澜沧县委员会活动小组：

你们提出的《关于给予统筹推进实施糯扎渡库区水体综合开发利用建设项目的提案》（第79号）交我们办理，综合市文旅局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林草局等部门意见建议，现答复如下：

按照《普洱市人民政府办公室关于交办市五届人大四次会议代表建议和市政协五届三次会议提案的通知》（普政办发〔2024〕16号）要求，市发展改革委高度重视政协提案办理工作，委领导安排部署，带领承办科室认真研究，经各协办单位提出答复意见，2024年7月30日市发展改革委组织召开市政协第79号提案协办专题会议协调会商市文旅局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市林草局等部门，认真研究委员所提提案内容，共同梳理有关工作情况，形成本办理意见。

澜沧江流域生态环境优良，人文底蕴深厚，糯扎渡库区水体综合开发利用建设项目为澜沧江沿岸旅游休闲示范区普洱段3个重要节点项目之一，是澜沧江——湄公河黄金水道旅游带区域，水体综合开发利用前景可观。你们提出的给予统筹推进实施糯扎渡库区水体综合开发利用建设项目的提案紧密结合糯扎渡库区开发利用现状，找准了制约糯扎渡库区水体综合开发利用的核心问题，站位高远、针对性强，对推动开发利用糯扎渡库区生态观光、康体养生、水上游览、民族风情、休闲度假具有重要意义。

一、已经开展的工作

（一）统筹国土空间，构建保护开发新格局

《澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》中整合特色自然资源、历史文化资源、区位资源，构建澜沧江特色自然与文化旅游空间格局，以澜沧江流域和糯扎渡省级自然保护区为主体，构建澜沧江生物多样性保护廊道，形成连续、完整、系统的生态保护格局，维育生态安全和生物多样性。区域以自然生态保护为主要功能导向，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合功能定位的开发活动。并提出围绕糯扎渡库区、澜沧江沿岸等，以云仙乡、思茅港镇、龙潭乡为主，深挖生态资源、多元民族文化，强化生态文明建设，推动乡村休闲旅游与优势传统农业融合发展。加强与临沧市、西双版纳州等州（市）的旅游协同合作发展，打造特色精品旅游线路，规划分批推进糯扎渡镇大歇场高端精致露营地、糯扎渡镇三等新寨旅游度假村项目、糯扎渡旅游度假区建设项目、糯扎渡镇仙顶云山旅游综合开发项目等旅游项目。规划“中国绿宝石•澜沧 糯扎渡”——国内首个水陆空综合立体生态旅游交通廊道，向南联动西双版纳、景洪库区，配合沿江旅游景区建设共同打造澜沧江国家森林风景道、澜沧江国家度假旅游区和国家级生态文化旅游目的地。相关重点建设项目已纳入国土空间总体规划重点项目清单进行用地空间的保障。

（二）积极开展单点项目的开发打造

结合现有条件和可能，积极谋划糯扎渡库区水体综合开发利用推进项目。糯扎渡镇大歇场，前期已统筹各类项目和各级各部门资金，打造了乡村博物馆、精品民宿客栈、主题咖啡馆等产品，形成了颇具特色的携程旅游业态，深受各地游客的欢迎,持续推进大歇场国家3A级旅游景区品质提升。实施了澜沧县糯扎渡镇三等新寨和大歇场“美丽家园·移民新村”建设项目，助力打造澜沧江沿岸休闲旅游示范区。争取省预算内前期工作经费下达100万元支持澜沧江糯扎渡度假区建设项目，完成项目初步设计。

（三）积极请示汇报恢复航运

由于《普洱市人民政府办公室关于暂停涉及糯扎渡库区开发管理等行政审批有关事宜的通知》（普政办发〔2013〕173号）中，明确暂停各县区及市直各部门涉及糯扎渡电站库区开发管理等方面的行政审批（含许可、初审、备案），该决定在一定程度上限制和影响了糯扎渡库区航运业的发展。市交通运输局已多次积极向市人民政府请示给予恢复航运审批。2024年6月25日，第五届普洱市人民政府第74次常务会议已原则同意将思茅区云仙乡大沙坝垂钓基地开发项目作为先行先试项目，由市交通运输局、市水务局、市农业农村局等有关职能部门，依法审批办理水上浮动设施检验、航道通航条件影响评价审核等项目建设相关手续。原则同意镇沅县澜沧江镇沅段国内水路运输经营许可，由市交通运输局依法审批经营许可手续。会议决定，今后凡涉及糯扎渡库区有关问题，由市水务局（市河长办）牵头，市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局等部门积极配合进行统筹协调、研究和解决，涉及的重大事项按要求报市委、市政府研究决定。

（四）有效管控水上交通重大风险

严厉打击水上交通非法违法行为，从根本上消除事故隐患，确保水运行业安全生产形势稳定。2024年以来，共发现查处水上交通违法行为17起，其中：处罚案件11起，案件类型主要涉及未持有合格的船舶检验证书擅自航行、未取得许可擅自开展水上水下活动作业、船舶未按规定配备船员航行、非营运船舶非法载客、自用船违章航行等，罚款金额36000元。同时督促县乡政府落实乡镇船舶、渡口安全管理责任，加强对重点水域、航段、渡口、渡船的现场监管执法。2024年1至7月，全市共开展水上交通运输专项执法检查90余次，出动执法人员610余人次，海事执法船艇31艘次，巡航总里程1500余公里,检查船舶324艘次，检查码头62个、渡口110道。促进库区水上交通运输健康发展，为库区水体综合开发提供安全环境。

（五）推动库区大水面生态渔业发展

一是完成项目可行性研究报告评审。2020年12月，《云南糯扎渡水库生态渔业发展项目可行性研究报告》，通过专家组评审。二是澜沧县批复情况。惠科公司结合糯扎渡电站库区实际，编制了《糯扎渡电站库区澜沧县水域生态渔业试验示范项目实施方案》，并按程序报澜沧县人民政府，2023年4月26日，《澜沧县人民政府关于同意在糯扎渡电站库区澜沧县水域开展生态渔业养殖试验示范项目的批复》(澜政复〔2023〕153号)同意该公司在糯扎渡电站库区澜沧县水域开展生态渔业试验示范项目，开展20亩生态环保网箱养殖试验示范和大水面生态增殖渔业，项目实施地点在县级和市级发布的养殖水域滩涂规划确定的限养区。三是市级批复情况。2023年5月6日市农业农村局组织专家对该项目进行了评审，专家组一致同意通过评审。根据专家组意⻅和现行政策，2023年7月20日，《普洱市农业农村局关于同意<糯扎渡电站库区澜沧县水域开展生态渔业试验示范项目>的批复》(普农(计财)字〔2023〕7号)同意澜沧县开展生态渔业试验示范。四是糯扎渡库区生态渔业项目对澜沧江短须⻥芒、中华刀鲇叉尾鲇国家级水产种质资源保护区影响专题评价专家评审情况。2023年4月26日，云南省农业农村厅组织相关专家对该项目进行了评审，项目通过初审。2023年8月4日，受农业农村部⻓江流域渔政监督管理办公室委托，由云南省农业农村厅主持，邀请有关专家对《云南糯扎渡水库生态渔业发展项目对澜沧江短须⻥芒、中华刀鲇、又尾鲇国家级水产种质资源保护区影响专题评价报告》进行了终审，项目通过评审。五是实施情况。按照批复，2023年底，20亩生态渔业环保网箱下水布设，500吨鲢鲭鱼苗生态放养至澜沧县谦六多水域的2个库岔(库湾库叉)。

二、目前正在开展的工作

（一）积极开展调研

一方面，根据市政府办公室的安排部署，抽调人员参加调研组开展澜沧江干流普洱段大水面渔业养殖调研，全面摸清澜沧江干流普洱段大水面渔业养殖项目的政策依据和已开展养殖项目的养殖方案、项目可研报告及电站环评报告及批复等情况，为下一步开展澜沧江干流普洱段大水面渔业养殖提供掌握第一手资料。另一方面，组成调研组，同步在李仙江流域开展库区休闲垂钓产业调研，为下一步出台政策规范库区休闲垂钓产业加大移民后期扶持力度，积极建言献策。

（二）抓实问题整改

2024年6月13日，生态环境部发布第三轮第二批中央生态环境保护督察第四批典型案例，披露中央第七生态环境保护督察组督察云南省发现，滇池、杞麓湖、大屯海等高原湖泊保护治理不力，治理措施推进滞后，水质未得到有效改善。为认真汲取案例教训，举一反三推动全市河湖生态环境保护问题自查整改工作，市河长办牵头草拟并报请市政府办印发实施《普洱市湖泊重要河流水库和电站库区生态环境保护问题排查整改专项行动方案》，全面推行河（湖）长制，进一步压实各级各部门水生态环境保护主体责任，全面摸清存在风险和问题，分析查找存在问题的原因，厘清责任，坚决抓好整改工作。目前，全市累计排查发现水生态环境保护问题149个，现已完成整改68个、正组织整改56个。

（三）强化长效监管

根据市政府主要领导安排，市河长办牵头启动建立普洱市澜沧江糯扎渡电站库区长效规范管护工作机制工作，草拟了《普洱市澜沧江糯扎渡电站库区长效规范管护工作机制》（征求意见稿），目前正开展向有关单位征求《普洱市澜沧江糯扎渡电站库区长效规范管护工作机制》（征求意见稿）意见等工作。下一步，将报请市政府印发实施，积极探索通过建立市级联席会议机制、糯扎渡电厂日常巡库制度、联合日常轮值巡查机制、休闲渔业管理机制、船舶管理机制、跟踪督办机制、联合执法机制等，切实强化澜沧江糯扎渡电站库区长效规范管护工作。

（四）狠抓岸线监管

全面落实《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，深入推进河湖库“清四乱”常态化规范化，2023年以来澜沧江流域内自查发现并完成整改销号河湖“四乱”问题15个；完成水利部推送卫星遥感疑似问题图斑整改123个、整改销号率100%，推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决整治河湖“四乱”问题。

（五）推进绿美码头建设工作

目前龙潭码头已完成建设；正在建设的绿美码头有镇沅秀山码头、思茅港、香竹林码头、桃子树码头。其中镇沅秀山码头绿化面积1200平方米，种植绿化花草700平米，年度新增植树量210株；香竹林码头正在积极协调对接澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设指挥部落实相关工作；桃子树码头正在积极协调对接思茅区人民政府，努力将码头绿化美化工作纳入桃子树垂钓基地开发项目当中进行建设。思茅港绿美提升正在进行中，预计7月中旬完工。

(六）多措并举，助推旅游产业发展

2024年7月8日，为贯彻落实全省旅游促进各民族交往交流交融现场推进会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施旅游促进各民族交往交流计划，市委宣传部、市发展改革委、市民族宗教委和市文化和旅游局4家部门联合印发了《关于印发〈普洱市贯彻云南省旅游促进各民族交往交流现场推进会工作任务分解方案〉的通知》，本方案的工作措施中构建三条旅游促“三交”精品路线，景迈山古茶林文化景区—老达保景区—澜沧快乐拉祜特色街—孟连宣抚司署—勐啊口岸—景信宾弄赛嗨纪实馆—西盟勐梭龙潭—博航，将对澜沧县全域旅游实现铸牢中华民族共同体意识与文旅产业跨界融合、深度互促，以景迈山为“引爆点”助推文化和旅游产业创新发展，通过丰富的文化旅游资源优势转化为产品优势和产业优势，为澜沧文旅产业发展繁荣注入新动能。

（七）积极向上汇报请示统筹推进实施糯扎渡库区水体综合开发利用成立专班统筹推进情况

2024年8月5日市政府旅游城市建设事宜专题会议，2024年8月9日市发展改革委专门请示市政府分管文旅领导，工作建议：一是糯扎渡库区水体综合开发利用涉及面广，目前无确定的旅游重大项目，建议主要以完善基础设施为主。二是当前正在清理各种协调议事机构，市政府协调议事机构仅保留6个，涉及旅游的领导小组和专班已全部取消。三是统筹推进实施糯扎渡库区水体综合开发利用可以是统一共识，市级部门合力开展相关项目谋划建设或基础设施完善，纳入市级重点项目申报争取资金支持和招商投资建设运营。四是鉴于库区水体综合开发项目涉及其他州市流域，各行业部门多，为高位统筹推进糯扎渡库区水体综合开发利用工作，可以考虑建立协调机制。

三、下一步工作建议

市发展改革委在推进糯扎渡库区水体综合开发利用工作中，将与各要素部门紧密配合，统筹规划、统一思想、积极向市政府反馈情况，会同行业主管部门积极指导澜沧县精准对标国家、省级有关政策，精准对标做好糯扎渡库区水体综合开发利用建设项目的谋划、储备工作，在项目符合支持条件的情况下，适时开展提级论证工作，待国家审核同意后按程序推动项目建设。同时，按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则，指导澜沧县将项目规划分解为具体项目，根据行业主管部门项目资金申报政策要求积极组织项目申报，争取国家资金支持。市文化旅游局将加大招商引资力度，建设运营文旅经营性项目，加快开发澜沧江沿岸旅游休闲产品。市水务局将遵循“统筹发展和安全，确保防洪、供水、生态安全，兼顾航运、发电、减淤、文化、公共休闲等需求，强化河湖长制，严格管控河湖水域岸线，强化涉河建设项目和活动管理；市农业农村局将继续推动全市大水面生态渔业和网箱养殖，引导群众共同参与，探索联农带农机制，在保护好的前提下开发利用好库区渔业优势资源；市生态环境局、市自然资源和规划局、市林草局将主动服务，做到事前指导、事中提醒、事后跟踪，指导做好项目要素保障工作，共同研究解决项目推进过程中的困难，做细做实要素保障工作。为做好统筹推进实施糯扎渡库区水体综合开发利用工作建议：一是根据库区航道条件和客货运输市场需求，今后糯扎渡库区发展航运业，以满足安全、环保、节能、经济、舒适的要求，朝着标准化、系列化方向考虑库区船型的发展。即：货船以500吨级至100吨级系列船型为最佳船型，客（旅游）船以100客位至10客位的船型及快艇为最佳船型。二是结合《云南省糯扎渡生态旅游度假区总体规划》，建议澜沧县对规划内容对标现行政策进行修改完善和论证，做好项目前期要素保障的前提下，同步积极做好招商引资有关工作，积极引进外来资金投资普洱航运业，吸引有一定实力的航运企业落户普洱。在保护好生态环境前提下，加快水能资源开发利用。各行业部门根据职能职责全力配合、协同推进糯扎渡库区水体综合开发利用工作。

感谢你们对我市旅游发展工作的关心、支持和帮助！

联系人及电话：社会发展科 吴林玲，2124308

普洱市发展和改革委员会

2024年8月13日

（此件公开发布）