为进一步加强和规范普洱市幼儿教育收费管理，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集非义务教育培养成本分担机制，提高幼儿教育质量，改善办园条件，促进全市学前教育事业健康发展，为幼儿提供良好的生活学习环境。根据《云南省定价目录（2021年版）》、《云南省教育厅等五部门关于进一步加强和规范教育收费管理的通知》（云教发〔2020〕106号）和《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（云发改物价〔2014〕638号）精神和规定，在对全市公办幼儿园办园成本监审的基础上，结合普洱市实际，形成《普洱市公办幼儿园保教费标准调整方案》。

一、普洱市公办幼儿园基本情况

截至2022年，普洱市各县（区）共有公办幼儿园236所（未含29个小学附属幼儿班），1024个教学班35373名幼儿，教职工2211人（在编1508人、编外703人），专任教师1706人（在编1331人、编外375人），园长92人，保育员155人。教职工与幼儿比1:16，远低于国家标准的1:7；保教人员与幼儿比1:18，远低于国家标准1:9。现有一级一等3所，一级二等8所，一级三等4所，二级一等38所，二级二等14所，二级三等18所，三级一等23所，三级二等3所，三级三等18所，未定级107所。学前三年毛入园率预计92%。总体来看，各公办幼儿园存在教职工与幼儿配比严重失调情况，公办幼儿园大量外聘人员经费需从保教费中列支；大部分公办幼儿园收取的保教费，当地财政统筹30%左右，公办幼儿园经费保障不足、硬件设施不完善。

二、拟调整保教费目的

主动适应教育、财税、价格等领域改革新要求，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制，逐步完善普洱市公办学前教育经费投入机制。综合考虑普洱市经济社会发展水平、幼儿保教成本和群众承受能力等因素，合理确定普洱市公办幼儿园保教费收费标准，建立与财政拨款、资助水平、受教育者合理分担成本相适应的教育收费标准动态调整机制，使普洱学前教育能将更多教育经费投入到提高教育质量能力建设中，逐步提高普洱市公办幼儿园办园质量。

三、实施范围

普洱市行政区域内各级各类公办幼儿园（含公办小学附属幼儿班、学前班）。

四、拟调整收费标准的具体项目

普洱市公办幼儿园保教费收费标准。

五、拟调整的收费项目和标准

（一）现行收费标准

普洱市公办幼儿园现行收费标准是依据《普洱市发展和改革委员会 普洱市教育局 普洱市财政局关于调整普洱市公办幼儿园收费标准有关事项的通知》（普发改收费〔2016〕687号），自2016年9月1日起执行以下标准：

普洱市公办幼儿园现行保教费收费标准

                                                                    单位：元/生·月

（二）拟调整收费标准

根据《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》“第三条学前教育属于非义务教育，幼儿园可以向入园幼儿收取保育教育费”规定，拟调整的收费项目为保育教育费（以下简称“保教费”），按照幼儿园等级划分为七个标准：

普洱市公办幼儿园拟调整保教费收费标准

                                                                    单位：元/生·月

六、拟调整收费标准依据和理由

（一）拟定收费标准的主要依据

1、《中华人民共和国价格法》

2、《中华人民共和国教育法》

3、《政府制定价格听证办法》

4、《政府制定价格行为规则》

5、《云南省定价目录（2021年版）》

6、《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》

7、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》

8、《成本监审报告》

9、其他相关规定。

（二）调整理由

１、从运行成本分析。本次抽取普洱市34所不同等级公办幼儿园2020-2022年连续三年的保教费成本和相关资料进行了调查审核：

一级一等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为20217元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为18705元/人·年（1559元/人·月）。

一级二等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为12466元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为11752元/人·年（979元/人·月）。

全市一级三等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为14497元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为12297元/人·年（1025元/人·月）。

全市二级一等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为11447元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为10923元/人·年（910元/人·月）。

全市二级二等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为10896元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为10329元/人·年（861元/人·月）。

全市二级三等公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为6414元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为5823元/人·年（485元/人·月）。

全市三级及以下公办幼儿园保育教育费生均培养总成本为6893元/人·年，扣除财政投入的生均培养成本为4536元/人·年（378元/人·月）。

根据以上数据显示，一级三等学校生均培养成本略高于一级二等学校生均培养成本，经排查主要原因是受学生人数多少影响：一级三等学校的学生人数平均每所438人，而一级二等学校的学生人数平均每所1179人，学生人数较少导致总成本分摊到每个学生身上的成本较高，从而增加了生均培养成本。

从运行成本分析，公办幼儿园保教费不足以弥补办园成本，现行收费标准偏低，不利于公办幼儿园改善办园条件，提高办园质量，适当提高保教费收费标准有利于公办幼儿园的持续健康发展。

2、从居民家庭分担保教成本比例分析。

保教费调整前后家庭分担成本比例对比表

表中数据是在扣除财政投入固定资产后的家庭分担成本比例数。同等情况下二级及以下园（乡、村级）在扣除固定资产投入后，后期维修费用占比与一级园基本相同，且在园幼儿人数相对较少、实际收费标准偏低。从表中数据看，保教费调整后，家庭分担幼儿保教成本（扣除财政投入固定资产）比例在20%－40%左右，较为合理。幼儿家庭分担保教成本偏低，财政分担成本较高。从家庭人均可支配收入来看：2022年普洱市城镇居民人均可支配收入为36734元，城镇幼儿园（一级一等至二级三等之间）拟调整后的保教费占比为13.6%—6.8%之间；农村居民人均可支配收入为14619元，乡镇幼儿园（三级及以下园）拟调整后的保教费占比为15%左右。综合考虑居民人均可支配收入的增长和价格指数上涨等因素，提高保教费对群众生活有一定影响，但影响在可控范围内。

3、从社会对保教费调整的意见分析。市发展改革委、市教体局和市财政局对部分县（区）公办幼儿园进行了实地调研，广泛充分听取了各级幼儿园、幼儿家长的意见和建议。总体认为目前公办幼儿园收费标准偏低，适当调整收费标准有利于改善办园条件，保障幼儿园的持续健康发展。

4、与全省部分州（市）相比较分析。目前，全省部分州（市）公办幼儿园收费标准为例：普洱市一级一等幼儿园保教费收费标准处于全省未免费学前教育的14个州（市）倒数第2位，仅比临沧市高40元（每月每生）。且大部分州（市）财政对保教费不统筹或统筹比例低，而普洱市财政统筹了30%。从普洱市拟调整的公办幼儿园保教费标准看，与已调整和即将调整的州（市）比较，普洱市的公办幼儿园保教费标准处于全省第13位（详见附表）。

总体来看，现行普洱市公办幼儿园保教费标准在全省属偏低水平。适当提高标准有利于保障全市公办幼儿园办园质量，缩小与其他州（市）发展差距。

七、执行时间和相关要求

（一）执行时间。自2024年春季学期开学起执行。保教费实行“老生老办法，新生新办法”（即自2023年秋季开学起，新招收入园的新生执行调整后的收费标准，老生按原收费标准执行。）

（二）此次调整的保教费收费标准为普洱市各级公办幼儿园最高收费标准，依据《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》有关规定，各县（区）公办幼儿园及农村学前班和小学开办的幼儿园的收费标准，由各县（区）价格、教育和财政部门根据实际情况在不超过本标准范围内核定具体收费标准。并报市发展改革委、市教体局、市财政局备案。

（三）伙食费等服务性收费和代收费按照《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的相关规定执行。

（四）公办幼儿园除收取保教费外，不得收取未经批准的其他任何费用。不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

（五）公办幼儿园保教费可按月或按学期收取，不得跨学期预收。公办幼儿园保教费收费按一年十个月计收。

（六）对辖区内由民政部门认定的城乡低保户和特困户，保教费减半收取。残疾幼儿、孤儿免收保教费。

（七）公办幼儿园必须通过设立公示栏等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

（八）公办幼儿园的其他相关收费等按《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（云发改物价〔2014〕638号）规定执行。

（九）各级价格、教育、财政部门必须加强对公办幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规行为的，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定从严查处。