陈娅委员：

您提出的《关于积极营造良好营商环境的提案》（第05040230号）交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

按照市政府办、市政协关于提案办理的相关要求，该提案由市发展改革委主办，市自然资源和规划局、市市场监管局、市政务服务局、市投资促进局协办。市发展改革委发函至各协办单位征求答复意见，经汇总协办单位的意见后形成初步答复意见，并与提案人进行了面商。

二、关于提案中反映的问题

一是积极做好项目用地、环评等要素保障工作，推进签约项目尽快落地。二是着重解决不动产登记难等群众急难愁盼问题，提供高效顺畅便民服务。三是高度关注个体经营户发展需求、面临困难，用心用情助企纾困，发展壮大经营主体。经研究，我们认为提案关注要素保障和助企纾困等与市场主体发展息息相关的事项，对我市优化营商环境具有积极的意义。

三、关于对提案内容的答复

（一）做好要素保障，推进项目落地。一是统筹全市重点项目要素保障工作。滚动管理全市重大项目未开工、未入库、投资滞后和项目融资、要素保障、重点前期“3+3清单”，加强跟踪盯办，常态化深入重点企业、重点项目，强化主动服务、靠前服务、全程服务，有力保障项目加快建设。用好用活重点项目银行融资辅导机制和支持小微企业融资协调工作机制，常态化高效抓好“政企金”沟通对接，跟踪对接好2025年推送银行的第一批97个项目融资情况，持续动态更新重大项目融资台账，加大对重大项目和重点企业的融资支持。二是提高用地审批质效。充分运用定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪督办“五个机制”，对各地上报的用地报件实行动态清零，按照“报地必服务、组卷必指导、审查必高效、受理必清零”的工作要求，抓前期、推进度、提质效、强协调，高质高效做好用地保障工作。目前，用地报批成片开发方案5个工作日内完成市级审查，农用地征转报件3个工作日内完成审查，临时用地压缩至5个工作日内完成审批，《建设项目用地预审与选址意见书》和《建设工程规划许可证》办理时限由承诺的10个工作日压缩至5个工作日。三是积极推进工业用地“标准地”改革落地。制定印发《普洱市推行工业用地“标准地”改革工作实施方案》,建立健全“项目跟着规划走、指标跟着项目走、土地跟着效益走、服务跟着需求走”机制，为服务产业园区企业重点项目发展提供政策保障和支持。截至2025年5月，完成标准地出让6宗493.7亩,2025年全市省级以上开发区“标准地”出让规模达到60%以上。四是优化环评审批机制，不断提升服务质量。环境影响评价报告书（表）审批办结时限由法定60个、30个工作日压缩至24个、12个工作日。重点管理排污许可由法定30个工作日压缩至20个工作日。辐射安全许可由法定20个工作日压缩至13个工作日。将入河排污口审批权限下放至思茅、景谷两个产业园区管委会，指导和帮助产业园区对赋权事项的承接和正常运行，同时将除核与辐射外的报告表委托分局审批。生态环境部门37项政务服务事项全部入驻市政务服务中心，网上可办率100%，全程网办率比例为91.89%，承诺办结时限已压缩至比例75%以上。五是运用“云南省招商引资企业服务平台”，结合普洱市招商引资项目全生命周期服务暨问题办理机制，对招商项目全生命周期闭环服务保障，线上通过服务平台已注册项目147个，市县联动协调解决企业提出的诉求16件，办理结果评价满意率100%，线下运用问题交办机制完成交办项目（事项）问题13个，有力保障招商引资项目顺利落地。1—5月，全市新签约500万元以上产业招商项目59个（协议总投资36.7亿元），其中：省外项目43个（协议总投资32.4亿元）；新落地省外项目59个（协议总投资35.5亿元），其中亿元以上项目6个；累计落地省外在库项目174个（协议总投资264.8亿元）；引进省外产业招商到位资金40.5亿元，同比增长19.1%，占全市产业投资的43.2%。组建全市投资和招商引资工作专班，进一步强化招商引资工作的高位统筹，全市上下大抓项目、大抓产业、大抓招商的氛围更加浓厚。

（二）开展不动产登记历史遗留问题化解，着力解决不动产“登记难”。全市开展再摸排不动产登记历史遗留问题和保交楼项目、保交房项目问题化解办证、不动产“登记难”问题集中办证攻坚行动；按月中、月底统计汇总办证数据来掌握全市工作开展情况，并多次下发通知督促“登记难”问题化解工作开展；分管领导带队深入县（区）现场指导，按照“群众无过错”即办证的原则，可以分区、分期核验，针对未竣工验收、涉法涉诉、涉抵押的问题要列出项目清单报送住建、法院、银行等相关部门来推动问题化解；2024年9月2日，召开全市化解不动产登记办证难问题等相关工作调度视频会议，就如何推进保交楼、保交房、不动产历史遗留问题化解办证作了工作安排和要求。多次召开联席会、座谈会指导思茅区制定《普洱市思茅区化解不动产登记办证难问题攻坚工作方案》。截至2025年6月15日，保交楼、保交房、再摸排不动产登记历史遗留问题项目化解25个小区，达到转移登记条件（首次登记）6875套，办证到户2599本。通过不动产登记历史遗留问题集中办证攻坚工作的开展，人民群众的财产依法得到有效保护，为住户的融资贷款、转移过户等提供了实实在在的便利。

通过主动靠前指导，提前预审，优化办理流程、容缺受理以压缩办结时限，多部门协作，提高办理效率，规划提供预审服务，提高规划验收效率；住建、税务部门在竣工验收备案、契税缴纳环节开通绿色通道，对“交房即交证”项目优先办理。2022年以来全市一区九县均开展了“交房即交证”和“交地即交证”工作。2023年8月以来思茅区、宁洱县、孟连县不动产登记中心联合普洱市公积金中心和住建部门，均开展了存量房“带押过户”不动产权登记业务。一区九县不动产登记中心均设立不动产交易、纳税、登记“一窗受理”窗口，企业绿色受理窗口；建立不动产转移登记与水、电、气同步过户办理一体化平台，根据申请人意愿，通过数据共享、部门联动，推行不动产转移登记与水、电、气过户“一窗受理、联动办理”。截至2025年6月25日共办理二手房转移登记与水、电、气联动过户285件，其中一网通办100件。

（三）做好经营主体培育和助企纾困。一是优化个体工商户准入服务。继续落实好“个体工商户智能化开办”全程网办、当场办结、一次办结、限时办结，住所承诺制、歇业制度，着力降低个体工商户制度性交易成本。完善信用修复机制，激发市场活力，延长个体工商户生命周期。二是落实好惠企政策。实施“贷免扶补”创业担保政策。对符合条件的个体工商户按规定给予创业贷款补贴，对符合条件的重点群体劳动者，可申请最高额度不超过20万元的个人“贷免扶补”创业担保贷款支持，市财政局按规定给予贴息。2024年，全市创业担保贷款扶持2838人（户），发放贷款金额71890.5万元，带动就业人数7517人。开展补贴性职业技能培训。2024年，全市开展补贴性职业技能培训3.37万人次、创业培训3429人次。税务部门支持促进经营主体倍增的若干措施的落实，落实支持和促进建档立卡贫困人口、失业人员、高校毕业生等重点群体从事个体经营，按最高限额标准依次扣减有关税费。落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策，提升对个体工商户的金融服务质效，确保个体工商户融资更便利、融资成本稳中有降。发挥好云南省融资信用服务平台作用，不断提高贷款覆盖率、可得性及便利度，助力解决个体工商户融资难、融资贵问题。截至5月末，普洱市平合累计注册企业（含个体工商户）6.68万户，累计发放贷款3.87万笔，放款金额176.59亿元。三是加强创业指导引导，推动“个转企”工程。制定支持“个转企”配套措施及办事指引，搞好转前、转中、转后的保障服务，真正做到“让转型主体多受益、不给转型主体添负担”，增强个体工商户转型升级为企业的积极性和主动性。截至2025年6月，普洱市共有1854户原个体工商户转为企业。四是营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。加大无证无照经营行为查处力度并引导办理营业执照。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”，对新事物、新经济、新产业实行包容审慎监管。优化“双随机、一公开”监管,减少对个体工商户正常生产经营活动的干预。

在下一步工作中，一是督促各县（区）人民政府和项目业主单位严格落实项目用地预审相关规定，做实项目前期工作。积极配合省自然资源厅持续推进与全国国土空间用途管制监管系统的互联互通，实现规划许可全链条信息化监督。二是按照《云南省工业项目“标准地”出让改革工作指引》要求，全力推进“标准地”出让改革工作，2025年底实现省级以上开发区“标准地”出让规模达到60%以上。三是加快不动产登记历史遗留问题化解，切实解决群众“急难愁盼”的不动产“登记难”问题，进一步提高不动产登记便利度。四是落实好政企交往“三张清单”、培育好政企共生土壤，扎实开展规范招商和项目实施领域专项整治，持续运用招商引资项目全生命周期服务暨问题办理机制开展问题事项“派单制”和纪检部门参与“监督制”，推进招商引资工作不断取得新成效。

感谢您对优化营商环境工作的关心、关注和支持!

普洱市发展和改革委员会

2025年7月15日

（联系人及电话：营商环境科 李明俐，0879-2189869）