各县（区）教育体育局，市直属有关学校：

为深入开展整治“名在人不在”工作，提升义务教育控辍保学薄弱学校管理效能，实现控辍保学责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固，经2024年第16次局务会议和第18次党组会议研究同意，现将《普洱市义务教育控辍保学整治“名在人不在”工作措施》和《普洱市义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作方案》印发你们，请认真抓好落实。

联系人：王家明  联系电话：2125085

电子邮箱：jjk2125085@126.com

附件：1.普洱市义务教育控辍保学整治“名在人不在”工作措施

2.普洱市义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作方案

普洱市教育体育局

                          2024年12月12日

(此件公开发布)

附件1

普洱市义务教育控辍保学整治“名在人不在”工作措施

第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》和《云南省义务教育控辍保学工作管理规定》有关精神，着力扭转班主任不愿报、学校不敢报、乡镇党委政府不让报的现象，切实营造“不论多少，只论真假”，实事求是抓控辍保学的氛围，确保适龄儿童少年有学上、上好学。特制定本工作措施。

第二条  “名在人不在”是指学校不认真落实学生考勤和请销假制度，不如实记录非正常离校学生状态，采取隐瞒或弄虚作假的方式将实际未在校的辍学或疑似辍学学生在考勤系统或相关数据报表中标注为“出勤”或“正常在校”状态，导致控辍保学“第一道关口”失守，学生脱离学校教育与管理，导致其遭受侵害或走上违法犯罪道路。

第三条 精准掌握学生情况。学校按照“人籍一致、籍随人走”原则规范学生学籍管理。按照班级、年级、学校三个层次建立《日常考勤统计信息表（统计内容以云南省义务教育在校生动态管理系统导出考勤统计信息为准）》，做到班级科任教师清楚所任教班级学生人数、年级组长清楚本年级各班和年级组学生情况、学校班子成员和中层负责人清楚各班、各年级和全校学生情况。一旦发生转学、旷课、辍学、疑似辍学等情况，及时在学籍系统中进行办理和标注，并动态更新日常考勤统计信息表及旷课、辍学、疑似辍学学生信息表。

第四条 严格学生考勤管理。实行“一课一清”“一日一报”“一日三查”制度，强化对学生在校到班情况的全过程监控。

（一）“一课一清”制度

每节课的任课教师是其所上班级当节课的控辍保学第一责任人，在上课前必须先了解学生缺勤情况。

1.课前清人：任课教师首先清点人数再询问班长，核对本节课上课学生人数是否与本班当日到校生一致。

2.异常报告：如发现有情况不明的缺席学生，任课教师即刻告知班主任，查清缺席学生情况，督促好缺席学生及时返回班级上课，若本节课内缺席学生未返班上课，任课教师要认真填写《日考勤表》，班主任立刻报告年级组、学校分管控辍保学领导和家长，组织人员开展寻找。

3.及时劝返：找到缺席学生，第一时间开展劝返工作，对劝而不返缺席学生，班主任、校领导要向家长宣传义务教育法律法规。及时报告当地党委政府和县（区）教育体育局，由当地党委政府牵头，压实控辍保学“双线四级”责任，组织职能部门实施控辍保学“四步法”劝其缺席学生复学。同时做好辍学档案、家访档案、辍学劝返档案等。

4.稳妥安置：家长、班主任与挂钩领导了解学生缺勤原因并及时进行思想干预。对返校学生的学习要加强引导，不歧视。

（二）“一日一报”制度

学校每天的行政值班领导是其值班当天的控辍保学第一责任人，学校领导班子和所属乡镇分管领导要及时掌握当天学生到校情况。

1.建立台账：学校教务处建立“一日一报”工作台账，记录各班学生每天出勤情况。

2.日常报告：各班班长每天第一节课课间到教务处上报本班学生当日的出勤情况，教务处负责人于当日上午9：30点将简明学生人数情况表报学校班子成员和校内督查室，学校校长同时将简明学生人数情况表报所属乡镇分管副乡（镇）长、挂牌督学或教育体育局分管负责同志。

3.跟踪干预：对于缺勤的学生，班主任需及时与家长联系，了解原因，对非正常请假的学生，根据情况进行劝返，并及时做好家访、电访记录，同时向缺勤学生的挂钩领导反馈，挂钩领导与村干部联系，了解学生及其家庭情况，多方配合开展工作。

（三）“一日三查”制度

“三查”即：早查、午查、晚查。“一日三查”制度内容主要包括：检查学生是否缺勤、是否有未归情况、教室和宿舍等设施设备安全状况检查、学生思想状况有无异常等。

1.早查

检查时间：每日早读课

责 任 人：各班主任和各班早读课任课教师

（1）检查班级学生是否全体到校，对未到校的学生，及时与班主任联系，让班主任进行追踪了解未到校学生情况。

（2）观察学生精神状态，全面了解学生情况，对身体不适，精神不佳的学生要特别关注，并与下节课教师对接。

（3）在流行病、传染病传播时期对学生进行日测检查和测量体温等，如发现异常及时处理。

2.午查

检查时间：午休预备铃响后

责 任 人：各班主任和各宿舍楼层值班教师

各宿舍楼层值班教师到宿舍清点学生人数，检查当日在校学生是否全部回宿舍就寝。如发现当日在校但未回宿舍就寝的学生，值班教师及时询问同宿舍的学生了解情况，如同宿舍学生不知道未回宿舍就寝学生去向，值班教师需派同宿舍学生在校园寻找，若寻找无果，值班教师及时向其学生班主任反馈情况，班主任需实时更新我校“学生每日到校情况”文档链接，并联系家长说明情况。值班教师需到校园周边及周边的水库、鱼塘等区域寻找。

班主任需：

1.查走读学生是否安全离校。

2.检查特殊情况请假的学生是否安全回家。

3.查住宿学生是否有人未归，是否按时作息。

4.检查宿舍卫生和生病学生的身体状况。

3.晚查

检查时间：晚休预备铃响后

责 任 人：各班主任和各宿舍楼层值班教师

各宿舍楼层值班教师到宿舍清点学生人数，检查当日在校学生是否全部回宿舍就寝。如发现当日在校但未回宿舍就寝的学生，值班教师及时询问同宿舍的学生了解情况，如同宿舍学生不知道未回宿舍就寝学生去向，值班教师需派同宿舍学生在校园寻找，若寻找无果，值班教师及时向其学生班主任反馈情况，班主任需实时更新我校“学生每日到校情况”文档链接，并联系家长说明情况。值班教师需到校园周边及周边的水库、鱼塘等区域寻找。

班主任需：

1.查走读学生是否安全离校。

2.检查特殊情况请假的学生是否安全回家。

3.查住宿学生是否有人未归，是否按时作息。

4.检查宿舍卫生和生病学生的身体状况。

第五条 做好重点人群监测。各学校要落实重点人群监测机制，把孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童、困境儿童、随迁子女、涉案未成年人、学困生、患有抑郁症儿童、经常旷课学生等特殊群体作为重点排查和监测对象，在“一课一清”和“一日三查”中，准确掌握特殊群体学生就学情况，健全辍学学生快速发现与响应机制，做到排查无遗漏、帮扶有力度、就学有保障。同时，加大对重点人群的关心关爱，每位重点学生需至少安排一位老师进行挂包，做到“一星期一见面、两星期一谈话、三星期一联系（通过家访、电话、微信等多种途径和方式与监护人进行沟通）”。

第六条 落实一月一报告制度。学校每月23日前汇总各班考勤情况，对按有关规定认定为疑似辍学或辍学的学生，及时纳入相应台账，并向主管教育部门上报，县（区）教育行政部门每月25日将汇总表及名单向本县（区）预防未成年人违法犯罪专班和市教育体育局报告。市级确定的控辍保学薄弱学校和预防未成年人犯罪重点学校，按照两星期一报告（每月10日、25日）的频率向市级报送工作进展情况。

第七条 强化教育督导力度。学校校内督查室要将本校学生到校在班和控辍保学情况纳入日督查的重要内容，对“一课一清”“一日三查”“一日一报”落实情况进行监督，对弄虚作假、情况不精准等问题即刻督办。学校的责任督学每月要对所挂牌学校的校内督查室督查控辍保学情况进行评估，并联合校内督查室开展一次控辍保学情况督查。市级确定的控辍保学薄弱学校和预防未成年人犯罪重点学校挂牌督学开展控辍保学情况每月25日前报市教育体育局督导室。

第八条  实施联动倒查机制。教育体育部门强化与公安、卫生健康委、边境管理、检察等部门和预防未成年人违法犯罪专门的配合联动，对公安、边境管理、检察院等部门抓获的未成年人和卫生健康部门报告的未成年人数据进行比对，一旦属于在校学生，即启动过往考勤倒查，凡查实班主任无故未完成日常考勤或弄虚作假、未及时通过政府救助平台录入3天及以上无正当理由不到校学生；学籍管理员未及时处理学籍变动或未按实际情况标记辍学学生的；校长未实事求是上报名在人不在学生，弄虚作假、敷衍塞责；学校默许学生平时不到校，考试等时点再到校的；教育体育部门或当地党委政府阻挡报送辍学或疑似辍学学生等情形，市委教育工作领导小组秘书组予以通报批评，取消有关单位、责任人当年评先评优、职称晋升等资格，对严重违纪者，将移送有关部门追究责任。

第九条 切实提升办学质量。强化法治宣传，解决学生“不敢跑”的问题。各中小学在学校广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等，重点对法律规定和违法追责进行说明，以此增强家长和适龄儿童少年的法律意识，努力营造控辍保学、人人有责的社会氛围。激发办学活力，解决学生“不想跑”的问题。解决学生不想跑的问题。学校要优化育人环境、提升教育质量来吸引学生主动入学。开展丰富多彩的社团活动，增强学生学习兴趣。依托课后服务、社团活动及传统节假日等，定期开展文体娱乐活动，不断丰富学生的校园生活，把学校办成学生学习生活的乐园。真正实现社团特色活动促德育，以德育感化学生，让有特长的学生展示自己，让学困生发现自己。学校要遵循教育规律和学生身心发展特点，开齐课程、开足课时，提高课堂教学效率。要建立科学的评价机制，严禁为提高学业水平考试成绩而机械增加学生学习时间和作业负担，对扼杀学生学习兴趣、导致学生厌学、思维定势等违背教育规律的行为，严格查处。联防联控联保，解决学生“不能跑”的问题。各级人民政府落实控辍保学联席会议制度，协调落实教育体育、发展改革委、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障、文化和旅游、卫生健康、市场监管等部门及共青团、妇联、残联等群团组织的职责和任务，全面压减学生非节假日校外活动空间，采取封闭式办学与普职融合、集中教育、单独教学等方式，让学生无法随意离开学校。

第十条  本措施由市教育体育局解释，自公布之日起执行。

附件2

普洱市义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》《云南省义务教育控辍保学工作管理规定（试行）》和全市教育发展大会精神，深入开展普洱市控辍保学薄弱学校提升整治工作，推动控辍保学责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固，结合全市工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过开展控辍保学薄弱学校提升整治工作，进一步夯实薄弱学校管理基础，推进薄弱学校管理效能提升、教学水平提升、保学质量提升、劝返效果提升，进一步提高控辍保学成效，真正做到“守好门”“管好人”“教好书”，确保适龄儿童少年入学、复学，防止适龄儿童少年失学、辍学。

二、工作对象

38所薄弱学校和15所重点关注学校为重点，延伸辐射到其他义务教育学校（学校名单详见附件）。

三、工作任务

（一）实施考勤质量提升行动。按照“个个都清楚、人人有交代”的原则，严格请销假制度，规范学生考勤，推动各薄弱学校建立学生到课情况“一日三查”“一课一查”“一日一报”的工作机制，做到学生到课情况班主任每日早、中、晚“三查”、授课老师每节课“一查”、学校每日向所在县（区）教育体育局和所在地乡（镇）人民政府报告，实事求是地摸清辍学、疑似辍学、就学不稳定学生底数，“一生一档”制定包保劝返方案，针对性开展劝返和帮扶。市教育体育局将采取调研、专项督查等方式，不定期对薄弱学校考勤情况进行抽查。同时，市级建立联动核查反馈机制，用好公安、检察、卫生健康等部门的共享数据进行考勤和学籍核查，一旦发现考勤弄虚作假者，按照严重程度，启动相应追责问责程序。

（二）实施学籍管理整治行动。各县（区）教育体育局严格按照《云南省中小学生学籍管理办法实施细则》的要求，组织对各薄弱学校学籍管理进行一次全面梳理，全面清理“人籍不一致”“名在人不在”等学籍管理问题，列出问题清单，确定整改措施和整改时限，限时推进整改，确保按照“人籍一致、籍随人走”原则规范学籍管理。

（三）实施日常管理提升行动。市教育体育局制定《普洱市义务教育学校控辍保学精细化一日管理细则》，各县（区）教育体育局要组织各薄弱学校开展一次日常管理大清查，查清学校日常管理存在的各项薄弱环节，列出问题清单，有针对性开展整治，创造良好的教学环境。同时，要推动各薄弱学校建立班主任进教室办公制度，明确班主任进教室办公主要工作任务和职责，推动班主任进教室办公，让班主任在没有其他教学工作任务的时间，全程参与班级日常教学管理，提升教育教学水平。

（四）实施消存量控增量行动。各县（区）教育体育局要整合县、乡、村、学校、家长各方力量，推动开展辍学学生大行动，刚柔并济做好劝返，提升劝返成效，确保辍学学生稳步劝返，2024年春季及以前的辍学学生（含疑似辍学）须在2024年10月10日前实现“清零”。刚性措施方面，重点是用好“四步法”，按照“宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼”4个步骤开展劝返工作，对一些不依法支持子女接受义务教育的家长，要依法进行司法教育或训诫，必要时要给予依法惩处，确保控辍保学工作顺利开展。柔性措施方面，重点是综合运用成功事例说服、亲情友情敦促、关爱措施感化、丰富校园活动吸引力等方式，组织开展劝返工作，引导辍学学生愿意返校、甘于复学，劝得回、留得住。对经“四步法”后仍然难以劝返的学生，准许先办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学工作。

（五）实施保学能力提升行动。推动各薄弱学校建立劝返学生管理机制，根据劝返复学学生年龄、辍学时间长短和学生的个体情况，“一人一案”制定劝返学生安置方案，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置劝返学生，因材施教，关怀爱护，妥善管理，巩固好控辍保学成果。组织学生进行实验操作、科学探究等活动，培养他们的实践能力和创新精神；用好乡村少年宫资源，培养学生兴趣爱好，拓宽视野；探索建立多元化的学生评价体系，注重学生的综合素质和能力发展，鼓励学生积极参与实践活动和探究性学习，为其提供更好的教育资源和成长环境。

（六）实施办学能力提升行动。各县（区）教育体育局要制定薄弱学校教育质量提升计划，把提升薄弱学校办学教学水平作为抓好控辍保学工作的根本之策，持续狠抓优秀教师培养，强化教学培训，加大“县管校聘”力度，推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，开展好一对一结对帮学工作，让更多优秀教师到乡（镇）、基层帮学带教，提升薄弱学校办学能力和教学水平。要强化教学精细化管理，深化课堂教学改革，在备课、讲课上多花时间，多下功夫，推动启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生学习的积极性和主动性，着力提高教学质量，提升授课效率，做到以质量留学生。要丰富教育教学活动，优化教学课程设置，严格执行课程方案，开齐课程，开足课时，有针对性提升课后活动实效，增强课程趣味性，形成“教”与“学”的双向互动关系，让学生在丰富多彩的活动中拓宽视野，提升学习兴趣。要打通全链条教育教学渠道，加快推动“职初班”建设，让无法跟上学习课程的劝返学子掌握基础的专业知识，为今后的职业道路奠定基础。

（七）实施教育关爱行动。各县（区）教育体育局要推动各薄弱学校建立贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体清单，切实加强对学生的关爱和引导，主动关心爱护学生，通过有针对性的措施，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，促进学生健康成长。要加强对学生思政教育和世界观、人生观、价值观教育，上好开学第一堂课，全方位、多层次开展扎实有效的德育工作，让学生入学后认识上学求知的意义，从内心深处激发知识改变命运、学习成就未来的深刻意识。

（八）实施校外环境整治行动。各县（区）教育体育局和学校要整合县、乡、村各级各部门力量，加大对校园周边环境的整治力度，坚决禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，严厉打击包办买卖及暴力干涉婚姻、使用童工等违法行为，加大对典型案例的宣传，形成震慑警醒效应。

（九）实施共治共育行动。各县（区）教育体育局和学校要加强普法宣传教育，将《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规宣传纳入文化三下乡、普法宣传周等各类宣传活动，通过召开群众会议、发放宣传单、悬挂宣传标语、驻村干部入户走访，召开家长会、家访、致家长一封信等形式，定期开展普法宣传教育，转变群众观念，提高家长认识，充分调动家长参与控辍保学的主动性和积极性。要把控辍保学纳入村规民约，约束家长，形成让家长不敢不管孩子，孩子“不敢逃”的氛围，发动人民群众的力量，竭力确保学生及时返回学校完成九年义务教育。要提升家庭教育能力水平，真正发挥好家长学校作用，组织开展一期家庭教育能力提升培训班，切实教会家长如何教育孩子、如何与孩子相处，让孩子在满满的爱和关怀中成长，以更加积极、自信的态度面对未来的求学之路。

（十）实施办学条件改善行动。各县（区）教育体育局要对照义务教育优质均衡发展指标要求，认真排查薄弱学校办学条件和师资人员存在的短板弱项，聚焦教室（含功能教室）、学生宿舍、食堂、围墙、门卫室、监控设备、亲情关爱室、心理辅导室等设施设备，以及班主任、专（兼）职心理教师、保安、宿舍管理人员等配置情况，形成问题清单，“一校一策”制定改善行动方案。要积极争取和整合各级各类资金，将有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金的最大效益，力争3年内薄弱学校办学条件得到全面改善。

四、工作要求

（一）强化组织领导。市教育体育局成立以主要负责同志为组长，分管控辍保学工作负责同志为常务副组长，其他班子成员为副组长，各科（室）主要负责同志和各县（区）教育体育局主要负责同志为成员的义务教育控辍保学薄弱学校整治提升工作领导小组，全面负责薄弱学校整治提升协调统筹和推动工作。同时，实行薄弱学校整治提升市教育体育局班子成员挂联责任制，由控辍保学驻校蹲点县（区）的组长挂联辖区内薄弱学校（挂联情况详见附件）。薄弱学校要定期向挂联领导汇报整治提升工作情况，挂联同志要定期向市教育体育局局务会和党组会报告工作情况。

（二）完善工作机制。各县（区）教育体育局、各薄弱学校要成立工作领导小组，安排专人负责，建立控辍保学薄弱学校提升整治工作督办、调度、跟踪机制，切实压实工作责任，确保各项工作任务有部署、有计划、有落实、有反馈、有成效。同时，要依托控辍保学联防联控机制，加强与公安、市场监管、人力资源社会保障、文化和旅游等部门协同，协同抓好工作落实。

（三）压实工作责任。各县（区）教育体育局、各薄弱学校要高度重视，强化工作部署、压实工作责任，围绕十项行动，逐项制定具体工作方案，明确工作目标、工作路径和完成时限，照单推动各项工作落实。各县（区）、各薄弱学校工作方案于2024年10月10日前报市教育体育局备案。

（四）强化工作督导。各县（区）教育体育局要强化控辍保学薄弱学校提升整治工作督导，倒逼责任落实，整治提升工作情况实行每月一报制度，每月25日前报市教育体育局基础教育和民办教育科。市教育体育局将各县（区）、各薄弱学校提升整治工作情况纳入日常调研检查、驻校蹲点和开学综合督导内容，对工作作风不实、推进不力、成效不好的，将进行通报；对工作推进排名全市倒数第一的县（区）和学校，将安排在控辍保学工作月调度会议上进行检讨，对连续两次进行检讨的县（区）和学校，将向市委、市政府主要领导报告，并抄送县（区）党委、政府主要领导。