刘昌硕委员：

您提出的《关于以合力壮实力推动区域经济高质量发展的提案》（第204号），交由我们办理，经征询市教育体育局、市科技局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市数据局、市人行等部门意见，现答复如下：

区域协调发展首次提出是1990年代，针对东西部差距扩大问题，国家提出“统筹区域发展理念”，1999年启动了“西部大开发”战略；“十一五”规划正式将“区域协调发展”纳入国家战略；2010年以后重大区域战略协同发展逐步升级，国家先后提出“京津冀协同发展”、“长江经济带发展”、“粤港澳大湾区建设”、“长三角一体化发展”；“十四五”规划进一步明确“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，强调以城市群、都市圈为载体，推动要素市场化配置，缩小城乡区域发展差距，实现一体化协同发展。区域协调发展战略实施以来，发展不平衡难题逐步被破解，资源配置进一步优化，区域发展韧性不断增强，新型城镇化与区域一体化整体发展效率不断提高，社会公平逐步提高。聚焦到州市层面，主要体现在两方面，对内是县域经济协同发展，对外是州市联动、以及对外辐射。其中，对内协调方面，刘昌硕委员从规划、基础设施、产业、要素、公共服务等方面提出了很好的建议。

一、统筹规划，明确区域功能定位方面

一是成立专班，建立协调机制。2025年4月市级已成立市委副书记为组长的普洱市区域协调发展专班，统筹推进西部大开发、县域经济、新型城镇化等区域协调发展工作。二是完成课题研究。由市发展改革委牵头完成《普洱市“十五五”优化空间格局与推动区域协调发展》课题研究，提出“十五五”全市县域经济联动发展思路，与国家宏观经济研究院合作，已启动“十五五”规划纲要起草工作，区域功能定位正在研究。三是细化县域经济发展责任。根据《中共云南省委云南省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》文件要求，制定印发《普洱市贯彻落实关于推动新时代县域经济高质量发展的意见任务分工方案》，明确普洱市工作落实措施和责任单位，分类引导县域发展特色优势产业，带动县域经济整体提升。印发《普洱市区域协调发展工作专班办公室关于贯彻落实县域经济有关政策的通知》，提出工作要求，推动县域经济高质量发展10项重点工作落细落实。

二、争取支持，加速基础设施建设

一是交通基础设施持续完善。截至2024年底，全市公路通车（列养）里程达3.19万公里，绝对值排名全省第一，比“十三五”末增长约0.4万公里，增长率14.3%。建成通车思茅至澜沧、南涧至景东高速公路，高速公路通车里程增加至672公里，高速公路对县（区）节点覆盖率达60%。中老铁路通车运营，普洱实现铁路从无到有的重大历史跨越。中老铁路普洱境内段156公里，设墨江、宁洱、普洱3个客运站，铁路对县（区）节点覆盖率达30%。依托普洱思茅机场、澜沧景迈机场，民航领域服务品质持续改善，开通航线数量6条。全市水运通航里程951公里，全省排名第2位。2025年，在建高速公路项目6个319公里，其中瑞孟、勐绿、碧双高速预计年底前实现通车试运营，届时，高速公路对县（区）节点覆盖率将达到90%。积极推进 G5617临勐高速双江至澜沧段项目前期工作，现已完成工可初稿编制，正积极向省交通运输厅汇报对接，争取尽快明确项目实施责任主体。二是能源和通信基础设施覆盖率大幅度提高。围绕澜沧江中下游、李仙江流域谋划“风光水储一体化”基地项目，科学编制《普洱市新能源与电网协调发展研究报告》《普洱市新能源开发建设三年规划（2024—2027年）》等规划，规划新能源项目208个，总装机1814.54万千瓦，其中“茶光互补”光伏项目150个、装机1116.5万千瓦。规划境外光伏项目9个、装机334.5万千瓦。截至2025年1季度，全市已投产电站161座，电力装机规模达1072.29万千瓦，其中，有15座大中型水电站、116座小型水电站，水电装机规模达918.57万千瓦；有2座风电站，装机规模9.75万千瓦；有28座集中式光伏电站，装机规模135.53万千瓦；分布式光伏装机规模8.44万千瓦。“十四五”以来，全市新增通城市管网燃气县区2个（景东县、澜沧县）达5个（思茅区、宁洱县、景谷县、景东县、澜沧县）；全市天然气用量从2020年的244.26万立方米增长至2024年的835.7万立方米，增幅达242%；2020年至2024年底，全市LNG储气规模由310立方米增长至360立方米，CNG储气规模由0增加至45立方米。截至2024年，全市重点场所5G网络通达率100%，每万人拥有5G基站数37.6个，5G用户占比60.58%。三是水利基础设施有效提升。目前芒蚌水库工程已取得地震安全性评价、地质灾害评估、移民安置实施细则、移民安置大纲、可研、初设阶段移民安置规划报告、建设项目用地预审和规划选址意见书、取水许可申请及水资源论证、洪水影响评价报告等批复。加快推进黄草坝水库、景镇灌区、澜孟西灌区、景谷灌区、墨江灌区等大型水利工程前期工作。加快黄草坝水库环评等可研前置专题审批，加快推进景镇灌区可研编制及澜孟西灌区、景谷灌区、墨江灌区规划编制工作。实施农村供水保障专项行动项目392件，总投资8.74亿元，已完成建设任务，正开展项目收尾验收工作，累计提升52.57万人饮水保障水平。实施10件城乡供水一体化三年行动项目，切实解决城乡供水不均衡、不充分的问题，调整后项目总投资为15.72亿元，规划服务人口47.36万人。截至目前，城乡供水一体化三年行动项目按照2024年全面开工的要求，已全部招标开工，累计完成投资8915.2万元。

三、搭建平台，加快资源产业化发展

一是产业园区协同发展骨架已搭建。2025年3月14日省人民政府已批复同意普洱新增设墨江、江城、澜沧省级园区，同意景谷产业园整合镇沅片区、景东片区，同意孟连边合区整合西盟片区，目前全市6个省级开发区已覆盖10县（区）。利用沪滇“16+16”重点园区合作机制，思茅园区、景谷园区实现与上海金山区、黄浦区共建，成为全省有两个园区共建的州（市）之一。思茅园区与上海湾区高新区、景谷园区与上海黄浦科创集团签约，共设轻资产公司，聚焦“4个+”协作，围绕优势互补、产销对接、产业链延伸开展深度合作，强化东西部协作平台。

二是特色优势产业稳步发展。茶咖产业，加快景迈茶农村产业融合发展示范园、普洱咖啡农村产业融合发展示范园等项目建设，2025年一季度，茶叶产量同比增长7.9%。新能源新材料产业，加快“风光水储一体化”基地建设，光伏项目新增投产并网10个，2025年一季度全市发电量82.99亿度、同比增长64.11%。深圳珈钠、海博思创等项目加快建设，景谷南温河铜矿“探转采”前期工作有序推进。现代林产业，50万亩原料林基地建设有序实施，金通60万方单板等项目加快建设，云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目前期工作扎实开展。生物医药产业，中药材GAP种植基地建设稳步推进，思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园、安琪酵母水解糖等项目加快建设。高原特色农业，冬春和特色蔬菜、水果、茶叶等产量稳中有升，林业和渔业生产总体向好，畜牧业生产逐渐好转，2025年一季度，实现农林牧渔业总产值59.92亿元，同比增长3.9%。旅游产业，丰富“有一种叫云南的生活”普洱场景，加快建设旅游城市、旅居普洱，总结推广墨江曼海乡村旅居新模式。2025年一季度，全市接待游客1543.67万人次、实现旅游花费129.84亿元。

四、强化服务，促进要素自由流动

全市建成零工市场11个、就业“幸福里”社区3个、零工驿站17个、乡镇就业创业服务站103个，配备村级就业信息员1019人。认定就业帮扶车间199个，吸纳就业17659人，截至目前，全市共有26个创业平台，其中包括创业村落、创业小镇、创业社区、创业街区、创业园等多种类型，形成了多元化的创业生态体系。积极落实创业担保贷款、“云岭创业贷”等政策。截至目前，全市发放创业担保贷款1478人，发放贷款35963万元，带动就业4178人。其中：高校毕业生27人，发放贷款611万元；返乡创业农民工20人，发放贷款480万元；就业困难人员扶持复员转业退役军人14人，发放贷款395万元。通过创业带动就业，有效促进了县域经济的发展。2024年累计争取22.28亿元央行资金为普洱市经济社会高质量发展注入新动能。

五、保障民生，提升公共服务水平

一是教育优势资源实现共享。在教育资源整合方面，全市已成立30个教育集团、13个城乡义务教育共同体，1个学区，整合资源、以强带弱、以城带乡促进义务教育均衡发展，全市义务教育优质覆盖率为53.52%。推动落实“县管校聘”工作，建立完善教师交流轮岗办法，重点引导优秀校领导和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，促进优质资源的合理配置，增强教师队伍整体活力，提升教育质量，缩小区域、城乡、校际之间差距。在教育人才招聘方面，全市教育系统通过事业单位公开招聘、校园招聘、特岗教师招聘、公费师范生项目、优师专项、银龄教师计划等多样化的招聘方式基本满足了教师数量需求，优化了教师队伍结构，为全市教育事业的稳定均衡发展提供了有力保障。下一步，将进一步优化教育资源分配机制。持续推进优质均衡和城乡一体化，加快办学模式改革，通过集团化办学、学区制管理、城乡共同体建设等方式，以强带弱、以城带乡，不断做大做强优质资源蛋糕，稳定增加学位供给。争取在统筹资源分配时，加大对边境县、农村地区和薄弱学校的支持力度。协调各类资源要素，优先保障这些地区学校在基础设施建设、教学设备配备、师资队伍建设等方面的需求，并在教学资源共享、教师交流培训等方面给予政策引导和资金支持。进一步健全教育人才引入机制。积极探索教育人才引进的优惠政策，吸引高层次教育人才和紧缺专业教师来我市任教。在住房保障、子女入学、配偶就业等方面给予妥善安排，解决人才后顾之忧，为我市教育事业发展注入新的活力。

二是卫生健康服务提质增效。在医疗联合体方面，普洱市以市级三级公立医院为核心组建医疗集团3个：市人民医院与46家医院签订了医联体协议；市中医医院与21家医院签订了医疗集团协议书；市第二人民医院与10县区人民医院签订了精神专科联盟协议书，全面推进城市医联体建设工作。在县域医共体方面，截至2024年底，已组建11个紧密型县域医共体，全市80%的医共体达到国家紧密型县域医共体建设标准，80%县级医院派驻人员到乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现全覆盖，88%影像中心覆盖乡镇卫生院和社区卫生服务中心。在分级诊疗方面，一是已落实首诊负责制，除危急患者需要采取紧急措施以及手术病人复诊、急诊和特殊情况外，患者就医原则上应在区域内基层医疗机构接受首次诊疗，对超出医疗机构功能定位和服务能力的疾病,由医疗机构为患者提供转诊服务,并对区域内转诊患者实行跟踪服务。二是规范双向转诊。各医疗卫生机构建立双向转诊“绿色通道”和专门的转诊服务窗口，上级医院逐年增加基层医疗卫生机构预约转诊号源和床位，对转诊患者优先接诊、优先检查、优先住院，简化转诊患者的入院手续。三是建立基层签约服务制度。按照《普洱市家庭医生签约服务实施方案》,继续推进居民或家庭自愿与签约医生团队签订服务协议,明确签约服务内容和签约条件,确定双方责任、权利、义务及其他有关事项。截至2024年底，全市共组建1644个签约服务团队，签约116.43万人，签约率49.13%；履约人口116.4万人，履约率99.97%。

三是社会保障一体化。已建成县级“老年幸福食堂”18个、失能照护机构10个，市儿童福利院改造项目投入使用，市老年养护院主体工程完工，“一老一小”服务体系不断健全。新增8所公办幼儿园、2500个学位，阳光招生全面推开，午间托管服务覆盖6个县（区），中职兜底招生政策全面落实。推进社会保障体系的区域一体化，实现社会保障待遇的互联互通，方便居民在区域内的流动和生活。通过静默认证检测退休人员是否具备待遇领取资格，实现退休人员无感认证，极大地方便了群众。在待遇领取方面，普洱市各项社会保险待遇实现了通过社会保障卡发放，全国范围内均能领取社会保险待遇。为有效推进社会保险服务“就近办”，全力打造“城市一刻钟，农村社区全覆盖” 社保便民服务圈，积极与邮政、银行等部门沟通协调，为广大人民群众提供更便捷、高效、优质的社保服务。

下一步，普洱市将持续加强区域规划与政策引导，优化产业布局，加快构建优势互补的产业协同发展格局，提升区域基础设施互联互通水平，推进基本公共服务资源均衡配置，促进区域间要素更加科学合理流动，统筹推进区域协调发展，以区域经济一体化推动普洱市高质量发展。

感谢您对市发展改革委工作的关心和支持。

普洱市发展和改革委员会

2025年7月17日

（联系人及电话：区域协调发展科 宋丹，0879-2189580）