普洱市茶产业“十三五”发展规划

前  言

普洱市具有悠久的茶树栽培历史和丰富多彩的民族茶文化, 2013年普洱市被国际茶叶委员会授予“世界茶源”称号, 茶叶在普洱的农业经济中占有十分重要的位置。20世纪80年代以来, 随着经济的迅速发展和农村产业结构调整不断深化, 历届党委、政府审时度势, 高度重视，通过规模化、规范化、集约化大力发展, 培育壮大了茶产业。 2015年，全市茶园面积达159.66万亩，古茶园面积18.2万亩，采摘面积143万亩，完成干毛茶总产量10.2万吨，综合产值达183.69亿元。有初制所1164个，获QS认证230户，其中年加工能力200吨以上的企业142户。普洱市茶产业占全省茶产业产值比重达25%以上。茶叶已是边疆贫困山区广大农民的主要经济来源。

为推动普洱市建设经济社会科学发展，保护好青山绿水，普洱市委、市政府提出了“生态立市、绿色发展”战略，初步探索出边疆民族欠发达地区立足自身优势发展绿色经济、加快现代化步伐的新路子。加快茶产业的科学跨越发展，可以为普洱市国家绿色经济试验示范区建设奠定坚实基础。

按照十八大提出着力构建现代产业发展新体系的要求，为进一步做好普洱市茶产业的科学跨越发展，特编制普洱市茶产业发展规划。

本规划依据《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》、《普洱市“十三五”高原特色农业发展规划》和《云南省澜沧江经济带发展规划》等进行编制。规划基准年为2015年，目标年为2020年。

  一、“十二五”期间茶产业发展回顾

 （一）主要成效

1.产量产值有突破，生态茶园建设取得明显成效

“十二五”以来, 随着经济的迅速发展和农村产业结构调整的不断深化,通过规模化、规范化、集约化发展, 进一步发展壮大了茶产业，茶叶收入已成为边疆贫困山区广大农民的主要经济来源。2015年，全市茶园面积159.66万亩，比2010年140万亩增加19.66万亩，增长14%；采摘面积148.31万亩，比2010年100万亩增加43万亩，增长48.3%；干毛茶总产量10.2万吨，比2010年5.3万吨增加4.9万吨，增长92.5%。其中：普洱茶4万吨，比2010年的1.5万吨增加2.5万吨，增长1.6倍。实现综合产值183.69亿元，比2010年21.7亿元增加161.99亿元，增长8.46倍。其中农业产值40.18亿元，比2010年11.7亿元增加28.48亿元，增长3.43倍；工业产值62.03亿元，比2010年7.8亿元增加54.23亿元，增长7.95倍；第三产业产值81.47亿元，比2010年2.2亿元增加79.27亿元，增长37倍。普洱市茶产业占全省茶产业产值比重达25%以上，2014年产值突破了百亿元大关。近年来，全市上下共同致力于生态茶园建设，共投入2亿多元资金，完成了全市159万亩生态茶园建设种植覆荫树的任务。取得有机认证及转换证面积18.1万亩，并按绿色生态、有机标准规范管理茶园，生态环境不断改善，进一步规范农资市场，禁止使用不符合标准、高残留的农药和化肥，打牢了“生态、有机”原料基础。

2.古树茶知名度提高，价格震荡后逐步回归理性

古茶树、古茶山是普洱茶产业的独特资源和竞争优势，尤其是26座古茶山茶叶产品深受消费者青睐。“十二五”以来，古树茶品质进一步提升，价格一路攀升，鲜叶价每公斤最高达2000多元。受全球经济持续萎靡、经济下行等一系列因素影响，自2014年下半年以来，国内高价位茶叶市场低迷，价格大幅下滑，导致茶产业整体流动性减弱，大宗交易和大额资金流动明显减少，茶叶价格理性回归。

3.产业集中度提高，产品结构优化，品牌效应凸显

清洁化、标准化初制所建设力度加大，共建立初制所1164个，其中年加工能力200吨以上的企业142户。规范了生产加工，提升了产品档次。大企业、大集团争相落户工业园区。茶粉、茶膏、茶籽油、花式普洱、袋泡普洱、便携式小包装等产品面市，实现产品多元化发展；天士力、澜沧古茶、普洱茶集团、李记谷庄、普洱茶厂、龙生茶业等茶企在营销体系建设上率先迈出了一步、取得了较好实效；加大品牌创建、推广力度，“龙生”荣获中国驰名商标。目前，普洱市茶产品有1个中国驰名商标，24个云南省著名商标，2个云南老字号，35个普洱市知名商标，品牌效应明显。积极探索发展庄园经济，柏联、银生等茶叶庄园建设取得新成效。景迈山万亩古茶园申遗工作取得新进展。茶产业作为普洱发展高原特色农业和建设国家绿色经济试验示范区的重要支撑作用逐步显现，进一步奠定了“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”的品牌地位。

4.个性化消费突出，互联网+的营销模式正在崛起

随着新一代茶农对互联网技术的掌握运用，以微信、淘宝等平台为主的电商正在崛起，拉动了古茶山、名山茶的快捷直通销售。消费呈现“小批量、多元化、多受众”趋势，扩大了影响力，消费区域和市场占有率不断扩大。在各种展会上，普洱茶已成为参展的主力和亮点，参展数量不断扩大，东北、华北、西北市场以及全国三、四线城市正成为普洱茶消费的新兴市场，普洱茶主导市场的情形得到巩固，营销模式开始逐步从产品营销向品牌营销转型，不少企业已树立不断培养扩大有效消费群体的主要营销思想。云南普洱茶交易中心正式建成并投入运营，中心建设立足云南普洱，服务于全国产业集群，促进产业整合、升级，致力于将交易中心打造成全国性的综合交易平台，将普洱市打造成茶叶的交易中心、集散中心和定价中心，最终实现整个产业的多元化发展，推动云南普洱茶的生产、种植、储藏、物流及销售进入全新发展领域。

（二）存在的主要问题和不足

1.受经济下行的影响，茶叶市场持续低迷。产量虽然实现了历年增加，但是受全球经济持续萎靡、经济下行的影响，自2014年下半年以来，国内高价位茶叶市场低迷，价格大幅下滑，导致茶产业整体流动性减弱，大宗交易和大额资金流动明显减少，存仓增多，市场持续低迷将有一个较长过程。

2.三次产业之间关联度不高。生产性服务业和一、二产业相互支撑、融合发展不够。生产服务体系不健全，龙头企业带动力不强，分工协作不足，产业集群发展不够，产业配套能力滞后，产业链尚处于发育阶段，精深加工能力较弱，产品科技含量多数还处在低位，上下游产业的重组融合衍生发展不足。品牌推广乏力，营销手段比较单一。

3.企业小、散、弱。小企业多，大企业少，科技创新型企业少，市场占有率不高，开拓能力有待加强，普洱茶叶品牌没有取得应有的效益。部分初制所使用效益低，作用发挥不明显。大部分茶农素质低，科技培训的力度有待加强。

4.质量标准体系不对称，产品质量保证难、追溯难。绿色防控不到位，生态茶园巩固难，有机认证茶园面积少、巩固难，有些地方仍在施用违禁农药。“有机”认证及“有机”产品监管难，认证标准、产品质量参差不齐，追溯难。在经济全球化的今天，国内企业的产品质量与国际标准还未实现无缝对接，如何建立透明化、标准化的产品质量体系，同时能让消费者看到产品生产的全过程，让产品真正的与国际标准同步，给广大消费者提供无污染、健康、放心的茶叶产品成为全市众多茶农、茶企所要面对的重点问题之一。

5.品牌创建力度不够，缺少名牌。茶叶品牌的市场开拓与促销力度不够，茶企业缺少专业营销管理人员，品牌创建缺乏长远规划，品牌宣传投入少，推介力度不够，形式单一，茶叶品牌建设亟待加强。

 二、“十三五”期间面临的机遇和挑战

 （一）面临的机遇

一是世界科技革命和产业分工带来的机遇。世界产业格局正在发生重大调整和变革，新能源、节能环保、生物等新兴产业发展方兴未艾，钢铁、汽车、石化等制造业加速向高附加值环节转型提升，一场以“绿色、健康”为主题的新的产业革命正在兴起，全球范围内新兴产业发展进入加速成长期。普洱市在绿色生态、旅游文化养生等产业领域已取得了一定突破，为茶产业的科学跨越发展带来新的契机。

二是国家实施区域发展总体战略带来新机遇。随着新一轮西部大开发、沿边开放、“一带一路”和澜沧江经济带建设等一系列国家及省级区域发展总体战略的实施，普洱正在从市场的末梢变成祖国向西南开放的前沿，正成为吸引国内外大企业、大集团投资创业、吸引发达地区产业加快转移的重要目的地。充分利用国内外两种资源、两个市场，提升改革开放水平，为普洱市茶产业发展带来新的机遇。

三是城镇化和消费升级带来的机遇。普洱及周边省市（区）正处于工业化和城镇化加速发展阶段，康体养生养老、名茶山文化旅游等新兴消费需求较快增长。抓住新型城镇化和消费升级带来的市场需求，发挥26座古茶山资源优势，把握和利用好国家政策，加快推动产业转型升级，为茶产业文化旅游养生等服务业的发展带来新的机遇。

四是普洱绿色发展带来的新机遇。普洱是国家发改委批准的全国唯一国家级绿色经济试验示范区。普洱被确定为创建全国循环经济示范城市和全国水生态文明城市建设试点。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。特别是对国家绿色经济试验示范区建设，国家明确了17条支持政策，云南省出台了27条支持政策，赋予了普洱又一项“政策红利”，普洱绿色发展的政策效应将持续释放，为普洱茶产业的科学跨越发展带来新的机遇。

（二）面对的挑战

一是国内外茶叶竞争的挑战。企业之间、地区之间、茶类之间的竞争日趋激烈。

二是来自茶叶质量安全的挑战。茶叶质量安全既是食品安全的组成部分，也是国际茶叶贸易的主要贸易壁垒，更是产品质量竞争优势的主要来源，对构建面向市场和消费者的茶叶质量安全体系提出了更高的要求。市场对有机、生态的认识度高，保障有机的成本也比较高，但是有机和一般的茶园基地的价差也没有得到真正的体现，出现了建设难与巩固难的局面。

三是来自茶叶知识产权产地与保护的挑战。普洱茶地理标志产品保护已实施了几年，普洱茶地理标志保护登记证有的已发放到了农户和企业手中，但是普洱茶地理产品标识的优势和效益还没有得到体现，普洱茶叶的知识产权体系尚未完善，很多绿色生态有机的茶叶成了省内外、国内外部分茶企的原料基地。

四是来自茶叶品牌建设的挑战。普洱茶源出普洱，普洱茶的品牌五花八门，但是真正能代表普洱、与其他地区知名品牌竞争的大品牌、知名品牌少之又少，国内茶叶市场上普洱茶随地可见，但是真正出自普洱市的茶叶品牌较少，品牌的打造和建设任重道远。

 三、“十三五”指导思想、发展原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章的总要求，按照普洱市建设绿色经济试验示范区及“四大产业基地”战略，以市场为导向，突出资源优势，以科技创新为动力，产学科研相结合，以科学发展为主题，按照“稳定面积、提升质量，打造品牌、强化营销，建强企业、跨越发展”的工作思路，加强基地基础建设，改善生产条件，保护生态环境，全面提升产业开发水平，提高经济效益，促进产业优化升级，推动产业科学跨越发展，倾力打造“天赐普洱、世界茶源”，谱写好绿色经济发展的普洱茶新篇章，努力把普洱建设成“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”。

（二）发展原则

1.坚持生态求发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加强生态环境保护，始终坚持绿色、环保、低碳要求，发展现代生态农业、清洁工业，持续推进生态有机茶园建设，推进茶叶清洁化、标准化生产，为普洱建设国家绿色经济试验示范区添砖加瓦。

2.坚持质量求发展。加速推动普洱茶产业质量安全可追溯体系建设，完善茶产品质量安全监督长效机制，全面提升普洱茶产品质量安全水平，让普洱茶企业得以生存、发展并实现较高效益。

3.坚持品牌求发展。以茶文化为灵魂，借助中国普洱茶节、普洱茶博览会等平台，着力打造普洱茶知名品牌，为“天赐普洱、世界茶源”奠定坚实基础。

4.坚持强企求发展。进一步抓好重点企业、骨干企业、科技创新型企业和小微企业建设，做大、做强、做优现有产业、产品，不断增强发展后劲。推动资源节约、综合利用和环境保护，不断提高科技在经济增长中的贡献率，促进产业结构优化升级。转变经济增长方式，提高经济增长的质量、速度和效益，实现茶产业的快速发展。

5.坚持富民求发展。经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。普洱茶产业涉及面广、影响力大，抓好普洱茶产业的发展，普洱的民生也就得到了极大的改善。

6.坚持创新求发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持科技创新、体制创新、合作创新、理念创新、文化创新，加快转变经济发展方式，谋求普洱茶产业跨越式发展。

（三）发展目标

1.总体目标

到2020年，稳定茶园面积160万亩，茶产量12万吨，综合产值309亿元，其中:农业产值68亿元，工业产值104亿元，第三产业产值137亿元。（具体发展目标见附件一）

2.具体目标

（1）茶叶基地建设目标：巩固生态茶园建设成果，全面按有机茶园标准进行管理，取得有机认证面积达30万亩以上。

（2）龙头企业培育目标：力争培育2户年产值过10亿元的茶叶领军企业，培育10户年产值上亿元的企业，规模以上企业达到30户，培育2家茶叶流通龙头企业；力争2户企业上市，8户企业进入新三板。

（3）品牌战略目标：力争塑造出具有普洱区域的中国茶叶品牌商标5个，争取完成景迈山万亩古茶园世界文化遗产的申遗工作，打造寻茶祖文化旅游胜地。结合茶庄园开发建设，全力打造好景迈山、无量山、哀牢山等古茶山和茶庄园旅游观光产业。

（4）标准化茶叶初制所和专业合作社建设目标：到2020年，新建标准化茶叶初制所500户，各县区培育3至5户有一定辐射规模、运作规范、效益明显的合作社，力争90%的茶园都有合作社主体。

（5）交易市场建设目标：将普洱市打造成茶产品的交易中心、集散中心和定价中心，最终实现整个产业的多元化发展，推动云南普洱茶的生产、种植、储藏、物流及销售进入全新发展领域。“十三五”期间，全面建成普洱茶各项标准体系建设。新建规范化茶叶交易市场1至2个，力争普洱茶市场回归普洱。

（6）建立普洱茶科学仓储体系：探索制定普洱茶仓储标准，以普洱工业园区、宁洱工业园区为中心建立普洱茶仓储中心，实现仓储10万吨以上，通过仓储物流，完善产业链，全面推进普洱茶第三产业的跨越发展。

四、产业布局

 （一）优质基地布局

有机茶园认证面积达到30万亩以上。具体布局为：思茅区5万亩；宁洱县4万亩；墨江县3万亩；景东县3万亩；景谷县3万亩；镇沅县1万亩；江城县3万亩；孟连县2万亩；澜沧县5万亩；西盟县1万亩。

（二）生产加工布局

1.普洱茶粉及茶叶深加工基地。依托国家生物茶产业化基地为基础，重点实施“天士力帝泊洱生物茶谷”普洱茶珍、红茶珍、茶饮料、普洱茶膏、普洱茶籽油、茶多糖、茶多酚、茶皂素、茶色素提取、茶食品、普洱茶日化用品等建设项目，大力开发具有自主知识产权的茶叶精深加工产品。

2.普洱茶、精制绿茶加工园区。依托普洱工业园区标准厂房建设，围绕茶叶精制加工为发展重点，形成以思茅区工业园区为核心的普洱茶、精制绿茶加工园区；宁洱县以云南普洱茶集团、云南普洱茶厂为代表的普洱茶加工片区。

3.名优绿茶生产加工基地。以镇沅五一茶厂为核心，景谷、镇沅、景东围绕五一茶品牌，重点发展名优绿茶生产加工片区；思茅区以龙生茶业、祖祥茶业为核心，打造“龙生”、“祖祥” 名优绿茶中国驰名商标生产加工片区。

4.晒青茶原料加工基地。景谷、镇沅、景东、墨江、西盟重点发展晒青茶，形成普洱茶原料的主产区。

5.普洱茶生产加工基地。全市以普洱工业园区、重点企业为龙头，形成优质普洱茶生产加工基地；祖祥高山茶园重点打造有机茶，主攻出口产品；澜沧县依托景迈山的茶叶资源优势，重点发展高端普洱茶产品，依托景迈山古茶园倾力打造茶文化康体养生旅游景区。

6.优质红茶加工基地。依托孟连娜允红珍、行健茶业、江城牛洛河红茶生产线，孟连县、江城县重点发展优质红茶加工为主。

（三）仓储布局

1.仓储中心：在普洱工业园区、宁洱工业园区建设普洱茶仓储中心，实现仓储量5万吨以上。

2.仓储基地：澜沧、墨江、景谷、景东、镇沅、江城、孟连、西盟8个县根据产能建设不同规模普洱茶仓储基地，实现仓储量5万吨以上。

五、重点任务

 （一）继续抓好优质基地建设。在稳定现有茶叶种植面积的前提下，加强茶树良种繁育和推广，严格遵循生态、有机发展道路，实施茶园立体工程、中低产茶园改造工程，有计划推进生态留养，鼓励增施有机肥，推广使用高效、低毒、低残留农药，提高农药销售准入机制、实施农药销售去向目录备查机制，严控高毒、高残留农药化肥在茶园的使用，促进有机茶园基地建设。全面推广太阳能杀虫、生物农药、寄生虫、微生物等绿色防控技术。合理布局，严格按标准建设茶叶初制所。全面完成茶园分布示意图，完成普洱茶地理产品标识茶园登记证书发放工作。规范监管，建立并完善质量可追溯体系，全面提升优质茶原料生产能力，到2020年，有机茶园认证面积达到30万亩以上。

（二）抓品牌建设与推广。大力发展传统普洱茶、绿茶及红茶精深加工产品，按市场需求，实现产品多元化、多样化和推广个性化定制，全力打造普洱市普洱茶国内外知名茶品牌。支持实力较强、营销渠道广、有一定知名度的企业制定企业品牌标准、产品标准，通过品牌和产品标准整合一定区域内的企业和产品，形成品牌联盟，实现由小到大、由弱到强的跨越发展。一是结合各种茶事活动，举办“普洱茶文化宣传周”，开展斗茶、拍卖、祭茶祖、茶之旅等思路新颖、内容丰富、形式多样、宣传广泛、社会参与度高、效果明显的茶事活动，进一步提高26座古茶山的知名度；二是鼓励茶叶企业积极申报中国驰名商标、云南省著名商标、普洱市知名商标，培育品牌商标；三是引导茶叶企业借区域公用品牌“普洱茶”之力打造企业品牌，在景迈茶产品上标注“地理标识+景迈山+普洱茶”或是“世界茶源+景迈山+普洱茶”等地理产品标识试点，让所有普洱出品的普洱茶都打上“普洱”的烙印；四是做大做强，整合优势资源打造品牌。通过并购、股份制等形式，鼓励支持有较大发展潜力的企业整合规模较小企业和品牌，规模小的企业可在达到大的品牌、企业标准的前提下依托大品牌进行营销，实现整体联动；五是有选择性地组织企业外出参展，强化品牌展示。进一步拓展普洱茶销售市场，快速扩张营销网络，争取在全国形成“只要有普洱茶的市场，就必有普洱市普洱茶”的盛况。

（三）抓标准制定与宣贯。经济全球化的大趋势下，标准已演化成为进入国内外市场的一道门槛和掌控市场的一种手段。标准可以有效地规避竞争，淘汰不符合标准的企业，提高竞争门槛，提升整个行业的美誉度。掌握了标准，就如同掌握了行业制高点，掌握了“行业话语权”，掌握了市场竞争的主动权，其所代表的不仅是可持续获得的利润，还意味着领先的地位和对行业内其他企业的巨大渗透力。一是做好已颁布的《地理标志产品普洱茶》（GB／T22111-2008）、《云南省地方标准 普洱茶》（DB53/ 103-2006）、《普洱市普洱茶原料加工标准》、《普洱市普洱茶加工标准》、《云南大叶种晒青茶生产技术规程》（Q/T PCX01-2007）、《普洱茶冲泡方法》等标准的宣传贯彻工作；二是尽快争取已进入评审程序的《普洱茶仓储指南》标准通过评审，并正式颁布。建立普洱茶标准仓库，以工业园区仓、宁洱云南普洱茶交易中心仓、景谷茶马司仓等重点，实现仓储规模10万吨以上。推进普洱茶市场回归普洱，延长普洱茶产业链，补齐普洱茶产业发展的一条短板；三是尽快制定《茶叶交易市场准入》、《普洱市生态复合茶园技术规程》、《普洱景迈山古树茶》等标准；四是以制定《普洱景迈山古树茶》联盟标准为切入点，制定26座古茶山茶产品标准，建立产品质量可追溯体系。

（四）抓电子商务平台建设。一是积极配合云南普洱茶交易中心开展调研、推介、招商，鼓励更多优秀企业进入云南普洱茶交易中心上线交易。推动普洱茶向资本化、金融化、货币化发展方向转变，真正成为一个金融投资产品，提升普洱茶产业标准和品牌价值，促进普洱茶产业转型升级，实现普洱茶全产业链发展；二是积极鼓励企业在普洱建设电子商务网（如茶马古道、80号仓库等），确保税收留在本地；三是积极支持生产企业建设自己的电子商务平台，或是借助淘宝、天猫、京东等平台扩大销售；四是鼓励企业在市电子商务服务中心注册开店，同时做好农村电子商务宣传，让广大茶农全面了解电子商务；五是积极寻求合作，在省外城市筹建“普洱三宝”线下体验店，借助政府公信力，突出“普洱市”这一唯一品牌，宣传“普洱三宝”， 加大营销力度，提高销量和市场占有率。

（五）抓“新三板”挂牌与上市，培育龙头企业。茶叶龙头企业是全市农业、农村经济的重要支撑，也是实现农业经济转型升级的重要载体。加大力度做好茶叶产业化龙头企业扶持工作，对于促进农业增效、农民增收，推进农业产业化提档升级，具有十分重要的意义。“十三五” 期间培育茶叶龙头企业重点工作:一是走专业化发展之路。选准一个领域，持之以恒，着重培育基地示范能力、加工升值能力、市场辐射能力和产业带动能力，带动农户、带动合作社，带动整个产业的生产发展和水平提升；二是走合作化发展之路。龙头企业与合作社融合发展，领办专业合作社，吸纳专业合作社入股，鼓励专业合作社联合兴办龙头企业；三是走品牌化发展之路。在驰名商标、著名商标、普洱茶地理标志等品牌创建上下功夫、做文章，不断提高普洱市普洱茶产品的影响力和龙头企业产品的市场竞争力。注重开展品牌营销，积极参加各种茶叶博览会、产品展销会，大力宣传普洱茶产品；四是走精深化发展之路。下大力气，抓好精深加工，提升产业链；五是走集群化发展之路。统筹协调，推进普洱茶产业的区域化布局、专业化生产、集约化经营。加强科技研发，采用先进设备实现茶产品加工自动化、智能化、标准化，继续开发帝泊洱系列产品投放国内外市场，不断提高茶叶综合利用率，实现加工质的飞跃；六是走规模化发展之路。在规模化、标准化上做文章，实现企业转型升级，推进普洱茶龙头企业进入新三板和上市工作。积极配合，做好澜沧古茶、天下普洱茶国、云南普洱茶集团、祖祥高山、三国庄园、茶祖茶业、龙生茶业、行健茶业等挂牌后备企业的服务工作，力争早日挂牌。把握重点，加强指导和服务，让更多企业进入挂牌后备企业名单。到2020年，力争培育2户年产值过10亿元的茶叶领军企业，10户年产值上亿元的企业，规模以上企业达到30户，2户企业上市，8户企业进入新三板。

（六）抓茶庄园建设，发展庄园经济。以生态茶园、古茶园、26座古茶山等为基础，按照 “有基地、有加工、有销售、有品牌、有展示、有文化”六个有的要求，积极推进一批等集生产、观光、旅游、文化、体验、养生、餐饮于一体的茶庄园。一是明确庄园定位，既结合实际，又突出重点、突出特色，突出经济规模和品牌文化，通过产业庄园的发展，对产业经济发挥提升作用；二是统一规划，分期推进，在现有茶庄园的基础上，实施重点打造，发展庄园经济。柏联、天士力、银生、茶祖等已初步建成的庄园要在精细处下功夫，切实彰显企业文化，尽早发挥效益。迷帝、祖祥、雅咪红、三国庄园等未完工的庄园加快工作进度，确保尽早完工、投入运营。同时，要认真谋划、储备一批庄园建设项目，做好项目前期工作，到2020年，每个县（区）至少有一家设施完善、极具地方特色的庄园，全面推进庄园经济的发展；三是以积极申报并完成景迈山万亩古茶园为世界文化遗产及旅游观光休闲申遗项目为契机，全面打造景迈山万亩古茶庄园。

（七）抓科技创新平台建设、人才培养和技术攻关。一是加强科技创新平台建设。推进科技创新，引进高科技企业研发新产品并不断提高茶叶综合利用率，延长产业链，打造普洱茶循环经济。积极创造条件，培育认定一批茶产业高新技术企业、创新型试点企业、工程技术研究中心和企业技术中心。加强与省内外、国内外高等院校、科研院所和科技型企业的合作，建立一批院士专家工作站；二是加强人才培养。创新体制机制，统筹推进茶产业人才队伍建设。培育一批支撑普洱茶产业发展的科技创新团队、专业人才队伍和熟练技术工人。重视发挥企业在吸引产业发展高端人才的作用，建立以企业主导引进产业发展高端人才的机制，高度重视企业家的培养，引导企业家转变观念，拓展视野，提升适应产业发展面临的复杂市场环境、政策环境的能力。建立多渠道引进、多元化评价、多层次使用、多方式激励、多方位服务的人才工作机制。加快技能人才培训网络平台、技能人才培训示范基地建设。积极探索企业用工的职称评聘机制，规范企业用工制度；三是加强技术攻关。强化技术攻关和新产品研发，打造一批具有自主知识产权、有影响力的茶叶新产品。拓展茶化工产品，开发茶多糖、茶多酚、茶皂素、茶色素、茶籽油等美容、康体、保健产品上市。抓好加工机械设备研发，提高智能化和自动化水平，提高产品质量稳定性。推广太阳能等清洁能源在茶叶加工中的应用，力争实现清洁化生产。不断总结经验，提升普洱茶、红茶的加工工艺，充分发挥普洱市普洱茶、红茶的优势。

（八）全力打造普洱茶文化旅游。继续办好中国普洱茶节，将普洱茶加工大赛和斗茶大赛形成常态，打造节庆经济。充分与《普洱》读者茶山行、李记谷庄开秤节、澜沧古茶“回家”、祭茶祖、民间斗茶活动等资源进行整合，每年在春茶季举办“普洱茶宣传月”，宣传茶文化、茶产业，吸引广大普洱茶爱好者、消费者融入普洱、亲近普洱，扩大普洱的知名度和影响力。认真挖掘打造好26座古茶山，利用现有的茶博园、茶基地和茶庄园，开辟休闲生态茶园景观，重点打造景迈山茶祖历史文化景区和无量山、哀牢山、千家寨、普洱山、茶马古道、茶博园、茶庄园等项目，推出普洱茶文化民族风情一日游、二日游、三日游，让游客在旅游观光娱乐康体养生的同时，可以亲力亲为，由茶艺师辅导，体验采茶、制茶等实践活动，进行茶艺培训，领略茶文化之乐、边疆民族之韵、绿色生态之魂。引导普洱茶消费和文化普及，把普洱打造成世界茶文化观光康体养生旅游胜地，全面建设世界知名的茶源城市。

六、保障措施

 （一）加强组织领导

    加强对普洱茶产业发展的领导，明确工作任务、落实部门责任。研究发展中出现的新情况和新问题，协调解决发展中的重点和难点问题。把推进茶产业的健康科学跨越发展作为抓好农村产业发展的重要抓手，列入重要议事日程，切实加强领导。建立健全发展茶产业联席会议制度，协调解决推进中发生的重大问题。职能部门切实做好职能工作，相关部门做好协调配合推进工作，全面实现普洱茶产业科学跨越发展。

（二）创新产业发展扶持政策

建立财政投入长效增长机制，茶产业发展资金每年纳入市级财政预算，各县（区）安排相应配套资金。产业发展资金重点支持加工园区建设、有机茶园建设、生物农药补助、关键技术研发、产品研发、重大项目建设、重点企业扶持、创新能力建设、市场营销、先进机械设备研发应用等方面。改进财政资金使用和管理办法，形成加快茶产业发展的财政政策保障机制，财政资金重点按以奖代补、贷款贴息方式使用，强化绩效评估。制定奖励措施，对取得有机认证的基地、规范化管理的茶叶专业合作组织或企业、开拓营销市场、创建茶叶名优品牌、科技创新以及企业上市或进入新三板给予一定奖励。落实国家优惠政策，规范税收征管。创新奖惩奖励机制，建立推进产业发展的责任制，对主要指标实行目标管理，推进规划的顺利实施。

创造公平投资环境，提高投资便利化程度，多鼓励外资进入茶产业领域。创新投资方式，鼓励和引导企业进一步优化兼并重组，激发市场主体的活力。创新投融资体制机制，实施重点中小企业融资支持计划，注重解决中小企业融资难问题。积极争取上级支持，适度增加市级财政投资，增加银行贷款，扩大企业债券等直接融资，用活自筹资金，积极利用外资，加大招商引资，激活民间投资，千方百计落实项目建设资金，解决好项目落地难的问题。

用好土地政策。对符合茶产业重点建设项目，要纳入相关土地利用总体规划统筹安排，优先安排用地指标。积极探索标准化茶叶初制所建设使用设施农用地的相关政策。

将“中国普洱茶节”举办时间用法律形式固定下来，每年举办一次，让广大市民和茶农、茶企真正融入茶节，成为茶节的主人，接触广大茶商，真正享受茶产业和茶文化发展带来的福祉。

（三）强化服务

认真做好茶业产业化经营的各项服务工作，提供土地、税收、资金、技术、法律、宣传发动、信息、营销、招商引资等产前、产中、产后全方位优质服务，确保茶业产业化经营的健康发展。

（四）项目支撑

重点实施中低产茶园改造、有机茶园建设、初制所建设、精深加工、茶庄园建设、交易市场建设等工程，“详见附件二”。

七、环境影响说明

茶产业是普洱市培育的首要支柱产业，茶产业的环境影响具有较强的广泛性、动态性、多样性和地域性，随着茶叶市场需求的持续增长、茶叶基地建设的一些人为因素和茶产品初加工的快速推进，茶产业与环境之间影响的广度与深度将持续增强。但就普洱市来讲，茶产业是绿色产业，发展茶产业对普洱生态环境具有较好的促进作用。就《规划》文本而言，首先就牢牢把握住了绿色、生态、有机这个主旋律；其次是在规划种植上，普洱市早就实施了生态茶园建设，极大地改善了茶园生态环境。文本中基本不再规划扩大茶叶种植面积，重点是推进有机茶园建设；第三，在生产加工和产品研发上，重点是推进清洁化、能源化建设，新建项目要求环境保护一步到位；第四，《规划》重点关注精深加工和技术创新，打造普洱茶康体养生文化旅游，普洱茶产业是一个绿色健康的产业。总之，普洱茶产业只要按照《规划》要求，注重绿色、生态、有机，实施清洁化、能源化和智能化建设，不仅不会造成新的环境破坏，而且对生态环境的保护具有现实和深远的重要意义。

 附件一：   

总体目标和分类表

附件二 

普洱市“十三五”茶产业投资项目规划表

单位：万元