前   言

咖啡是特色热带农产品，其产量、消费量、产值均居世界三大饮料作物（咖啡、可可、茶叶）之首，是全球贸易额仅次于石油的第二大资源类商品。云南咖啡产业在国内占主导地位，2014年种植面积和产量分别占全国的99%和98%。近年来，咖啡产业快速发展，已成为云南高原特色农业的支柱产业之一，并因其优良品质享誉世界。从发展趋势看，国内外咖啡需求量逐年加大，市场前景好，云南咖啡产业面临良好的发展机遇。

近十年来，普洱市大力发展绿色经济，不断壮大以高品质为重点的特色生物产业，咖啡产业发展迅速。普洱市已成为我国咖啡种植面积最大、产量最高、品质最优的地区。为认真贯彻云南省人民政府《关于加快咖啡产业发展的意见》(云政发[1998]116号）和中共普洱市委、普洱市人民政府《关于普洱市加快咖啡产业发展的决定》（普发〔2011〕21号）文件，建设国家绿色经济试验示范区和创建《全国咖啡产业知名品牌示范区》，普洱市提出加大培育咖啡产业力度的系列举措，推动全市咖啡产业进入发展新阶段。但产业发展目前面临出口依存度大、产业链短、资金短缺、组织化程度低、基础设施不完善等制约，需要从提升产业国内外竞争力的角度，提出区域咖啡发展战略举措，为产业健康持续发展提供强有力的支持。依据省、市编制“十三五”规划的要求和《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划，规划年限2016—2020年。

一、“十二五”期间取得的成效

    （一）基本情况

截至2015年，全市咖啡种植面积76.69万亩，投产47.18万亩，产量4.924万吨，实现产值17亿元；出口咖啡2.82万吨，创汇6900万美元，普洱咖啡已出口到美洲、欧洲、亚洲等30多个国家和地区。全市有咖农7.5万余户（25.15万人），农民咖啡专业合作社182个；工商登记注册的咖啡企业386家，咖啡鲜果初加工厂540个，精深加工企业4家，出口企业12家，咖啡机械制造企业2家；投产的47.18万亩咖啡园中，30余万亩获得了4C认证，4.2万亩通过了欧盟、美国有机认证或进入转换期，2万余亩获得了雨林联盟认证和UTZ认证；雀巢、星巴克入驻普洱。2012年被中国果品流通协会命名为“中国咖啡之都”。普洱市已成为全国最大的咖啡生产基地和原料交易集散地。

    （二）主要成效

    1.基地初具规模，区域布局已经形成

咖啡产业发展形成了思茅区、宁洱县、孟连县、墨江县、澜沧县、江城县、景谷县等七大主产区布局。

表1   2014/2015年全市咖啡种植和产量

    2.培育了一批加工企业

取得食品生产认可证企业（QS）15家、出口企业12家、咖啡机械制造企业2家；涌现出星巴克爱伲咖啡有限公司、思茅北归咖啡有限公司、宁洱漫崖咖啡有限公司、沃尔咖啡有限公司、宁洱天添咖啡外贸有限公司、普洱赛纳咖啡茶叶有限公司等咖啡产业群体。主要采用湿法加工，有脱壳加工生产线56条，咖啡产业成为普洱市继茶叶、橡胶、甘蔗之后又一项财政增收、企业得利、农民脱贫致富的特色产业。

    3.品牌建设取得明显成效

围绕普洱咖啡产业品牌建设理念，在北京、上海、广东、福建等一线城市及沿海城市开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造良好的品牌文化氛围，通过四年的“百城千馆万人共品普洱咖啡”暨“中国普洱咖啡杯”世界虹吸壶大赛、普洱咖啡生豆大赛、普洱“手冲”大赛、普洱咖啡展、普洱咖啡之旅等品牌推广活动，普洱咖啡在国内外的知名度、美誉度和影响力不断提升。2015年国家质检总局同意普洱市创建《全国咖啡产业知名品牌示范区》 ，2015年“普洱咖啡”在中国优质农产品开发服务协会网上评选系列活动中被评为“2015最受消费者喜爱的中国农产品区域共用品牌”。

    4.科研成果丰硕，机构日益健全完善

依托云南农业大学热带作物学院、国家咖啡重点实验室、农业部小粒种咖啡良种繁育基地、中国热科院普洱咖啡工程技术研究中心、滇南咖啡气象服务示范中心、云南省农科院咖啡研究中心、云南咖啡交易中心、普洱市咖啡产品质量监督检验中心、咖啡研究所、雀巢普洱咖啡中心、星巴克种植者支持中心等科研院所和企业，探索总结了咖啡丰产栽培技术，制定了《高原特色农业标准 普洱咖啡综合技术规范（DG5308/T7-2013）》，编制了《云南小粒种咖啡高产优质栽培规程图》、《小粒种咖啡高产优质栽培技术图解》、《咖啡低温寒害防御指南》、《小粒种咖啡栽培与初加工》、《咖啡检验与杯品》、《小粒种咖啡初加工与设备》，获得了《一种高效脱皮脱胶组合机》、《一种高效脱皮机》、《一种背压式热风穿透干燥咖啡设备》获得国家使用新型技术专利，对提升产品质量起到了示范和推动的作用。建立了普洱市咖啡试验示范场，从园地生态、优质丰产、生物防治等方面，起到了示范带动和辐射作用。

    5.认证工作有序推进

引进雨林联盟认证、欧盟、美国、日本有机认证、UTZ认证、4C认证等国际认证体系；开展30余万亩获得了4C认证，4.2万亩通过了欧盟、美国有机认证或进入转换期，2万余亩获得了雨林联盟认证和UTZ认证，8000亩取得中国有机认证。

    （三）存在的主要问题和不足

    1.加工水平不高

咖啡生豆原料价格受国际市场波动影响，产品价格低、附加值不高；咖啡加工企业数量多、生产规模小、产品质量不稳定，加工质量有待提高；咖啡产业缺乏加工龙头企业，精深加工产品开发滞后，咖啡产业处于向高端企业提供原材料的现状，资源优势未能充分转化为经济优势，制约了产业的良性发展。

    2.产业链不完善

    咖啡销售长期以原料销售为主，销售、出口主要依靠雀巢、星巴克等公司，缺乏有知名度和引领本地销售企业。普洱市咖啡产品单一，产品研发滞后，对咖啡食品、饮料、咖啡粉、生态园旅游、咖啡馆、包装、休闲农庄、废弃物的开发利用等，尚未形成完整产业链。

    3.基础设施建设薄弱

一是园区基础条件差，缺乏灌溉、荫蔽等基础设施，抗拒自然灾害能力弱，中低产咖啡园比例达30～40%，综合生产力低。二是咖啡在雨季前交易缺乏仓贮和物流中心，不利于咖啡保质贮存和增效，错失全年最佳销售时机。三是机械化水平不高，施肥、喷药、除草、采收、脱皮脱胶、干燥等机械化应用水平低，产品质量不稳定。

    4.咖啡良种选育进展缓慢

普洱主导的Catimor咖啡品系优良性有所退化，抗诱病能力有减弱趋势，已经影响产业的稳步发展，加强高抗锈、抗病、抗虫害、优质、高产、稳产、风味独特适宜生产精品豆的咖啡良种选育、试验示范、推广迫在眉睫。

二、“十三五”期间面临的机遇和挑战

    (一) 面临机遇

    1.政府高度重视

2007年农业部制定的《特色农产品区域布局规划》（2006-2015年），把云南西南部列为咖啡发展的重点区域，并多渠道投资支持云南咖啡种植、加工和科研能力的建设。云南把普洱列为全省咖啡产业的重点州市之一，也为普洱加快咖啡产业的发展提供了千载难逢的机遇。2011年，普洱市委、市人民政府制定和出台了《关于普洱市加快咖啡产业发展的决定》，确定了指导思想、目标、任务及扶持政策，把咖啡产业作为优势骨干产业来抓，明确提出打造“中国咖啡之都”的品牌战略。

2.世界顶级企业聚焦

普洱咖啡品质优良，雀巢于上世纪八十年代落户普洱，现在星巴克也到普洱落户投资。吸引了云南咖啡交易中心、瑞士沃尔和海南科飞等公司入驻普洱，探索种植技术、研发产品、文化打造，有利于促进普洱咖啡产品升级、质量提高、品牌打造、科学管理等积极作用。

3.市场前景广阔

    咖啡居世界三大饮品之首（世界饮料消费人群中约70%的人首选咖啡），全球超过15亿的人口饮用咖啡，年消耗咖啡豆850多万吨，年增长速度2.5％，消费市场效益达1000多亿美元。目前，全球咖啡豆890万吨，优质小粒咖啡价格高于大宗咖啡30%～50%以上。中国潜在的消费者约2～3亿人，咖啡年消费量以10％～15％的速度增长，近3年增长率超过20%（北京和上海最旺盛）。预计未来5年，中国的咖啡服务业市场份额将达500亿元，咖啡酒吧市场已呈现巨大的发展潜力，为普洱市咖啡产业发展提供了良好的发展前景。

    4.对比效益可观

咖啡产业是一项周期短、见效快、具有广阔市场前景的产业，也是出口创汇的重要产业。咖啡种植按照规范化管理3年即可挂果，进入盛果期后，平均亩产鲜果可达1吨以上，以近10年咖啡市场价格计，鲜果价格为2000元/吨，农民种植1亩咖啡可实现收入2000元以上。2005年以来，全球咖啡市场总体供不应求，云南小粒种咖啡尤其受到市场欢迎，云南咖啡市场价格逐年稳步增长，产业效益良好。2010年，云南省咖啡价格更是突破41元/公斤，创下历史最高记录。2012年底，咖啡价格降到17.9元/公斤，但仍超出其成本12元/公斤，2012年普洱市咖啡亩均收入3500元左右，经济价值远远高于粮食和大部分经济作物，已成为带动农民增收致富的主要产业之一。

社会效益方面，开展咖啡种植和加工对财政增收、农民就业具有重要带动作用。发展咖啡产业对开发热区资源、维护边疆稳定、民族团结进步，与全国同步全面建成小康社会具有重要的意义。

生态效益方面，咖啡为多年生热带亚热带小乔木或灌木树种，植株四季常绿，咖啡园对热区绿化荒山、退耕还林和实施低产林改造有积极意义。

    （二）面临的挑战

1.潜在市场风险

普洱咖啡种植面积迅速扩大、产量大幅提高，但雀巢、星巴克等公司定额采购能力有限，存在一时难以全部出售完的风险；雨季前集中上市，仓贮条件不配套，产品屯积滞销，质量难保证;中国咖啡价格在国际市场没有话语权，产地没有建立低价收储保障机制。缺乏强制的等级销售标准，无序竞争压价销售，咖啡豆质量参差不齐，影响普洱小粒种咖啡声誉，影响产业持续稳定良性发展。

    2.自然灾害及病虫害威胁

咖啡最适宜种植区是冬季无霜冻、海拔800米～1300米的地区，随着咖啡价格升高，出现不按规划盲目扩种，一些种植点常年出现低温霜冻、冰雹和春旱等自然灾害，挫伤了企业和咖农的积极性；同时咖啡天牛类害虫为害和品种抗锈性降低，严重制约产业的效益。

    3.劳动力匮乏和机械化程度低

边远落后地方的农村强劳动力外流转移较多，老弱劳力生产管理有效性低，是制约咖啡产业高效发展的重要因素之一。工价高或招工难成为企业和种植大户面临的又一重要问题。咖啡种植采收机械化程度低。

    4.发展与绿色生态不协调

生态咖啡园建设、有机咖啡园建设巩固难。多数咖啡初加工厂未建设或使用污水处理池，污水自然排放对生态环境造成很大破坏。为保证咖啡产业的可持续发展、保护绿色家园，必须把环保工作提升到重要的地位。

5.市场风险认识不足，缺乏有效防范措施

多年来，各级政府、咖啡企业对咖啡的内在品质和优越的种植条件强调太多，对国内消费市场和国际销售渠道的培育重视不够，对市场风险的认识不足，缺乏抗风险机制和承受能力，在市场价格走低时无力维护咖啡种植农户的根本利益，种植农户的利益得不到长期稳定有效保护，一定程度上影响了农户种植咖啡的生产积极性，严重影响了整个产业的持续发展。

三、“十三五”指导思想、发展原则和主要目标

    (一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，适应经济发展新常态，把握国内外咖啡产销趋势，坚持适度规模走特色，实施规模化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，加快以种植主导产业发展向以市场和初加工主导产业发展、以原料销售为主向精深加工产品为主导的产业发展，做精做优做强，实现农民增收、企业增效、财政增长的绿色经济目标。

    (二)发展原则

    1.坚持生态保护，科学发展

牢牢把握党的十八大提出的“给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的发展方向，咖啡产业发展要严格控制在水土资源承载力和生态环境容量之内。咖啡的种植、加工和文化旅游贯穿循环经济理念，减少生产对自然生态的影响。

    2.坚持市场导向，确保安全

咖啡生产要遵循市场导向原则，提高产业综合效益和劳动生产率。着力推进标准化生产基地建设，加大认证生产基地的监测，完善产业链的质量监控体系，从源头上确保产品安全。

    3.依托科技支撑，创新实力

加快引进良种的同时，积极依靠国内科技力量，采用智能与传统鉴定相结合，加快新品种选育和产品开发，加强肥料长期定位试验及咖啡连作生物障碍的土壤微生物生态机制研究、研发创新产品；高标准使用种植和加工相适应的先进方法和机械。从种植到销售全产业链在技术、设备、仓贮、包装、质量、检验、环境控制和服务管理等使用创新、集成、高效技术。

    4.坚持因地制宜，循序渐进

    因地制宜发展种植，优化产业结构和布局，突出区域特色，发挥地理标志产品优势。产业发展坚持民生工程优先，基础设施先行，确保做精做优；坚持质量先行，适度规模跟进，确保产品安全；加工业按照市场定位研发产品，适度超前，扩大客户群体；同步发展咖啡文化与民俗餐饮，稳步扩大生态观光农业和休闲农业，发展庄园特色经济。

    (三)发展思路和目标

用现代农业理念谋划咖啡产业发展，坚持适度规模走特色，实施规模化、标准化、产业化、品牌化、国际化发展道路，按照全产业链的发展思路，高位谋划咖啡产业发展，以优质、高产、稳产和环境零损害相互融合的原料基地建设与咖啡专业合作社区综合管理为基础，培育精深加工龙头企业，推进仓储物流和交易中心建设，打响“普洱咖啡”地理标志区域品牌，开发咖啡文化、民俗餐饮与庄园旅游，做强全产业链，奠定普洱作为中国咖啡交易中心和集散地的地位，建成全国咖啡产业知名品牌创建示范区和东南亚咖啡交易中心，打造“中国咖啡之都”。

到2020年全市咖啡面积达100万亩，培育3户亿元咖啡企业，实现产值100亿元（一产30亿元、二产50亿元、三产20亿元）（见附表1）。

四、产业布局

从咖啡种植的气候适宜性区划分布图及土壤等来看，普洱市适宜种植咖啡的区域相当广泛，除哀牢山、无量山、怒山余脉等山系的中高海拔地区和澜沧县上允坝、孟连南部、江城南部等干热地区外，其余大部地区均可种植小粒种咖啡，其中最适宜区主要分布在思茅、孟连、澜沧、江城的中低山丘陵及澜沧江、把边江、阿墨江、曼老江等河流及其支流两岸。

按照因地制宜，突出重点，统一规划，集中连片的原则，结合咖啡产区自然资源条件、种植规模、产业化基础、产业比较优势等基本条件，综合考虑与其他作物规划的有机结合，优化与甘蔗、玉米等作物种植比例，咖啡种植基地主要布局在最适宜区，巩固发展适宜区，逐步淘汰不适宜区，从分散种植向规模化、区域化发展。实现“二园、四带”的生产布局。

    （一）二园

二园，即普洱（木乃河）工业园区和精品咖啡加工园区，依托雀巢、星巴克、爱伲和云南咖啡交易中心等企业，建立“园中园”（工业园中的咖啡加工园）。促进咖啡加工企业形成以产品为纽带的“共生”关系，即一个企业的产品可以形成下一个企业的原料，并且原料可循环，实现清洁生产，最终建立国家级农业绿色循环经济示范园。

    （二）四带

咖啡种植区分4个带：思茅—宁洱带、澜沧—孟连—西盟带、江城—墨江带、景东—景谷—镇沅带。

表2   “十三五”普洱市咖啡种植分布

五、重点任务

（一)加强基地建设和管理

1.整合资源，根据市场需求完成新建25万亩咖啡园，对全部咖啡园进行生态化改造。

2.加强中低产咖啡园改造

全市有34万亩中低产咖啡园要进行改造，通过水、电、路建设、荫蔽树种植、绿肥种植、农艺措施改进，使咖啡园平均亩产达到120㎏以上，总产量达到10万吨。

全市中低产咖啡园改造区域布局为：思茅10万亩，宁洱6万亩，孟连6万亩，澜沧3万亩，墨江2万亩，景谷2万亩，江城2万亩，镇沅1万亩，景东1万亩，西盟1万亩。（见附表2）

    （1）水、电、路建设                               

到2020年建设水肥一体化滴灌或微喷灌面积10万亩，建小水窖3万个，改造电力设施500套，建设咖啡园道路800公里。

    （2）测土配方施肥

根据咖啡对营养元素的要求，进行3-4年一次土壤分析和必要时叶片营养诊断，以掌握咖啡园土壤的养分含量和叶片缺素症的确定，制定科学的施肥方案。

    （3）咖啡园更新

连续收获5年后，对生长势减弱，产量大幅下降的咖啡园进行切干复壮。切干后加强管理，使切干后的树桩萌发新枝长成萌生树，恢复正常的结果能力和应有的产量。

3.稳步推进咖啡认证工作，引进欧盟、美国、日本有机认证和UTZ认证、雨林联盟认证、4C认证等国际认证体系；根据市场需求开展国内外认证、ISO质量认证。全面提升普洱咖啡品质，提高市场认可度。

（二）规范改善咖啡初加工厂建设

为加强咖啡初加工质量管理，要求咖啡种植企业、农民咖啡专业合作社和种植大户按《普洱市咖啡初加工管理办法》建设咖啡初加工厂。要求具备鲜果收集池、虹吸池（视情况建设）、滤水网、脱皮机、滚动筛、脱胶机（视情况建设）、浸泡池、清洗及分级槽、果胶回收池、废水废料废渣处理设施、晒场或晒架或干燥设备。到2020年，全市建设128个咖啡初加工厂，改造130个。（见附表4）

    （三）全面推进创建全国咖啡产业知名品牌示范区

根据《全国咖啡产业知名品牌创建示范区建设工作指导意见》，结合普洱咖啡产业发展实际，以建设全国咖啡产业知名品牌创建示范区为载体，提高普洱咖啡产业发展的总体水平，提升普洱咖啡在国内外的知名度、美誉度和影响力，奠定普洱“中国咖啡之都”的地位，完善普洱咖啡质量标准体系，实现从咖啡原料大市向咖啡产业大市的转变，做大、做强、做精普洱咖啡产业，建设世界优质咖啡豆原料出口基地，全国最大的咖啡种植、加工、生产基地和贸易中心。

    （四）完善科技服务体系建设

建立健全社会化科技服务体系，提高咖啡产业科技含量。

1.成立咖啡产业专家指导委员会，为咖啡产业提供技术指导和咨询等。

2.发挥咖啡研究中心作用。广泛开展与国内外各科研院所、大学及技术力量雄厚的大公司合作，开展多层次、多形式的科研、实用技术的研究和培训，引进高新人才，加快引进焙炒师、杯品师等紧缺人才，鼓励科技人员深入生产第一线，帮助咖农解决生产难题，加快实现科技成果的转化。

3.加强人才培养。联合技术力量雄厚的企业、科研机构、高等院校聘请研发技术人员、有种植经验的咖农、销售业绩好的销售人员，以云南热带作物学院为载体，建立人才培养基地。鼓励企业、科研院所专业人才到学校授课，课程设置要把理论与实践相结合，鼓励学生积极到咖啡基地实践锻炼。

4.建立咖啡病虫害绿色防控体系。一要建立健全病虫害监测预警机制，制定最佳防治方案。二要组建咖啡绿色防控技术服务组织，适时开展专业化统防统治，提高防治效率。三要建立分区协作的病虫测报点和病虫害绿色防控技术应用示范基地，着力解决广大种植户期盼解决的实际问题。

5.强化创新。结合人才软实力，在育种、栽培、采摘、初加工以及运输等环节综合运用现代生物技术、生态技术和机械技术，提高科技含量，增强市场竞争力。引进、选育适合普洱市种植、高产、优质、抗逆性强的咖啡品种。大力推广咖啡丰产栽培技术，大力推广提质增效、节本增效、减灾增效、循环农业技术和咖啡园立体种植技术。鼓励研发先进适用的咖啡生产机械。推进多元化、环保型、循环利用的加工方式，降低废弃物排放。研究、制定、规范普洱咖啡杯品标准，形成自己独特的杯品体系。

    （五）加强推进政策性咖啡种植保险和咖啡价格保险工作

咖啡种植保险是增强抗灾害能力，减轻灾害损失，保障经济收入。咖啡价格保险是防范咖啡销售市场风险，增强抵御价格波动风险的保障能力，引导咖农参保的积极性增强咖农的风险意识和市场意识。让更多的咖农自愿、积极参保，进一步提高咖农保险的参保率，让咖农享受到惠农政策。到2020年，全市完成政策性咖啡种植保险30万亩，政策性咖啡价格保险20万亩。

（六）加快推进精品咖啡加工园区建设

云南精品咖啡加工园区是云南咖啡交易中心的重要组成部分，全球招商，用优厚的条件、完善的配套服务吸引优秀的科研、加工、贸易企业50余家进入园区，形成咖啡资源到产品的产业集群，带动就业3000余人。该园区一期占地92.4亩，规划设计体量约10万平方米。云南精品咖啡加工园区规划设计有仓储区、初加工区、精深加工区、海关监管仓、交易中心、商务中心、产品展示及体验中心、国际交流中心、金融服务中心、质量检测中心、电商孵化中心、物流配送中心、信息中心等。计划投资3亿元，实现产值30亿元。

    （七）开发咖啡文化风情小镇，加快建设咖啡庄园

结合咖啡庄园建设，在思茅、宁洱高起点、高水准规划、建设咖啡文化风情小镇，把咖啡小镇建成以休闲低碳旅游、观光旅游、咖啡与民俗文化表演、科技博览、生态居住和民俗咖啡餐饮为主导功能的咖啡庄园，兼具商业服务、会议商展、文化创意等功能的科技创新试验区与休闲低碳旅游示范区，展示普洱咖啡独特的口感，把普洱咖啡文化风情小镇打造成祖国西南边陲上的国际小镇，“中国咖啡之都”的一颗明珠。

（八）培育壮大龙头企业，打造“中国咖啡产业集群”

全面实施龙头企业带动战略，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大起点高、规模大、覆盖广、带动力强的龙头企业，培育知名品牌，强势推动咖啡产业发展，引导爱伲、北归、沃尔漫崖等企业，通过资产重组、相互参股、联合经营、实施兼并等多种方式，整合淘汰弱、散、小企业。在工业园区建设过程中，注意提高同类企业集聚，按类别划定片区，把咖啡加工企业集中规划到一片或是一线上，推动产业集群化发展。

    （九）加强市场营销，打造普洱咖啡品牌

充分运用网络市场营销、关系市场营销、整合市场营销等新理念，用优良的品质、优质的服务赢得市场。充分利用普洱与雀巢、星巴克等国际知名公司合作的机遇，借助其全球的销售网络和渠道，提高国内外市场占有率。

通过电视、网络等媒介，举办咖啡鉴赏、咖啡师大赛等活动，加大普洱咖啡特色、功效、产品等宣传，让消费者认知、接受、喜爱普洱咖啡。积极参加国内外有影响力的博览会、研讨会，提高普洱咖啡的认知度。建立咖啡网络行情预报和推介系统，收集、整理、发布咖啡市场价格和供求信息，构建完善的电子商务平台。鼓励和组织企业申报“中国名牌产品”、“中国驰名商标”，“云南省名牌产品”、“云南省著名商标”、通过品牌拓展市场，提升话语权。

六、保障措施

    （一）政策保障

   要把握咖啡产业的发展趋势，因地制宜，加快制定当地咖啡产业中长期发展规划、专项规划，搞好顶层设计。加快研究咖啡产业政策，对研发和品牌打造的企业、专业合作社给予一定扶持，对咖啡种植的农民进行补贴，将咖啡产业发展纳入强农惠农政策之中。为保护种植者有稳定的经济收入，政府协调相关部门、企业、协会、合作社，建立咖啡鲜果最低保护价机制、咖啡产业风险基金、出口企业的信贷担保、非生产期贷款贴息政策，对符合条件的咖啡龙头企业和种植大户给予市级扶持奖。对研发新工艺、研制新机械、培育新品种、制定有效防治病虫害方法等进行奖励。研究制定产业用地的产权认定、流转等配套政策。

    （二）组织保障

　　加强组织领导，把加快咖啡产业建设和发展作为当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容来抓。成立专门的咖啡产业发展建设工作机构，并充分发挥其决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，做到领导到位、组织到位、措施到位。加强宣传，提高社会各界对发展咖啡产业的认识。

    （三）资金保障

　　将咖啡产业发展资金列入市县财政预算，重点用于园区建设、农业保险、风险防控、示范性项目建设。在确保咖啡产业安全的前提下，适当放宽市场准入条件，引导农业企业、运营商等方面社会资金投入，不断加大咖啡技术研究、咖啡基础设施建设以及咖啡产业项目和人员培训等。

    （四）机制保障

建立“市场主导、政府引导”的“公益+市场”的咖啡产业发展服务机制，提高咖啡产业发展水平和质量，探索可持续发展的咖啡产业发展模式。建立咖啡产业发展标准体系，完善各项咖啡产业工作规范，有序推进全市咖啡产业发展进程，开创我市咖啡产业发展新局面。

（五）项目支撑

    重点实施生态咖啡园建设、中低产咖啡园改造、有机咖啡园建设、初加工厂建设、精深加工、庄园建设等项目。规划支撑项目20个（预计投资21.37亿元）其中：种植项目5个，加工项目5个，庄园建设10个。（详见附表5）

七、对环境影响的说明

开垦咖啡园时要尽量保留原有植被，在荒地种植咖啡时就套种三个树种及绿肥，待咖啡采果时，已经能起到荫蔽效果。在保证咖啡不过度荫蔽的条件下，实现咖啡园的多物种、复层结构的自然生态群落，增强保水能力、提高土壤肥力、减少病虫害、提高抗霜冻灾害能力、有效吸收分配土壤微量元素带，实现咖啡最佳内在品质的提高。多物种的复合种植，除了实现园区的生态化，还可以提高土地产出的附加价值。

注重咖啡初加工的污水处理，加工产生的污水、酸度极高，必须引入专门的污水处理池、用石灰中和之后再排放。果壳充分发酵后作为肥料返回园地。初加工鲜果分级处理后，采用脱胶机或传统湿法加工脱胶，减少污水避免发酵过度，洗豆污水分级排放，脱壳豆皮可成为机械干燥的燃料；水源条件差的咖啡种植园应采用机械脱胶方法。建立三废（废水、废渣、废料）处理设施。需配套与咖啡园产量相适应的晒场，也可采用晾晒架或干燥设施（如臂压式干燥机）来干燥咖啡。有条件地方推广使用太阳能等清洁能源，用于干燥咖啡。鲜果或带壳豆包装材料尽量使用可重复，饮料商品使用可循环材料。

八、附  表

表1

普洱市“十三五”咖啡区域规划表

                                          单位：万亩

表2：普洱市“十三五”中低产咖啡园年度改造面积表

表3：普洱市 “十三五”生态咖啡园规划建设表

                                                                          单位：万亩

表4：普洱市 “十三五”咖啡初加工厂规划建设表

                                                                          单位：个

附表5：普洱市“十三五”咖啡产业发展项目支撑表

填报单位：普洱市茶叶和咖啡产业局                                                                   单位：万元