根据《中共普洱市委全面依法治市委员会办公室关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将普洱市自然资源和规划局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、自然资源法治建设开展情况

2025年，普洱市自然资源和规划局认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及党的二十届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》为总抓手，聚焦学习宣传、依法行政、严格执法、提升服务，扎实推进自然资源法治建设各项工作取得积极成效。

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《中华人民共和国土地管理法》以及党内法规和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等重要内容列入党组理论学习中心组学习、党组会议议题，深入推进党员领导干部专题学法，“关键少数”率先垂范。通过专题宣讲辅导会、业务培训、“学习强国”“普洱自然资源”等APP学习平台，开展常态学法用法活动。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，坚持实体与程序并重，用法治给行政权力定规、划界限，不断提高法律素养和法律意识，不断提高依法行政水平，形成自觉学法用法、维护法律权威、依法办事的氛围。

（二）认真谋划部署，统筹推进法治自然建设。制定《普洱市自然资源和规划局2025年法治建设工作要点》，对自然资源法治建设重点任务进行全面部署。严格落实单位主要负责人履行推进法治自然建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，坚持法治自然建设与业务工作同部署、同推进、同督促。

（三）坚持依法行政，规范自然资源系统行政权力运行。一是配合做好《普洱市行政许可事项清单（2025年版）》和《普洱市自然资源和规划局政务服务中心进驻事项负面清单（2025年版）》修订工作，按公布后的清单开展自然资源行政许可和政务服务工作。二是推进法律顾问制度。聘请云南乾楷律师事务所作为市局法律顾问团队，传颂数据（云南）信息有限公司作为公平竞争审查团队，参与全局日常依法行政工作，为重大行政决策、重要政策制定、行政行为和执法行为、重要合同谈判和合同履约、重大突发事件等提供全面法律服务和公平竞争审查，把好局有关工作的法律源头关，促进局党组依法、依规、科学决策。年内，出具公平竞争审查意见22份、合法性审查意见或法律意见书63份，有力保障了合法合规性。三是坚持法治培训常态化制度。积极组织参加省内法治培训的同时，鼓励职工“走出去”学法，2025年我局共有6人先后赴青岛、西安、乌鲁木齐、太原、苏州参加学习培训。班子成员参加市级部门组织的旁听庭审1人次，局机关组织开展网上旁听庭审活动1次。组织持执法证人员参加普洱市行政执法人员公共法律在线知识培训，确保执法人员每人每年接受不少于60学时培训。

（四）坚持严格执法，自然资源管理秩序持续向好。一是推进落实提升行政执法质量三年行动,加强行政执法人员培训学习，开展行政执法案卷评查和评查反馈问题整改,以及涉企行政检查、涉企行政执法专项行动、提升行政执法突出问题整治成效“突击战”，推进严格规范文明执法。二是严肃查处自然资源领域违法案件，2025年市本级查办自然资源领域行政案件5 件，结案3 件，不予立案1件，正在查办1件。同时做好行刑衔接、行纪衔接。对破坏生态环境行为提起生态环境损害赔偿磋商2件，2024年办理的无证采石生态损害追偿案列入云南省第二批生态环境损害赔偿磋商典型案例。三是积极推进历年自然资源督察发现问题、自然资源违法图斑、“违而未查”“查而未纠”问题和2025年市委、市政府主要领导双责审计问题整改工作；农村乱占耕地建房、盗采矿产资源违法违规行为、BZ领域违法违规占耕查处等专项整治工作取得较好成效。

（五）加强源头治理，高效化解自然资源领域行政争议。高度重视行政复议和行政诉讼工作。按照行政诉讼案件“谁行为，谁负责”及法律顾问“三参与”（诉前把关诉状、诉中参与答辩、诉后总结验收和吸取教训）原则，凝聚合力做好案件的举证和应诉工作。2025年，我局行政应诉案件3件，行政机关负责人出庭应诉3人次，一审驳回诉讼请求1件、二审发回重审1件、1件未判决；行政复议案件1件，维持原行政行为。

（六）推动全民守法，持续深化自然资源领域法治宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”责任。创新形式，激发普法阵地新活力。积极利用“4.22”世界地球日、“6.25全国土地日”、“5.12”全国防灾减灾日、“8.29全国测绘法宣传日”等重要时间节点，在传统设置宣传展台宣传的基础上，利用门户网站、微信公众号、抖音等新媒体平台开展普法宣传，增强普法的趣味性和吸引力，更为群众喜闻乐见。落实强基补短板专项普法工作，开展“送法进乡村”活动。2025年2月，启动新一轮下沉重点人群普法工作，与派驻澜沧县谦六乡和平村驻村工作队、澜沧县谦六乡和平村综治中心密切配合，明确责任目标，围绕土地纠纷、耕地保护、婚恋纠纷、财产纠纷等内容开展专项普法宣传工作，大力营造“人人学法、尊法、守法、用法”的良好氛围。

（七）提升服务效能，持续推进自然资源营商环境法治化建设。通过“暖心行动”、10件惠企实事、高效办成一件事等优化营商环境各类行动及措施的落实，营商环境持续优化。审批服务提速，要素保障到位。深化审批制度改革，建立“容缺受理+并联审查”机制，建设用地审批效率跃居全省第3（第三季度）。全年核发规划许可794件，完成规划核验328宗。获批建设用地8266.65亩，供应土地21736亩，实现土地出让收益7.81亿元。批而未供土地处置率达41.04%，闲置土地净减少率26.58%，两项指标分列全省第2、第5位。服务效能提升，发展支撑有力。 深化不动产登记改革，实现“交房即交证”常态化服务，惠及12个小区3895户业主。推行水电气联动过户服务，办理业务266件。集中攻坚历史遗留问题，化解“登记难”小区28个涉及5275户，完成保交楼、保交房项目登记2239户，群众获得感持续增强。

二、工作亮点

（一）开设课堂，立足行业学法普法。2023年起开设“自然资源大讲堂”，定期组织法规政策学习和业务培训,进一步拓宽了全体干部职工的政策法规知识面，提升政策法律法规意识和业务能力

（二）创新形式，激发普法阵地新活力。利用门户网站、微信公众号、抖音等新媒体平台开展普法宣传，增强普法的趣味性和吸引力，更为群众喜闻乐见。如：2025年5月，与市保密局、安委办、公安局共同拍摄《抵制非法测绘，守护国家秘密》，方言版演绎的接地气科普短视频宣传效果非常好；2025年8.29测绘法宣传日活动中，市局自行设计的宣传单上印有二维码，百姓可扫码答题领奖品，增强了宣传效果。

三、存在的主要问题和下一步工作措施

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我市自然资源法治工作存在的不足和短板，主要表现在：法治队伍建设仍显薄弱，部分县（区）无专职法治人员，影响工作落实；行政执法“三项制度”落实有差距,行政执法公示、执法全过程记录不够规范；行政执法行为有待进一步规范，行政执法标准化程度不高，存在个别案卷评查不合格，普遍存在文书制作、卷宗装订不规范问题。下一步，我们将着重抓好几下四个方面的工作：

（一）加大法治宣传力度和法治培训。通过普法宣传，提高行政机关工作人员依法行政的自觉性，树立“法治观念”“责任观念”，同时树立“以人为本”的观念，使其在行政执法过程中，摆正“主人”和“公仆”位置，让行政相对人能够依法享受应有的权利。重视法治培训，完善学习法律制度，弘扬法治精神，弘扬法治传统文化，提升法治价值的影响力。

（二）进一步完善行政执法“三项制度”等机制。加强行政执法人员资格管理和业务培训，通过建立健全各项制度规范，确保行政执法工作的规范性和公正性。

（三）强化执法队伍建设。加强执法人员的培训和教育，提高执法人员的职业素养和专业能力，同时加强执法人员编制，配齐配强自然资源专业执法队伍，确保执法工作正常开展。

（四）完善行政执法手段。积极探索新的执法手段和方法，提高执法效率和效果，同时加强与相关部门的沟通协调，形成合力共同打击自然资源违法行为。

普洱市自然资源和规划局

2026年1月29日