杨春高等5位委员：

你们提出的《关于新形势下加强项目筹划包装与提升投融资能力助推普洱市经济高质量发展的提案》（第162号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、项目建设是经济社会发展的基础性工作，高质量发展需要以高质量的投资为支撑，高质量投资需要以高质量的项目为载体。抓好项目工作，是实现“3815”战略发展目标、大力发展“三大经济的”关键举措。去年以来，国家出台了一系列政策文件，进一步规范政府投资行为，坚决防范化解地方债务风险，严控新建政府投资项目，对云南等重点省份高质量推进项目投资工作提出了新的更高要求。当前，全市项目工作中还不同程度存在政策理解不透彻、项目谋划能力弱、储备项目质量不高、工作机制运行不畅等问题。在新形势下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强项目筹划包装，切实提升投融资能力，对助推普洱经济高质量发展具有重要意义。

二、市发展改革委高度重视，及时会同市财政局、市国资委，中国人民银行普洱市分行，国家金融监督管理总局普洱监管分局认真研究提案建议，结合部门职责，积极吸纳并推动相关意见落实。

一是关于强化底线思维，坚决守住不首先暴雷的底线方面。市委、市政府高度重视防风化债工作，加强组织领导，市国资委和监管企业均成立工作机构，明确企业风险防范化解职责，加强风险排查，不断加大国有企业债务风险防范工作力度。财政部门运用债务管理系统，加强动态监控和预警提示，实行工作调度、债务监测等机制，强化监测防“爆雷”，充分运用借新还旧、展期等缓释政策，优化债务结构，努力缓解全市财政运行压力。

二是关于健全完善投融资决策咨询制度并切实发挥作用方面。市发展改革委已建立政策学习解读机制，今年以来，已对债务约束条件下政府投资项目谋划，中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金争取，用地、用林、环保等要素保障，政府和社会资本合作新机制实施，项目谋划储备及入库纳统等方面组织了6次全市性培训。此外，还对中央预算内投资、地方政府专项债券、政府和社会资本合作新机制等政策进行了汇编并印发各部门和县区，推动干部学习掌握政策。下一步，市发展改革委将积极借鉴国有企业法律顾问制度，推动完善投融资决策咨询制度，目前正在起草方案，联动市级行业主管部门对县区行业主管部门开展“一对一”对口业务培训。

三是关于建立实体化运行的市级工作专班，同步建好市、县区两个项目库方面。已参考此建议启动相关工作，市政府分管领导高度重视并亲自安排推进，7月份组建了市政府办、市发展改革委、市财政局等组成的工作组，选取镇沅、景谷、江城3个县作为试点并完成第一轮现场调研，8月由市政府办印发了《普洱市项目谋划推进工作机制(试行)》，拟借助第三方专业机构，精准对接地方发展需求和国家政策导向，帮助县区结合资源禀赋和区位优势高质量谋划项目，强化市、县两级联动，按需确定一批重点前期项目清单，建优市、县两个项目库，做实项目前期工作，提高政府投资效益，以专业化、实体化运行工作专班推进解决全市项目谋划储备少、质量不高、落地难等问题。此外，市发展改革委正在研究借助云南省项目综合管理一体化平台，加快建立全市投资项目谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”，切实提高项目数字化管理水平和工作效率。

四是关于加速普洱市各国有企业的实体化和市场化转型，使之成为普洱市经济发展和项目投资建设的真正合格主体。当前，正积极推进国投集团持续融入普洱市特色产业发展，重点围绕普洱茶、咖啡、肉牛、新能源及林业碳汇等方面实体化转型，充分发挥国企的产业引领作用,投资建设碳账户平台项目和普洱市新造林碳汇项目，建设“快省充”充电站，第一批次投入运营；加快基础设施建设板块转型发展，推动与各县（区）建设工程质量检测中心组建合资公司统筹县（区）监测市场；加快科技和文化旅游产业多元发展，与浪潮、华为等企业开展信创业务；积极推进交建集团围绕中央厨房、饮用水、新能源、矿产资源开发利用等方面实体化转型；推进辖区内学校食堂托管项目，拓展县（区）学校营养餐及净菜供应、桶装水供应业务；与云南白药分公司合作中药饮片供应链项目；在普洱区域布局加油站（新能源充电站）并开展出口油贸易；开展医用低值耗材销售及医疗器械的销售、医疗设备经营租赁等业务。积极推进林产集团围绕普洱市千亿林产业的战略，从规上企业原材料保供、林木产品加工、抚林育林等方面实体化转型，抓好资源整合、国储林项目建设、规上企业原料保障供发展项目，按“国储林+林下经济”等模式，开展林下经济示范试点建设、普洱森林资源流转平台建设，推进集团从单一生产、制造转向“生产+服务”，从单纯售卖产品迈向“产品+服务”。下一步，将持续加大国有企业的改革力度，积极破解当前发展困局。

五是关于健全完善联席工作机制。市发展改革委与市财政局、人民银行已共同建立普洱市重点项目融资对接长效机制，定期组织项目单位、行业部门、金融机构等会商解决项目融资问题，下一步将健全工作机制，协调部门做好服务保障，主动解决项目问题，助推项目加快建设。此外，市发展改革委将通过全国在线审批平台等加大民间投资项目推介力度，为市场主体和各方面搭建好信息共享、融资对接、信贷支持等桥梁，切实发挥好融资、融智、融商综合作用。

感谢您对发展改革工作的关心和支持。

联系人及电话：市发展改革委投资科者靖川，2189290。

普洱市发展和改革委员会

2024年8月30日

（此件公开发布）