2025年，普洱市发展和改革委员会（以下简称“市发展改革委”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和关于法治政府建设的系列重要讲话精神，严格按照《普洱市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，在市委、市政府的领导下，紧扣发展改革中心工作，扎实推进依法行政，全面提升法治建设水平，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作进展与成效

（一）强化组织引领与制度保障，法治建设基础持续夯实

1.强化组织领导与系统谋划。成立法治建设领导小组，明确专班负责组织协调、全面落实、督促检查法治建设工作，做到有领导抓、有机构管、有专人办。将法治政府建设纳入本部门年度工作计划，对法治建设工作统一部署、统筹推进、全程协调、督促落实。召开党组会专题听取法治建设工作情况汇报1次，学习法治建设有关会议和文件精神、研究有关法治建设工作7次。对全员在线学法、执法资格考试、法治宣传等进行专门安排，把法治建设和党建、党风廉政建设、党史学习教育结合起来，与业务工作同部署、同推进。

2.筑牢思想根基与法治思维。始终把学习贯彻党的全面依法治国基本方略和习近平法治思想作为一项长期和重要政治任务，坚持党组理论学习中心组学法制度。发挥领导领学促学作用，第一时间传达学习习近平总书记关于法治建设的重要指示批示和讲话精神，把学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习的重点内容。学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《政府投资条例》、《优化营商环境条例》等与发展改革工作密切相关的法律法规，推动全委上下牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治观念。

3.严格规范行政决策。一是严格执行重大行政决策程序制度。严格落实《普洱市人民政府转发<云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）>的通知》、《普洱市重大行政决策范围事项标准规定（试行）》等规定。落实《党组“三重一大”事项集体决策实施办法》和《党组关于加强机关廉政风险防控工作实施细则》、《普洱市发展和改革委员会关于加强重大项目建设管理廉政防范工作的实施意见》开展各项工作。始终坚持民主集中制，坚决贯彻落实“三重一大”决策制度，做到充分酝酿、认真讨论、集体决策，不搞“家长制”“一言堂”。二是严格落实公职律师制度。2023年建立了市发展改革委公职律师管理办法，2名干部成功申请成为公职律师（现在职1名）。三是加强对文件合同的合法性和公平竞争性审查。自2017年1月建立了法律顾问制度，聘请云南凌云律师事务所为法律顾问，指派蒲光举等7名律师提供法律服务。市发展改革委重大决策事项、起草的重要政策性文件、规范性文件、合同（协议）等在决定前听取法律顾问意见，进行合法性审查。2025年以来，已出具41件法律意见书。同时，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，畅通投诉举报渠道。2025年，共对11个政策文件开展了公平竞争审查。

（二）聚焦主责主业依法履职，重点领域法治成效显著

1.社会信用体系建设跃上新台阶。2025年归集各类信用信息964万条，累计归集1.17亿条，排全省第3位。拓展信用报告应用场景，在40个领域推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。在全省率先建立行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”工作举措，并全面实施。社会信用体系建设典型案例入选“全国优秀信用实践”。

2.持续推进“放管服”改革。及时更新调整政务服务事项，完善省政务服务系统后台办理事项流程要素，完善线上线下咨询、投诉举报等渠道，为群众提供更便民的服务。认真落实投资项目审批、核准、备案环节再精简要求。按照“一网一门一次”政务服务要求，推动项目审批、核准网上办理，进一步优化审批流程、精简办事材料。项目审批和核准办理时限，从法定20个工作日压缩至5个工作日以内，压缩时间75％。

3.坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核的具体办法。在开展政策性粮油库存检查、“双随机、一公开”抽查、涉企行政检查等执法活动中，确保程序合法、过程透明、决定公正。4月30日，以权责清单为基准梳理涉企行政检查事项清单，通过市政府网站公布，并实行动态管理。2025年全委行政许可36件，行政处罚2件，行政检查15次。

4.全面推进政务公开。成立了政务信息公开工作领导小组，做到了领导、机构、人员“三到位”。制定《普洱市发展和改革委员会政府信息与政务公开工作制度》，2025年通过政府网站和新媒体共发布信息近800余条。

（三）强化法治宣传与队伍建设，法治文化氛围日益浓厚

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。成立普法强基补短板专项工作领导小组，加强普法专项工作。制定普洱市发展和改革委员会“谁执法谁普法”普法责任制清单，并在普洱市人民政府网站公示，严格按照《2025年度云南省普法日历》多措并举开展普法活动。开展法治宣传进社区、进街道、进商铺、进机关等活动，通过“3·15”消费者权益保障日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·14信用记录关爱日”“8·15”全国生态日、“9月全民国防教育日”“10·16”世界粮食日、“12·4”国家宪法日等开展普法宣传活动，拍摄《绿水青山“碳”路生金，价值实现“滇”峰实践》《节能增效 焕“新”引领》等原创普法作品等，向社会大力宣传节约能源法、粮食流通管理条例、国防安全、诚信体系建设等法规政策和知识。2025年累计发放宣传资料1万余份。守好责任田，深入挂钩村普法宣传。整合普法宣传志愿服务队伍、驻村工作队、村（组）干部力量，到挂钩点田间地头、村组活动场所、农家书屋、农户家中开展普法宣传教育，针对重点人群进行普法宣讲，并向村民发放法治宣传小册子、普法读物。

2.加强法治工作队伍建设情况。重视干部职工法治素养和法治能力培养。将法律知识培训纳入年度干部培训计划，充分运用党组理论学习中心组集体学习、干部职工集体学习、学习强国APP、干部在线等，扎实推动行政机关工作人员日常学法用法。积极参与省级，市级相关法律工作培训，全年组织参与学习法律知识10余次，1月8日组织全委干部职工开展行政执法法律知识培训会，学习《公平竞争审查条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，进一步规范行政行为。进一步做好行政执法人员管理工作。组织好委内干部职工的行政执法证考试工作，2025年共组织考试1次，新增加执法人员17名。

二、存在的主要问题

市发展改革委2025年法治建设工作虽然取得一定成效，但因机构改革职能职责变化，执法领域不断增加，需要持续加大执法人员业务培训，进一步规范执法行为。

三、下一步工作计划

一是进一步加强执法人员培训和管理工作。开展行政执法人员全员轮训，提升执法人员公共法律知识、业务知识。加强法律法规专题培训以及执法业务实操培训，进一步提升执法人员法治意识，规范行政执法行为。

二是认真落实普法责任制。按照普法责任清单，落实“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”普法责任制，大力拓展微信公众号、短视频平台等新媒体普法阵地，打造一批通俗易懂、生动活泼的普法作品，提升普法的吸引力、覆盖面和实效性。

三是认真落实公平竞争审查和法制审核制度。严格执行重大行政决策法制审核制度，加大对行政许可、行政处罚等行政行为的法制审核，加强政策文件的公平竞争审查和合法性审核。