2025年，市文化和旅游局深入贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为核心，聚焦文旅市场治理、执法能力提升、普法宣传创新等重点工作，推动法治建设与文旅产业深度融合。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

严格落实“第一议题”制度，将法治政府建设纳入全局重要工作，通过党组会、主题党日等形式，组织党员干部深入学习习近平法治思想、相关法律法规及上级重要指示精神，实现法治学习全覆盖。举办线上线下培训，依托“文旅大讲堂”等机制开展法治专题辅导，“以考促学”16人取得执法资格证书，组织廉政警示教育、旁听庭审增强干部法治素养。落实“一把手”第一责任人职责，形成“党组统筹、科室落实、全员参与”的工作格局，健全每周碰头会制度，完善执法流程，优化案件办理，推动法治建设与业务工作同部署、同落实，执法效能明显提升。

（二）完善制度体系，推进依法行政规范化

全年完成合法性审查100余份、公平竞争审查12份，推动《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》立法工作，清理规范性文件并续聘法律顾问，确保政策合法合规。落实行政执法“三项制度”，依托数字化平台实现执法过程留痕、可追溯。完善行政执法委托书，明确支队执法权限，全年开展联合检查68次，办结违法违规案件66起，移送线索3条，约谈通报旅行社3家。通过政府网站、公众号公开行政许可、行政处罚等信息，发布“行业公告”“红黑榜”及相关执法动态，自觉接受社会监督。

（三）创新普法形式，落实“谁执法谁普法”责任

结合“宪法日”“旅游日”等节点，开展法治宣传进企业、乡村、学校活动，覆盖人群超万人次，普及《旅游法》等法律法规，发放资料近千份。组织公平竞争、优化营商环境等专题辅导3次，针对未成年人开展“利剑护蕾”专项普法，指导10县（区）涉旅企业学习典型案例、解读从业人员“八不准”规定。在公众号发布以案释法案例，创作法治小品、快板、微视频等节目，运用常见载体普法提升公众对文旅法律法规的知晓度。

（四）深化“放管服”改革，优化营商环境

梳理完善权责清单、容缺受理清单，将审批时限压缩至法定时限60%以内，对剧本杀、电竞酒店等新兴业态实施“备案+指导+监管”模式，办理行政许可45件。通过信用信息共享平台归集“双公示”数据46条，开展“诚信旅游我带头”行动，推动金凤酒店创评省级文明旅游示范单位。培育文旅市场主体实现新突破，审批营业性演出1321场，在册导游人数增长14%，1名导游获省级大赛奖项，3家民宿获评国家丙级旅游民宿。

（五）规范执法行为，维护文旅市场秩序

聚焦旅游领域乱象印发专项整治方案，在重要节点开展路检路查、明察暗访，责令整改旅行社1家，联合约谈2家，立案查处9家，中纪委、省纪委反馈问题整改率100%。针对文化领域开展未成年人保护专项整治，联合查处侵权盗版行为，强化营业性演出管控，立案查处游戏游艺场所违法案件4件。通过“交叉评查+集中评查”模式评查案卷37个，选调法学专业人员3名并配设公职律师，强化案件审核和执法监督，妥善办理举报、复议案件且未发生责任追究情况。依据包容审慎监管清单，对17件案件从轻处罚、1件免于处罚，实现执法力度与温度的统一。

（六）创新监管模式，强化部门联动

组织交叉检查，选派市级执法骨干跟队指导，研究改进行政执法工作；建立县（区）挂联机制，将执法人员与10个县（区）逐一对应，明确挂联人员负责日常指导、问题协调、工作提醒等，共同提高执法水平。与公安、市场监管、交运等部门开展联合执法59次、路检路查108次，通过联席会议联合研判案件，每月互通工作信息；与昆明市、西双版纳州建立“线索双向移交+车载视频共享”机制，移送相关违法线索，探索普洱市旅游市场游客滞留事件联合应急处置工作机制，提升突发事件应对能力。

（七）强化队伍建设，提升执法保障

全市文化市场综合行政执法在岗49人，空编率从17.24%降至6.8%；市执法支队通过岗位适配、内部调剂等方式，新增执法人员5名，配备执法用车1辆，充实执法力量，解决“执法出行难、现场取证难”问题；在全省率先开展每月线上培训，开展线上线下培训12次，其中线上培训10期、案卷评查1期、与山东临沂对口交流1期，选派16人外出培训8次。

二、存在的主要问题

（一）法治宣传针对性有待加强

面向未成年人、文旅从业者等特定群体的普法形式不多，个性化普法措施不足；普法宣传仍以讲座、推文、定点宣传为主，短视频、互动体验等形式较少，吸引力和实效性有待提高。

（二）执法队伍能力存在短板

面对剧本杀、线上演出等新业态，部分执法人员业务能力和知识储备难以满足需求。县级执法队伍新老交替，存在执法文书不规范、信息报送质量不高等问题，偏远县（区）农村文化场所监管频次不足，专业人才缺口较大。

（三）部门联动机制需进一步完善

与公安、市场监管、交通运输等部门在联合执法、信息共享、线索研判等方面的协作机制不够健全，跨部门、跨区域执法中数据共享不及时，案件线索移送、涉旅处置效率不高，应对节假日文旅市场突发状况的联动不足。

三、下一步工作计划

（一）深化法治宣传教育

创新“文艺+法治”“短视频+法治”等普法形式，针对未成年人等群体开发文旅领域普法内容，投放至抖音、公众号等平台，提升普洱文旅普法宣传覆盖面。依托旅游景区、旅游村寨等阵地，开展“沉浸式”普法体验活动。

（二）强化执法队伍建设

深化与上海、山东临沂的挂联帮扶合作，举办全市执法队伍业务技能培训、对口交流培训；结合旅游服务质量提升，邀请行业专家开展剧本杀、电竞酒店等新业态执法培训，增强执法人员应对新问题的能力。推进执法服装等必要装备升级，提升执法保障水平。

（三）完善部门联动机制

健全文旅、公安、市场监管等部门联席会议制度，完善跨部门执法联动机制，定期开展线索研判、联合执法，提升执法效能。依托“一部手机管旅游”等平台，形成“信息共享、线索互通、联合查处”的执法合力。

（四）优化营商环境

推进“高效办成一件事”改革，进一步压缩审批时限，优化办事流程。持续开展“诚信旅游”行动，结合“双随机、一公开”抽查，完善信用分级分类监管机制。壮大市场主体，培育导游服务公司及地接旅行社，推动行业协会承接标准化评定工作。