杨春高委员：

您提出的《关于将澜沧县惠民镇列为普洱市推动实现高质量跨越式发展试点和先行先试区的提案》（第05040227号），交由我们办理，综合市文化和旅游局、市茶咖发展中心等部门意见，现答复如下：

一、省级对县域经济发展要求

今年3月22日《中共云南省委 云南省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》提出，把县域经济作为发展壮大“三大经济”的重要载体，按照因地制宜、产业支撑、城乡融合、区域协调、强县富民的思路，以就业为导向、以富民为目的，分类引导县域发展特色优势产业，以产业发展带动县域经济整体提升。3月27日《云南省发展县域经济促进就业分类分级指导和赋能实施方案》明确，澜沧县为“农业优势县”。市级行业部门要统筹政策扶持、项目支持、平台支撑和要素保障，加大对澜沧县指导服务和支持力度，用好区域协调发展工作专班机制，积极帮助协调解决有关困难问题，指导制定“一县一行动计划”；制定培育农业强县的行动计划，细化目标任务、工作举措，推动县域经济加快提档升级。市区域协调发展工作专班办公室（市发展改革委）按季度开展县域经济发展监测分析，每年对县域经济成效进行评估；结合发展实际，每年动态调整分类分级情况和赋能措施。澜沧县要对照《云南省发展县域经济促进就业分类分级指导和赋能实施方案》明确的方向和路径，对标对表推进落实。

二、工作推进情况

（一）规划引领、优化布局，强化区域协同发展

根据《国家发展改革委等部门关于新时代推进品牌建设的指导意见》《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》等文件精神，为进一步加快普洱市茶产业品牌建设，扩大“普洱景迈山茶”的影响力和知名度，普洱市出台了《普洱景迈山茶品牌建设三年行动工作方案（2025—2027年）》,通过实施“普洱景迈山茶”品牌建设三年行动，以点带面形成辐射引领，从而推动全市茶产业高质量发展。方案明确提出在市委、市政府的领导下，以澜沧县为实施主体，按照统一资源、统一品牌、统一标准、规范市场、规范结算“三统一两规范”的工作原则，通过定面积、定产量、定管理、定标识、定加工、定追溯、定品牌、定标准、定销售、定结算的“十定”工作措施，实现数据精准化、主体账户电子化、茶叶交易实时化、标识换领网络化、包装标识规范化、市场监管智能化“六化式”管理模式，共同推进“普洱景迈山茶”品牌建设。

充分利用瑞孟高速、孟勐高速大交通，联动景迈机场、版纳嘎洒机场，设计推出“澜沧-勐海-西双版纳”跨区域旅游线路。完善旅游接待设施，惠民镇游客集散中心做好导览、特色茶产品展销及景迈山旅游专线接驳服务。鼓励社会资本投资建设更多高品质的茶主题酒店、民宿、客栈，提升住宿接待能力和服务水平。通过景迈山与惠民镇联动，近中期创建省级旅游度假区，远期争创国家级旅游度假区。

（二）分级分类、聚焦重点，推动茶旅业态融合

认真研究《云南省发展县域经济促进就业分类分级指导和赋能实施方案》赋能政策，指导澜沧县对照惠民镇发展定位和资源禀赋，结合赋能政策支持方向谋划并申报项目、争取经营主体奖补资金、人才补贴及其他政策支持。目前《普洱市培育农业强县行动计划》初稿已编制完成，正在加快编制“一县一行动计划”。同时，积极与乡村振兴结合，持续争取国家级、省级田园综合体等相关政策和项目支持，探索共建共治机制，推进茶产业与文旅融合发展，依托万亩茶园配套观景步道、古茶园观光、茶叶采摘体验、制茶技艺培训、露营地、茶坊、茶宴、手工艺品、音乐、茶艺表演、节庆展会等茶文化衍生品，开发茶林生态旅游和民族村寨深度游产品，延伸产业链，实现茶旅产业可持续发展与文化遗产保护传承。

普洱市澜沧县景迈茶产业农村产业融合发展示范园（以下简称“示范园”）于2020年10月入选云南省第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，示范区规划总面积约46.67平方公里。其中，核心区面积7.32平方公里，包含惠民镇镇区发展范围及景迈山景迈村、芒景村部分重点村庄发展范围。目前，已累计投入资金21.7亿元，实施了对传统村落环境整治、文物保护、茶叶加工改造、晒棚建设和民居修缮等项目，全面提升村庄人居环境、生态环境和产业发展质量基础；强化品牌建设，提升市场竞争力。下一步将以抢抓景迈山成功申遗重大机遇、推进景迈山4A景区基础设施、惠民镇帕哎冷广场——景迈山客厅旅游综合体项目建设，探索“农文旅”“农文旅+康养”等融合发展模式，开发研学游、康养游等系列旅游活动，加快旅游业的发展。探索引入市场主体委托经营模式，有序推动景区市场化运营，形成“社区居民+市场主体+国资平台公司”的利益联结机制，引入阿百腊民族文化传习馆、北归咖仓等市场主体，带动近百名社区群众就业增收。按照普洱景迈山茶品牌打造三年行动计划，加快推进景迈茶产业融合示范园建设。

（三）强化宣传、科学引导，提升竞争与影响双重实力

深化景迈山世界遗产价值，整合古茶园、制茶工艺非遗传承人技艺、茶马古道、高品质酒店等资源，景迈山上重点争创国家5A级旅游景区，开发传统手工制茶工坊、茶窖藏文化研学、康养等全产业链体验项目，吸引游客深度参与，提高惠民镇的知名度和美誉度，强化其作为全球茶文化符号的影响力。引导群众科学管护古茶树，提高茶叶质量和产量，成立由35名村民组成景迈山茶叶管护队，打造5片古茶林示范地和2片生态茶园示范地。

依托“普洱景迈山古茶林文化景观”遗产品牌，引导企业开展品牌策划、打造、宣传，提升知名度.开发省内首款景迈山普洱茶（1生1熟）碳足迹核算产品，开展普洱景迈山春茶开采节、斗茶大赛等系列活动，持续做好“普洱景迈山茶”“澜沧茶”“澜沧邦崴茶”公共区域品牌建设。2025年4月澜沧县受邀参加在海埂会堂召开“推动县域经济高质量发展”新闻发布会；《“一片树叶子”激活高原特色农业发展动能——澜沧县因地制宜发展茶产业》成功申报省县域经济（农业强县）典型示范。

市发展改革委将持续关注惠民镇发展，目前，国家、省暂未开展创建高质量跨越式发展试点和先行先试区的相关工作，我们将根据国家、省级政策规定和导向，持续推动将澜沧县惠民镇列为普洱市推动实现高质量跨越式发展试点和先行先试区建设。

感谢您对市发展改革委工作的关心和支持。

普洱市发展和改革委员会

2025年7月17日

（联系人及电话：区域协调发展科 宋丹，0879-2189580）