各县（区）人民政府，市级有关单位：

《普洱市茶产业高质量发展三年行动工作方案（2023-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共普洱市委农村工作领导小组办公室

普洱市农业农村局

普洱市工业和信息化局

普洱市林业和草原局

普洱市市场监督管理局

普洱市茶叶和咖啡产业发展中心

                    2023年9月28日

（此件公开发布）

普洱市茶产业高质量发展三年行动工作方案（2023-2025年）

为全面落实《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2022-2024年）》，推动普洱市茶产业转型升级和高质量发展，结合普洱实际，制定本工作方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神和考察云南重要讲话精神，以全面推进乡村振兴为引领，叫响“世界茶源”，擦亮“普洱茶”金字招牌，坚持以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，全面推进目标市场开拓、名企名牌培育、有机茶园建设、茶旅融合发展“四大战略”，做强做大普洱市茶产业，实现茶产业高质量发展。

（二）发展原则

一是坚持绿色发展。以国家绿色经济试验示范区建设为引领，把绿色发展贯穿茶产业发展全过程。加快推进茶产业绿色产业体系、生产体系、经营体系，增强绿色供给能力，推进茶产业生产方式向绿色低碳转型升级。

二是坚持市场主导。坚持以市场需求为导向，强化企业市场主体地位，规范市场行为，优化营商环境，积极拓展市场，加强政府统筹协调引导，以优质资源和良好环境激发产业活力和创造力。

三是坚持品牌引领。突出“普洱茶”地理标志产品品牌，持续打造普洱区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，发挥普洱茶品牌集群效应，不断提升茶产业综合效益。

四是坚持数字赋能。发挥普洱茶品质区块链追溯平台优势，创新线上营销模式，推进数字技术与产业深度融合，实现业态创新发展。

五是坚持文化铸魂。充分发挥普洱地域文化优势，挖掘普洱茶文化资源，讲好普洱茶故事，突出景迈山古茶林文化景观世界文化遗产地位，持续拓展茶园和茶山休闲体验、生态涵养、文化传承等功能，推进茶叶旅游业态融合发展。

（三）发展布局

结合产区特点，谋划茶产品发展布局。以普洱茶为主导，促进发展红茶、绿茶、白茶、黄茶等多茶类共同发展格局，不断满足市场消费需求，实现集约化、高效化、集群化发展，云南思茅产业园区、宁洱片区、景东两山普洱茶园区布局茶制品精深加工区，景谷县布局“景谷大白茶”白茶加工区，思茅、孟连布局红茶重点加工区，江城、宁洱、西盟布局绿茶重点加工区，澜沧、景东、镇沅、墨江布局晒青茶重点加工区，思茅、澜沧布局普洱茶加工区。

（四）发展目标

到2025年，全市茶园面积稳定在209万亩(古茶园19万亩、现代茶园190万亩)，保持有机认证茶园面积全国第一，努力培育原产地交易市场，力争全产业链产值实现翻番目标。

二、主要任务

（一）夯实产业发展基础

1.支持种质资源保护。整合多方力量，从种质资源利用、创新攻关、基地优化等方面着手，推动茶树种质资源保存及良种选育。一是建设云南省茶树种质资源圃，支持科研单位及茶企建设茶树良种繁育基地，到2025年建成1个茶树种质资源圃。二是支持开展品种繁育、品种选育及品种适制性等研究，转化一批科研成果。三是重点加大国家级茶树良种选育申报工作，加强茶树良种知识产权保护。力争完成普景1号、普研1号、景谷大黄芽等品种审定登记，启动选育短节白毫、云瑰、矮丰、雪芽100号、云梅等5个品种的国家级茶树品种登记工作。四是加强茶树种质资源产业化开发利用，从保存资源中发掘出优异种质并进行改良繁育，加快培育一批优质高效高产的优良品种，推动良种扩繁规模化，实现种质资源优势向产业优势转化。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市茶咖发展中心、市科技局、市林草局、市茶科所、普洱茶研究院等相关科研院校）

2.实施古茶树资源保护。认真贯彻落实《云南省古茶树保护条例》、《普洱市古茶树资源保护条例》以及《栽培型古茶园及古茶树管护技术规范》，规范古茶树资源保护和利用，促进可持续发展。一是组织古茶树保护宣传和技术培训，督促落实古茶树保护管理制度和机制，指导古茶区建立“乡规民约”制度，提升古茶树的管理能力和水平。二是建立完善古茶树资源档案数据库，实行名录管理和分类保护。三是加强古茶树生态保护，普及古茶树资源保护法律责任，让公众依法履行古茶树资源保护义务，建设凤凰窝、老乌山古茶树保护示范区。（牵头单位:市林草局；责任单位:市公安局、市农业农村局、市生态环境局、市茶咖发展中心、相关科研院校，各县（区）人民政府）

3.开展茶叶基础性科学研究。开展普洱茶关键技术攻关和科技成果转化，申报实施一批国家级、省级重大科技项目。一是实施开展普洱茶存储时间与品质关系机理研究、云南大叶茶品种与茶类适制性研究、茶叶内含成分提取物广泛应用研究、普洱茶健康养生机理研究、云南大叶茶创新茶产品研究、普洱茶熟茶自动化发酵设备等研究。二是加大科技攻关及成果转化,创建茶产业国家级技术中心1个、院士专家工作站2个。三是发挥科技特派团和科技特派员作用，服务茶产业发展。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市农业农村局、市茶咖发展中心、市质量技术监督综合检测中心、普洱茶研究院等相关科研院校）

4.提升技术装备。支持茶企与科研院所、装备制造企业联合研制自动化、智能化生产加工设备。一是推广机采、机耕、机修等茶园管理机械设备，提升茶园管理机械化水平。二是积极引进知名茶机制造企业入驻普洱，大力研发和推广普洱茶关键工艺环节智能装备（自动晒青、摊青和智能杀青等），提升茶叶生产水平。三是鼓励茶企建设机械化自动化联装生产线，提升茶叶清洁化和数字化加工水平。四是支持普洱茶发酵清洁化、机械化、标准化发展，提升普洱市熟茶发酵水平。五是开发基于物联网和云计算技术的普洱茶加工数据管理系统，引进先进的普洱茶发酵技术、装备设施，提升普洱茶加工品质和品牌形象。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市茶咖发展中心，各县（区）人民政府）

5.建设人才队伍。引进一批高层次茶产业科技创新人才，建立一批院士专家工作站、科技创新团队，持续培养壮大茶产业链人才队伍。一是充分发挥普洱市茶产业发展专家咨询委员会作用，为全产业链发展赋能。二是依托国家省市举办的专业培训、高素质职业农民培训，组织开展茶叶技能人才、管理人才、经营人才等培训，每年不低于1000人次，培养一批有文化、懂技术、会管理、善经营的“土专家”“茶秀才”，持续稳定产业发展所需人才队伍。三是每年举办各类制茶、茶艺大赛，举办一次“创赢普洱”茶叶技能大赛。开展“普洱工匠”评比，每年评比茶叶类“普洱工匠”不少于2人。四是培育一批茶叶营销职业经理人，开拓国际国内销售市场，提升市场竞争力。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市科技局、市农业农村局、市商务局、市总工会、市茶咖发展中心相关科研院校，各县（区）人民政府）

（二）提升茶叶产品品质

6.建设标准基地。按照普洱市地方标准《普洱茶生态茶园建设及管理技术规范》要求，建设规模化、现代化、良种化、标准化、安全化茶叶基地。一是低产低效茶园改造，加大品种改良力度，每年改造低产低效茶园0.5万亩以上。二是加大机采、机修、机防、机耕等机械技术推广应用，提高标准化机采基地面积，到2025年建成标准化机采、机修基地6万亩。三是不断完善茶园“路网、水网、电网”基础配套，促进农机农艺深度融合，提高茶园管理智能化和采摘机械化水平。四是积极引导农业专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、专业服务户等经营主体，围绕茶叶产前、产中、产后各环节，提供农资供应、病虫害防控、施肥修剪、采摘加工等专业化的专项服务和全方位的综合服务。（牵头单位：市茶咖发展中心；责任单位：市农业农村局、市科技局、市林草局、市市场监管局，各县（区）人民政府）

7.推动绿色有机发展。深入开展化肥、农药使用量零增长行动，加强茶园土壤治理，逐步推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药。一是推进生物多样性立体复合茶园改造，推广绿色低碳茶和绿色防控技术，巩固提升绿色食品或有机茶基地，建设一批绿色食品、有机茶生产示范乡镇和示范企业。二是开展全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建。对获得国内绿色产品、有机食品认证，且在销售产品上标注“绿色食品”“有机产品”标志的生产经营企业，争取高原特色农业现代化发展专项资金对其认证茶园及认证茶产品进行一次性奖补。三是支持开展“绿色食品”“有机农产品”“农产品地理标志”“低碳生态茶”和ISO（国际标准化组织）、HACCP（危害分析与关键控制体系）等质量管理体系认证，鼓励支持企业开展欧盟、日本、美国等国际标准认证。力争2025年全市绿色食品、有机茶加工认证产品保有量达100个。四是茶叶包装提倡使用绿色环保材料，简化包装，整治茶叶过度包装。（牵头单位：市农业农村局、市市场监管局；责任单位：市财政局、市林草局、市水务局、市供销合作社、市茶咖发展中心、相关科研院校，各县（区）人民政府）

8.规范初制加工。按照《云南省茶叶初制所建设管理规程》，优化茶叶初制所布局，改善初制加工环境，持续推进茶叶初制所规范达标，重点解决设施不配套、生产效率低的突出问题。指导茶叶初加工主体按照食品生产许可或食品生产加工小作坊备案要求，提档升级，转企升规，逐年提升持证（备案）率。提高普洱茶原料加工工业化水平，利用产业发展资金推进茶叶初制所建设，力争到2025年全市新增规范提升300个茶叶初制所。（牵头单位：市茶咖发展中心；责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局，各县（区）人民政府）

（三）提升茶叶加工水平

9.提升精深加工。支持茶企加大基础设施配套建设，改造提升精深加工装备，提高机械化、自动化、智能化水平。一是加大茶叶新产品开发力度，扩大快销品、花果茶、小包装、新式茶饮等产品加工比重，适应市场多元化需求。加大茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等，推动茶产品进入食品、保健、医药、日化等领域，提高产品附加值。二是围绕云南思茅产业园区发展布局和企业分布，扩产能引增量，积极打造茶产业集群，做好周边产业和生产性服务业配套，建成投产云南普洱国资有机茶业有限公司2000吨有机茶精深加工项目。到2025年，全市年产值亿元以上茶企达5户。（牵头单位：市工业和信息化局、云南思茅产业园区管委会；责任单位：市财政局，市科技局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市市场监管局、市茶咖发展中心，各县（区）人民政府）

10.完善质量标准。加大茶叶国家标准、行业标准、地方标准的宣传实施力度，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或参与涉茶标准化工作。一是完善健全标准体系。支持社会团体、产业联盟、企业等针对全产业链重点环节制定团体标准或企业标准，加强行业服务和行业自律，规范行业行为，提高标准化生产水平。二是推行《生态茶园（Ⅰ类）普洱茶质量控制技术规范》《生态茶园（Ⅱ类）普洱茶质量控制技术规范》《普洱茶贮存技术规范》《普洱茶生态茶园（Ⅰ类）建设及管理规范》《普洱茶生态茶园（Ⅱ类）建设及管理规范》《栽培型古茶树及古茶园管护规范》《普洱茶加工技术规程》《普洱茶冲泡方法》《普洱茶感官审评方法》《仿古茶园建设技术规范》“普洱茶十项标准”宣传贯彻。三是发挥普洱茶品质区块链追溯平台作用，加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，开展茶叶质量专项检查、食品抽检等监管活动，强化茶企质量安全责任意识，落实质量安全责任。到2025年，力争全市规上茶企抽检合格率达到99%以上，建立龙头企业质量安全追溯体系。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市茶咖发展中心、市质量技术监督综合检测中心，各县（区）人民政府）

（四）培育市场主体

11.实施引优育强。支持茶企同业整合、兼并重组，鼓励国有资本和民营企业开展合作，整合资源打造一批竞争力强、市场占有率高的茶产业引领型龙头企业。一是重点培育规上企业，持续开展专精特新“小巨人”企业培育，支持龙头企业上市，符合条件的茶企纳入拟升规后备企业资源库，力争到2025年规上茶企达20户以上。二是积极引导茶企、家庭农场、农民专业合作社等开展适度规模经营，提高产业专业化、组织化水平。强化茶叶经营主体与茶农建立紧密的利益联结机制，加快构建主体多元、功能互补、利益共享、运行高效的现代茶产业组织体系。三是加大招商引资力度，引育优质企业在普洱投资发展，在科技创新、市场培育、品牌建设等方面着力，促进优势互补、利益互惠、共同壮大。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市商务局、市投资促进局、市市场监管局、市茶咖发展中心、市供电局、云南思茅产业园区管委会，各县（区）人民政府）

12.实施品牌提升。将“中国普洱茶节”打造成为普洱茶产业发展的重要节庆活动，持续举办“中国普洱茶节”，提高“世界茶源”国际影响力。一是实施品牌体系战略。制定《景迈山区域标志使用管理办法》《景谷大白茶区域标志使用管理办法》，规范品牌使用，保护和提升品牌价值。建立健全《景谷大白茶加工技术规程》《景谷大白茶白茶产品标准》等标准体系，加大标准使用及宣贯力度。支持申请茶叶商标注册，指导“景谷大白茶”“景迈山”“邦崴山”等地理标志证明商标申请和保护。二是提升普洱有机茶、景迈山、无量山、千家寨、凤凰山等区域品牌，做强澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、龙生等茶企品牌。挖掘、培育和发展“景迈山小雀嘴尖茶、白龙须茶、墨江云针、景东老仓茶”等传统茶产品，保护其独特产地环境，促进茶叶区域经济发展。三是积极组织茶叶经营主体参加云南省普洱茶博览会、中国茶叶博览会等省内外重大茶事展会，宣传推广普洱市茶品牌、茶产品。四是鼓励企业参与云南省“十大名茶”、“十强企业”、“二十佳创新企业”评选活动。（牵头单位：市市场监管局、市茶咖发展中心；责任单位：市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市融媒体中心、普洱茶协会，各县（区）人民政府）

（五）加强市场拓展

13.建设交易市场。提升普洱茶原产地集散中心地位，充分用好面向南亚、东南亚前沿窗口，加快建设国际茶叶交易市场。一是用好整合现有茶叶交易市场资源、发挥功能、有序布局。完善市场准入机制，建立茶产品交易标准体系，搭建茶商和茶农沟通交流共享平台，吸引省内外市场主体进驻交易。二是不断完善产销平台，建设集仓储、物流、金融、品牌推广、包装设计、线上线下运营、茶科技成果发布、民族文化体验为一体的交易中心，创造公平有序的交易环境，促进产业提质增效。（牵头单位：市商务局、市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市投资促进局、市国资委、市茶咖发展中心、思茅区人民政府）

14.拓展营销市场。一是建立健全市场网络营销体系。鼓励茶企与电商平台加强产销衔接，拓展电商渠道，促进线下茶店、线上网店协调发展。积极拓展国际市场，鼓励企业在普洱市注册登记并开展茶叶出口业务。二是引导茶企在国内一二线城市建立品牌形象店、展销中心,在三四线城市建立体验店、专营店,在知名电商平台开设旗舰店、企业店等。三是做优低氟边销茶。创造与省外边销茶生产企业同等公平竞争市场外围环境，争取申报1－3户列入边销茶生产企业名单，享受增值税免税政策，发挥低氟普洱茶联合会作用，加大低氟边销茶市场推广。（牵头单位：市商务局、低氟普洱茶专班办公室；责任单位：市财政局、市税务局、市市场监管局、市投资促进局、市供销合作社、市茶咖发展中心，各县（区）人民政府）

   （六）促进茶旅融合

15.推进三产融合。按照“茶园变公园”“茶区变景区”的发展理念，以“世界茶源”为引领，打响“千年茶韵、一城咖香”的城市品牌，叫响景迈山古茶林文化景观世界文化遗产，建设茶文化博物馆、茶庄园、品鉴体验中心等项目。一是提升中华普洱茶博览苑、景迈山古茶林文化景观、普洱茶小镇、茶马古城、天士力帝泊洱生物茶谷等主题景区品质。二是建设精品茶庄园，推进精品茶庄园集群建设。将柏联普洱茶庄园打造成世界级精品茶庄园；建成普洱倚象山营地暨半山酒店、银生庄园等30家精品茶庄园；打造雅咪红等一批特色茶庄园。培育一批“古茶山+古茶镇+传统加工体验+茶品鉴”“现代茶园+茶科技+茶生产+茶体验”等特色茶旅精品线路。三是开展非遗制茶技艺传承活动,培养国家非物质文化遗产茶叶制作技艺传承人、制茶大师等高技能人才。四是实施古普洱府茶文化旅游线路、名山名茶茶文化徒步线路、茶马古道徒步精品旅游线路、古茶山体验自驾游线路,推出茶旅线路5条以上。鼓励茶区农民开办特色民宿，提供茶事体验等服务，助民增收致富。完善重点茶文旅融合景区景点、茶旅融合示范村和沿线交通及公共标识系统基础设施建设,打造世界茶源寻根之旅。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市国资委、市茶咖发展中心、市融媒体中心，各县（区）人民政府）

16.营造文化氛围。传承弘扬特色民族地域文化，提升文化软实力。一是发挥普洱杂志、普洱茶协会作用，做好茶文化挖掘保护、技艺传承、创新发展，深入挖掘普洱丰富的民族茶文化资源，创作一批特色鲜明的茶文化作品。二是将茶文化元素融入城市风貌、重点景区、街区道路，重点在火车站、高速公路服务区道路沿线等设置茶文化元素的宣传展示牌。三是每年组织“茶文化茶产业茶科技”学术研讨会和普洱茶文化论坛，举办“景迈山论坛”“山康节”“回家之旅”等系列节会活动，以茶兴旅，以旅促茶，推动茶消费，壮大茶经济。四是加大宣传力度，传承弘扬特色民族文化，培养饮茶习惯，弘扬健康茶生活方式，鼓励举办各具特色、彰显民族文化风情的斗茶、评茶、茶节日等茶事活动。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市国资委、市茶咖发展中心、市融媒体中心、普洱杂志、普洱茶协会，各县（区）人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任双组长、市级相关领导任副组长的领导小组，组建茶产业全产业链工作专班，加强对重点县（区）、重点任务、重点项目服务指导，定期研究解决茶产业发展中的问题。各县（区）切实履行主体责任，细化工作措施，明确工作时限，确保工作落到实处、取得实效。

（二）落实茶叶专家咨询制度。发挥普洱市茶产业发展专家咨询委员会作用，实现茶产业高质量发展作为首要任务，把咨询作为茶产业战略规划、重大工程项目、重大投资决策和重大科技项目决策的前置程序，整合专家资源、发挥专家作用，提升决策的科学性，推动茶产业高质量发展提供智库支撑。

（三）强化资金投入。统筹各方资源和力量，市级有关部门加强政策、项目及资金等要素保障，重点支持茶科研、良种选育、有机认证、企业培育、品牌推广、茶叶交易市场建设，积极争取农机具、茶机购置补贴政策。鼓励金融机构加大对中小企业的支持力度。鼓励保险公司为茶叶绿色、有机生产设立收益保险。探索“政、银、保、担、企”有机协作模式，构建复合型金融政策支持体系。发挥农业融资担保体系作用，加大对茶产业融资担保支持力度。

（四）加大舆论宣传。各级各部门要充分利用传统媒体、户外媒体、网络媒体和新媒体等，突出以“普洱茶”为代表的区域公共品牌，全方位加强社会宣传，及时宣传推广新做法新经验新机制，为普洱茶产业健康发展营造良好氛围，提振消费者对“普洱茶”品牌的信心。

（五）加强指导督促。茶产业工作专班强化统筹协调，相关部门密切协同配合，加强对各县（区）的指导督促，开展定期调度，及时发现和解决有关问题。各县（区）各部门要按照方案要求，推进任务落实。