办公室关于开展重大行政决策实施后评估工作的通知》要求，现将《普洱市“十四五”教育体育事业发展规划（2021-2025)》（以下简称《“十四五”教育体育事业发展规划》）实施后评估情况报告如下。

一、学校基本情况

截至2023年6月底，全市有各级各类学校1054所（幼儿园425所、小学461所、中学134所、中等职业学校25所、技工学校1所、高等教育学校3所、特殊教育学校5所）。全市共有学前三年在园幼儿8. 5万人，小学在校学生18. 51万人，初中在校学生9. 02万人，高中阶段在校学生3. 94万人，中等职业教育1. 69万人，特殊教育在校学生2439人，高等教育在校学生2. 3万人。全市中小学校（含幼儿园）有教职工3. 25万人，其中专任教师2. 75万人。

二、决策实施结果与决策制定目的的符合程度

（一）举措制定目的。到2025年，初步建成教育高质量发展体系，各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展，全民受教育程度不断提升，主要教育指标达到全省平均水平，人民群众对教育的满意度进一步提升。体育治理体系和治理能力现代化有效推进，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和对外交流等领域发展取得实质性进展。

（二）决策实施结果。《“十四五”教育体育事业发展规划》实施期为5年，目前为正在实施阶段。根据中期评估情况分析，实施效果主要有以下几方面：一是坚持和加强党对教育体育事业的全面领导，将党的领导贯穿到立德树人全过程；二是坚持教育战略地位不动摇，坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要先手棋，努力做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，紧抓重点任务，把优先发展教育落到实处；三是坚定贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化协同发展意识，全面统筹各层级各领域公共资源，推动教育体育工作与社会经济协调发展；四是坚持基本公共教育体育服务均等化，不断优化全市教育体育资源配置，扩大优质教育体育资源供给，健全覆盖城乡的基本公共教育体育服务体系，以教育体育公平促进社会公平正义；五是牢固树立改革创新意识，不断深化教育体育领域综合改革，统筹全市基本公共教育体育服务设施布局和共建共享，不断完善机制，保障全市教育体育事业健康发展；六是到2025年，初步构建高质量教育体系，基本形成立德树人落实机制，教育主要指标达到全省平均水平，学前三年毛入园率达95%、九年义务教育巩固率达97%、高中阶段毛入学率达95%,各级各类教育实现更高水平提高，更有质量发展，社会关注的热点问题得到有效缓解。从《“十四五”教育体育事业发展规划》编制目的、中期评估工作完成情况以及到2025年全市教育体育工作目标完成情况看，决策实施结果与决策制定目的的符合程度在90%以上，教育体育各项工作按照规划内容有序开展。

三、决策执行成本、效益分析

（一）党建引领，各方责任压得更实。市委、市政府始终坚持问题导向，狠抓制度建设推动教育责任落细落实，打出了一套务实管用的“制度组合拳”。一是强化党对教育工作的全面领导。调整优化市、县（区）委教育工作领导小组，组织召开市委教育工作领导小组（扩大）会议暨2023年全市教育工作会议，制定教育体育系统2023年重点工作清单和“攻坚任务”，并向20所提级管理的县（区）公办普通高（完）中派发年度学校常规管理课题。同时，进一步修订完善市委教育工作领导小组工作规则，强化会议、调度、调研、督查等制度执行，切实发挥好市委教育工作领导小组作用发挥。深入实施《关于加快推进教育工作高质量发展的十条措施》和教育工作“五制度两办法”，进一步统一思想，推动形成全市上下“一盘棋”谋教育、抓教育的思想共识。二是创新设立县（区）委书记抓教育工作述职评议制度。连续3年召开述职会议，一对一点问题、亮差距、述压力、出共识。推动市级领导到挂联学校现场办公，解决学校实际问题300余个，全市教体部门共187批725人次深入一线开展驻校蹲点工作，大抓教育的政治范围不断浓厚。三是加强学校思政教育。认真落实市、县（区）委常委带头进校讲授思政课制定和学校党组织书记带头抓德育工作制度，2022年市、县（区）委常委深入学校讲思政课147节，中小学校党组织书记校长同讲一堂思政992节。四是实现学校党建工作全覆盖。深入推进中小学校党组织领导的校长负责制，全面理顺中小学校党组织隶属关系，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

（二）补齐短板，办学条件逐步改善。以人民满意为标准找问题、改问题、补短板、强弱项，推动“有学上”到“上好学”转变，确保基础保障更加到位。一是强化基础设施建设。用最好的地建学校，积极筹措资金启动28所学前和义务教育学校建设，建成后将新增学前教育校舍5. 77万平方米、学位4590个，新增义务教育校舍24. 07万平方米、学位2. 3万个，下决心解决大班额、大校额问题。目前累计投入资金19亿元，开工建设26所，已有18所学校建成投入使用。二是加快推进惠民实事。启动省、市学前教育惠民项目建设14个，建成后将新增建筑面积5. 05万平方米、新增学位数4260个。加快边境幸福村幼儿园建设，44个边境行政村已建成38所，实现应建尽建，全面覆盖。2023年将再完成10所幼儿园建设，实现应建尽建。三是优化职业教育发展。准确把握党的二十大对职业教育改革的方向和要求，科学制定《普洱市深化职业教育改革实施方案》，加快推动职业教育综合改革。重点抓好职业教育“一核两翼”办学布局调整、发展体系建设、优化专业设置、办学条件达标、深化产教融合等工作，按照合并一批，停办一批，开发一批的思路，由市级统筹各中职学校专业设置，分区域推进专业建设。正着力打造普洱咖啡师、佤山歌舞者等特色专业。

（三）提质扩容，各项指标稳步提升。始终坚持以人民为中

心发展教育，加快建设高质量教育体系，学前三年毛入园率达92. 01%,九年义务教育巩固率达96. 97%,残疾儿童入学率达99. 4%,高中阶段教育毛入学率达92. 01%.一是强化学前教育普惠发展。澜沧县、孟连县、西盟县3所幼儿园顺利晋升为云南省一级二等幼儿园办学水平，至2022年底，已建成20所一级示范幼儿园，全市优质学前教育资源覆盖面不断提升，普惠性幼儿园覆盖率达89. 14%,公办幼儿数占比达45. 65%。二是加快推进县域义务教育优质均衡发展和城乡一体化。优化县域教育资源配置，制定出台《普洱市县域义务教育优质均衡发展实施方案》，科学确定10个县区创建义务教育优质均衡发展时序和目标任务。认真巩固提升义务教育基本均衡发展成果，开展义务教育质量监测，制定普洱市课后服务收费标准、经费管理办法及工作实施方案，做好以“双减”促“双升”。压实控辍保学“双线四级”责任制，规范民办义务教育办学行为，加快推动义务教育城乡一体化发展，推动义务教育由基本均衡发展向优质均衡发展方向过渡。三是狠抓初高中教学质量提升。推进与名校强校战略合作，扎实开展县域高中“五个一批”托管帮扶，市一中与曲一中、景谷一中与临沧一中等建立深度合作关系，每年选派优秀教师、班主任、校长到挂联帮扶学校顶岗、跟岗。用好教育人才“组团式”帮扶力量，选派5名骨干教师到澜沧职中跟班学习，举办一线校长谈管理论坛，邀请外派校长交流管理经验。办学质量稳步提高，与2022年相比，2023年全市高考一本上线从967人上升到1162人，本科上线人数从4105人上升到4838人。

（四）除柯去弊，教育改革纵深推进。紧盯教育教学质量这个人民最渴盼、最不满意的问题，2022年召开了全市教育综合改革大会，在全市上下掀起教育综合改革大潮。一是精准改革靶向。通过到先进地区考察学习、市内深入调研，深挖病灶，找准教育综合改革的重点和关键点，紧盯教学常规管理，着力推动向管理要成效、向精细化要成绩。二是闭环改革举措。制定出台《普洱市中小学教学常规精细化管理实施方案（试行）》、《普洱市中小学党组织书记校长和教师“述评考”工作实施方案（试行）》等5项教育改革有关政策，作为《关于加快推进教育工作高质量发展的十条措施》的具体抓手，努力破除制约普洱教育事业科学发展的体制机制障碍，推动以往“办不了”、“完不成”、“做不好”的工作落地落细落实。三是强化任务落实。制定《普洱市教育综合工作任务清单》，加大教育改革督查力度，把教育综合改革作为落实《加快推进教育工作高质量发展的十条措施》的具体抓手，有效解决学校管理松散粗放、校长教师队伍管理宽松软和优质学校缺乏等问题。

（五）引智育才，队伍建设更加系统。把教师队伍建设作为奋进追赶的根基工程来抓。一是深入实施“名校长、名班主任、名教师”工程。精准调研实时掌握“三名”后备人选情况，每年安排450万元培训经费保障优秀人选到省内外名校跟班锻炼，高质量对“三名”工程入围人选进行培训，选强培优“三名”人才。二是引进高层次人才充实教师队伍。组团前往北京师范大学、陕西师范大学等高校开展紧缺急需人才招聘，扎实开展市直学校2023年事业人才专项招聘。三是深化绩效分配制度改革。全市教职工绩效工资达到4000万元，着力解决“于多干少一个样、干好干坏一个样”，按照责重多酬、教优多酬、多劳多得的原则制定绩效考核办法和绩效工资分配方案，真正打破“大锅饭”。四是全力保障教师编制。统筹建立200名事业编制规模的“公办中小学教师专项编制周转池”，从5个内地县调整事业编制350名到思茅中心城区，有效解决中小学教师编制紧张问题。

（六）分类施策，教育信心正在回升。紧盯教育背后的乱象，以治乱象促形象。一是坚持从严治教、从严治校。组织开展“清廉教育”专项行动，聚焦综合改革政策落实、师德师风建设、教育资金管理使用、教育工程建设等全面开展监督检查，倒逼全市教体系统把中央、省、市有关教育政策落细落实，全面推动依法治校、清廉从教。去年以来，开展三轮排查，积极整改变相强制购买“平板电脑”问题，共清退平板电脑7539台，价值1513. 4万元。举一反三，召开全市教育体育工作警示教育大会，做到整改一个点，警示一大片。二是狠抓师德师风建设。将2023年定为全市教体系统“师德师风建设年”，结合“清廉教育”专项行动，用好专项巡察成果，严肃查处并通报师德师风典型案件。持续开展“向张桂梅同志学习·办人民满意教育”活动，教育引导广大教师以张桂梅同志为榜样，争做新时代“四有”好老师。三是着力推进校点布局调整和分学段办学，打牢优质均衡和普及普惠硬件基础。全面落实《普洱市中小学幼儿园及中职学校布局调整规划编制工作实施方案》，扎实开展《普洱市中小学幼儿园及中职学校布局调整规划》修编。四是着力规范中小学（幼儿园）招生。制定《普洱市教育体育局关于做好2023年中小学（幼儿园）招生入学工作的通知》，结合教育规律、上级要求和普洱实际进一步规范招生秩序，有序开展招生方案发布、报名信息采集、公开公正录取、即时公示、按时入学等环节，整治违规招生行为，加快构建高质量基础教育体系。五是全力抓好教育系统安全稳定。组织召开全市涉校涉生安全工作现场警示教育会议，制定《普洱市预防学生溺水和交通事故攻坚行动实施方案》，以防溺水和防交通事故为重点，举一反三，扎实做好预防未成年人违法犯罪、防性侵、反校园欺凌等专项治理工作，常态化开展涉校安全宣传教育，全力保障师生生命安全。

（七）系统推进，落细落实“三年行动计划”。全省教育发展大会召开后，市委庆元书记当天就带领我们专题研究贯彻落实工作。到目前，主要开展了以下工作：及时下发“普洱市三年行动计划”。结合实际，将校园安全、学前教育、义务教育、高中教育、校长队伍、教师队伍、边境县教育、学校家庭社会协同育人工作分别单列出来，共实施11个专项行动，同步印发三年行动计划重点任务清单，做到有贯彻有细化，目标清措施实。于8月25日召开全市教育发展大会暨2023年度县（区）委书记教育工作述职会议，同步开展职业教育改革现场观摩。庆元书记主持会议并讲话，对三年行动计划再部署再安排，重点就县（区）委书记重视教育、懂教育、会抓教育提了要求、教了方法。王刚市长对2023年度全市教育高质量发展行动指标中期分析评估情况进行了通报。会后还点对点下发了问题清单。完善党政领导挂联薄弱学校制度，提出“三清楚、三共同、三关注”工作要求，配套建立挂联工作任务派单、挂联情况定期分析研判汇报等制度，确保挂联领导当好“编外校长”。

（八）加快发展体育事业。一是完善全民健身顶层设计。争取市人民政府颁布了《普洱市全民健身实施计划（2021年－2025年）》（普政发〔2022〕70号）、《普洱市加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施方案》（普政办发〔2022〕97号）等政策文件，与市卫健委联发《普洱市促进“体医融合，资源共享”实施方案》（普教体发（2022)19号），为构建更高水平的全民健身公共服务体系提供政策支持和保障。二是推进全民健身场地建设。持续开展“七彩云南全民健身工程”、农村体育场地补短板工程、边境小康村体育场地设施建设工程，“十四五”以来，共实施体育活动场地建设项目135个，配建全民健身器材386套，争取发改部门支持建设体育公园1个，新建健身步道50余公里，全市人均体育场地面积达2. 41平方米，实现全市各县（区）建有1所公共体育场（馆），市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级体育场地覆盖率达100%。三是加强全民健身组织建设。开展“僵尸型”体育社会组织专项整治，市、县（区）两级现有各类体育协会达57个，实现市、县两级体育总会全覆盖。充分发挥社会组织作用，积极鼓励行业协会举办群众体育赛事（活动），不断强化对体育组织的扶持力度和业务指导水平。四是优化全民健身科学指导。积极开展各级各类级社会体育指导员培训，全市每千人拥有社会体育指导员人数达2. 65人；组织开展国家级监测点、省级国民体质监测和国家体育锻炼标准达标测试工作，经常参加体育锻炼人数比例达43. 2%，全市国民体质测定合格以上人数比例达94. 3%。五是构建全民健身品牌赛事。积极培育体育旅品牌赛事活动，截至2023年，荣获国家级体育旅游精品赛事4个，国家级优秀民族项目1个，省级体育旅游精品景区1个，省级体育旅游目的地1个，省级体育旅游精品赛事12个，省级优秀体育文化节庆项目3个，省级优秀体育文化民族项目6个。六是搭建全民健身活动平台。搭建全市广场舞大赛、全市气排球赛、全市“边城杯”足球联赛、全市健身气功大赛、全市陀螺比赛等地方品牌特色赛事平台，积极培育“一县一品、一地一特色”的赛事活动，发掘少数民族传统体育，提升群众体育赛事水平。2022年组队参赛云南省第十二届少数民族运动会，获金牌13枚、银牌13枚、铜牌11枚，名列全省第五位；组队参赛云南省第十二届残运会，获得金牌12枚，创历史最好成绩。七是全市开设篮球、足球、沙滩排球、田径、网球、体操、射箭、击剑、电子枪、拳击等10个业余体育训练项目，开设陀螺、射弩、吹枪等3个民族传统体育项目。常年开展竞赛训练，训练时间不少于280个训练日（含竞赛）。成功申报云南省高水平体育后备人才基地。建设项目涵盖学生宿舍楼建设工程，运动员学生食堂工程，体育训练田径场提升改造工程，综合实训楼建设工程等。

四、决策存在的问题

近年来，虽然边境县教育工作取得了长足的发展，但相对于内地县来讲，起步晚、底子薄、问题多。一是学前教育普及普惠水平低。2022年，全市学前三年毛入园率为92. 01%，江城、孟连、澜沧、西盟4个边境县分别90. 90%、86. 94%、86. 91%、86. 95%，均低于全市平均水平；公办幼儿园占比全市为41. 61%，江城、孟连县分别为41. 55%、21. 49%，澜沧县仅为9. 76%，严重影响了全市整体水平。二是义务教育均衡发展水平不高，办学条件、学校资源均衡配置依然存在较大差距。三是投入总体不足，基础设施依然薄弱。虽然近年来对投入边境学校建设投入逐年增加，但与实际需要相比仍然有很大差距，特别是职业教育的发展滞后。四是普洱市4个边境县，澜沧县为国家级乡村振兴重点糖扶县，江城、孟连、西盟3个县为省级乡村振兴重点帮扶县，地方资金筹措困难，学校建设所需资金大，县级配套资金难以足额落实到位。五是职业教育布局有待优化。职业教育布局还保持传统的设置模式，县县都有职中，总体呈现小、散、弱，资源分散、发展不平衡、体量较小的问题。全市职业教育体系不健全，目前没有职业技术学院，中、高衔接未打通。

五、决策的社会认同度

（一）教育普及水平大幅提升。全市现有各级各类学校1054所，在校学生44万人，各级教育普及水平基本达到全省平均水平。学前教育三年毛入园率从58. 8%提高至92%，九年义务教育巩固率从77. 7%提高至97%,历史性解决了长期存在的失学辍学问题，义务教育有保障全面实现。高中阶段毛入学率从60. 5%提高至92%，如期实现国家确定的普及目标。人均受教育年限8. 1年。教育的包容性、公平性、适应性明显增强。

（二）人民群众教育获得感不断增强。针对入园难、入园贵问题，增加普惠性学位4万多个，普惠性幼儿园占比达86. 2%，公办园在园幼儿占比达41. 6%。坚定不移推进“双减”，学科类培训机构100%压减，学校课后服务全覆盖，家长教育焦虑有所缓解。新增义务教育学位1. 1万个，“大班额”、“大校额”逐年化解，午间托管服务推开后，得到家长一致好评。扩容提质，新增高中学位2. 8万个，群众家门口就“有学上”的期盼基本满足。今年高考，本科率从36. 9%提高至44. 9%，超过全省平均水平3. 3个百分点，有2名学生分别被清华、北大录取。

（三）教育综合改革初见成效。紧盯教育教学质量这条生命线抓改革，制定出台“教学常规精细化管理”、“高完中校长提级管理”和“党组织书记、校长、教师述评考”等改革措施。市级教师奖励性绩效工资从2000万提高至4000万，同步修改完成绩效考核方案，切实打破“大锅饭”，推动实现“教优多酬、贵重多酬”。持续开展“向张桂梅同志学习·办人民满意教育”活动，师德师风有效改善。深入开展“清廉教育”专项行动，从严查处教育腐败现象和师生身边的“微腐败”。全面改革招生政策，严格落实“就近就便，免试入学升学”等政策，不断促进教育公平，着力营造健康清朗的育人环境。

六、决策的近期效益和长远影响

（一）普及普惠发展学前教育

1.督促指导各县（区）按照《云南省教育厅 云南省财政厅 云南省发展和改革委员会关于加强和改进普惠性民办幼儿园认定扶持和管理工作的指导意见》，严格执行民办幼儿园审批“先证后照”制度，有序推进公办幼儿园事业单位法人登记和民办幼儿园分类管理。加大普惠性民办幼儿园认定、扶持力度，逐步提高补助标准，确保奖补经费规范、足额、精准发放，同时规范普惠性民办幼儿园收费，提高普惠性幼儿园覆盖率。

2.抓规范办园，不断提升学前教育质量。推进科学保教，坚持以游戏为基本活动，有序推进幼儿园与小学科学衔接实验区工作，以研促教，让有效走向高效，在做好思茅区和宁洱县省级“幼小衔接”实验区的基础上，逐步在全市推开幼小衔接工作，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。

3.遵循幼儿身心发展规律，完善幼儿园保教活动方案，认真落实国家《3-6岁儿童学习与发展指南》和云南省幼儿园一日活动指导方案，将儿童学习和发展要求落实到每一天的保教活动中。持续开展幼儿园“小学化”治理工作，坚决克服和纠正“小学化”倾向。

4.推进幼儿园办园水平综合评价，目前全市有省一级幼儿园

22所，其中一级一等幼儿园3所、一级二等幼儿园8所、一级

三等幼儿园11所。

5.不断激发办园活力。鼓励思茅等县（区）探索“政（政府）－企（国有企业）－园（优质公办园）”三方合作的办园机制，举办一批公办性质的幼儿园，采取政府补助、最高限价和成本核算的方式，规范幼儿园收费；鼓励当地政府通过购买公费学位，提高公办园在园幼儿占比；鼓励县（区）以县级幼儿园为龙头，成立教育集团，采取名园办民园、名园带弱园、名园办新园、名园办分园等方式举办多种体制幼儿园，形成“1+N”的办园模式。

6.进一步加强全市省一级幼儿园对口帮扶薄弱幼儿园工作。原则上省一级一等示范幼儿园至少帮扶2所薄弱幼儿园，省一级二等、三等示范幼儿园至少帮扶1所薄弱幼儿园，受帮扶幼儿园应包含民办幼儿园，帮助本园分园的行为不属结对帮扶范围。省一级示范幼儿园应采用专题讲座、教学观摩研讨、送教下乡、浸入式跟岗学习、课题研究、联谊、捐赠等多种方式，帮助薄弱幼儿园提高管理水平，提升师资队伍素质，切实提高保教质量。

7.协调发改部门调整公办幼儿园保教费收费标准，保障公办园可持续发展和提升办园质量的需求，引导民办园收费回归合理区间。

8.开展县域学前教育普及普惠县创建指标监测与分析，科学确定县域学前教育普及普惠县创建评估时序。充分发挥市级区域中心作用，落实县级主体责任，统筹中央、省级支持学前教育发展资金，对积极争创县域学前教育普及普惠发展、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的县（区）予以倾斜支持。

（二）优质均衡发展义务教育

1.确定10个县（区）创建义务教育优质均衡发展时序和目标任务，认真落实“双减”、“五项管理”政策，积极回应群众诉求，在思茅一小分校、思茅二小分校开展“午托”试点，并稳慎推广。抓实义务教育控辍保学工作，规范民办义务教育办学行为，加快推动义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率预计达96. 97%.

2.推进校点布局调整和分学段办学，打牢优质均衡和普及普惠硬件基础。开展普洱市中小学幼儿园及中职学校布局调整规划。

3.贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》、《中共中央、国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（中发〔2020〕7号）和教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》（教材〔2020〕4号）以及《中共云南省委 云南省人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》（云发〔2020〕20号）《云南省教育厅关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（云教发〔2019〕113号）精神，强化课程实施，普通中小学劳动教育课每周不少于1课时，构建德智体美劳全面培养的教育体系，充分发挥新时代劳动教育综合育人价值引领作用，促进劳动教育知识、技能与价值观的目标达成，让学生树立正确的劳动观念，具有必备的劳动能力，培育积极的劳动精神，养成良好的劳动习惯和品质。

（三）扩容提质发展普通高中教育

1.为进一步加强县域普通高中建设，推进普通高中教育高质量发展，根据省第十一次党代会提出的“到2026年，力争全省教育整体发展水平达到西部先进行列”奋斗目标和《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》（云教发〔2022〕22号），结合实际，制定了《普洱市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划实施方案》。

2.为贯彻落实“实施县中托管帮扶工程”的部署要求，带动和促进我省县中整体办学水平的提升，认真落实“五个一批”工作，通过普洱学院帮扶宁洱县普洱中学和思茅一中提高县中办学水平，市一中与曲靖一中合作办学，加大优质教育资源合作力度，墨江一中、墨江二中、孟连一中晋升为云南省一级三等高完中，目前，有10所优质普通高中学校，高中办学特色不断彰显，办学质量不断提高。目前，以省级实施“五个一批”托管帮扶工程为契机，充分发挥帮扶托管学校的示范辐射作用，不断提高受援的11所普通高中在校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的工作，加快提升普通高中整体办学水平。

3.编制《普洱市高中招生计划方案》，推进优质普通高中指标到校工作，实行“公民同招”政策，规范民办普通高中跨州市招生工作，着力维护高中招生秩序，在2022年10月21日组织了各县（区）开展高中招生自检自查工作，紧紧围绕普及和提质两大任务，从严规范招生秩序，严格招生计划管理，有序扩大高中阶段招生办学规模，最大限度满足学生、家长和社会的需求，努大实现所有初中毕业生“应投尽投、应考尽考、应填尽填、应录尽录、应读尽读”的目标。

4.为切实抓好高考综合改革重点工作任务的贯彻落实，认真执行《云南省深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》，全面启动学生综合素质评价、职业生涯规划，为选课走班做好铺垫。为了让大家全面认识新课标、新教材、新高考、新课堂，11月19日上午，在普洱市县（区）党委教育工作领导小组及秘书组负责人能力提升培训班上，邀请了河北省邢台市第三中学校长张利青作了《新高考背景下选课走班与教学变革》的讲座。12月18日上午，又邀请了现任楚雄州永仁县第一中学校长朱卫星作了《选课走班专题讲座》。目前，有序推进学生2023年综合素质评价“强基计划”申报、职业生涯规划，2022级学生高一下学期已全面开展“选课走班”教学，满足学生多种课组合需要。

5.稳妥推进分段办学。2023年1月印发普洱市中小学布局规划编制工作实施方案的通知（普委教秘（2023)2号），2023年1月16日－1月19日摸清家底，完成初步规划。1月28日－2月10日完成实地调研座谈工作；2022年12月29日召开了全市中小学（含幼儿园）校点布局调整，2023年2月15日召开了全市中小学幼儿园及中职学校布局调整规划修编会议，目前正在进行修编工作，积极推进各县区完成规划审核。

（四）加快发展现代职业教育

成立职业教育综合改革专班，统筹推进全市职业教育改革

1.建立健全职业教育发展体制。制定出台《关于推动现代职业教育高质量发展的实施方案》（普办发〔2022〕36号）、制定出台《普洱市贯彻落实＜奋进西部先进行列行动计划之职业教育》实施方案》（普委教秘〔2023〕3号），全面统筹职业教育发展。拟定现代职业教育体系建设行动实施方案，重点从校点布局、专业建设、产教融合、师资队伍、办学体制、对外交流合作等六个方面推进职业教育综合改革，加快推进现代职业教育高质量发展。

2.推进中高贯通衔接。积极推进高职院校建设，力争早日建成普洱职业技术学院，实现首批专业招生，切实打通中高衔接通道，提高技能人才培养质量；推进“职教高考”，2022年、2023年全市参加“三校生”高考分别为2174人、2122人，专科、本科综合分别为84. 22%、74. 5%;加强中职学校与高职院校联合办学。拓宽“3+2”“五年一贯制”、中职学校对口职业本科高校“3+4”以及高职院校与职业本科高校“3+2”等多种衔接渠道，目前，全市有5所中职学校与省内高职院校开展五年制联合办学，每年计划招生人数1800余人。

3.优化职业教育布局。着力构建“一核两区”办学格局，以思宁一体化为“一核”，辐射墨江县、江城县；以景东县、澜沧县职教园区为“两区”，分别辐射景谷县、镇沅县和孟连县、西盟县，立足“一核”，引领“两翼”，统筹全市职业教育发展。

4.加强“双师型”教师队伍建设。加大职业学校专业教师从高校招聘引进力度，20年来通过公开招聘和紧缺急需人才招聘从高校引进职业教育专业教师138人，2023年拟从高校招聘65人；落实“特聘教师”聘用，每年安排100名中等职业学校“特聘教师”岗位，每个岗位每年按20000元标准落实费用，2021年以来累计聘用技能人才300人次，落实补助资金600万元；做好职业教育公费师范生外聘工作，落实2018级13名、2019级20名职业教育公费师范生到各中职学校作为外聘教师聘用。

5.深化产教融合，校企合作。结合实际，分区域打造产教联合体，分行业打造产教融合共同体，邀请市内外不同行业企业代表56家参加了普洱市首届产教融合、校企合作洽谈会议，着力通过职普融通、产教融合，创新办学模式等，不断优化专业设置，深化交流合作。目前，全市16所中等职业学校合作企业达300余家，深入开展茶叶生产与加工、汽修运用与维修、市场营销、旅游服务等专业的合作。

（五）构建多元教育服务体系

1. 2023年2月督促市、各县（区）及时完善残疾儿童人数、一人一案工作、康复训练与巡回指导等数据上传工作，做好随班就读工作。2023年3月22日－24配合省厅对市特殊教育学校和景东县特殊教育学校开展了特殊教育学校办学质量监测。为提高残疾儿童义务教育普及水平，依法保障残疾儿童少年接受义务教育和职业技能培训的基本权利，促进残疾人的康复与职业技能提升，促进教育公平和劳动者素质的提高，市教育体育局关于普洱市特殊教育学校2023年秋季招生工作于4月17日批复。

2.为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于办好特殊教育的决策部署，促进医疗康复和特殊教育融合，市残联、市教育体育局于4月23日－28日开展全市特殊教育学校在校残疾学生辅助器具需求筛查。跟进、督促部分县（区）、市直属特殊教育学校完成下达普洱市的特殊教育补助中央资金305万元用于建设特殊教育学校无障碍环境和改善特殊教育学校办学条件及举办职教部项目情况。

3.为进一步加强特殊教育教师队伍建设和课堂教学实施，重点关注和聚焦特校教师科研能力和课堂信息技术运用能力的提升，于6月12-13日举办普洱市特殊教育特教科研能力提升专题培训班。

4.为进一步强化特殊教育普惠发展。市教育体育局于6月19日组织县（区）教育行政部门、普通学校和特殊教育学校按照文件要求完成《健全特殊教育普惠发展保障机制调查问卷》《特殊教育学校教材应用问卷》。特殊儿童入学率预计达99. 41%。八是督促涉及特殊教育学生的学校，在监测系统里加快开展第一阶段初核数据填报工作，确保7月底前完成监测系统中已有数据的初核。

5.在澜沧县开展普洱市2023年文化科技卫生“三下乡”集中示范活动（让老百姓说好普通话 过上好日子）的国家通用语言文字推广普及活动；制定并下发了《普洱市进一步做好国家通用语言文字推广普及工作的通知》，督促指导景东县做好2023年云南省语言文字使用情况调查工作；持续推进学校语言文字工作规范化达标建设工作；继续做好行政村国家通用语言文字普及村创建工作；五是做好“童语同音”师资培训后续工作，贯彻落实好云南省学前儿童普通话能力监测工作，现已100%完成监测，进一步提升了全市幼儿普通话水平，目前景东县、景谷县、思茅区正在配合昆明学院做好国家抽查监测工作，完成了2023年上半年4100多人次的普通话水平测试工作，督促指导景东县做好全国语言文字使用情况调查工作。

（六）加强教师队伍建设和管理

1. 2021年全市完成基础教育学校校长职级制改革工作，评审认定一级至五级基础教育学校校长1231人，其中，一级校（园）长72人、二级校（园）长172人、三级校长573人、四级校长274人、五级校长140人。2022年，各县（区）、市直属学校制定基础教育学校校长职级制改革校（园）长任职考核方案，年内对本年度聘用的430名校（园）长进行任职考核。

2. 2021年我市开展并完成了县管校聘改革工作，纳入义务教育教师县管校聘10个县（区），义务教育学校数243所，校长交流人数44人，占总交流人数的3. 7%；教师交流人数1013人，占交流总人数的84. 8%；落聘138人，占交流总人数的11. 5%。义务教育教职工编制总量每3年核定一次，并根据县域内义务教育学校布局结构调整、城乡区域生源流动、各学段学生规模变化等因素，以年度为单位对编制进行动态调整。

3.结合实际，推进中小学教师职称制度改革，将市直学校中小学教师系列的中初级职称逐步下放到学校。认真做好全市中等职业学校教师职称改革工作，对9所职业高级中学、9个教研机构、2所普通中专学校，1所体育职业高级中学的教师职称资格进行过渡，参加此次改革教师1019人，聘用在正高级讲师、高级讲师、讲师、助理讲师相应岗位1003人，助理讲师低聘员级16人。

4.全面落实集中连片特困地区义务教育阶段乡村教师生活补助政策，县（区）政府根据学校距离县城、集镇边远程度，教师工作、生活和交通条件的艰苦程度等因素划分学校地区类别，合理分档确定，按照“以岗定补、在岗享有、离岗取消、实名发放、动态管理”的办法，实行乡村教师差别化生活补助政策，重点向条件艰苦地区、村小及教学点倾斜。市财政统筹资金，对落实差别化生活补助政策较好的地区予以综合奖补。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。持续开展职工医疗互助，做好乡村教师重大疾病救助工作。关心教师健康，各县（区）人民政府每年为乡（镇）及以下学校教职工提供1次健康体检。加快实施乡村教师周转宿舍建设，按照规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决，并优先向乡村女教师倾斜。2021年开始规划建设四千余套，目前竣工投入使用100套。

（七）进一步明确国门学校的内涵和范围。财政专项安排“国门学校”建设，4个边境县17个沿边乡（镇）中小学遴选实施，两年累计下达国门学校建设项目7个，下达资金3099万元，新建校舍面积19125平方米。项目的实施，改善了边疆民族贫困地区的办学条件，树立了良好的国门形象。“十三五”、“十四五”以来，国家未专项安排国门学校建设专项资金，“国家《纲要》”提出实施国门学校建设，但尚未明确国门学校具体内容。建议进一步明确国门学校的内涵和实施范围。

（八）提升边境县国门学校建设为国家战略。边疆民族地区的发展关系到边疆稳定和民族团结，改善边境民族地区民生，解决边民实际生活困难，对构建和谐的国内国外环境都具有重大战略意义，建议将边境地区学校（国门学校）建设提升为国家战略需要，制定国门学校建设专项规划，采取特殊政策给予专项资金扶持。

七、继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见

《“十四五”教育体育事业发展规划》出台以来，全市教育事业发展取得了教育普及水平大幅提升、人民群众教育获得感不断增强、办学条件有效改善、教育综合改革初见成效等成果。2023年市委、市政府出台《普洱市教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，聚焦省委“3815”战略发展目标，按照市委“一年有新气象、三年有新成效、五年上新台阶”部署，立足普洱教育优质资源总量不足，发展不均衡等实际，全面实施“党建引领立德树人、“平安校园＇建设、学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中质量提升、现代职业教育体系建设、校长队伍培优育强、教师队伍能力提升、边境县教育帮扶提升、教育数字化推进、学校家庭社会协同育人”十一个专项行动，通过三年努力，基本补齐教育领域短板，优质教育资源总量持续扩大，教育质量稳步提升，教育整体发展水平基本进入全省中等水平，人民群众对教育满意度不断提高。建议《“十四五”教育体育事业发展规划》继续实施，同时兼顾《普洱市教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》要求，推动普洱市教育体育高质量发展。