李季代表：

您提出的《关于优化产业政策与招商机制助力县域高质量发展的建议》（第0065号）交由我委办理，综合配合单位市工业和信息化局、市投资促进局等部门意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到建议后，市发展改革委高度重视，以推进全国统一大市场建设、破除县域市场分割、规范招商引资工作、培育县域特色产业为核心目标，联合市投资促进局、市工业和信息化局等部门全面开展调研梳理和办理工作。

一是全面推进招商机制规范转型。严格落实全国统一大市场建设要求，全面清理违规优惠政策，废止《普洱市鼓励外来投资若干政策（试行）》等不符合新形势的文件，坚决杜绝税收返还、土地款减免等“内卷式”竞争，推动招商工作从“拼优惠”转向“拼服务、拼环境、拼生态”。扎实开展规范招商和项目实施领域专项整治，组织市县两级对照9方面28条措施开展清理自查，对2021年以来签订的840余份招商引资项目协议进行全覆盖“拉网式”排查，结合经责审计、巡视巡察反馈问题整改同步推进。2024—2025年累计自查发现问题427个，已完成整改376个，推进中13个，阶段性完成26个，整改完成率88.1%。

二是系统梳理现存短板弱项。严格对照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面梳理县域产业政策、招商引资机制现存问题，精准研判地方性招商优惠政策废止后县域招商工作的痛点难点，为后续政策优化和机制完善奠定基础。

三是统筹推进顶层设计融合。立足普洱市域资源禀赋、产业基础、园区布局及县域发展实际，坚持“一把手”招商、“一把手”主谈、“一把手”协调，充分借鉴各地“标准地”招商、产业链招商、跨区域产业协同等先进经验，聚焦消费服务、数字服务、物流服务、科技服务等薄弱领域，用好用活产业图谱招商重要载体，依托产业图谱精准研判产业比较优势与发展短板，发布“投资普洱”机会清单，系统推进规划招商、精准招商、模式招商、以商招商、产业生态招商等新型招商方式，鼓励符合产业规划的各类市场主体参与重点服务业项目建设。

四是持续破除市场准入壁垒。由发改、商务、市场监管部门牵头，结合全国统一大市场建设工作，统筹协调推进市场准入壁垒清理整治，要求各相关部门对照法律法规和国务院“全国一张清单”管理模式，对现行审批、许可、备案、认证、管理措施等进行全面梳理排查。

二、关于建议中反映的问题

一是关于县域产业政策同质化、招商恶性竞争问题，二是关于招商政策支撑不足、县域要素流通不畅、产业协同偏弱问题，经研究核实我们认为，您反映的问题客观存在、切中要害。当前我市各县（区）产业发展定位不够清晰，部分县域产业布局交叉重叠，招商引资存在各自为战、无序竞争现象，低水平重复建设问题偶有发生，难以形成差异化、特色化产业发展格局；同时，省市统一废除普惠性招商优惠政策后，县域招商引资缺乏实用抓手和差异化政策支撑，县域间要素流通壁垒未完全破除，产业上下游协同配套不足，优质项目、产业资源难以全域优化配置，“一县一特”产业格局尚未完全成型，与全国统一大市场建设及高质量发展要求存在差距。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于统筹差异化政策布局，破解县域同质竞争难题的建议，我们的办理意见是完全采纳。市级已将县域差异化、特色化发展作为全市工业发展核心抓手，重点通过顶层规划破局同质竞争。目前正加快编制《普洱市“十五五”新型工业化发展规划》，立足各县（区）资源禀赋、产业基础、交通区位，构建“一核两区”市域产业空间布局，明确各区域、各县（区）主导发展产业：思宁核心区重点布局食品工业、医药制造、林产工业、新材料与装备产业；沿边联动区重点发展跨境产业、生物制造、林产加工、进出口加工等产业；北部扩展区重点深耕林浆纸、茶叶加工、矿产精深加工等特色产业。同时严格规范园区产业布局，明确各产业园区1—3个核心主导产业，建立项目准入机制，严控低水平重复建设，从根本上破解县域产业、招商引资同质化竞争问题。

二是关于编制全市县域产业差异化发展规划，按资源禀赋划分特色产业片区的建议，我们的办理意见是全面落实。市级已将该建议深度融入《普洱市“十五五”新型工业化发展规划》，以差异化布局为核心，精准划分三大特色产业片区，实现各县（区）产业精准定位、错位发展。同时配套落实《普洱市园区经济高质量发展的实施方案（试行）》，差异化推进各产业园区建设发展，做强存量园区、提速增量园区，打造各有侧重、协同互补的园区产业发展体系，推动特色产业向园区集聚、产业链向高端延伸，夯实县域特色产业发展载体。

三是关于建立跨县域招商项目信息共享与流转机制的建议，我们的办理意见是系统推进落实。“十五五”期间，市级将建立健全跨县域招商联动长效机制，统筹整合全市各县（区）招商线索、园区承载能力、要素保障、闲置资源等信息，依托“六库、三统、两图、一平台”招商引资工具箱，实现市域招商信息实时共享、互联互通。落实《云南省招商引资跨州市协作实施办法（试行）》及协议投资10亿元以上产业招商项目“首谈备案”制度，同步建立招商项目市域流转机制，减少资源浪费和内部同质竞争，实现全市产业资源、招商项目全域优化配置，扭转县域各自为战的招商格局。2026年，全市已谋划112个市级待招商项目、103个微招商项目，发布《普洱市投资指南》、12个投资机会清单、21个产业图谱及配套项目册，便利投资者快速获取信息。

四是关于将景谷县林浆纸产业纳入全省产业链政策图谱，定向出台扶持政策，打造“一县一特”产业集群的建议，我们的办理意见是积极推进、重点扶持。普洱市“十五五”规划和新型工业化发展规划中，均将景谷林浆纸产业列为市域核心特色产业重点培育，纳入全市工业重点产业布局，成立了市政府领导牵头的工作专班推进云景林纸76万吨技改项目。下一步，将积极对接省级工信部门，全力争取将普洱林浆纸产业纳入全省产业链政策图谱；同时依托市级工业技改、制造业发展等专项资金，对林浆纸主导产业项目给予政策、资金支持，持续开展补链强链专项行动，招引产业链关键配套项目，推动林浆纸产业精深化、集群化、品牌化发展，全力打造全省知名的县域特色优势产业集群。

下一步，我们将以本次建议办理为重要契机和有力抓手，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，把您提出的宝贵建议全面转化为推动县域产业高质量发展的具体举措和实际成效。动态优化产业政策供给，围绕各县区主导特色产业发展需求，精准制定“一业一策”扶持措施，确保政策精准滴灌、直达企业。请您继续关注和监督我市产业发展和招商引资工作，多提宝贵意见和建议，共同推动普洱县域经济实现高质量跨越式发展。

再次感谢您对普洱产业发展和招商引资工作的关心和建言献策。

（联系人及电话：产业发展科 孔天佑 0879-2131519）