2025年，普洱景迈山古茶林保护管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、市法治政府建设的决策部署，以法治思维和方式推动景迈山遗产保护工作高质量发展，根据中共普洱市委全面依法治市委员会办公室《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将 2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措及成效

（一）强化组织领导。《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发<景迈山古茶林文化景观管理体制改革方案>的通知》《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发<普洱景迈山古茶林保护管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》要求，坚决贯彻执行“机构不变、属地管理、合署办公”等原则，进一步整合局、镇两级相关部门职能职责，及时调整以局主要负责人为组长，分管领导为副组长，各科（室）负责人为成员的法治工作领导小组。明确责任分工，细化工作任务，确保法治政府建设各项工作有序推进。通过召开领导小组工作会议，研究部署法治建设重点工作，协调解决存在的问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）健全制度机制，推进依法行政依法决策。一是完善法规体系。出台了《散装汽油（柴油）加装和储存临时管理措施》；印发《景迈山建房审批工作职责分工方案》《普洱景迈山世界遗产地品质提升专项行动方案》《关于景迈山世界遗产地商业活动规范化管理的倡议书》《景迈山世界遗产地建设活动规范管理工作方案（试行）》《普洱景迈山古茶林文化景观世界文化遗产地内开展活动报备办法（试行）》；根据市委、市政府会议要求，对《普洱景迈山古茶林文化景观内机动车停放服务运营收费方案（试行）》《普洱景迈山古茶林文化景观遗产保护管理规划（2025-2035）》进一步修改。二是落实法律顾问制度，提高依法行政水平。2024年8月-2025年7月，与云南勤业律师事务所签订法律顾问合同，合同期满后与惠民镇人民政府共用云南天溯律师事务所为我单位提供法律顾问服务。2025年度，共完成法律顾问服务工作 87项（其中：出具法律意见书38份）。包括：审查合同 46项；规范性文件审查修改 1项；招标文件审查修改并出具法律意见书7项；重大决策合法性审查7项；提供法律咨询 24项；提供立法事项服务 2项。通过法律顾问提供的专业法律意见，提高了我单位科学决策、民主决策、依法决策的水平。三是严格落实“三重一大”集体决策制度。严格执行民主集中制原则。按照“三重一大”事项集体决策有关规定，2025年共召开党组会 13次，研究决策“三重一大”事项 59项。四是规范审批流程。依据《景迈山建设活动导致》，采取局镇村三级联审、专家全程指导、文物部门审核的方式，审核并流转各类建设活动申请材料 168 份，累计完成审批一般建设活动和装修 122 份，完成室内提升改造 180 余份，确保建设活动依规开展。

（三）强化理论学习，增强依法行政能力。将法治宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓，以此推动单位管理方式的改进和依法行政水平的提高。一是强化党组学习习近平总书记重要讲话和思想，筑牢法治建设政治根基。习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循，深刻回答新时代法治建设重大理论与实践问题。局党组通过系统学习，能精准把握“十一个坚持”核心要义，将党的领导贯穿法治建设全过程，确保法治工作始终沿正确政治方向推进，局党组会累计学习习近平新时代中国特色社会主义思想和讲话13次。同时，推动党组运用法治思维破解实践难题，把理论学习成果转化为完善制度体系、规范执法行为、深化普法宣传的具体举措，强化依法决策能力，压实法治建设主体责任。二是加强党内法规学习。利用党组会、党组理论学习中心组集中学习研讨会、党支部“三会一课”、专题授课及主题党日等形式，加强对《中国共产党纪律处分条例》、党章党规党纪的学习贯彻，深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实把纪律和规矩挺在前面，进一步严明政治纪律和政治规矩。三是开展宪法宣传周活动。12月4日至10日期间，发动全局干部职工通过“普洱普法”微信公众号参加 2025年宪法宣传周法律知识有奖竞答活动。四是加强法治文化建设。通过“景迈山管理局”“景迈山发布”微信公众号发布或转载相关法治信息73条，利用“景迈山管理局”微信公众号加强“以案释法”工作，转载普法案例8条，解读《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》13条。

（四）夯实执法基础，提升依法履职能力。一是依法取得执法主体资格，筑牢执法工作根基。2025年7月，普洱景迈山古茶林保护管理局执法主体资格经普洱市司法局、普洱市人民政府行政执法协调监督局审查确认并公布。执法主体资格的取得，为依法开展遗产保护、建设管控、秩序整治等执法工作提供了重要法治保障，确保各项执法活动于法有据、合规有序，为维护景迈山世界文化遗产安全与发展秩序奠定了坚实基础。二是强化执法队伍建设，提升执法人员专业素养。以执法能力提升为核心，扎实推进执法队伍法治化建设，根据省、市工作统筹，全体工作人员通过周例会、“云南省行政执法资格管理网上考试练习系统”网上答题等方式进行系统学习，通过系统培训、以考促学等方式，执法人员的法治意识、业务能力和执法水平得到显著提升，为规范执法行为、提高执法质效提供了人才支撑。于2025年11月参加了“云南省行政执法资格”网上考试，通过率达95%（其中：行政执法科全员通过考核）。三是搭建智慧执法平台，规范执法监督流程。积极运用数字化手段赋能法治执法，开通“区块链+行政执法监督平台”，实现执法案件从立案、调查、取证到决定、送达等全流程数字化管理与监督，有效防范执法风险，确保执法过程公开透明、合法规范。

（五）深化执法整治行动，提升遗产治理效能。一是坚持高压执法，压实主体责任。始终秉持“严字当头、依法施治”原则，以维护景迈山世界文化遗产真实性与完整性为核心，持续保持执法监管高压态势。突出村组干部牵头协调作用与群众主体监督效能，健全“局—镇—村”三级联动执法机制，构建“上下协同、群防群治”的执法整治格局，确保违法违规行为早发现、早处置。二是聚焦突出问题，精准重拳整治。联合惠民镇人民政府针对遗产区内违规建设、违规经营、风貌破坏等关键乱象，开展多轮次专项整治行动，靶向发力破解治理难题。全年累计查处未批新建活动89起，依法责令55家未批先建、违规施工单位停工整改；坚决拆除私搭乱建构筑物19处，集中清理私设经营摊位150余处、与遗产风貌不协调广告牌340余个，规范经营秩序；整治拆除传统村落屋顶太阳能板100余块，守住风貌管控底线。三是强化秩序管控，提升治理效能。统筹推进交通秩序与业态规范治理，劝离影响景区通行的旅游房车20余辆，查办违规投放新能源电动自行车案件1起（100余辆）。通过系列严格执法举措，有效遏制各类违法违规行为蔓延态势，景区风貌管控更加严格、环境秩序更加井然，遗产保护的法治权威充分彰显，为世界文化遗产永续传承筑牢法治屏障。

（六）开展教育，增强法治观念。

一是开展国家安全普法宣传活动。组织全体干部职工学习国家安全知识，了解海报要点，提升维护国家安全意识。同时，联合惠民镇人民政府在人员密集区通过张贴海报、发放宣传单页、悬挂横幅等方式进行集中宣传。充分利用农村广播、微信公众号、手机APP等新媒体渠道集中推送国家安全教育内容。

二是开展5.21国际茶日专题法治宣传活动。以“守护世界遗产，我们在行动”为主题，开展“5.21国际茶日”活动，组织景迈、芒景两村村民80余人开展对大平掌古茶林的环境卫生清洁活动以及普洱市古茶树保护条例、普洱市古茶树保护条例实施细则等法律法规宣传活动，倡导大家保护生态、呵护环境，并通过实践传递保护理念，彰显景迈山人对遗产保护的世代担当。进一步增强景迈山人民群众保护生态环境，爱护古茶树资源意识。

三是开展世界文化和自然遗产日系列活动。2025年 6月 8 日在景迈山申遗成功后的第二个“文化和自然遗产日”，普洱景迈山古茶林保护管理局组织惠民镇、普洱市景迈山投资开发管理有限公司等相关单位，开展世界文化和自然遗产日景迈山系列活动。深入村组开展入户宣传。重点解读与《保护世界文化和自然遗产公约》《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》《景迈山建设活动导则》等与群众日常生活密切相关的保护条款，确保村民真正理解并认同约定内容。设立宣传点。在景迈山大桥卡点、民宿、餐饮等重点场所设立宣传点，通过发放《“世界的景迈山—我的家”群众约定书》和《游客约定书》等宣传材料从文明游览、生态保护、文化尊重等维度号召各族群众共同守护景迈山世界文化遗产地，形成“技术监测+人工巡查+全民参与”的遗产保护新格局。严格执法。以“规范审批、严格监管、长效保护”为核心，严格执行《景迈山建设活动导则》和《景迈山遗产地建设活动管理方案》，组织志愿者深度参与巡查工作，重点对核心保护区的建筑风貌、建设活动进行记录和上报，确保建筑风格与传统风貌协调统一，实现景迈山日常管理过程中发现预警、处置预警、解除预警的闭环预警处置流程，形成较为完善的文化遗产保护体系。

（七）加强信息公开，促进行政行为规范化透明化。深入贯彻落实市委、市政府关于政府信息公开工作的工作部署，依法依规做好政府信息公开工作。及时将2025年度预算、2024年的决算、关于审计报告提出问题的整改报告等工作内容在普洱市人民政府网站主动公开。2025年度，通过政府信息公开专栏主动公开政府信息 8条。

（八）强化安全治理，筑牢遗产保护根基。一是构建智慧消防管控体系。聚焦景迈山世界文化遗产消防安全核心需求，严格依据消防安全相关法律法规及遗产保护要求，建设智慧消防系统，完成8个消防控制室信息整合接入智慧平台，实现与监测中心、县消防大队的实时联动与信息共享，通过技术赋能打破监管壁垒，推动消防监管向精准化、法治化转型。二是深化消防安全综合管控。联合应急管理、公安等部门，开展消防安全检查、专项培训及散装汽油柴油非法存储销售专项治理行动，累计入户检查695户，下发消防安全承诺书、检查记录表等84份，发放《消防安全手册》9000余份，组织专业培训2412人次，开展应急演练45场覆盖8000余人次，以“普法+执法”双轮驱动，提升群众消防安全法治意识与应急自救能力。三是健全消防安全管理机制。严格落实消防安全主体责任，建立完善“普洱市消防安全重点单位”档案资料，细化消防管理标准流程，推动消防安全管理标准化、规范化建设，以制度化、法治化手段防范化解火灾风险，为遗产地安全稳定筑牢坚实屏障。

（九）规范商业运营，优化文旅发展生态。一是搭建商业治理制度框架。坚持依法依规引导产业发展，按照社会组织登记管理相关规定，成立民宿、餐饮协会，规范9万元注册资金使用与管理，制定协会章程、行业管理办法及世界遗产地商业活动规范化倡议，明确经营行为准则与责任边界，为商业运营提供清晰法治遵循。二是强化经营活动合规监管。依据城乡规划、市场监管等法律法规，严格开展商业活动备案登记，完成81份商业活动备案手续，对650栋传统民居经营现状、248家民宿证件核验、实名登记合规性及运营安全等情况进行全面排查，建立问题台账并限期整改，严厉整治违法违规经营行为。三是推动业态合规有序发展。依法推进景迈山运营型特色新能源车第一批次投放，拓展合规经营服务领域，通过政策宣讲、合规指导等方式，引导经营者树立依法经营理念，规范市场竞争秩序，为后续业态合理布局、差异化发展及规范化管理奠定坚实法治基础，助力文旅产业高质量发展。

（十）提速项目建设，夯实高质量发展支撑。一是依法推进重点项目落地。严格遵循《文物保护法》《城乡规划法》等法律法规，统筹遗产保护与项目建设，推动景迈大桥至景迈大寨路面环保沥青改造项目获国家文物局批准及市、市委专题会审议，通过合法程序开展群众动员、意见征询及舆情引导；确保普洱茶加工仓储物流园区、洲际假日酒店、4A景区温泉旅游开发等项目合规投入使用，其中物流园区仓储茶叶106.56吨，实现销售3.1吨、产值963.42万元，实现经济效益与法治要求有机统一。二是规范项目审批管理流程。建立项目建设法治审查机制，按照法定权限和程序，推进景迈山传统村落活化利用、防雷工程等项目实施，完成遗产监测（二期）项目立项评审，依法上报糯干消防站、栖云国际生命养护中心等项目方案至省、国家文物局审核，确保项目规划、审批、建设全流程合法合规。三是科学谋划项目储备布局。紧扣普洱市“十五五”文旅融合和城乡融合发展规划，以法治思维统筹项目谋划，梳理形成世界旅游度假区、5A级景区创建等2个重点项目、30个子项的储备清单，涉及投资96.07亿元，通过合规化项目储备与实施，推动遗产保护、生态建设与产业发展协同共进。

（十一）狠抓关键环节，切实加强行政权力制约监督。

一是聚焦“清廉普洱”建设，锤炼过硬精神当担。着力强化思想政治引领。将理想信念教育与党性教育作为关乎根本、指引方向、着眼长远的基础性工作，严格落实“四个一”制度，通过开展党组会、局务会、党支部“三会一课”、主题党日活动、专题学习会等形式，不断深化党员干部对党的理论和路线方针政策的理解与认同。严肃党内政治生活。严格落实党内政治生活准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。通过定期开展批评与自我批评，推动党员干部在思想上警醒、行动上自觉，形成风清气正的政治生态。2025年来认真组织开展领导干部民主生活会 1次、支部组织生活会民主评议党员1次、支部委员会会议13次、支部党员大会5次、党课5次、支部主题党日12次，达到了统一思想、振奋精神、凝聚力量的目的。切实正确行使权力。紧紧围绕权力运行这一关键环节，严格贯彻落实“三重一大”以及局内控制度，坚定不移地按照“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的科学权力制约监督模式开展工作，涉及“三重一大”的相关事项均提交党组会进行深入讨论，主要领导要严格执行末位表态制度，确保各项权力始终在规范有序的轨道上运行。同时，提前向澜沧县纪委监委报备并邀请参会指导。

二是聚焦“清廉文化”建设，筑牢防腐思想防线。以案释法。通过组织观看警示教育片、典型案例剖析，深入挖掘腐败问题的根源，引导党员干部从中吸取教训，增强纪律意识和法治观念。结合实际工作，将案例教育融入日常学习和培训中，确保警示教育入脑入心。同时，注重用身边事教育身边人，以真实事件为教材，强化震慑效果，促使全体人员时刻保持警醒，自觉抵制各种诱惑，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加强学习教育。通过购买发放《清廉云南学习教育丛书》、《贯彻落实中央八项规定精神学习读本》等学习材料，组织全体干部职工开展集中学习和自学相结合的方式，深入领会廉洁从政的重要意义。结合工作实际，开展领导干部讲党课等活动，进一步提升党员干部的理论素养和廉洁意识。通过多样化的学习形式，确保学习教育覆盖全员、贯穿始终，营造浓厚的廉洁文化氛围，推动清廉理念深入人心。

二、存在问题和不足

（一）学习效果存在差异。个人学习理解能力不同，存在学习效果参差不齐情况。

（二）法治宣传的渗透力与影响力有待拓展。普法宣传在形式创新、精准滴灌方面仍有探索空间，如何更有效触达不同背景的群体方面需要更多创新手段和长效机制。

（三）执法队伍的专业化与规范化建设需持续深化。面对不同的案件类型，执法人员的应对能力有待进一步增强；理论素养与执法实战能力的结合也需更加紧密。

三、下一步工作打算

（一）持续深入学习。持续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，不断提高全体干部职工的法治意识和法治素养，将学习成果转化为推动工作的强大动力。

（二）强化法治学习培训。持续深入学习习近平法治思想，创新学习形式，加强新颁布法律法规培训，提升队伍专业化水平。

（三）持续提升普法宣传质效。通过公众号专栏、双语宣讲等形式，普及遗产保护相关法律法规，发布典型案例，增强群众法治参与意识，建立群众参与激励机制，引导主动参与保护管理，夯实法治实施群众基础。

（四）持续打造一流法治化营商环境。不断增强人民群众的法治获得感和满意度，以高水平法治服务高质量发展，奋力书写新时代法治建设新篇章。

（五）夯实法治基础，聚焦执法队伍建设。完善行政执法工作机制，注重执法队伍建设，通过公开招录、遴选等方式补充高素质的法律专业人员，全面提升执法队伍专业化、法治化、规范化建设。继续以集中培训、理论考试、案卷评查等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵，不断提高执法人员依法执法的法治素养和执法水平。