为合理制定普洱茶马古道旅游景区门票及景区内交通运输服务价格，依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国旅游法》和《完善旅游景区门票价格形成机制 降低国有景区门票价格 促进旅游转型升级的实施意见》等相关法律法规规定，对景区运营情况进行了成本监审。根据监审结果，结合实际，拟定了本方案。

一、景区基本情况

普洱茶马古道旅游景区位于云南省普洱市思茅区城区西北侧的腊梅坡，项目由普洱茶马文化发展有限公司投资开发建设，景区拟投资50062万元，分两期开发、分步实施，景区占地面积5000亩，于2014年开始一期建设，建筑占地面积198亩，计划投资23462万元，建设内容有：水映茶马区、缆车观光区、古道溯源区、马帮寻迹区、古树问茶区、野美湿地区共六大片区。一期景区于2017年10月1日对外试营业，2018年1月1日正式对外营业,并于2020年8月13日正式获批成为国家4A级旅游景区（云旅景评委[2020]第2号）。二期投资26600万元，主要建设高档休闲度假酒店等设施，按照国家5A级景区标准开展创建工作。

运营五年多以来，景区实行开放式管理免门票游览。景区累计接待中外游客72.56万人次，其中2018年入园游客15.64万人次，2019年入园游客17.05万人次，2020年入园游客12.16万人次，2021年入园游客13.89万人次，2022年入园游客13.82万人次。

运营五年以来，景区发挥了综合效应，成为带动普洱市旅游发展的动力，促进了普洱旅游产业的协调发展，为带动地方经济发展做出了积极贡献。

二、成本监审结论

经审核，普洱茶马古道旅游景区入园门票定价总成本为1838.07万元，单位定价成本为121.21元/人·次；电瓶车定价总成本为370.76万元，单位定价成本（单程）为34.43元/人·次；索道定价总成本为791.621万元，单位定价成本（单程）为52.67元/人·次。

三、拟制定价格的具体项目：普洱茶马古道旅游景区门票及部分景区内交通服务价格。

四、拟定价格的主要依据

（一）《中华人民共和国价格法》；

（二）《中华人民共和国旅游法》；

（三）《政府制定价格听证办法》；

（四）《政府制定价格行为规则》；

（五）《政府制定价格成本监审办法》；

（六）《云南省定价目录》；

（七）《云南省发展和改革委员会关于印发〈完善旅游景区门票价格形成机制 降低国有景区门票价格 促进旅游转型升级的实施意见〉的通知》；

（八）其他相关规定。

五、制定景区门票和景区内交通服务价格的主要理由

一是普洱茶马古道旅游景区作为开放式景区，出入口较多，并与周边村社相接，村民的生产、生活与景区的各项工作时常互相干扰，安全保障、卫生清理等工作开展难度大，不能对游客提供更好服务，影响游客游览体验。景区改造为封闭式景区后有利于对文物的保护，提升游客对景区的游览体验。

二是景区正在开展国家5A级景区的创建工作，为更好完成5A级景区创建工作，需要从安全保障、文物保护、景区硬件达标、服务质量、创建文明景区等多方面进行提升，景区需投入大量资金进行升级改造。制定景区门票和景区内交通服务价格有利于为景区持续健康发展提供资金保障。

三是景区自运营以来，随着规模扩大，服务设施和服务项目增加，在景区保护、建设、人性化服务和管理上的投入越来越大，经营成本有所增加。在建的旅游项目建成后将增加多个就业岗位，同时这些项目建设完成后将会增加成本费用。景区2018年营业总收入1407.62万元，支出2386.83万元，亏损979.21万元；2019年营业总收入1482.62万元，支出3431.03万元，亏损1948.41万元；2020年营业总收入745.05万元，支出2533.67万元，亏损1788.62万元；2021年营业总收入1294.74万元，支出3066.71万元，亏损1771.97万元；2022年营业总收入1226.48万元，支出3269.03万元，亏损2042.55万元；公司预计2023年度将继续亏损。合理制定景区门票和景区内交通服务价格有利于保障景区运营企业合理收益，优化旅游发展环境，建立主要补偿景区服务和生态环境及文化遗产保护成本，并适当反映景区价值的价格形成机制。

四是依据《完善旅游景区门票价格形成机制 降低国有景区门票价格 促进旅游转型升级的实施意见》：“坚持公益导向。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，以逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担为门票价格改革取向，将游客付费范围限定在所享受的景区服务，充分体现利用公共资源建设的景区公益属性。”的要求。制定景区门票和景区内交通服务价格有利于加快构建把社会公益放在首位、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制。

综上所述，通过合理制定景区门票和景区内交通运输服务价格可以调节市场需求，通过调控手段，平衡各个时期的市场供需，迎合景点的承载能力，保持合理的资源结构和环境容量，对景区进行妥善保护和合理开发，能够让景区健康可持续发展。

六、现行价格、拟制定价格

依据《云南省发展和改革委员会关于印发〈完善旅游景区门票价格形成机制 降低国有景区门票价格 促进旅游转型升级的实施意见〉的通知》相关规定，普洱茶马古道旅游景区门票及游客不可选择及无替代索道及接驳车船价格实行政府指导价管理。

（一）现行价格

1.门票价格：免门票。

2.电瓶车运输价格：试营运期间政府未正式定价，现执行备案价格，单程30元/人·次（游客中心至定波湖，里程3030米）。

3.索道价格：试营运期间政府未正式定价，现执行备案价格，单程50元/人·次（定波湖至忠义驿站高空索道，里程786米）。

（二）拟制定的景区门票及景区内交通服务价格

成本监审期包含了疫情防控期间，游客人数大幅减少对景区运营影响较大，疫情防控期间不能精准测算正常年度景区运营。以普洱国家森林公园正常年度三年平均定价成本：单位运营成本101.02元/人次为参考，兼顾茶马古道景区内游客自费游乐项目收益等实际情况，拟定以下景区门票及景区内交通服务价格：

１.门票普通价95元/人次。

２.电瓶车运输价格：单程30元/人·次（游客中心至定波湖，里程3030米）；游客有自主选择性的电瓶车运输价格由景区自主定价，向价格主管部门报备。

3.索道价格：单程50元/人·次（定波湖至忠义驿站高空索道，里程786米）。

七、制定价格对景区、经济、社会影响分析

旅游业是综合性产业，涉及交通、游览、购物、文娱等多个环节，带动着周边产业的发展。制定或调整景区门票及景区内交通服务价格，有利于降低景区对门票的依赖，强化其公益性和文化传承教育性，发挥其生态效益和社会效益；有利于缩短企业投资成本回收期，提高景区服务质量，促进企业良性循环投资，加快项目二期工程的开发投资速度；有利于促进对茶马古道文化遗产的保护和有效规划，发掘并合理开发文化资源。

景区投入运营后有效地促进了普洱市就业问题，目前，景区已吸纳就业人数一百余人，二期项目投资后将提供更多就业岗位，同时将带动周边相关产业发展。景区自向游客开放以来，发挥了综合效应，成为带动普洱旅游发展的动力，促进了普洱经济社会的协调发展。按照拟定的景区门票价格，同时更能满足游客心理预期，会使其提高对景区的印象，旅游过程中的体验更易得到满足，有利于吸引更多旅游者游览。景区自向游客开放以来，发挥了综合效应，成为带动普洱旅游发展的动力，促进了普洱经济社会的协调发展。

八、相关配套措施

（一）加强景区管理和完善制度建设，提高服务水平，满足游客的服务需求；做好收取门票的宣传解释工作，避免因收取门票而引起的相关矛盾纠纷。

（二）拟定的门票价格为旺季最高执行价格，景区可按规定在最高限价内设置淡季、月（季、年度）门票等多种形式优惠票价。优惠门票价格的制定，在实施前一个月向价格主管部门备案，自备案起一年内不得提高备案价格。

（三）景区可设置通票价格（含门票、索道、接驳车的合计价格），但不得高于其价格之和的70%。

（四）落实门票优惠减免政策。免票入园对象：7周岁（含7周岁）或者身高1.2米（含1.2米）以下的儿童；年满70周岁以上的老年人或持《离休证》的人员；持有效证件残疾人（盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免票进入）；持有效证件的现役军人、残疾军人及军队离休、退休干部和退休士官；持有《云南省高层次人才绿色通道服务证》人员，本人可携父母、配偶、子女最多6人免票入园；受国家部委、云南省人民政府以及普洱市、县（区）人民政府表彰的见义勇为英雄、模范和先进个人（含集体群体组成人员，持有效证件《优待证》和《身份证》本人）。门票减半入园对象：7—18周岁（含18周岁）的未成年人；60周岁（含60周岁）—70周岁（不含70周岁）的老年人；持有有效证件的全日制大学本科及以下学历的在读学生。法律、法规和有关政策明确的其他减免对象。门票减免不含一票制中的索道、接驳车船费用。